您當前的位置：豫政〔2016〕28號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設實(shí)施方案的通知》
河南省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設實(shí)施方案的通知
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):
《中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請結合實(shí)際,認真貫徹執行。
河南省人民政府
2016年5月3日
中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設實(shí)施方案
建設中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)跨境電商綜合試驗區)是順應世界經(jīng)濟和國際貿易全球化、信息化發(fā)展潮流,加快政府職能轉變、深化內陸地區改革開(kāi)放的重大戰略舉措。為全面推進(jìn)跨境電商綜合試驗區建設工作,早日實(shí)現“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”戰略目標,根據《國務(wù)院關(guān)于同意在天津等12個(gè)城市設立跨境電子商務(wù)綜合試驗區的批復》(國函〔2016〕17號)精神和《中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區總體方案》,制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神以及習近平總書(shū)記系列重要講話(huà),圍繞國家“一帶一路”戰略和區域協(xié)調發(fā)展規劃,堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念,統籌利用好國際國內“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”,著(zhù)力推進(jìn)制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新,破解跨境電子商務(wù)發(fā)展中的體制性、機制性障礙,構建跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈,打造新型產(chǎn)業(yè)貿易服務(wù)鏈,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。在風(fēng)險可控的前提下對行政審批、稅收征管、金融支付、加工貿易轉型升級、征信體系建設等方面先行先試,為完善跨境電子商務(wù)規則進(jìn)行綜合試驗,為推動(dòng)全國跨境電子商務(wù)協(xié)調發(fā)展提供可復制、可推廣的經(jīng)驗,豐富和完善中國特色的跨境電子商務(wù)發(fā)展模式,激發(fā)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新活力,培育外貿競爭新優(yōu)勢。
(二)基本原則:
——改革先行、創(chuàng )新發(fā)展。突出先行先試,著(zhù)力在跨境電子商務(wù)交易、支付、物流、通關(guān)、稅收、外匯等環(huán)節的技術(shù)標準、業(yè)務(wù)流程、監管模式和信息化建設等方面深化改革,在職能轉變、稅收征管、監管模式、交易方式、跨境結算等方面大膽探索,推動(dòng)跨境電子商務(wù)自由化、便利化發(fā)展。
——開(kāi)放合作、轉型升級。主動(dòng)融入“一帶一路”、供給側結構性改革等國家重大發(fā)展戰略,積極服務(wù)中原經(jīng)濟區和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區建設,深入推進(jìn)對內對外開(kāi)放,著(zhù)力打造一批產(chǎn)業(yè)園區平臺,培育一批龍頭企業(yè),實(shí)現國際國內合作與省內產(chǎn)業(yè)轉型升級良性互動(dòng),加快培育外貿競爭新優(yōu)勢,助推“河南制造”更好更快走出國門(mén)。
——政府引導、市場(chǎng)主導。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系,政府有效引導社會(huì )資源,合理配置公共資源,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。加強部門(mén)協(xié)作和政策銜接,實(shí)現政府與市場(chǎng)、監管與服務(wù)、線(xiàn)上與線(xiàn)下有機融合。
