發(fā)改辦高技〔2021〕244號《關(guān)于深入組織實(shí)施創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)的通知》

關(guān)于深入組織實(shí)施創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)的通知






發(fā)改辦高技〔2021〕244號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、教育廳（教委、教育局）、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、人力資源社會(huì )保障廳（局）、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），有關(guān)中央企業(yè)：

為貫徹黨中央、國務(wù)院更大力度實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策的決策部署，落實(shí)政府工作報告促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)相關(guān)任務(wù)，支持重點(diǎn)群體實(shí)現更高質(zhì)量、更充分的就業(yè)，國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì )保障部、農業(yè)農村部、國務(wù)院國資委依托大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新示范基地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“示范基地”），組織實(shí)施創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)?，F將有關(guān)事項通知如下。

一、主要目標

緊扣創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)主題，聚焦高校畢業(yè)生、農民工等重點(diǎn)群體，依托企業(yè)、高校、科研院所、區域四類(lèi)示范基地，用好資金支持、政策扶持、宣傳推廣等抓手，組織實(shí)施社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域雙創(chuàng )帶動(dòng)就業(yè)、高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)“校企行”、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新、精益創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等專(zhuān)項行動(dòng)，力爭2021年將示范基地新增就業(yè)機會(huì )能力提升到110萬(wàn)個(gè)以上，在創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作中發(fā)揮示范作用。

二、社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域雙創(chuàng )帶動(dòng)就業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)

按照《關(guān)于開(kāi)展社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域雙創(chuàng )帶動(dòng)就業(yè)示范工作的通知》（發(fā)改辦高技〔2020〕244號），支持示范基地以“四個(gè)牽引”深化實(shí)施專(zhuān)項行動(dòng)，力爭創(chuàng )造60萬(wàn)個(gè)就業(yè)機會(huì )。

（一）新興業(yè)態(tài)牽引。聚焦“互聯(lián)網(wǎng)平臺+創(chuàng )業(yè)單元”模式，面向在線(xiàn)教育、智能體育、智慧家政、遠程醫療、智慧養老托育、智慧旅游、智慧農業(yè)、線(xiàn)上回收等領(lǐng)域，開(kāi)展第五代移動(dòng)通信技術(shù)應用試點(diǎn)，建設云計算基礎設施、人工智能基礎服務(wù)平臺，提供人工智能應用所需的基礎數據、計算能力和模型算法，為市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)同步課堂、遠程手術(shù)、遠程監護、數字旅游、實(shí)時(shí)調控、演藝直播、高清視頻通訊社交等應用提供支撐。

（二）平臺企業(yè)牽引。支持學(xué)校、醫院、養老機構、家政公司、家電回收企業(yè)等市場(chǎng)主體平臺化轉型，增強線(xiàn)上服務(wù)能力。引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)進(jìn)入社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域，帶動(dòng)行業(yè)統一服務(wù)標準、提升服務(wù)品質(zhì)，支持各類(lèi)社會(huì )服務(wù)機構抱團創(chuàng )業(yè)。鼓勵區域示范基地通過(guò)公開(kāi)招標、揭榜掛帥等方式，購買(mǎi)教育、醫療、勞動(dòng)就業(yè)、養老、托幼等公共服務(wù)，培育壯大平臺企業(yè)。

（三）示范項目牽引。在推動(dòng)數字經(jīng)濟發(fā)展、新型基礎設施建設等過(guò)程中，同步規劃社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域應用場(chǎng)景建設，組織實(shí)施一批就業(yè)潛力大、帶動(dòng)作用突出、社會(huì )需求迫切的“雙創(chuàng )”帶動(dòng)就業(yè)示范項目。精心遴選有實(shí)力的平臺企業(yè)承擔示范項目，從資金、技術(shù)、人才、土地、場(chǎng)所等方面予以集中支持。

（四）先進(jìn)典型牽引。發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，及時(shí)總結好經(jīng)驗好做法，用好2021年大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新活動(dòng)周、“創(chuàng )響中國”系列活動(dòng)等重要平臺，推動(dòng)傳統媒體和新媒體對雙創(chuàng )帶動(dòng)就業(yè)成效顯著(zhù)的典型區域、典型企業(yè)、典型項目，以及創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新賽事活動(dòng)優(yōu)秀獲獎項目進(jìn)行宣傳。

三、高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)“校企行”專(zhuān)項行動(dòng)

按照《關(guān)于開(kāi)展示范基地創(chuàng )業(yè)就業(yè)“校企行”專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（發(fā)改辦高技〔2020〕310號），支持高校、企業(yè)示范基地以“四個(gè)做實(shí)”深化實(shí)施專(zhuān)項行動(dòng)，力爭創(chuàng )造30萬(wàn)個(gè)就業(yè)機會(huì )。

