國辦發(fā)〔2016〕27號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)》【全文附圖解】

國務(wù)院辦公廳關(guān)于強化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2016〕27號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

強化學(xué)校體育是實(shí)施素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要途徑，對于促進(jìn)教育現代化、建設健康中國和人力資源強國，實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)具有重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)校體育，黨的十八屆三中全會(huì )作出了強化體育課和課外鍛煉的重要部署，國務(wù)院對加強學(xué)校體育提出明確要求。近年來(lái)，各地、各部門(mén)不斷出臺政策措施，加快推進(jìn)學(xué)校體育，大力開(kāi)展陽(yáng)光體育運動(dòng)，學(xué)校體育工作取得積極進(jìn)展。但總體上看，學(xué)校體育仍是整個(gè)教育事業(yè)相對薄弱的環(huán)節，對學(xué)校體育重要性認識不足、體育課和課外活動(dòng)時(shí)間不能保證、體育教師短缺、場(chǎng)地設施缺乏等問(wèn)題依然突出，學(xué)校體育評價(jià)機制亟待建立，社會(huì )力量支持學(xué)校體育不夠，學(xué)生體質(zhì)健康水平仍是學(xué)生素質(zhì)的明顯短板。為進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校體育改革發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生身心健康、體魄強健，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，全面貫徹黨的教育方針，按照《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》的要求，以“天天鍛煉、健康成長(cháng)、終身受益”為目標，改革創(chuàng )新體制機制，全面提升體育教育質(zhì)量，健全學(xué)生人格品質(zhì)，切實(shí)發(fā)揮體育在培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、推進(jìn)素質(zhì)教育中的綜合作用，培養德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。

（二）基本原則。

堅持課堂教學(xué)與課外活動(dòng)相銜接。保證課程時(shí)間，提升課堂教學(xué)效果，強化課外練習和科學(xué)鍛煉指導，調動(dòng)家庭、社區和社會(huì )組織的積極性，確保學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)。

堅持培養興趣與提高技能相促進(jìn)。遵循教育和體育規律，以興趣為引導，注重因材施教和快樂(lè )參與，重視運動(dòng)技能培養，逐步提高運動(dòng)水平，為學(xué)生養成終身體育鍛煉習慣奠定基礎。

堅持群體活動(dòng)與運動(dòng)競賽相協(xié)調。面向全體學(xué)生，廣泛開(kāi)展普及性體育活動(dòng)，有序開(kāi)展課余訓練和運動(dòng)競賽，積極培養體育后備人才，大力營(yíng)造校園體育文化，全面提高學(xué)生體育素養。

堅持全面推進(jìn)與分類(lèi)指導相結合。強化政府責任，統一基本標準，因地因校制宜，積極穩妥推進(jìn)，鼓勵依據民族特色和地方傳統，大膽探索創(chuàng )新，不斷提高學(xué)校體育工作水平。

（三）工作目標。

到2020年，學(xué)校體育辦學(xué)條件總體達到國家標準，體育課時(shí)和鍛煉時(shí)間切實(shí)保證，教學(xué)、訓練與競賽體系基本完備，體育教學(xué)質(zhì)量明顯提高；學(xué)生體育鍛煉習慣基本養成，運動(dòng)技能和體質(zhì)健康水平明顯提升，規則意識、合作精神和意志品質(zhì)顯著(zhù)增強；政府主導、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與的學(xué)校體育推進(jìn)機制進(jìn)一步完善，基本形成體系健全、制度完善、充滿(mǎn)活力、注重實(shí)效的中國特色學(xué)校體育發(fā)展格局。

二、深化教學(xué)改革，強化體育課和課外鍛煉

（四）完善體育課程。

以培養學(xué)生興趣、養成鍛煉習慣、掌握運動(dòng)技能、增強學(xué)生體質(zhì)為主線(xiàn)，完善國家體育與健康課程標準，建立大中小學(xué)體育課程銜接體系。各地中小學(xué)校要按照國家課程方案和課程標準開(kāi)足開(kāi)好體育課程，嚴禁削減、擠占體育課時(shí)間。有條件的地方可為中小學(xué)增加體育課時(shí)。高等學(xué)校要為學(xué)生開(kāi)好體育必修課或選修課?？茖W(xué)安排課程內容，在學(xué)生掌握基本運動(dòng)技能的基礎上，根據學(xué)校自身情況，開(kāi)展運動(dòng)項目教學(xué)，提高學(xué)生專(zhuān)項運動(dòng)能力。大力推動(dòng)足球、籃球、排球等集體項目，積極推進(jìn)田徑、游泳、體操等基礎項目及冰雪運動(dòng)等特色項目，廣泛開(kāi)展乒乓球、羽毛球、武術(shù)等優(yōu)勢項目。進(jìn)一步挖掘整理民族民間體育，充實(shí)和豐富體育課程內容。

