農質(zhì)發(fā)〔2016〕4號 農業(yè)部關(guān)于印發(fā)《2016年全國農資打假專(zhuān)項治理行動(dòng)實(shí)施方案》的通知

農業(yè)部關(guān)于印發(fā)《2016年全國農資打假專(zhuān)項治理行動(dòng)實(shí)施方案》的通知

農質(zhì)發(fā)〔2016〕4號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)（農村經(jīng)濟、農牧）、農機、畜牧、獸醫、農墾、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局：

為深入貫徹中央農村工作會(huì )議、全國“雙打”工作會(huì )議和全國農資打假專(zhuān)項治理行動(dòng)電視電話(huà)會(huì )議精神，切實(shí)做好農資打假和監管工作，按照2016年農業(yè)部、工業(yè)和信息化部、公安部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、全國供銷(xiāo)合作總社六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《2016年全國農資打假和監管工作要點(diǎn)》和《農業(yè)部關(guān)于加強2016年農產(chǎn)品質(zhì)量安全執法監管工作的通知》要求，我部制定了《2016年全國農資打假專(zhuān)項治理行動(dòng)實(shí)施方案》?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。

附件：2016年全國農資打假專(zhuān)項治理行動(dòng)實(shí)施方案

農業(yè)部

2016年3月29日

　　　　　

2016年全國農資打假專(zhuān)項治理行動(dòng)實(shí)施方案

為切實(shí)做好農資打假和監管工作，保障農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護農民合法權益，現根據《2016年全國農資打假和監管工作要點(diǎn)》和《農業(yè)部關(guān)于加強2016年農產(chǎn)品質(zhì)量安全執法監管工作的通知》制定本方案。

一、指導思想

認真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì )和中央農村工作會(huì )議、全國“雙打”工作會(huì )議及2016年全國農資打假專(zhuān)項治理行動(dòng)電視電話(huà)會(huì )議精神，突出重點(diǎn)品種和重點(diǎn)領(lǐng)域，著(zhù)力開(kāi)展專(zhuān)項治理，狠抓大要案查處和案件公開(kāi)，加快完善法律法規，創(chuàng )新監管手段，建立長(cháng)效機制，全面提升各級農業(yè)部門(mén)農資打假工作能力水平。

二、工作目標

通過(guò)農資打假專(zhuān)項治理行動(dòng)，實(shí)現重點(diǎn)監管的農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)現場(chǎng)檢查率達到100%，投訴舉報案件查處和反饋率達到100%，重大案件查處率達到100%，涉嫌犯罪案件移送率達到100%，農業(yè)系統檢測、執法、監管三方聯(lián)動(dòng)明顯增強，屬地管理責任進(jìn)一步落實(shí)，長(cháng)效措施進(jìn)一步推廣，農民群眾滿(mǎn)意度進(jìn)一步提高，農資市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉，為促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)和保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮更重要作用。

三、工作重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)品種

種子：嚴厲查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子、套牌侵權、未審先推、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、包裝標簽不規范等違法行為。推進(jìn)種子質(zhì)量追溯試點(diǎn)。

農藥：嚴厲打擊制售假劣農藥行為，查處非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高毒、禁用農藥行為，以及添加未登記成分、有效成分不足、套用或冒用農藥登記證等違法行為。推行高毒農藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購買(mǎi)制度。推進(jìn)農藥產(chǎn)品電子追溯碼標識試點(diǎn)。

肥料：嚴厲查處登記產(chǎn)品中有效成分不足、一證多用、假冒偽造登記證、肥料產(chǎn)品標稱(chēng)具有農藥功能等違法行為。加強配方肥生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品的監管。

獸藥：嚴厲打擊違法制售假劣獸藥和違禁藥物、改變產(chǎn)品組方濫加抗菌藥物、中獸藥添加化學(xué)藥物、獸藥標簽和說(shuō)明書(shū)擴大適應癥和使用范圍等違法行為。

飼料和飼料添加劑：嚴厲查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣飼料和飼料添加劑、在飼料和飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節添加“瘦肉精”等違禁藥物和未批準使用物質(zhì)等違法行為。全面實(shí)施《飼料質(zhì)量安全管理規范》。

