《港口經(jīng)營(yíng)管理規定》交通運輸部令2009年第13號（全文）

中華人民共和國交通運輸部令2009年第13號

 

 

 

【已被修訂，2019年修訂版請參閱：《港口經(jīng)營(yíng)管理規定》（2019年修訂版全文）交通運輸部令2019年第8號】

《港口經(jīng)營(yíng)管理規定》已于2009年10月29日經(jīng)第10次部務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2010年3月1日起施行。
 

 

部　長(cháng)　李盛霖

二○○九年十一月六日


 

港口經(jīng)營(yíng)管理規定
 

第一章　總  則
 

第一條　為規范港口經(jīng)營(yíng)行為，維護港口經(jīng)營(yíng)秩序，依據《中華人民共和國港口法》和其他有關(guān)法律、法規，制定本規定。

第二條　本規定適用于港口經(jīng)營(yíng)及相關(guān)活動(dòng)。

第三條　本規定下列用語(yǔ)的含義是：

（一）港口經(jīng)營(yíng)，是指港口經(jīng)營(yíng)人在港口區域內為船舶、旅客和貨物提供港口設施或者服務(wù)的活動(dòng)，主要包括下列各項：

1.為船舶提供碼頭、過(guò)駁錨地、浮筒等設施；

2.為旅客提供候船和上下船舶設施和服務(wù)；

3.為委托人提供貨物裝卸（含過(guò)駁）、倉儲、港內駁運、集裝箱堆放、拆拼箱以及對貨物及其包裝進(jìn)行簡(jiǎn)單加工處理等；

4.為船舶進(jìn)出港、靠離碼頭、移泊提供頂推、拖帶等服務(wù)；

5.為委托人提供貨物交接過(guò)程中的點(diǎn)數和檢查貨物表面狀況的理貨服務(wù)；

6.為船舶提供岸電、燃物料、生活品供應、船員接送及船舶污染物（含油污水、殘油、洗艙水、生活污水及垃圾）接收、圍油欄供應服務(wù)等船舶港口服務(wù)；

7.從事港口設施、設備和港口機械的租賃、維修業(yè)務(wù)。

（二）港口經(jīng)營(yíng)人，是指依法取得經(jīng)營(yíng)資格從事港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織和個(gè)人。

（三）港口設施，是指為從事港口經(jīng)營(yíng)而建造和設置的建（構）筑物。

第四條　交通運輸部負責全國港口經(jīng)營(yíng)行政管理工作。

省、自治區、直轄市人民政府交通運輸（港口）主管部門(mén)負責本行政區域內的港口經(jīng)營(yíng)行政管理工作。

省、自治區、直轄市人民政府、港口所在地設區的市（地）、縣人民政府確定的具體實(shí)施港口行政管理的部門(mén)負責該港口的港口經(jīng)營(yíng)行政管理工作。本款上述部門(mén)統稱(chēng)港口行政管理部門(mén)。

第五條　國家鼓勵港口經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)實(shí)行多家經(jīng)營(yíng)、公平競爭。港口經(jīng)營(yíng)人不得實(shí)施壟斷行為。任何組織和部門(mén)不得以任何形式實(shí)施地區保護和部門(mén)保護。
 

第二章　資質(zhì)管理
 

第六條　從事港口經(jīng)營(yíng)，應當申請取得港口經(jīng)營(yíng)許可。

實(shí)施港口經(jīng)營(yíng)許可，應當遵循公平、公正和公開(kāi)透明的原則，不得收取費用，并應當接受社會(huì )監督。

第七條　從事港口經(jīng)營(yíng)（港口理貨、船舶污染物接收除外），應當具備下列條件：

（一）有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

（二）有與經(jīng)營(yíng)范圍、規模相適應的港口設施、設備，其中：

1.碼頭、客運站、庫場(chǎng)、儲罐、污水處理設施等固定設施應當符合港口總體規劃和法律、法規及有關(guān)技術(shù)標準的要求；

2.為旅客提供上、下船服務(wù)的，應當具備至少能遮蔽風(fēng)、雨、雪的候船和上、下船設施；

3.為國際航線(xiàn)船舶服務(wù)的碼頭（包括過(guò)駁錨地、浮筒），應當具備對外開(kāi)放資格；

4.為船舶提供碼頭、過(guò)駁錨地、浮筒等設施的，應當有相應的船舶污染物、廢棄物接收能力和相應污染應急處理能力，包括必要的設施、設備和器材；

（三）有與經(jīng)營(yíng)規模、范圍相適應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員；