（五）提高教學(xué)水平。

體育教學(xué)要加強健康知識教育，注重運動(dòng)技能學(xué)習，科學(xué)安排運動(dòng)負荷，重視實(shí)踐練習。研究制定運動(dòng)項目教學(xué)指南，讓學(xué)生熟練掌握一至兩項運動(dòng)技能，逐步形成“一校一品”、“一校多品”教學(xué)模式，努力提高體育教學(xué)質(zhì)量。關(guān)注學(xué)生體育能力和體質(zhì)水平差異，做到區別對待、因材施教。研究推廣適合不同類(lèi)型殘疾學(xué)生的體育教學(xué)資源，提高特殊教育學(xué)校和對殘疾學(xué)生的體育教學(xué)質(zhì)量，保證每個(gè)學(xué)生接受體育教育的權利。支持高等學(xué)校牽頭組建運動(dòng)項目全國教學(xué)聯(lián)盟，為中小學(xué)開(kāi)展教改試點(diǎn)提供專(zhuān)業(yè)支撐，促進(jìn)中小學(xué)提升體育教學(xué)水平。充分利用現代信息技術(shù)手段，開(kāi)發(fā)和創(chuàng )新體育教學(xué)資源，不斷增強教學(xué)吸引力。鼓勵有條件的單位設立全國學(xué)校體育研究基地，開(kāi)展理論和實(shí)踐研究，提高學(xué)校體育科學(xué)化水平。

（六）強化課外鍛煉。

健全學(xué)生體育鍛煉制度，學(xué)校要將學(xué)生在校內開(kāi)展的課外體育活動(dòng)納入教學(xué)計劃，列入作息時(shí)間安排，與體育課教學(xué)內容相銜接，切實(shí)保證學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)落到實(shí)處。幼兒園要遵循幼兒年齡特點(diǎn)和身心發(fā)展規律，開(kāi)展豐富多彩的體育活動(dòng)。中小學(xué)校要組織學(xué)生開(kāi)展大課間體育活動(dòng)，寄宿制學(xué)校要堅持每天出早操。高等學(xué)校要通過(guò)多種形式組織學(xué)生積極參加課外體育鍛煉。職業(yè)學(xué)校在學(xué)生頂崗實(shí)習期間，要注意安排學(xué)生的體育鍛煉時(shí)間。鼓勵學(xué)生積極參加校外全民健身運動(dòng)，中小學(xué)校要合理安排家庭“體育作業(yè)”，家長(cháng)要支持學(xué)生參加社會(huì )體育活動(dòng)，社區要為學(xué)生體育活動(dòng)創(chuàng )造便利條件，逐步形成家庭、學(xué)校、社區聯(lián)動(dòng)，共同指導學(xué)生體育鍛煉的機制。組織開(kāi)展全國學(xué)校體育工作示范校創(chuàng )建活動(dòng)，各地定期開(kāi)展陽(yáng)光體育系列活動(dòng)和“走下網(wǎng)絡(luò )、走出宿舍、走向操場(chǎng)”主題群眾性課外體育鍛煉活動(dòng)，堅持每年開(kāi)展學(xué)生冬季長(cháng)跑等群體性活動(dòng)，形成覆蓋校內外的學(xué)生課外體育鍛煉體系。

三、注重教體結合，完善訓練和競賽體系

（七）開(kāi)展課余訓練。

學(xué)校應通過(guò)組建運動(dòng)隊、代表隊、俱樂(lè )部和興趣小組等形式，積極開(kāi)展課余體育訓練，為有體育特長(cháng)的學(xué)生提供成才路徑，為國家培養競技體育后備人才奠定基礎。要根據學(xué)生年齡特點(diǎn)和運動(dòng)訓練規律，科學(xué)安排訓練計劃，妥善處理好文化課學(xué)習和訓練的關(guān)系，全面提高學(xué)生身體素質(zhì)，打好專(zhuān)項運動(dòng)能力基礎，不斷提高課余運動(dòng)訓練水平。辦好體育傳統項目學(xué)校，充分發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用。

（八）完善競賽體系。

建設常態(tài)化的校園體育競賽機制，廣泛開(kāi)展班級、年級體育比賽，學(xué)校每年至少舉辦一次綜合性運動(dòng)會(huì )或體育節，通過(guò)豐富多彩的校園體育競賽，吸引廣大學(xué)生積極參加體育鍛煉。制定學(xué)校體育課余訓練與競賽管理辦法，完善和規范學(xué)生體育競賽體制，構建縣、市、省、國家四級競賽體系。各地要在整合賽事資源的基礎上，系統設計并構建相互銜接的學(xué)生體育競賽體系，積極組織開(kāi)展區域內競賽活動(dòng)，定期舉辦綜合性學(xué)生運動(dòng)會(huì )。推動(dòng)開(kāi)展跨區域學(xué)校體育競賽活動(dòng)，全國學(xué)生運動(dòng)會(huì )每三年舉辦一屆。通過(guò)完善競賽選拔機制，暢通學(xué)生運動(dòng)員進(jìn)入各級專(zhuān)業(yè)運動(dòng)隊、代表隊的渠道。