——以城帶鄉、城鄉互動(dòng)。立足我省實(shí)際,推動(dòng)跨境電子商務(wù)向農村輻射和拓展,通過(guò)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)生產(chǎn)”“互聯(lián)網(wǎng)+農村消費”“互聯(lián)網(wǎng)+農產(chǎn)品貿易”三大涉農工程,加快電子商務(wù)進(jìn)農村,擴大農村消費,促進(jìn)我省食品農產(chǎn)品出口。
——示范帶動(dòng)、逐步規范。及時(shí)總結評估試驗成果,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,面向全省復制推廣,帶動(dòng)全省跨境電子商務(wù)全面創(chuàng )新發(fā)展。簡(jiǎn)政放權、放管結合,堅持法無(wú)禁止皆可為、法未授權不能為,在發(fā)展中規范、在規范中發(fā)展,為各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭創(chuàng )造良好的營(yíng)商環(huán)境。同時(shí),有效防范試驗風(fēng)險。
(三)功能定位。
跨境電商綜合試驗區以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn),以擴大出口作為主攻方向,逐步規范進(jìn)口;以B2B(企業(yè)對企業(yè))模式作為發(fā)展重點(diǎn),鼓勵企業(yè)做大做強,形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿競爭新優(yōu)勢;以B2C(企業(yè)對消費者)模式作為有益補充,助力小微企業(yè)發(fā)展,促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。
——進(jìn)出口商品集疏交易示范區。充分發(fā)揮我省區位優(yōu)勢和鐵路、公路、航空綜合立體交通運輸物流網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢,打造國內外干線(xiàn)集運、專(zhuān)線(xiàn)服務(wù)和終端派送的物流服務(wù)模式,通過(guò)多式聯(lián)運,加快形成進(jìn)出口商品集疏交易中心,帶動(dòng)人流、物流、信息流、資金流集聚流轉。
——對外貿易轉型升級試驗區。探索“互聯(lián)網(wǎng)+外貿”新模式,引導傳統外貿和制造企業(yè)上線(xiàn),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級,推動(dòng)出口商品質(zhì)量提升,擴大自主品牌商品出口,培育和增強我省外貿競爭新優(yōu)勢。研究對外貿易新規則,探索互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟下服務(wù)貿易、加工貿易發(fā)展新模式,促進(jìn)傳統貿易電商化,為外貿轉型升級提供新路徑、新動(dòng)力,不斷提升參與國際分工的層次和水平。
——監管服務(wù)模式創(chuàng )新探索區。大膽簡(jiǎn)政放權,加強事中事后監管,建設功能齊全、統一規范的跨境電子商務(wù)“單一窗口”綜合服務(wù)平臺,實(shí)現信息互聯(lián)互換、監管互認和執法互助。探索建立商品質(zhì)量安全體系和市場(chǎng)主體失信懲戒機制。在有效監管的同時(shí),不斷提高貿易便利化程度。
——內外貿融合發(fā)展實(shí)驗區。統籌“兩個(gè)市場(chǎng)”深度融合、促進(jìn)“兩種資源”自由流動(dòng),帶動(dòng)商貿流通、國際物流、國際金融、展覽展示等模式創(chuàng )新,促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體共同參與、進(jìn)出口平衡發(fā)展、內外貿有效互補,構建統一開(kāi)放、競爭有序的大市場(chǎng)。
(四)實(shí)施范圍。
按照“立足鄭州、梯次推進(jìn)、帶動(dòng)全省”的總體要求,我省跨境電商綜合試驗區分三個(gè)階段實(shí)施:第一階段為在跨境電商綜合試驗區“單一窗口”綜合服務(wù)平臺登記備案的,在鄭州市開(kāi)展業(yè)務(wù)的各類(lèi)市場(chǎng)主體;第二階段拓展到在“單一窗口”綜合服務(wù)平臺登記備案的,在洛陽(yáng)、開(kāi)封、南陽(yáng)、焦作、三門(mén)峽、信陽(yáng)、新鄉市開(kāi)展業(yè)務(wù)的各類(lèi)市場(chǎng)主體;第三階段拓展到在“單一窗口”綜合服務(wù)平臺登記備案的,在全省其他地方開(kāi)展業(yè)務(wù)的各類(lèi)市場(chǎng)主體。
