《關(guān)于提高縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導干部民主生活會(huì )質(zhì)量的意見(jiàn)》（全文）

中共中央紀委、中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于提高縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導干部民主生活會(huì )質(zhì)量的意見(jiàn)》的通知

各省、自治區、直轄市黨委，中央各部委，中央國家機關(guān)各部委黨組（黨委），各人民團體黨組：

為了深入貫徹黨的十四屆四中、五中、六中全會(huì )精神，進(jìn)一步加強縣以上領(lǐng)導班子思想政治建設，提高民主生活會(huì )的質(zhì)量，經(jīng)中央領(lǐng)導同志同意，現將《關(guān)于提高縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導干部民主生活會(huì )質(zhì)量的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

中共中央紀委

中共中央組織部

1997年1月14日

關(guān)于提高縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導干部民主生活會(huì )質(zhì)量的意見(jiàn)

1990年中央下發(fā)《關(guān)于縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導干部民主生活會(huì )的若干規定》以來(lái)，各地普遍建立了民主生活會(huì )制度，多數單位能按期召開(kāi)，對于活躍黨內民主生活，加強領(lǐng)導班子的思想政治建設，發(fā)揮了積極作用。特別是在那些領(lǐng)導重視、準備充分、批評和自我批評開(kāi)展好的單位，效果更為明顯。但總的看，民主生活會(huì )的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。存在的突出問(wèn)題是，會(huì )議的政治性、思想性、原則性不夠強，匯報工作多，思想交鋒少，批評和自我批評開(kāi)展得不認真甚至根本沒(méi)有開(kāi)展起來(lái)。為了深入貫徹黨的十四屆四中、五中、六中全會(huì )精神，進(jìn)一步加強領(lǐng)導班子思想政治建設，提高民主生活會(huì )的質(zhì)量，現提出如下意見(jiàn)：

 一、進(jìn)一步提高對開(kāi)好領(lǐng)導干部民主生活會(huì )重要性的認識

黨員領(lǐng)導干部民主生活會(huì )制度，是黨內政治生活中的一項重要制度，是解決領(lǐng)導班子自身矛盾、加強黨內監督、提高領(lǐng)導干部思想水平和黨性修養的有效途徑，是建設高素質(zhì)干部隊伍的一項重要措施。實(shí)踐證明，堅持民主生活會(huì )制度，有利于黨組織對干部的嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，有利于領(lǐng)導干部自重、自省、自警、自勵，廉潔自律，有利于統一思想、改進(jìn)作風(fēng)、增強團結、提高領(lǐng)導班子戰斗力?？h以上黨和國家機關(guān)的黨員領(lǐng)導干部在積極參加所在黨支部、黨小組的組織生活會(huì )的同時(shí)，要認真參加領(lǐng)導班子民主生活會(huì )，自覺(jué)接受黨組織和群眾的監督，經(jīng)受黨內生活的鍛煉，努力使自己成為新時(shí)期合格的領(lǐng)導干部。

二、明確民主生活會(huì )的目的要求，充分做好會(huì )前的準備工作

民主生活會(huì )不同于一般的工作會(huì )、總結會(huì )，應以講學(xué)習、講政治、講正氣，增強黨性鍛煉為重點(diǎn)，按照“三嚴”“四自”的要求，圍繞學(xué)習、思想、作風(fēng)、廉潔自律、遵紀守法等方面的問(wèn)題匯報思想狀況，進(jìn)行對照檢查，開(kāi)展批評和自我批評。不能把民主生活會(huì )開(kāi)成研究工作的會(huì )議，不能回避矛盾，脫離實(shí)際空泛議論。根據實(shí)際需要每次會(huì )議應重點(diǎn)解決一兩個(gè)突出問(wèn)題或召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì )。民主生活會(huì )召開(kāi)的時(shí)間、議題，會(huì )前應報告上級黨組織。

民主生活會(huì )前，應委托紀委(紀檢組)、組織部或機關(guān)黨組織廣泛征求黨內外群眾對領(lǐng)導班子及其成員的意見(jiàn)和建議。要采取多種形式把群眾的意見(jiàn)收集起來(lái)，并如實(shí)向主要負責同志及每個(gè)成員反饋，以便有針對性地開(kāi)展批評和自我批評。

上級黨委、紀委、組織部門(mén)要事先有組織地收集和掌握群眾和干部反映，及有關(guān)情況。對有關(guān)領(lǐng)導成員需要在民主生活會(huì )上說(shuō)明或檢查的問(wèn)題，可在會(huì )前同主要領(lǐng)導干部或領(lǐng)導成員本人溝通。參加指導下級黨委（黨組）民主生活會(huì )的人員，根據需要可提前到會(huì )，同主要領(lǐng)導干部一起研究開(kāi)好民主生活會(huì )的有關(guān)事項。

民主生活會(huì )后，應將會(huì )議的基本情況、解決的問(wèn)題、整改措施，及時(shí)報告上級黨組織，必要時(shí)要向下級黨組織和黨員通報。

 三、嚴肅認真地開(kāi)展批評和自我批評

開(kāi)好民主生活會(huì )，必須運用批評和自我批評的武器，開(kāi)展積極的思想斗爭。這是提高民主生活會(huì )質(zhì)量，搞好黨內監督的關(guān)鍵。每個(gè)領(lǐng)導成員都要以對黨的事業(yè)、對同志高度負責的態(tài)度，嚴肅認真地開(kāi)展批評和自我批評，分清是非，團結同志，堅持真理，修正錯誤。