四、增強基礎能力，提升學(xué)校體育保障水平

（九）加強體育教師隊伍建設。

加強師德建設，增強廣大體育教師特別是鄉村體育教師的職業(yè)榮譽(yù)感，堅定長(cháng)期致力于體育教育事業(yè)的理想與信心。各地要利用現有政策和渠道，按標準配齊體育教師和體育教研人員。辦好高等學(xué)校體育教育專(zhuān)業(yè)，培養合格體育教師。鼓勵優(yōu)秀教練員、退役運動(dòng)員、社會(huì )體育指導員、有體育特長(cháng)的志愿人員兼任體育教師。實(shí)施體育教師全員培訓，著(zhù)力培養一大批體育骨干教師和體育名師等領(lǐng)軍人才，中小學(xué)教師國家級培訓計劃（國培計劃）重點(diǎn)加強中西部鄉村教師培訓，提升特殊教育體育教師水平?？茖W(xué)合理確定體育教師工作量，把組織開(kāi)展課外活動(dòng)、學(xué)生體質(zhì)健康測試、課余訓練、比賽等納入教學(xué)工作量。保障體育教師在職稱(chēng)（職務(wù)）評聘、福利待遇、評優(yōu)表彰、晉級晉升等方面與其他學(xué)科教師同等待遇。高等學(xué)校要完善符合體育學(xué)科特點(diǎn)的體育教師工作考核和職稱(chēng)（職務(wù)）評聘辦法。

（十）推進(jìn)體育設施建設。

各地要按照學(xué)校建設標準、設計規范，充分利用多種資金渠道，加大對學(xué)校體育設施建設的支持力度。把學(xué)校體育設施列為義務(wù)教育學(xué)校標準化建設的重要內容，以?；?、兜底線(xiàn)為原則，建設好學(xué)校體育場(chǎng)地設施、配好體育器材，為體育教師配備必要的教學(xué)裝備。進(jìn)一步完善制度，積極推動(dòng)公共體育場(chǎng)館設施為學(xué)校體育提供服務(wù)，向學(xué)生免費或優(yōu)惠開(kāi)放，推動(dòng)有條件的學(xué)校體育場(chǎng)館設施在課后和節假日對本校師生和公眾有序開(kāi)放，充分利用青少年活動(dòng)中心、少年宮、戶(hù)外營(yíng)地等資源開(kāi)展體育活動(dòng)。

（十一）完善經(jīng)費投入機制。

各級政府要切實(shí)加大學(xué)校體育經(jīng)費投入力度，地方各級人民政府在安排財政轉移支付資金和本級財力時(shí)要對學(xué)校體育給予傾斜。各級教育部門(mén)要根據需求將學(xué)校體育工作經(jīng)費納入年度預算，學(xué)校要保障體育工作的經(jīng)費需求。鼓勵和引導社會(huì )資金支持發(fā)展學(xué)校體育，多渠道增加學(xué)校體育投入。

（十二）健全風(fēng)險管理機制。

健全學(xué)校體育運動(dòng)傷害風(fēng)險防范機制，保障學(xué)校體育工作健康有序開(kāi)展。對學(xué)生進(jìn)行安全教育，培養學(xué)生安全意識和自我保護能力，提高學(xué)生的傷害應急處置和救護能力。加強校長(cháng)、教師及有關(guān)管理人員培訓，提高學(xué)校體育從業(yè)人員運動(dòng)風(fēng)險管理意識和能力。學(xué)校應當根據體育器材設施及場(chǎng)地的安全風(fēng)險進(jìn)行分類(lèi)管理，定期開(kāi)展檢查，有安全風(fēng)險的應當設立明顯警示標志和安全提示。完善校方責任險，探索建立涵蓋體育意外傷害的學(xué)生綜合保險機制。鼓勵各地政府試點(diǎn)推行學(xué)生體育安全事故第三方調解辦法。

