國資廳發(fā)監責〔2021〕11號《國資委辦公廳關(guān)于做好2021年中央企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究工作的通知》

國資委辦公廳關(guān)于做好2021年中央企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究工作的通知






國資廳發(fā)監責〔2021〕11號

各中央企業(yè)：

近年來(lái)，中央企業(yè)以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，認真落實(shí)國企改革系列文件要求，在國資委的指導推動(dòng)和引領(lǐng)示范下，扎實(shí)推進(jìn)違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究工作體系建設，初步形成了職責明確、流程清晰、規范有序的責任追究工作機制，“到2020年年底，建立覆蓋各級中央企業(yè)的責任追究工作體系”的改革目標總體實(shí)現，為強化國有資產(chǎn)監督，有效防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。但中央企業(yè)責任追究工作體系還不完善，效能發(fā)揮還不充分，以追責防風(fēng)險、促發(fā)展的作用有待強化，“不愿追責、不敢追責、不會(huì )追責”和“零報告、零查處、零追責”的現象仍然存在。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神，緊緊圍繞國企改革三年行動(dòng)決策部署，指導中央企業(yè)扎實(shí)做好2021年違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究工作，強化國有資產(chǎn)監督，促進(jìn)企業(yè)持續健康發(fā)展，現將做好2021年中央企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究工作有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹國企改革三年行動(dòng)部署，落實(shí)中央企業(yè)負責人會(huì )議精神，按照中央企業(yè)內部審計監督和責任追究工作視頻會(huì )議要求，健全完善業(yè)務(wù)監督、綜合監督、責任追究“三位一體”的國有資產(chǎn)出資人監督機制，著(zhù)力推進(jìn)責任追究工作體系更加成熟定型、措施更加精準有力、效能更加系統提升、協(xié)同更加貫通聯(lián)動(dòng)、隊伍更加擔當善為，切實(shí)提高做好新階段責任追究工作的責任感、使命感和榮譽(yù)感，持續增強國資監督針對性、有效性和系統性，為實(shí)現中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)提供堅強保障。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）組織開(kāi)展工作體系建設“回頭看”。各中央企業(yè)要在上半年組織開(kāi)展責任追究工作體系建設自查，與國企改革三年行動(dòng)等改革文件相關(guān)任務(wù)再對標，從責任主體、專(zhuān)門(mén)制度、工作機制等方面進(jìn)行對照檢查。尤其是重大資產(chǎn)損失風(fēng)險“零報告”、違規問(wèn)題線(xiàn)索“零查處”的企業(yè)，要倒查機制設計和執行環(huán)節，有針對性地查缺補漏，切實(shí)健全用好責任追究工作體系。對新設立或投資并購的子企業(yè)，要同步明確責任追究職責主體，建立工作制度機制，確保責任追究工作體系“無(wú)死角”“全覆蓋”。

（二）及時(shí)查處重大違規問(wèn)題線(xiàn)索。對黨中央、國務(wù)院關(guān)注和國資委移交的違規問(wèn)題線(xiàn)索要加大查辦力度，認真查處中央企業(yè)有關(guān)專(zhuān)項整治工作中發(fā)現的違規問(wèn)題線(xiàn)索，聚焦集團管控、工程建設、資金管理、金融衍生品、境外經(jīng)營(yíng)投資等重點(diǎn)領(lǐng)域以及企業(yè)會(huì )計信息管理存在的問(wèn)題風(fēng)險，注重在虧損項目、法律訴訟、大額資產(chǎn)減值中發(fā)現違規問(wèn)題線(xiàn)索。堅持發(fā)現一起、查處一起，嚴肅追究相關(guān)人員責任，杜絕久查不追等“零追責”現象，切實(shí)發(fā)揮責任追究震懾遏制作用。各中央企業(yè)要選擇1-2個(gè)違規責任追究典型案例報送國資委。

（三）主動(dòng)開(kāi)展共性問(wèn)題專(zhuān)項核查。各中央企業(yè)要在年內至少組織開(kāi)展一次共性問(wèn)題專(zhuān)項核查，發(fā)揮責任追究“查得深、看得透”的優(yōu)勢，提高制度執行力和剛性約束力，有效防范化解重大經(jīng)營(yíng)投資風(fēng)險。核查內容由企業(yè)自主確定，可以針對責任追究中的普遍性和典型性問(wèn)題開(kāi)展。核查范圍可以是全集團，也可以選擇部分重點(diǎn)子企業(yè)。核查方式可以單獨立項，也可以與其他專(zhuān)項工作合并開(kāi)展。核查報告要反映相關(guān)業(yè)務(wù)基本情況、存在的主要問(wèn)題風(fēng)險、產(chǎn)生問(wèn)題的原因以及整改追責安排等。

（四）研究制定盡職合規免責事項清單。貫徹國企改革三年行動(dòng)部署，按照中央企業(yè)負責人會(huì )議關(guān)于確保2021年完成70%以上改革任務(wù)的要求，做好本企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資盡職合規免責事項清單制定工作。對于責任追究工作實(shí)踐較多的企業(yè)，力爭在2021年年底前研究制定免責事項清單；其他企業(yè)要在年內研究提出免責情形，為按時(shí)完成改革任務(wù)奠定基礎。國資委將在2021年年底前研究制定中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資盡職合規免責事項清單，請各企業(yè)配合做好調查研究和征求意見(jiàn)等工作。