農機：加強農機試驗鑒定、農機質(zhì)量投訴監督和農機質(zhì)量調查工作。以補貼機具的質(zhì)量監管為重點(diǎn)，在主產(chǎn)區和主銷(xiāo)區開(kāi)展水稻插秧機質(zhì)量調查，加強農機推廣鑒定證后監督檢查，嚴厲打擊盜用、冒用、轉讓農機推廣鑒定證書(shū)和證章等違法行為。配合有關(guān)部門(mén)打擊制售假劣農機、零配件等行為，加大農機質(zhì)量監督力度。

熱作苗木：以財政補貼天然橡膠苗木定點(diǎn)生產(chǎn)基地為監管重點(diǎn)，強化苗木生產(chǎn)基地質(zhì)量?jì)瓤刂贫群兔缒境銎詸z疫制度建設。在天然橡膠樹(shù)定植高峰期，加大出圃苗木質(zhì)量抽檢力度，建立質(zhì)量追溯制度。嚴厲打擊銷(xiāo)售不合格苗木的行為。

漁船船用產(chǎn)品：加大漁船船用產(chǎn)品質(zhì)量監管力度，開(kāi)展對漁船救生、消防和無(wú)線(xiàn)電通信導航設備等船用產(chǎn)品的質(zhì)量抽查，依法查處劣質(zhì)船用產(chǎn)品，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)漁船船用產(chǎn)品上船使用，著(zhù)力完善監管長(cháng)效機制，保障漁業(yè)生產(chǎn)安全。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域

熱點(diǎn)區域：對近年來(lái)在省部級抽查中暴露問(wèn)題較多、新聞媒體曝光較多、群眾投訴舉報較多的部分地區開(kāi)展集中整治，堅決遏制假劣農資高發(fā)多發(fā)態(tài)勢。

農村和城鄉結合部：重點(diǎn)打擊農資批發(fā)、零售市場(chǎng)和各類(lèi)展銷(xiāo)會(huì )銷(xiāo)售假劣農資、虛假宣傳，以及鄉村門(mén)店不規范經(jīng)營(yíng)，流動(dòng)商販無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，團伙“忽悠”式經(jīng)營(yíng)等違法行為，切實(shí)加大基層監管力度。

互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域：重點(diǎn)打擊電商平臺和電商企業(yè)經(jīng)營(yíng)高毒、禁限用農獸藥及假劣農資行為，規范互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域農資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對無(wú)證經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳等開(kāi)展專(zhuān)項治理。

果、菜、茶、中草藥等特色產(chǎn)區：重點(diǎn)打擊水果、蔬菜、茶葉、中草藥常用投入品中含有高毒、禁限用農藥以及添加隱性成份等違法行為，從源頭上保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全。

四、工作任務(wù)

（一）加強源頭治理。依法履行農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行政許可職責，嚴格條件和標準，規范審批過(guò)程。按照“誰(shuí)許可、誰(shuí)監管”和屬地管理的原則，加強證后跟蹤檢查，動(dòng)態(tài)了解本區域農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)狀況，對不符合法定資質(zhì)條件或者有嚴重違法行為的，要堅決依法予以清理、吊銷(xiāo)、取締，及時(shí)公告行政許可及行政處罰等信息。

（二）強化市場(chǎng)監管。根據本地農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，組織開(kāi)展春、秋兩季農資打假專(zhuān)項執法行動(dòng)。繼續抓好毒鼠強清查清繳工作，防止危害反彈。督促農資生產(chǎn)企業(yè)嚴格執行產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，完善產(chǎn)品質(zhì)量控制體系。按照“雙隨機”抽查要求，整合各方力量，組織開(kāi)展日常巡查和監督檢查，做到“檢查有計劃、巡查有記錄、整改有落實(shí)、追責有依據”。對用量大、有明顯質(zhì)量嫌疑、存在安全隱患的農資產(chǎn)品要進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