（十三）整合各方資源支持學(xué)校體育。

完善政策措施，采取政府購買(mǎi)體育服務(wù)等方式，逐步建立社會(huì )力量支持學(xué)校體育發(fā)展的長(cháng)效機制，引導技術(shù)、人才等資源服務(wù)學(xué)校體育教學(xué)、訓練和競賽等活動(dòng)。鼓勵專(zhuān)業(yè)運動(dòng)隊、職業(yè)體育俱樂(lè )部定期組織教練員、運動(dòng)員深入學(xué)校指導開(kāi)展有關(guān)體育活動(dòng)。支持學(xué)校與科研院所、社會(huì )團體、企業(yè)等開(kāi)展廣泛合作，提升學(xué)校體育工作水平。加深同港澳臺青少年體育活動(dòng)的合作。加強學(xué)校體育國際交流。

五、加強評價(jià)監測，促進(jìn)學(xué)校體育健康發(fā)展

（十四）完善考試評價(jià)辦法。

構建課內外相結合、各學(xué)段相銜接的學(xué)校體育考核評價(jià)體系，完善和規范體育運動(dòng)項目考核和學(xué)業(yè)水平考試，發(fā)揮體育考試的導向作用。體育課程考核要突出過(guò)程管理，從學(xué)生出勤、課堂表現、健康知識、運動(dòng)技能、體質(zhì)健康、課外鍛煉、參與活動(dòng)情況等方面進(jìn)行全面評價(jià)。中小學(xué)要把學(xué)生參加體育活動(dòng)情況、學(xué)生體質(zhì)健康狀況和運動(dòng)技能等級納入初中、高中學(xué)業(yè)水平考試，納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)體系。各地要根據實(shí)際，科學(xué)確定初中畢業(yè)升學(xué)體育考試分值或等第要求。實(shí)施高考綜合改革試點(diǎn)的?。▍^、市），在高校招生錄取時(shí)，把學(xué)生體育情況作為綜合素質(zhì)評價(jià)的重要內容。學(xué)校體育測試要充分考慮殘疾學(xué)生的特殊情況，體現人文關(guān)懷。修訂體育教育本科專(zhuān)業(yè)學(xué)生普通高考體育測試辦法，提高體育技能考核要求。制定普通高校高水平運動(dòng)隊建設實(shí)施意見(jiàn)，規范高水平運動(dòng)員招生。

（十五）加強體育教學(xué)質(zhì)量監測。

明確體育課程學(xué)業(yè)質(zhì)量要求，制定學(xué)生運動(dòng)項目技能等級評定標準和高等學(xué)校體育學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)教學(xué)質(zhì)量國家標準，促進(jìn)學(xué)校體育教學(xué)質(zhì)量穩步提升。建立中小學(xué)體育課程實(shí)施情況監測制度，定期開(kāi)展體育課程國家基礎教育質(zhì)量監測。建立健全學(xué)生體質(zhì)健康檔案，嚴格執行《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》，將其實(shí)施情況作為構建學(xué)校體育評價(jià)機制的重要基礎，確保測試數據真實(shí)性、完整性和有效性。鼓勵各地運用現代化手段對體育課質(zhì)量進(jìn)行監測、監控或對開(kāi)展情況進(jìn)行公示。

六、組織實(shí)施

（十六）加強組織領(lǐng)導。

各地要把學(xué)校體育工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，加強統籌協(xié)調，落實(shí)管理責任，并結合當地實(shí)際，研究制定加強學(xué)校體育工作的具體實(shí)施方案，切實(shí)抓緊抓好。進(jìn)一步加強青少年體育工作部際聯(lián)席會(huì )議制度，強化國務(wù)院有關(guān)部門(mén)在加強青少年體育工作中的責任，按照職責分工，落實(shí)好深化學(xué)校體育改革的各項任務(wù)。

（十七）強化考核激勵。

各地要把學(xué)校體育工作列入政府政績(jì)考核指標、教育行政部門(mén)與學(xué)校負責人業(yè)績(jì)考核評價(jià)指標。對成績(jì)突出的單位、部門(mén)、學(xué)校和個(gè)人進(jìn)行表彰。加強學(xué)校體育督導檢查，建立科學(xué)的專(zhuān)項督查、抽查、公告制度和行政問(wèn)責機制。對學(xué)生體質(zhì)健康水平持續三年下降的地區和學(xué)校，在教育工作評估中實(shí)行“一票否決”。教育部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展學(xué)校體育專(zhuān)項檢查，建立約談?dòng)嘘P(guān)主管負責人的機制。

（十八）營(yíng)造良好環(huán)境。

通過(guò)多種途徑，充分利用報刊、廣播、電視及網(wǎng)絡(luò )等手段，加強學(xué)校體育工作新聞宣傳力度，總結交流典型經(jīng)驗和有效做法，傳播科學(xué)的教育觀(guān)、人才觀(guān)和健康觀(guān)，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、重視和支持學(xué)校體育的良好氛圍。
 

國務(wù)院辦公廳

2016年4月21日

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