（四）有健全的經(jīng)營(yíng)管理制度和安全管理制度以及生產(chǎn)安全事故應急預案。

第八條　從事港口理貨，應當具備下列條件：

（一）與經(jīng)營(yíng)范圍、規模相適應的組織機構和管理人員、理貨員；

（二）有固定的辦公場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)設施；

（三）有業(yè)務(wù)章程和管理制度。

第九條　從事船舶污染物接收經(jīng)營(yíng)，應當具備下列條件：

（一）有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

（二）配備海務(wù)、機務(wù)、環(huán)境工程專(zhuān)職管理人員至少各一名，專(zhuān)職管理人員應當具有三年以上相關(guān)專(zhuān)業(yè)從業(yè)資歷；

（三）有健全的經(jīng)營(yíng)管理制度和安全管理制度以及生產(chǎn)安全事故應急預案；

（四）使用船舶從事船舶污染物接收的，應當擁有至少一艘不低于300總噸的適應船舶污染物接收的中國籍船舶；使用港口接收設施從事船舶污染物接收的，港口接收設施應處于良好狀態(tài)；使用車(chē)輛從事船舶污染物接收的，應當擁有至少一輛垃圾接收、清運專(zhuān)用車(chē)輛。

第十條　從事港口裝卸和倉儲業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)人不得兼營(yíng)理貨業(yè)務(wù)。理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人不得兼營(yíng)港口貨物裝卸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和倉儲經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

第十一條　申請從事港口經(jīng)營(yíng)，應當提交下列相應文件和資料：

（一）港口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)申請書(shū)；

（二）經(jīng)營(yíng)管理機構的組成及其辦公用房的所有權或者使用權證明；

（三）港口碼頭、庫場(chǎng)、儲罐、污水處理等固定設施符合國家有關(guān)規定的竣工驗收證（明）書(shū)及港口岸線(xiàn)使用批準文件；

（四）使用港作船舶的，港作船舶的船舶證書(shū)；

（五）負責安全生產(chǎn)的主要管理人員通過(guò)安全生產(chǎn)法律法規要求的培訓證明材料；

（六）證明符合第七條規定條件的其他文件和資料。

從事港口理貨業(yè)務(wù)的，應當提供上述（一）、（二）項規定的材料和理貨人員名錄以及表明其理貨員身份的相應證明材料。

從事船舶污染物接收經(jīng)營(yíng)的，應當提供上述（一）、（二）項規定的材料和證明符合第九條規定條件的其他文件和材料。

第十二條　申請從事港口經(jīng)營(yíng)（申請從事港口理貨除外），申請人應當向港口行政管理部門(mén)提出書(shū)面申請和第十一條第一款、第三款規定的相關(guān)文件資料。港口行政管理部門(mén)應當自受理申請之日起三十個(gè)工作日內作出許可或者不許可的決定。符合資質(zhì)條件的，由港口行政管理部門(mén)發(fā)給《港口經(jīng)營(yíng)許可證》，并在因特網(wǎng)或者報紙上公布；不符合條件的，不予行政許可，并應當將不予許可的決定及理由書(shū)面通知申請人?！陡劭诮?jīng)營(yíng)許可證》應當明確港口經(jīng)營(yíng)人的名稱(chēng)與辦公地址、法定代表人、經(jīng)營(yíng)項目、經(jīng)營(yíng)地域、主要設施設備、發(fā)證日期、許可證有效期和證書(shū)編號。

《港口經(jīng)營(yíng)許可證》的有效期為三年。

第十三條　申請從事港口理貨，應當向交通運輸部提出書(shū)面申請和第十一條第二款規定的相關(guān)文件資料。交通運輸部在收到申請和相關(guān)材料后，可根據需要征求地方交通運輸（港口）主管部門(mén)和相關(guān)港口行政管理部門(mén)意見(jiàn)。上述部門(mén)應當在七個(gè)工作日內提出反饋意見(jiàn)。交通運輸部應當在受理申請人的申請之日起二十個(gè)工作日內作出許可或者不許可的決定。予以許可的，核發(fā)《港口經(jīng)營(yíng)許可證》，并在交通運輸部網(wǎng)站或者報紙上公布；不予許可的，應當將不予許可的決定及理由書(shū)面通知申請人。交通運輸部在作出許可決定的同時(shí)，應當將許可情況通知相關(guān)港口的港口行政管理部門(mén)。