（一）做實(shí)結對共建。第一批和第二批企業(yè)、高校示范基地要積極拓展結對伙伴，通過(guò)共建雙創(chuàng )學(xué)院、專(zhuān)業(yè)實(shí)驗室、虛擬仿真實(shí)驗室、創(chuàng )業(yè)實(shí)驗室和訓練中心等方式，建立長(cháng)期穩固的合作關(guān)系，推動(dòng)活動(dòng)常態(tài)化。第三批企業(yè)、高校示范基地要加快建立結對共建關(guān)系，協(xié)商制定“六個(gè)一批”重點(diǎn)任務(wù)清單。

（二）做實(shí)項目孵化。企業(yè)示范基地要及時(shí)在“校企行”官網(wǎng)平臺上發(fā)布更新技術(shù)創(chuàng )新需求清單，對“揭榜”團隊全程跟蹤，精準提供創(chuàng )業(yè)導師、創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地、研發(fā)設備等支持，投資、參股、并購有價(jià)值的項目。高校示范基地要定期向結對共建的企業(yè)示范基地推薦技術(shù)過(guò)硬、市場(chǎng)潛力大、合作伙伴亟需的創(chuàng )業(yè)項目。

（三）做實(shí)活動(dòng)組織。結對伙伴要加強工作協(xié)同，共同組織和支持優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)項目參加“中央企業(yè)熠星創(chuàng )新創(chuàng )意大賽”、“創(chuàng )客中國”中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、“中國創(chuàng )翼”創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽、全國農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目創(chuàng )意大賽等賽事活動(dòng)，共同開(kāi)展創(chuàng )新型企業(yè)、創(chuàng )業(yè)培訓講師進(jìn)校園等活動(dòng)，共同辦好創(chuàng )業(yè)投資基金對接會(huì )、融通創(chuàng )新主題日等活動(dòng)。

（四）做實(shí)崗位供給。企業(yè)示范基地要組織引導下屬單位及創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)企業(yè)充分釋放崗位需求，以員工招聘、招募創(chuàng )業(yè)合伙人、提供實(shí)習見(jiàn)習崗位、招聘科研助理等形式，為結對共建高校畢業(yè)生提供就業(yè)機會(huì )。高校示范基地要引導更多學(xué)生參與到“校企行”專(zhuān)項行動(dòng)，及時(shí)將信息推送給需要創(chuàng )業(yè)就業(yè)的學(xué)生。

四、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新專(zhuān)項行動(dòng)

圍繞保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定，支持龍頭企業(yè)牽頭建設“三個(gè)生態(tài)”，打造整合創(chuàng )新資源、組織創(chuàng )新活動(dòng)、促進(jìn)成果應用的“鏈主”，力爭帶動(dòng)2000家以上中小企業(yè)在細分領(lǐng)域精耕細作、搞出更多獨門(mén)絕技，創(chuàng )造10萬(wàn)個(gè)就業(yè)機會(huì )。

（一）產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同開(kāi)發(fā)生態(tài)。組織實(shí)施融通創(chuàng )新示范項目，支持“鏈主”企業(yè)以開(kāi)發(fā)戰略性產(chǎn)品或技術(shù)為牽引，吸納中小企業(yè)融入大企業(yè)研發(fā)、供應體系。組建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)實(shí)驗室，建設單個(gè)主體建不起或多個(gè)主體分建不劃算的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，降低中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成本。舉辦系列融通創(chuàng )新主題日，企業(yè)采取“揭榜掛帥”、定向采購等方式，面向中小企業(yè)發(fā)布一批技術(shù)需求，共享一批設施資源，簽約一批合作項目。

（二）自主創(chuàng )新產(chǎn)品應用生態(tài)。組織實(shí)施應用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)行動(dòng)，盤(pán)活分散在中小企業(yè)手中的技術(shù)產(chǎn)品，形成可快速復制迭代的系統級解決方案，為中小企業(yè)自主創(chuàng )新產(chǎn)品開(kāi)拓市場(chǎng)。建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供技術(shù)開(kāi)發(fā)、品牌培育、市場(chǎng)開(kāi)拓、標準化、檢驗檢測認證等服務(wù)，為中小企業(yè)合格產(chǎn)品貼牌生態(tài)鏈企業(yè)標志，提高自主創(chuàng )新產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力。

（三）行業(yè)自律協(xié)商共治生態(tài)。組織技術(shù)標準領(lǐng)航行動(dòng)，與中小企業(yè)共同研制技術(shù)標準，牽引產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。與行業(yè)協(xié)會(huì )、中小企業(yè)等深化合作，研究發(fā)布產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展路線(xiàn)圖，開(kāi)展行業(yè)研究、數據統計、國際交流和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風(fēng)險預警。投資生態(tài)鏈上的關(guān)鍵中小企業(yè)，購買(mǎi)中小企業(yè)科技成果。

五、精益創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)

著(zhù)眼培育成長(cháng)型初創(chuàng )企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)和“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，支持相關(guān)示范基地以“四個(gè)抓實(shí)”構建專(zhuān)業(yè)化、全鏈條的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，力爭2021年轉化1000項技術(shù)，創(chuàng )造10萬(wàn)個(gè)就業(yè)機會(huì )。