(五)發(fā)展目標。
加快構建信息支撐、物流帶動(dòng)、線(xiàn)上線(xiàn)下融合、多部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)、通關(guān)一體的跨境電子商務(wù)新型監管服務(wù)模式,促進(jìn)專(zhuān)業(yè)跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)、外貿企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、中小網(wǎng)商積極參與,第三方跨境電子商務(wù)平臺和自建平臺相互補充,B2B、B2C、O2O(線(xiàn)上線(xiàn)下)等多種業(yè)務(wù)模式共同推進(jìn),擴出口促轉型,擴進(jìn)口促消費。力爭到2018年,培育50家省級跨境電子商務(wù)培訓孵化基地、100家省級跨境電子商務(wù)示范園區,設立100個(gè)省級公共海外倉,重點(diǎn)扶持1000家跨境電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展,全省電子商務(wù)年交易額超15000億元,其中跨境電子商務(wù)年交易額超3000億元,實(shí)現一區多園、一園多點(diǎn)、多主體運行、多模式發(fā)展的跨境電子商務(wù)新格局,總體發(fā)展水平居中西部前列,探索出在中西部地區可復制推廣的經(jīng)驗。
二、主要任務(wù)
加快推進(jìn)跨境電商綜合試驗區建設,結合我省實(shí)際,著(zhù)力構建三個(gè)平臺、七個(gè)體系:
(一)建設“單一窗口”綜合服務(wù)平臺。
整合河南省商務(wù)公共服務(wù)云平臺、河南電子口岸等公共服務(wù)平臺資源,建立海關(guān)、稅務(wù)、外匯、出入境檢驗檢疫、商務(wù)、工商、交通、郵政、金融、信用保險多位一體的跨境電子商務(wù)“單一窗口”綜合服務(wù)平臺,其中河南省商務(wù)公共服務(wù)云平臺承擔企業(yè)注冊備案、事中事后監管等功能,河南電子口岸承擔企業(yè)通關(guān)業(yè)務(wù)功能。不斷完善服務(wù)功能,實(shí)現跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區的信息共享互換、協(xié)同作業(yè),建立政府部門(mén)間聯(lián)合監管新模式。引導外貿綜合服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)平臺企業(yè)等對接“單一窗口”綜合服務(wù)平臺,形成線(xiàn)上綜合服務(wù)體系。
(二)建設“綜合園區”發(fā)展平臺。
結合我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,采取一區多園、一園多點(diǎn)的布局方式,高起點(diǎn)、高標準規劃建設一批跨境電子商務(wù)綜合園區,延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈,做大產(chǎn)業(yè)規模,形成協(xié)同推進(jìn)、良性競爭、錯位發(fā)展格局,打造線(xiàn)下平臺,集聚電商平臺企業(yè)、外貿綜合服務(wù)企業(yè)、電商專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)、電商專(zhuān)業(yè)人才等要素,提供通關(guān)、物流、金融、人才等一站式綜合服務(wù),有力支撐線(xiàn)上“單一窗口”綜合服務(wù)平臺,促進(jìn)跨境電子商務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下有機融合、互相支撐、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
(三)建設人才培養和企業(yè)孵化平臺。