首先要進(jìn)行自我批評。每個(gè)同志都要嚴以律己，襟懷坦白，聯(lián)系自己的思想、工作實(shí)際和廉潔自律情況，認真對照檢查，防止只談工作不談思想、只講成績(jì)不講問(wèn)題，只講集體不講個(gè)人的現象。要正視自己的缺點(diǎn)、不足或錯誤，說(shuō)老實(shí)話(huà)，反映真實(shí)情況，暴露真實(shí)思想。對群眾意見(jiàn)較多的問(wèn)題，特別是廉潔自律方面的問(wèn)題，更不能回避，必須如實(shí)說(shuō)明，自查自糾。針對存在的問(wèn)題，分析原因，吸取教訓，提出改進(jìn)措施。不能就事論事，不能避重就輕，不能文過(guò)飾非。

相互批評要打破情面，講黨性、講原則，不能遷就照顧。要克服好人主義和“事不關(guān)己，高高掛起；明知不對，少說(shuō)為佳”的自由主義態(tài)度。做到坦誠相見(jiàn)，“知無(wú)不言，言無(wú)不盡”。被批評的同志要歡迎別人批評，虛心聽(tīng)取各種意見(jiàn)，“有則改之、無(wú)則加勉”。不能壓制批評，不能打擊報復批評者。相互批評要緊緊抓住貫徹執行黨的基本路線(xiàn)和事關(guān)全局的重大問(wèn)題，從團結的愿望出發(fā)，堅持實(shí)事求是，以理服人，不鬧無(wú)原則糾紛。

 領(lǐng)導班子成員之間要交心談心，經(jīng)常交換意見(jiàn)，溝通思想，消除隔閡和誤會(huì )。通過(guò)批評和自我批評，化解矛盾，增進(jìn)團結。

對有違紀問(wèn)題又不在民主生活會(huì )上自查自糾的班子成員，必須嚴肅紀律，從重處分；對雖有違紀問(wèn)題但能自覺(jué)檢查，主動(dòng)糾正錯誤的，可以不予處分或從輕處分。

四、黨委（黨組）主要負責同志要切實(shí)負起開(kāi)好民主生活會(huì )的責任

 民主生活會(huì )開(kāi)得好不好，黨委（黨組）主要負責同志負有主要責任。黨委（黨組）主要負責同志的責任是：

（一）會(huì )前根據上級黨組織和群眾反映的意見(jiàn)，同其他領(lǐng)導成員交心通氣，了解他們的思想、工作和廉潔自律情況，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。對領(lǐng)導班子基本狀況及存在的主要問(wèn)題要做到心中有數。

（二）會(huì )上帶頭開(kāi)展批評和自我批評，勇于承擔工作中發(fā)生失誤的領(lǐng)導責任，誠心鼓勵大家對自己提批評意見(jiàn)。正確引導其他成員的發(fā)言，正確引導成員之間開(kāi)展相互批評。

（三）會(huì )議結束時(shí)，對民主生活會(huì )情況作出評價(jià)和總結，指出不足，提出要求。

 在民主生活會(huì )上，如果有的班子成員存在違紀問(wèn)題，本人不自查，主要負責同志了解情況又不提出、不批評的，一經(jīng)發(fā)現要追究主要負責同志的責任。

 五、抓好整改措施的制度和落實(shí)

  制定切實(shí)可行的整改措施是提高民主生活會(huì )質(zhì)量的重要環(huán)節。對群眾反映的突出問(wèn)題和會(huì )上檢查出來(lái)的主要問(wèn)題，要一個(gè)一個(gè)研究，制定相應的整改措施。整改措施要明確具體，責任到人，狠抓落實(shí)。

每次民主生活會(huì )都要檢查上次民主生活會(huì )后整改措施的落實(shí)情況，問(wèn)題解決得不好或沒(méi)有解決的，要分清責任，提出批評，限期改正。

 六、加大對民主生活會(huì )指導和監督的力度

 加強對下級黨組織民主生活會(huì )的指導和監督是各級黨委的重要職責，是促進(jìn)下級黨組織提高民主生活會(huì )質(zhì)量的有效措施。要堅持一級抓一級的原則，切實(shí)加強指導，對矛盾較多的要具體幫助。

黨委（黨組）領(lǐng)導班子成員每年應有計劃地參加下級黨組織的領(lǐng)導干部民主生活會(huì )。中央紀委、中央組織部、中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委的負責同志，每年都要參加一些省區市黨委和中央、國家機關(guān)部委黨委（黨組）的民主生活會(huì )。?。ㄗ灾螀^、直轄市）、地（市）、縣級黨委常委和政府黨員領(lǐng)導干部，每年參加下級黨組織領(lǐng)導干部民主生活會(huì )不得少于兩次。

各級紀律檢查機關(guān)、組織部門(mén)和機關(guān)黨組織要認真履行職責，加強對黨員領(lǐng)導干部民主生活會(huì )的督促檢查，要把堅持民主生活會(huì )制度和民主生活會(huì )質(zhì)量的情況，作為考核領(lǐng)導班子和主要領(lǐng)導干部的一項重要內容。

要堅持民主生活會(huì )情況通報制度。對開(kāi)得好的單位，要進(jìn)行表?yè)P和總結；對走過(guò)場(chǎng)的，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導批準，可責令其重新召開(kāi)；對無(wú)故不召開(kāi)或未經(jīng)同意不按期召開(kāi)或開(kāi)得不好的單位和主要負責人要提出批評，促其改進(jìn)。

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