（三）加大案件查處。認真受理農資投訴舉報，廣開(kāi)案源渠道?？h級農業(yè)執法機構要堅決杜絕零辦案現象，嚴厲查處各類(lèi)假劣農資損害農民利益案件。進(jìn)一步落實(shí)好農資打假省際聯(lián)合執法協(xié)調配合機制，與工信、公安、工商、質(zhì)監等部門(mén)密切合作，加大產(chǎn)品預警、線(xiàn)索通報、案件移送、協(xié)查協(xié)作和聯(lián)動(dòng)查處力度，提高全程追溯打擊能力。加大典型案件曝光力度，保持嚴管重打的高壓態(tài)勢。

（四）推行監管信息化。加快建設省、市、縣三級農業(yè)執法監管網(wǎng)絡(luò )平臺，推動(dòng)網(wǎng)上辦案，實(shí)時(shí)掌握立案、調查、處罰、移送等情況，并與各地“雙打辦”建設的打擊侵權假冒信息共享平臺對接，實(shí)現信息共享。積極探索農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體及農資商品數據化管理。推進(jìn)實(shí)施主要農資產(chǎn)品電子追溯制度，覆蓋生產(chǎn)、流通和使用全過(guò)程，實(shí)現產(chǎn)品信息可查詢(xún)、流向可追蹤、主體可溯源。

（五）開(kāi)展放心農資下鄉進(jìn)村。支持農資連鎖經(jīng)營(yíng)、農資合作社、企業(yè)直銷(xiāo)直供等新興經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)發(fā)展，構建現代農資經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。積極培育放心農資經(jīng)營(yíng)示范店，建立放心農資下鄉進(jìn)村主渠道，提高放心農資產(chǎn)品覆蓋率。多形式地開(kāi)展放心農資下鄉進(jìn)村宣傳活動(dòng)，普及識假辨假和依法維權知識，進(jìn)村入戶(hù)面對面為農民提供技術(shù)咨詢(xún)和檢測鑒定服務(wù)。鼓勵農業(yè)技術(shù)機構、檢測單位等加強與種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、企業(yè)等規模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的合作，著(zhù)力提供農資選購、種養技術(shù)、合理用藥等方面的技術(shù)指導。

（六）推進(jìn)社會(huì )共治。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、公益組織、新聞媒體的作用，構建行政管理、行業(yè)自律、社會(huì )監督、公眾參與的農資社會(huì )治理體系。暢通農資打假投訴舉報渠道，完善舉報獎勵辦法，為社會(huì )各方面參與創(chuàng )造條件。加強農資領(lǐng)域信用體系建設，大力推進(jìn)農資行政審批和執法監管政務(wù)公開(kāi)、信息公開(kāi)。綜合利用監督抽查、執法檢查、投訴舉報等信息，建立健全嚴重失信主體“黑名單”制度，落實(shí)守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒有關(guān)措施。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )和第三方機構開(kāi)展農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠信評價(jià)，引導企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)。

五、重點(diǎn)工作安排

（一）2月，會(huì )同最高法、最高檢、工信、公安等八部門(mén)召開(kāi)全國農資打假專(zhuān)項治理行動(dòng)電視電話(huà)會(huì )議，部署2016年農資打假和監管工作。

（二）3—4月，組織開(kāi)展農資打假專(zhuān)項治理春季行動(dòng)。組織開(kāi)展第十二屆“放心農資下鄉進(jìn)村宣傳周”活動(dòng)。公布2015年全國農業(yè)系統農資打假典型案件。

（三）4—9月，組織開(kāi)展農藥執法檢查活動(dòng)。組織開(kāi)展肥料監督抽查。組織開(kāi)展天然橡膠良種補貼種苗供應基地檢查。

（四）5—10月，組織開(kāi)展專(zhuān)項治理行動(dòng)。開(kāi)展罰沒(méi)農資銷(xiāo)毀處理活動(dòng)。開(kāi)展農資打假執法人員培訓。