開(kāi)展政府、高校、協(xié)會(huì )、企業(yè)合作,建設一批跨境電子商務(wù)實(shí)用型人才培訓基地。健全跨境電子商務(wù)人才公共服務(wù)體系,引進(jìn)一批知名跨境電子商務(wù)人才中介服務(wù)機構,形成專(zhuān)業(yè)化、國際化的跨境電子商務(wù)人才服務(wù)市場(chǎng)。組建跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、人才發(fā)展聯(lián)盟,支持眾創(chuàng )空間發(fā)展,推進(jìn)人才與企業(yè)、項目、資本無(wú)縫對接。鼓勵跨境電子商務(wù)領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新,為創(chuàng )業(yè)人員提供場(chǎng)地、人才、技術(shù)、資金支持和創(chuàng )業(yè)平臺孵化服務(wù),推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。
(四)建設跨境電子商務(wù)信息共享體系。
依托“單一窗口”綜合服務(wù)平臺,統一信息標準規范、信息備案認證、信息管理服務(wù),實(shí)現企業(yè)“一次備案、多主體共享、全流程使用”,監管部門(mén)、金融機構、電商企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通,口岸管理部門(mén)信息互換、監管互認和執法互助,為跨境電子商務(wù)信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數據技術(shù)支撐。
(五)建設跨境電子商務(wù)金融服務(wù)體系。
發(fā)展跨境電子商務(wù)金融創(chuàng )新業(yè)務(wù),鼓勵金融機構、第三方支付機構、第三方電商平臺、外貿綜合服務(wù)企業(yè)之間開(kāi)展合作,為跨境電子商務(wù)交易提供在線(xiàn)支付結算、在線(xiàn)融資、在線(xiàn)保險、在線(xiàn)退稅等完備便捷、風(fēng)險可控的一站式金融服務(wù);鼓勵在跨境電子商務(wù)活動(dòng)中使用人民幣計價(jià)結算,支持銀行業(yè)金融機構與第三方支付機構創(chuàng )新電子商務(wù)跨境人民幣業(yè)務(wù)產(chǎn)品,為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)支付和跨境人民幣結算服務(wù)。
(六)建設跨境電子商務(wù)智能物流體系。
在保稅物流中心、綜合保稅區、出口加工區、鄭州新鄭國際機場(chǎng)、鄭州鐵路口岸、國際郵件監管中心等特定區域內建設一批跨境電子商務(wù)倉儲物流中心,推動(dòng)有條件的區域建設跨境電子商務(wù)倉儲物流中心。完善口岸物流服務(wù)通道,積極引進(jìn)國際大型、優(yōu)質(zhì)物流貨代企業(yè),提升國際物流貨運保障能力。支持物流快遞企業(yè)與跨境電子商務(wù)倉儲物流中心業(yè)務(wù)對接,支持跨境電子商務(wù)平臺與國家交通運輸物流公共信息平臺對接。發(fā)揮“多式聯(lián)運”優(yōu)勢,運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù),構建互聯(lián)互通的物流智能信息系統、銜接順暢的物流倉儲網(wǎng)絡(luò )系統、優(yōu)質(zhì)高效的物流運營(yíng)服務(wù)系統等,探索建立高品質(zhì)、標準化、規范化的跨境電子商務(wù)物流運作流程,實(shí)現運輸資源的高效整合和運輸組織的無(wú)縫銜接,形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營(yíng)服務(wù)體系。鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)建設海外倉、境外服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和公共服務(wù)平臺。逐步形成深吞吐、遠輻射、供應鏈可控、流程規范的跨境電子商務(wù)智能物流體系。
(七)建設跨境電子商務(wù)信用管理體系。
建設跨境電子商務(wù)信用信息數據庫,提供電商主體身份識別、信用記錄查詢(xún)、商品信息查詢(xún)、貨物運輸以及貿易信息查詢(xún)等信用服務(wù)。建立監管部門(mén)信用認證和第三方信用服務(wù)評價(jià)相結合的綜合評價(jià)體系,記錄和積累跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)、交易平臺、物流倉儲企業(yè)及其他企業(yè)基礎數據。海關(guān)、出入境檢驗檢疫、稅務(wù)、外匯、工商等監管部門(mén)根據各自信用認證標準對企業(yè)和個(gè)人作出信用認證,作為分類(lèi)分級監管的主要依據;培育、引進(jìn)一批第三方信用服務(wù)機構,通過(guò)數據提取采集和加工分析,為政府、企業(yè)提供信息評價(jià)服務(wù)。實(shí)施信用負面清單管理,分類(lèi)監管、部門(mén)共享、有序公開(kāi),通過(guò)事前準入禁止和事中全面查驗、嚴密監管,維護跨境電子商務(wù)良好的發(fā)展環(huán)境。