（五）健全完善“3+X”項配套制度。各中央企業(yè)年內要建立違規問(wèn)題線(xiàn)索督辦制度，規范集團公司對所屬企業(yè)違規問(wèn)題線(xiàn)索辦理工作的指導督促，對違規情形重大、社會(huì )關(guān)注度高的問(wèn)題線(xiàn)索實(shí)行掛牌督辦。要建立責任約談工作制度，規范開(kāi)展約談工作的方式和內容，針對企業(yè)發(fā)生的重大問(wèn)題、資產(chǎn)損失或風(fēng)險隱患等，提出整改要求，提示責任風(fēng)險，實(shí)現責任約談與責任追究聯(lián)通銜接。要建立責任追究工作檔案管理制度，明確違規問(wèn)題線(xiàn)索查辦過(guò)程中產(chǎn)生的方案、報告、工作底稿等材料的歸檔主體、時(shí)限、形式等，為復核、檢查和再監督提供條件。此外，可結合實(shí)際，研究制定損失認定、責任認定、離職退休人員違規責任追究處理等配套制度，細化所屬企業(yè)責任追究范圍和資產(chǎn)損失標準，研究建立所屬金融、境外、混合所有制等子企業(yè)和參股投資企業(yè)責任追究工作制度機制。

（六）探索建立管理提升建議書(shū)機制。切實(shí)做深追責成果運用“后半篇文章”，以管理提升建議書(shū)為載體，發(fā)揮追責工作“治已病、防未病”作用。在查辦違規問(wèn)題線(xiàn)索過(guò)程中，要針對暴露出的企業(yè)管理漏洞，書(shū)面提出促進(jìn)管理提升的工作建議，并將建議落實(shí)情況作為評估整改效果和問(wèn)題線(xiàn)索辦結銷(xiāo)號的依據，以責任追究工作為“起點(diǎn)”，形成提出管理建議、完善內部控制、預防風(fēng)險隱患的聯(lián)動(dòng)機制，促進(jìn)企業(yè)持續提升管理水平。

（七）開(kāi)發(fā)建設監督追責信息系統。各中央企業(yè)要按照國資監管信息化建設要求，結合責任追究工作實(shí)際，啟動(dòng)建設企業(yè)監督追責信息系統,替代國資委國有資產(chǎn)監督追責工作系統客戶(hù)端。信息系統建設要面向各級子企業(yè)，基礎功能包含重大資產(chǎn)損失風(fēng)險實(shí)時(shí)報告、年度責任追究工作定期報告和禁入限制人員信息錄入等模塊。要在年底前完成信息系統建設，條件成熟的與國資委實(shí)現信息系統對接，并研究開(kāi)發(fā)核查追責、問(wèn)題整改等業(yè)務(wù)功能，不斷推進(jìn)企業(yè)內部責任追究全流程信息化管理。

（八）切實(shí)加強監督追責隊伍建設。中央企業(yè)在集團配齊責任追究專(zhuān)職人員基礎上，要督促子企業(yè)配備與行業(yè)特性、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模、管理要求等相適應的責任追究專(zhuān)職人員。要加大培訓力度，年內至少組織一次業(yè)務(wù)培訓或中央企業(yè)、地方國有企業(yè)間調研交流。要突出實(shí)踐歷練、以干代訓，積極支持配合國資委抽調業(yè)務(wù)骨干參與重點(diǎn)追責事項調查工作，強化整體合力。要研究建立適合監督追責工作特點(diǎn)的差異化考核體系，合理確定民主評議范圍、形式及結果使用，客觀(guān)公正評價(jià)監督追責干部績(jì)效，有效調動(dòng)干部干事創(chuàng )業(yè)積極性和主動(dòng)性。

三、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導。各中央企業(yè)要進(jìn)一步提高站位，深化對責任追究工作重要性和緊迫性的認識，要強化對責任追究工作的頂層設計、統籌協(xié)調和督促落實(shí)，推動(dòng)違規責任追究與紀檢監察、審計巡視等監督工作的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提高監督效能。董事會(huì )要以相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )為抓手，高度關(guān)注和部署推動(dòng)責任追究重點(diǎn)工作，董事會(huì )報告要體現責任追究的戰略謀劃和工作成效。責任追究職能部門(mén)要結合實(shí)際，制定重點(diǎn)任務(wù)分工方案，明確責任人、任務(wù)圖、時(shí)間表，狠抓責任落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。

（二）加強指導督促。各中央企業(yè)要加強對所屬企業(yè)責任追究工作的指導督促，及時(shí)傳達有關(guān)文件精神和要求，組織開(kāi)展調研檢查，協(xié)調解決存在問(wèn)題，確保各項重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落細。國資委將采取組織培訓、調研座談、政策解讀、經(jīng)驗推廣等形式強化責任追究工作的指導督促，并選取部分企業(yè)對重點(diǎn)工作的落實(shí)情況進(jìn)行調研檢查。探索按行業(yè)組織建立中央企業(yè)責任追究工作交流組，形成常態(tài)化的溝通機制。

（三）及時(shí)反饋報告。各中央企業(yè)要做好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況的報告，其中責任追究工作體系建設“回頭看”自查報告（紙質(zhì)版一式兩份并附電子版光盤(pán)，下同）于7月底前報送國資委；共性問(wèn)題專(zhuān)項核查報告于10月底前報送；其他任務(wù)落實(shí)情況納入企業(yè)年度責任追究工作定期報告。工作中取得的經(jīng)驗做法以及成效成果請及時(shí)報送，遇到的問(wèn)題及相關(guān)工作意見(jiàn)建議請溝通反映。






 

國資委辦公廳

2021年3月2日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/105552.html

本文關(guān)鍵詞： 國資廳發(fā)監責, 國資委, 辦公廳, 2021年, 中央, 企業(yè), 違規, 經(jīng)營(yíng), 投資, 責任, 追究, 通知