第十四條　交通運輸部和港口行政管理部門(mén)對申請人提出的港口經(jīng)營(yíng)許可申請，應當根據下列情況分別做出處理：

（一）申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時(shí)告知申請人不受理；

（二）申請事項依法不屬于交通運輸部或者港口行政管理部門(mén)職權范圍的，應當即時(shí)告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請；

（三）申請材料存在可以當場(chǎng)更正的錯誤的，應當允許申請人當場(chǎng)更正；

（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場(chǎng)或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部?jì)热?，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理?br />
（五）申請事項屬于交通運輸部或者港口行政管理部門(mén)職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應當受理經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)許可申請。

受理或者不受理經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)許可申請，應當出具加蓋許可機關(guān)專(zhuān)用印章和注明日期的書(shū)面憑證。

第十五條　申請人憑港口行政管理部門(mén)或者交通運輸部核發(fā)的《港口經(jīng)營(yíng)許可證》到工商管理部門(mén)辦理工商登記，取得營(yíng)業(yè)執照后方可從事港口業(yè)務(wù)。

第十六條　港口經(jīng)營(yíng)人應當按照港口行政管理部門(mén)許可的經(jīng)營(yíng)范圍從事港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第十七條　港口經(jīng)營(yíng)人變更經(jīng)營(yíng)范圍的，應當就變更事項按照本規定第十二條或者第十三條規定辦理許可手續，并到工商部門(mén)辦理相應的變更登記手續。

港口經(jīng)營(yíng)人變更企業(yè)法定代表人或者辦公地址的，應當向港口行政管理部門(mén)備案并換發(fā)《港口經(jīng)營(yíng)許可證》。

第十八條　港口經(jīng)營(yíng)人應當在《港口經(jīng)營(yíng)許可證》有效期屆滿(mǎn)之日30日以前，向《港口經(jīng)營(yíng)許可證》發(fā)證機關(guān)申請辦理延續手續。

申請辦理《港口經(jīng)營(yíng)許可證》延續手續，應當提交下列材料：

（一）《港口經(jīng)營(yíng)許可證》延續申請；

（二）除本規定第十一條第一款第（一）、（二）項之外的其他證明材料。

第十九條　港口經(jīng)營(yíng)人停業(yè)或者歇業(yè)，應當提前三十個(gè)工作日告知原許可機關(guān)。原許可機關(guān)應當收回并注銷(xiāo)其《港口經(jīng)營(yíng)許可證》，并以適當方式向社會(huì )公布。
 

第三章　經(jīng)營(yíng)管理
 

第二十條　港口行政管理部門(mén)及相關(guān)部門(mén)應當保證港口公用基礎設施的完好、暢通。

港口經(jīng)營(yíng)人應當按照核定的功能使用和維護港口經(jīng)營(yíng)設施、設備，并使其保持正常狀態(tài)。

第二十一條　港口經(jīng)營(yíng)人變更或者改造碼頭、堆場(chǎng)、倉庫、儲罐和污水垃圾處理設施等固定經(jīng)營(yíng)設施，應當依照有關(guān)法律、法規和規章的規定履行相應手續。依照有關(guān)規定無(wú)需經(jīng)港口行政管理部門(mén)審批的，港口經(jīng)營(yíng)人應當向港口行政管理部門(mén)備案。

第二十二條　從事港口旅客運輸服務(wù)的經(jīng)營(yíng)人，應當采取必要措施保證旅客運輸的安全、快捷、便利，保證旅客基本生活用品的供應，保持良好的候船條件和環(huán)境。

第二十三條　港口經(jīng)營(yíng)人應當優(yōu)先安排搶險、救災和國防建設急需物資的港口作業(yè)。

政府在緊急情況下征用港口設施，港口經(jīng)營(yíng)人應當服從指揮。港口經(jīng)營(yíng)人因此而產(chǎn)生費用或者遭受損失的，下達征用任務(wù)的機關(guān)應當依法給予相應的經(jīng)濟補償。

第二十四條　在旅客嚴重滯留或者貨物嚴重積壓阻塞港口的緊急情況下，港口行政管理部門(mén)應當采取措施進(jìn)行疏港。港口所在地的市、縣人民政府認為必要時(shí)，可以直接采取措施，進(jìn)行疏港。港口內的單位、個(gè)人及船舶、車(chē)輛應當服從疏港指揮。