(八)建設跨境電子商務(wù)質(zhì)量安全體系。
建設跨境電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監測中心和商品溯源數據庫,匯聚生產(chǎn)、交易、通關(guān)、物流、支付、結算及評價(jià)等綜合信息。充分應用信息化手段,開(kāi)展跨境電子商務(wù)質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò )輿情監控,實(shí)現跨境電子商務(wù)商品源頭可溯、去向可查、風(fēng)險可控、責任可究。
(九)建設跨境電子商務(wù)統計監測體系。
以申報清單、平臺數據等為基本依據,完善跨境電子商務(wù)交易主體信息、電子合同、電子訂單等標準格式及跨境電子商務(wù)進(jìn)出口商品和物品的簡(jiǎn)化分類(lèi)標準,建立規范、全面的跨境電子商務(wù)統計制度和監測制度;利用大數據、云計算技術(shù),對各類(lèi)平臺商品交易、物流通關(guān)、金融支付、稅收征管等數據進(jìn)行交換匯聚和分析處理,逐步建立多層面、多維度反映跨境電子商務(wù)運行狀況的綜合指數體系并定期發(fā)布。
(十)建設跨境電子商務(wù)風(fēng)險防控體系
。建設完善網(wǎng)絡(luò )安全防護體系、數據資源安全管理體系和網(wǎng)絡(luò )安全應急處置體系,建立風(fēng)險信息采集機制、風(fēng)險評估分析機制、風(fēng)險預警處置機制、風(fēng)險復查完善機制,保障國家安全、網(wǎng)絡(luò )安全、交易安全、稅收安全、國門(mén)生物安全、進(jìn)出口商品質(zhì)量安全,有效防范交易風(fēng)險。以流程節點(diǎn)風(fēng)險防控為重點(diǎn),開(kāi)展跨境電子商務(wù)全流程專(zhuān)業(yè)風(fēng)險分析,預防和打擊跨境電子商務(wù)領(lǐng)域違法犯罪,有效防控非真實(shí)貿易“洗錢(qián)”的經(jīng)濟風(fēng)險,數據存儲、支付交易、網(wǎng)絡(luò )安全的技術(shù)風(fēng)險,以及產(chǎn)品安全、貿易摩擦、主體信用的交易風(fēng)險,為政府監管提供有效的技術(shù)支撐、決策輔助和服務(wù)保障。定期對每一項改革創(chuàng )新舉措進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的風(fēng)險防控分析,有效控制試點(diǎn)試驗風(fēng)險。
三、創(chuàng )新舉措
(一)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。
1.完善全省跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)規劃、空間布局,鼓勵、支持各地突出特色、錯位發(fā)展,建設一批特色鮮明、功能完備、產(chǎn)業(yè)集聚、富有活力的跨境電子商務(wù)綜合園區,形成完善的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,有效承接線(xiàn)上“單一窗口”綜合服務(wù)平臺功能,實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。
2.開(kāi)展河南省跨境電子商務(wù)示范園區培育認定工作,綜合產(chǎn)業(yè)規模、集聚程度、服務(wù)體系等因素,培育和認證省級示范園區。
3.支持跨境電子商務(wù)綜合園區引進(jìn)國內外龍頭電子商務(wù)企業(yè),重點(diǎn)支持世界前100強和國內前50強電子商務(wù)企業(yè)在我省設立跨境電子商務(wù)總部或區域性、功能性總部。加強與國內外知名電商企業(yè)的合作,培育引進(jìn)跨境電子商務(wù)第三方平臺或服務(wù)企業(yè),完善跨境電子商務(wù)配套產(chǎn)業(yè)鏈。引導現有電商平臺開(kāi)展跨境電子商務(wù)服務(wù),重點(diǎn)支持世界工廠(chǎng)網(wǎng)等本土平臺發(fā)展。