（一）抓實(shí)科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策落地。落實(shí)《人力資源社會(huì )保障部關(guān)于進(jìn)一步支持和鼓勵事業(yè)單位科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的指導意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2019〕137號），加大工作力度，指導各地各部門(mén)抓好支持科研人員離崗創(chuàng )辦企業(yè)、兼職創(chuàng )新、在職創(chuàng )辦企業(yè)和選派到企業(yè)工作等相關(guān)政策的落實(shí)落地。深入推進(jìn)職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權改革，支持職務(wù)發(fā)明人帶著(zhù)科技成果創(chuàng )辦企業(yè)。充分利用現有的場(chǎng)地、資金、創(chuàng )業(yè)孵化機構等資源，為科研人員創(chuàng )辦企業(yè)提供全方位的服務(wù)。

（二）抓實(shí)科技成果轉移轉化。建立健全技術(shù)轉移機構，推進(jìn)知識產(chǎn)權全過(guò)程管理，舉辦知識產(chǎn)權拍賣(mài)會(huì )、科技成果展交會(huì )等活動(dòng)，向市場(chǎng)主體推介、轉讓、許可科技成果。探索建立服務(wù)中小企業(yè)的科技特派員制度，選派科技人員幫助中小企業(yè)解決技術(shù)難題。改革科研人員評價(jià)體系，將科技成果轉移轉化成效作為重要考核內容，建立盡職免責的制度。

（三）抓實(shí)創(chuàng )新型中小企業(yè)培育。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策和各項扶持政策，強化眾創(chuàng )空間、孵化器、大學(xué)科技園、返鄉創(chuàng )業(yè)園、小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地、技術(shù)交易市場(chǎng)等對初創(chuàng )企業(yè)的支持。瞄準小批量關(guān)鍵零部件、元器件、基礎材料、專(zhuān)用軟件等短板，開(kāi)發(fā)追求快速迭代的“最小可用品”，孵化細分市場(chǎng)的隱形冠軍。支持事業(yè)單位科研人員兼職創(chuàng )新、在職創(chuàng )辦企業(yè)。

（四）抓實(shí)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源開(kāi)放共享。落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會(huì )開(kāi)放的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕70號），符合條件的全部向社會(huì )開(kāi)放。探索“所有權與使用權分離”的生產(chǎn)資料管理新制度，組建專(zhuān)業(yè)科學(xué)儀器設備服務(wù)機構，按照成本補償和非盈利原則收費，對外開(kāi)放共享儀器設備、中試設施、仿真模擬、科研數據、辦公空間等資源。

六、保障措施

國家發(fā)展改革委會(huì )同教育部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì )保障部、農業(yè)農村部和國務(wù)院國資委加強統籌協(xié)調，示范基地落實(shí)主體責任，把組織示范行動(dòng)作為重點(diǎn)工作抓。

（一）落實(shí)工作責任。企業(yè)、高校示范基地均要組織實(shí)施高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)“校企行”專(zhuān)項行動(dòng)，3月底前完成結對。各示范基地結合近期確定的發(fā)展方向，從社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域雙創(chuàng )帶動(dòng)就業(yè)、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新、精益創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)中，選擇一項作為今年重點(diǎn)工作。各示范基地要抓緊制定專(zhuān)項行動(dòng)工作方案（3000字以?xún)龋?，明確行動(dòng)目標、任務(wù)和保障措施，4月底報送主管部門(mén)，并通過(guò)電子郵件方式抄報國家發(fā)展改革委。

（二）強化政策支持。國家發(fā)展改革委統籌中央預算內資金、“雙創(chuàng )”專(zhuān)項債券、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金推介、示范基地表彰激勵等方式，支持示范基地組織的成效明顯的示范項目，以及帶動(dòng)就業(yè)效果顯著(zhù)的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新賽事活動(dòng)優(yōu)秀獲獎項目。有關(guān)地方、示范基地主管部門(mén)要積極幫助示范基地落實(shí)各項扶持政策，做好示范項目投資對接、金融扶持、稅收優(yōu)惠、房租減免等支持。

（三）做好總結宣傳。示范基地要及時(shí)總結組織實(shí)施專(zhuān)項行動(dòng)中涌現出的好經(jīng)驗好做法，廣泛宣傳報道，推動(dòng)其在更大范圍內復制推廣。有關(guān)地方、示范基地主管部門(mén)要結合專(zhuān)項行動(dòng)，向2021年大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新活動(dòng)周推薦典型企業(yè)、典型項目、典型成果，放大示范效應。2021年底前，國家發(fā)展改革委將委托第三方機構，總結各示范基地專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況、帶動(dòng)就業(yè)情況及取得的成效，作為年度考核、動(dòng)態(tài)調整的主要依據。

聯(lián) 系 人：國家發(fā)展改革委高技術(shù)司 68501984

電子郵箱：gjs_cyfzc@ndrc.gov.cn





 

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教育部辦公廳

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農業(yè)農村部辦公廳

國務(wù)院國資委辦公廳

2021年3月23日

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