第二十五條　港口行政管理部門(mén)應當依法制定可能危及社會(huì )公共利益的港口危險貨物事故應急預案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預案以及預防自然災害預案，建立健全港口重大生產(chǎn)安全事故的應急救援體系。

港口行政管理部門(mén)按照前款規定制定的各項預案應當予以公布，并報送交通運輸部和上級交通運輸（港口）主管部門(mén)備案。

第二十六條　港口經(jīng)營(yíng)人應當依照有關(guān)法律、法規和交通運輸部有關(guān)港口安全作業(yè)的規定，加強安全生產(chǎn)管理，完善安全生產(chǎn)條件，建立健全安全生產(chǎn)責任制等規章制度，確保安全生產(chǎn)。

港口經(jīng)營(yíng)人應當依法制定本單位的危險貨物事故應急預案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預案以及預防自然災害預案，并保障組織實(shí)施。

港口經(jīng)營(yíng)人按照前款規定制定的各項預案應當報送港口行政管理部門(mén)和港口所在地海事管理機構備案。

第二十七條　港口經(jīng)營(yíng)人從事港口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，應當遵守有關(guān)法律、法規和規章的規定，依法履行合同約定的義務(wù)，為客戶(hù)提供公平、良好的服務(wù)。

第二十八條　港口經(jīng)營(yíng)人應當遵守國家有關(guān)港口經(jīng)營(yíng)價(jià)格和收費的規定，應當在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公布經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費項目和收費標準，使用國家規定的港口經(jīng)營(yíng)票據。

第二十九條　港口經(jīng)營(yíng)人不得采取不正當手段，排擠競爭對手，限制或者妨礙公平競爭；不得對具有同等條件的服務(wù)對象實(shí)行歧視；不得以任何手段強迫他人接受其提供的港口服務(wù)。

第三十條　港口經(jīng)營(yíng)人應當按照有關(guān)規定及時(shí)足額交納港口行政性收費。

港口經(jīng)營(yíng)人的合法權益受法律保護。任何單位和個(gè)人不得向港口經(jīng)營(yíng)人攤派或者違法收取費用。

港口經(jīng)營(yíng)人有權拒絕違反規定收取或者攤派的各種費用。

第三十一條　港口行政管理部門(mén)應當依法做好港口行政性收費的征管工作，保證港口行政性收費征收到位，并及時(shí)足額解繳。

港口行政性收費實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。

第三十二條　港口經(jīng)營(yíng)人應當按照國家有關(guān)規定，及時(shí)向港口行政管理部門(mén)如實(shí)提供港口統計資料及有關(guān)信息。

各級交通運輸（港口）主管部門(mén)和港口行政管理部門(mén)應當按照有關(guān)規定向交通運輸部和上級交通運輸（港口）主管部門(mén)報送港口統計資料和相關(guān)信息，并結合本地區的實(shí)際建設港口管理信息系統。

上述部門(mén)的工作人員應當為港口經(jīng)營(yíng)人保守商業(yè)秘密。
 

第四章　監督檢查

第三十三條　港口行政管理部門(mén)應當依法對港口安全生產(chǎn)情況和本規定執行情況實(shí)施監督檢查，并將檢查的結果向社會(huì )公布。港口行政管理部門(mén)應當對旅客集中、貨物裝卸量較大或者特殊用途的碼頭進(jìn)行重點(diǎn)巡查。檢查中發(fā)現安全隱患的，應當責令被檢查人立即排除或者限期排除。

各級交通運輸（港口）主管部門(mén)應當加強對港口行政管理部門(mén)實(shí)施《中華人民共和國港口法》和本規定的監督管理，切實(shí)落實(shí)法律規定的各項制度，及時(shí)糾正行政執法中的違法行為。

第三十四條　港口行政管理部門(mén)的監督檢查人員依法實(shí)施監督檢查時(shí)，有權向被檢查單位和有關(guān)人員了解情況，并可查閱、復制有關(guān)資料。

監督檢查人員應當對檢查中知悉的商業(yè)秘密保密。

監督檢查人員實(shí)施監督檢查，應當兩個(gè)人以上，并出示執法證件。

第三十五條　監督檢查人員應當將監督檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內容、發(fā)現的問(wèn)題及處理情況作出書(shū)面記錄，并由監督檢查人員和被檢查單位的負責人簽字；被檢查單位的負責人拒絕簽字的，監督檢查人員應當將情況記錄在案，并向港口行政管理部門(mén)報告。