4.大力引進(jìn)、培育外貿綜合服務(wù)企業(yè),為跨境電商企業(yè)提供通關(guān)、物流、倉儲、融資、檢驗檢測認證等全方位服務(wù),提升跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)水平。
5.支持工業(yè)企業(yè)開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù),依托工業(yè)企業(yè)與電商企業(yè)對接活動(dòng),鼓勵工業(yè)企業(yè)與跨境電子商務(wù)平臺、境外企業(yè)合作,拓展產(chǎn)品境外營(yíng)銷(xiāo)渠道。
6.創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)+加工貿易”模式,推動(dòng)加工貿易企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合,加快建設加工貿易公共服務(wù)平臺,支持加工貿易企業(yè)研發(fā)、采購、分撥、結算等功能性機構建設,推動(dòng)加工貿易產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸,促進(jìn)加工貿易轉型升級提質(zhì)增效。
7.鼓勵采購、第三方平臺、攝影、代運營(yíng)、創(chuàng )意、推廣、培訓等跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)配套服務(wù)業(yè)發(fā)展,做長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈,做大產(chǎn)業(yè)規模,形成良好的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。
8.鼓勵跨境電子商務(wù)領(lǐng)域創(chuàng )業(yè),為創(chuàng )業(yè)人員提供場(chǎng)地、人才、技術(shù)、資金支持和創(chuàng )業(yè)平臺孵化服務(wù)。支持發(fā)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新區域平臺,加快推動(dòng)跨境電子商務(wù)眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌等新模式發(fā)展,鼓勵線(xiàn)上虛擬眾創(chuàng )空間發(fā)展。
9.探索“大數據+電子商務(wù)+外貿”發(fā)展模式。實(shí)施雙十河南專(zhuān)享計劃,優(yōu)選省內十個(gè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和十家外貿骨干企業(yè),提供重點(diǎn)支持和定制化服務(wù),幫助企業(yè)在全球市場(chǎng)精準營(yíng)銷(xiāo),以最快速度和最低成本提升海外市場(chǎng)份額。逐步建成河南外貿大數據中心。
10.探索“互聯(lián)網(wǎng)+農村”發(fā)展模式,引導企業(yè)結合我省農業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù),建設農產(chǎn)品線(xiàn)上交易平臺和線(xiàn)下集配中心,擴大農產(chǎn)品出口。
(二)優(yōu)化監管措施方面。
1.探索建立跨境電子商務(wù)信息共享機制,統一信息的標準規范、備案認證和管理服務(wù),整合河南省商務(wù)公共服務(wù)云平臺、河南電子口岸與其他跨境電商公共服務(wù)平臺資源,豐富完善跨境電子商務(wù)“單一窗口”綜合服務(wù)平臺功能,為監管部門(mén)和企業(yè)提供備案管理、統計監測、電商信用、風(fēng)險預警、質(zhì)量追溯等服務(wù)。
2.加強跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體備案登記管理。對備案的跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體,各業(yè)務(wù)主管部門(mén)分別辦理對外貿易經(jīng)營(yíng)、報關(guān)、出入境檢驗檢疫、退稅和結匯主體資格的相關(guān)手續,實(shí)現企業(yè)一次備案、多主體共享、全流程使用。
3.向“單一窗口”開(kāi)放海關(guān)預錄入系統的申報接口,支持經(jīng)過(guò)認證的用戶(hù)通過(guò)“單一窗口”綜合服務(wù)平臺向口岸管理相關(guān)部門(mén)一次性申報,并獲取通關(guān)狀態(tài)數據。
4.制定跨境電子商務(wù)交易訂單、支付單、物流單等三單數據格式標準。