（五）7月，召開(kāi)農資打假工作座談會(huì )和聯(lián)席會(huì )。

（六）9月，組織開(kāi)展農資打假專(zhuān)項治理秋季行動(dòng)。

（七）10—12月，會(huì )同農產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項整治督導檢查，組織開(kāi)展農資打假專(zhuān)項治理行動(dòng)督導檢查。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各級農業(yè)部門(mén)要高度重視農資打假工作，主要領(lǐng)導要親自負責，分管領(lǐng)導要具體抓。切實(shí)履行牽頭協(xié)調職責，加強與工信、公安、工商、質(zhì)監等部門(mén)的協(xié)調配合，形成農資打假合力。加強對本部門(mén)農資打假工作的領(lǐng)導，保障工作人員、條件和經(jīng)費，確保各項工作落到實(shí)處。各?。▍^、市）農業(yè)行政主管部門(mén)要結合本地實(shí)際，制定本?。▍^、市）具體的農資打假專(zhuān)項治理行動(dòng)實(shí)施方案，于4月底前報送我部農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管局。

（二）嚴格履行職責。進(jìn)一步建立健全檢打聯(lián)動(dòng)工作機制，明確程序、標準和任務(wù)要求。檢測機構發(fā)現假劣農資線(xiàn)索，要及時(shí)報告行政管理和執法機構，對執法機構臨時(shí)送檢的緊急檢測項目要開(kāi)辟綠色通道，盡快檢測。執法機構要及時(shí)核對物流、通信、資金等線(xiàn)索，確認證據，必要時(shí)可提請公安機關(guān)提前介入，為行業(yè)管理機構依法監管提供依據。及時(shí)辦理上級督辦案件，妥善處理農民投訴舉報案件。屬于本部門(mén)職責范圍內的，要全力以赴、一管到底；不屬于本部門(mén)職責范圍內的，要主動(dòng)做好解釋溝通工作，并及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)，確保事事有落實(shí)、件件有回音。落實(shí)屬地管理責任，明確農資打假工作責任清單，建立健全崗位責任制度和責任追究制度。對于在工作中不作為、亂作為、辦人情案，以及推諉扯皮、敷衍塞責、地方保護、參與違法經(jīng)營(yíng)的，要會(huì )同紀檢監察部門(mén)啟動(dòng)行政問(wèn)責機制。

（三）強化能力建設。抓住機遇，爭取將農業(yè)執法監管能力建設納入“十三五”規劃。各地也要積極爭取當地政府及有關(guān)部門(mén)支持，整體改善農資執法裝備和條件。要充分認識到農業(yè)綜合執法機構在農資打假工作中的主力軍作用，支持將農業(yè)綜合執法機構納入到公務(wù)員隊伍建設。有條件的地方，要與市場(chǎng)監管綜合執法機構同建設、同支持，不斷提高執法監管合力。嚴格執行農業(yè)執法“六條禁令”，加強執法人員教育培訓，不斷提升規范執法能力。

（四）突出協(xié)調配合。認真執行區域聯(lián)查、跨區協(xié)查、省際協(xié)作等制度，強化信息溝通、線(xiàn)索通報，擴大辦案成果，努力做到一地發(fā)現線(xiàn)索，多地聯(lián)動(dòng)辦案，深挖整個(gè)環(huán)節，規范多個(gè)企業(yè)，整頓一個(gè)行業(yè)。農業(yè)部門(mén)要主動(dòng)加強與公安及工商、質(zhì)監等市場(chǎng)監管部門(mén)的協(xié)調配合，開(kāi)展聯(lián)合執法，形成假劣農資“人人喊打，無(wú)處藏身”的局面。

（五）強化信息報送。按照《農業(yè)部辦公廳關(guān)于加強侵權假冒案件和農資打假情況統計報送工作的通知》（農辦質(zhì)〔2015〕28號）要求，做好農資打假統計報告工作。實(shí)行縣以上逐級上報制度。月報、季報和大要案信息，全部經(jīng)由“中國農業(yè)信息網(wǎng)”→“金農工程”→“農資打假監管系統”報送。省級農業(yè)（畜牧、水產(chǎn)、農機等）行政主管部門(mén)牽頭做好縣一級“金農工程”賬號開(kāi)通申請工作。我部將每季度公布各地統計報告情況，作為年底績(jì)效考核的依據。

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