第三十六條　被檢查單位和有關(guān)人員應當接受港口行政管理部門(mén)依法實(shí)施的監督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕檢查或者隱匿、謊報有關(guān)情況和資料。
 

第五章　法律責任
 

第三十七條　有下列行為之一的，由港口行政管理部門(mén)責令停止違法經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得；違法所得十萬(wàn)元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下罰款；違法所得不足十萬(wàn)元的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款：

（一）未依法取得港口經(jīng)營(yíng)許可證，從事港口經(jīng)營(yíng)的；

（二）未經(jīng)依法許可，經(jīng)營(yíng)港口理貨業(yè)務(wù)的；

（三）港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人兼營(yíng)貨物裝卸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、倉儲經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的。

有前款第（三）項行為，情節嚴重的，由交通運輸部吊銷(xiāo)港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，并以適當方式向社會(huì )公布。

第三十八條　經(jīng)檢查或者調查證實(shí)，港口經(jīng)營(yíng)人在取得經(jīng)營(yíng)許可后又不符合本規定第七、八、九條規定一項或者幾項條件的，由港口行政管理部門(mén)責令其停止經(jīng)營(yíng)，限期改正；逾期不改正的，由作出行政許可決定的行政機關(guān)吊銷(xiāo)《港口經(jīng)營(yíng)許可證》，并以適當方式向社會(huì )公布。

第三十九條　港口經(jīng)營(yíng)人不優(yōu)先安排搶險物資、救災物資、國防建設急需物資的作業(yè)的，由港口行政管理部門(mén)責令改正；造成嚴重后果的，吊銷(xiāo)《港口經(jīng)營(yíng)許可證》，并以適當方式向社會(huì )公布。

第四十條　港口經(jīng)營(yíng)人違反本規定第二十六條關(guān)于安全生產(chǎn)規定的，由港口行政管理部門(mén)或者其他依法負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)依法給予處罰；情節嚴重的，由港口行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)《港口經(jīng)營(yíng)許可證》；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條　港口經(jīng)營(yíng)人違反本規定第二十七條、第二十八條規定，港口行政管理部門(mén)應當進(jìn)行調查，并協(xié)助相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理。

第四十二條　港口經(jīng)營(yíng)人違反本規定第三十二條規定不及時(shí)和不如實(shí)向港口行政管理部門(mén)提供港口統計資料及有關(guān)信息的，由港口行政管理部門(mén)按照有關(guān)法律、法規的規定予以處罰。

第四十三條　港口行政管理部門(mén)不依法履行職責，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對不符合法定條件的申請人給予港口經(jīng)營(yíng)許可的；

（二）發(fā)現取得經(jīng)營(yíng)許可的港口經(jīng)營(yíng)人不再具備法定許可條件而不及時(shí)吊銷(xiāo)許可證的；

（三）不依法履行監督檢查職責，對未經(jīng)依法許可從事港口經(jīng)營(yíng)的行為，不遵守安全生產(chǎn)管理規定的行為，危及港口作業(yè)安全的行為，以及其他違反本法規定的行為，不依法予以查處的。

第四十四條　港口行政管理部門(mén)違法干預港口經(jīng)營(yíng)人的經(jīng)營(yíng)自主權的，由其上級行政機關(guān)或者監察機關(guān)責令改正。向港口經(jīng)營(yíng)人攤派財物或者違法收取費用的，責令退回；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
 

第六章　附  則
 

第四十五條　《港口經(jīng)營(yíng)許可證》的式樣由交通運輸部統一規定，由省級交通運輸（港口）主管部門(mén)負責印制。

第四十六條　港口行政管理部門(mén)按照《中華人民共和國港口法》制定的港口章程應當在公布的同時(shí)送上級交通運輸（港口）主管部門(mén)和交通運輸部備案。

第四十七條　港口引航適用《船舶引航管理規定》（交通部令2001年第10號）。從事危險貨物港口作業(yè)的，應當同時(shí)遵守《港口危險貨物管理規定》（交通部令2003年第9號）【全文廢止，最新：《港口危險貨物安全管理規定》交通運輸部令2012年第9號】。

第四十八條　本規定由交通運輸部負責解釋。

第四十九條　本規定自2010年3月1日起施行。2003年12月26日交通部發(fā)布的《港口經(jīng)營(yíng)管理規定》（交通部令2004年第4號）同時(shí)廢止。

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