5.爭取質(zhì)檢總局向“單一窗口”綜合服務(wù)平臺開(kāi)放檢驗檢疫業(yè)務(wù)系統申報接口,開(kāi)放跨境電子商務(wù)企業(yè)備案查詢(xún)接口,允許經(jīng)過(guò)認證的用戶(hù)在“單一窗口”綜合服務(wù)平臺實(shí)現直接在線(xiàn)數據申報,并獲取檢驗檢疫業(yè)務(wù)系統反饋的處理狀態(tài)信息。
6.推行全程無(wú)紙化通關(guān)服務(wù),逐步實(shí)現企業(yè)自主備案、自主報稅、自助通關(guān)、自助審批、重點(diǎn)稽核。
7.加強關(guān)檢合作,實(shí)現一次申報、一次查驗、一次放行,并根據執法需要實(shí)現全口徑數據共享,提升通關(guān)效率。
8.創(chuàng )新跨境電子商務(wù)監管模式,推動(dòng)建立貨物貿易與服務(wù)貿易、進(jìn)口與出口的標準化監管流程,支持B2B、B2C等不同種類(lèi)業(yè)務(wù)模式的商品便捷通關(guān)。加快對郵政商業(yè)快件監管場(chǎng)所的驗收,盡快批復其開(kāi)辦業(yè)務(wù)。
9.進(jìn)一步簡(jiǎn)化申報手續,探索適合網(wǎng)絡(luò )零售形式的海關(guān)歸類(lèi)辦法和清單申報通關(guān)及統計方式。
10.簡(jiǎn)化網(wǎng)購保稅進(jìn)口商品的一線(xiàn)入區申報手續,探索建立適合保稅零售業(yè)務(wù)的賬冊管理制度。
11.探索建立適合跨境電子商務(wù)的轉關(guān)、轉檢和物流方式,研究跨境電商全國通關(guān)一體化,為跨境電子商務(wù)提供通關(guān)一體化和檢驗檢疫一體化服務(wù)。
12.實(shí)行企業(yè)信用分級管理,對信用等級較高的企業(yè),簡(jiǎn)化通關(guān)流程,降低抽核比例,將事前監管轉為事后處罰,提升通關(guān)效率。
13.建立線(xiàn)上商品備案信息系統,開(kāi)放商品備案信息,企業(yè)通過(guò)商品備案信息系統進(jìn)行商品備案和查詢(xún)。
14.探索適當提高從跨境電商試驗區寄遞進(jìn)出境的個(gè)人自用物品限值。
15.制定跨境電子商務(wù)進(jìn)出境商品檢驗檢疫申報和放行流程規范,完善跨境電子商務(wù)進(jìn)出境商品檢驗檢疫工作機制。加強跨境電子商務(wù)B2B方式檢驗檢疫政策法規研究,在檢驗檢疫技術(shù)標準、業(yè)務(wù)流程、監管模式和信息化建設等方面先行先試。積極推行供方符合性聲明制度,突出經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量安全主體責任。
16.探索開(kāi)展跨境電子商務(wù)企業(yè)風(fēng)險分類(lèi)評定,建立風(fēng)險導向型監管模式。
17.推動(dòng)組織機構代碼和物品編碼在跨境電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監管領(lǐng)域應用,與全國組織機構代碼庫、商品信息庫進(jìn)行數據對接。落實(shí)跨境電子商務(wù)企業(yè)質(zhì)量安全主體責任,加快與質(zhì)檢總局電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監測中心銜接,建立物品溯源體系。
18.創(chuàng )新“特種商品口岸+跨境電商”業(yè)務(wù)模式,完善糧食、汽車(chē)、水果、肉類(lèi)、冰鮮及水產(chǎn)品等指定進(jìn)口口岸功能,開(kāi)展相關(guān)跨境電商B2B進(jìn)口業(yè)務(wù)。
19.允許綜合服務(wù)平臺、供應商、包裝分揀等企業(yè)入駐海關(guān)特殊監管區域,開(kāi)展綜合物流、包裝分揀等業(yè)務(wù)。
20.爭取公安部全國公民身份證號碼查詢(xún)服務(wù)中心向“單一窗口”綜合服務(wù)平臺免費開(kāi)放全國公民身份信息系統的公民身份信息核查接口,提供公民身份信息核查服務(wù),保障“單一窗口”綜合服務(wù)平臺對個(gè)人交易主體實(shí)施有效監管。
21.爭取工商總局向“單一窗口”綜合服務(wù)平臺開(kāi)放企業(yè)主體信息和企業(yè)信用信息公示系統數據接口,提供企業(yè)主體信息和企業(yè)信用信息查詢(xún)服務(wù),滿(mǎn)足加強企業(yè)信用管理需要。
22.爭取稅務(wù)總局向“單一窗口”綜合服務(wù)平臺開(kāi)放出口退稅申報系統和審核系統數據接口,同步開(kāi)放相關(guān)申報參數,逐步實(shí)現企業(yè)在線(xiàn)退稅申報,完成貨物采購、報關(guān)、物流、結匯等相關(guān)信息備案,實(shí)現源頭可溯、風(fēng)險可控的稅收監管。
23.加強網(wǎng)絡(luò )與信息安全平臺建設,深化電子認證技術(shù)應用,推進(jìn)數字證書(shū)的統一認證,實(shí)現一證多用和不同認證技術(shù)交叉互認,形成集身份認證、授權管理、責任認定一體的跨境電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò )信任體系。
24.落實(shí)國家跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口清單,制定跨境電子商務(wù)監管服務(wù)權力清單、責任清單。
(三)完善綜合服務(wù)方面。
1.探索逐步開(kāi)展出口退稅無(wú)紙化管理試點(diǎn),及時(shí)足額辦理出口退稅。
2.爭取稅務(wù)總局支持,對納入“單一窗口”綜合服務(wù)平臺平臺監管的無(wú)法取得合法有效進(jìn)貨憑證的跨境電子商務(wù)零售出口貨物,適用暫免征增值稅政策。
3.爭取中國銀監會(huì )支持銀行業(yè)金融機構與“單一窗口”綜合服務(wù)平臺系統對接,通過(guò)“單一窗口”綜合服務(wù)平臺獲取電商交易、報關(guān)、報檢等數據,為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供金融服務(wù)。
4.鼓勵和支持符合條件的第三方支付機構通過(guò)銀行為跨境電商辦理外匯支付和結售匯業(yè)務(wù)。鼓勵在跨境電子商務(wù)活動(dòng)中使用人民幣計價(jià)結算。
5.支持個(gè)人電商開(kāi)立外匯結算賬戶(hù),進(jìn)一步便利個(gè)人貿易發(fā)展。境內個(gè)人電商在“單一窗口”綜合服務(wù)平臺備案后可開(kāi)立外匯結算賬戶(hù)。在銀行線(xiàn)上辦理個(gè)人貿易外匯收支結算業(yè)務(wù),不受個(gè)人年度等值5萬(wàn)美元結售匯總額限制。
6.開(kāi)展跨境電子商務(wù)線(xiàn)上融資及擔保方式創(chuàng )新試點(diǎn)。在風(fēng)險可控的前提下,積極探索線(xiàn)上融資、擔保、保險等互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品和服務(wù),擴大出口信用保險覆蓋面,鼓勵保險機構創(chuàng )新研發(fā)適應跨境電子商務(wù)的新型險種,開(kāi)展出口信用保險保單融資業(yè)務(wù)。
7.向“單一窗口”綜合服務(wù)平臺開(kāi)放企業(yè)備案和信用等級數據接口,支持“單一窗口”綜合服務(wù)平臺向監管部門(mén)、各地政府以及企業(yè)等提供相關(guān)備案管理、電商信用、風(fēng)險預警、智能物流等服務(wù)。
8.規劃建設一批跨境電子商務(wù)倉儲物流中心,推動(dòng)洛陽(yáng)、開(kāi)封、焦作、南陽(yáng)等有條件的地方建設跨境電子商務(wù)倉儲物流中心。鼓勵國際物流、快遞企業(yè)與跨境電子商務(wù)物流倉儲中心對接,支持跨境電子商務(wù)平臺與國家交通運輸物流公共信息平臺對接,鼓勵快遞、物流企業(yè)開(kāi)展跨境電子商務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)。同時(shí),加強快遞末端配送能力建設,著(zhù)力解決快遞配送最后一公里問(wèn)題。
9.支持企業(yè)建立海外營(yíng)銷(xiāo)渠道,創(chuàng )立自有品牌,通過(guò)跨境B2B、海外O2O、跨境B2C模式,設立海外倉、體驗店、展覽展示中心等,融入境外銷(xiāo)售體系。支持有實(shí)力的企業(yè)在主要出口市場(chǎng)設立公共海外倉,為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供貿易、倉儲、配送和售后等一站式服務(wù)。積極探索海外倉建設中的融資、風(fēng)險保障機制。
10.爭取交通運輸部對“單一窗口”綜合服務(wù)平臺在數據標準、數據交換等方面給予更多支持,實(shí)現國家交通運輸物流公共信息平臺與“單一窗口”綜合服務(wù)平臺深度融合和資源共享。
11.支持鄭州新鄭國際機場(chǎng)開(kāi)辟新的國際航線(xiàn)、加密航班,重點(diǎn)開(kāi)通全貨機貨運航班,增強貨運直航能力。
12.爭取中國民航局開(kāi)放鄭州航權,優(yōu)先考慮開(kāi)放第五航權,適時(shí)研究開(kāi)放第七航權,鼓勵中外航空公司經(jīng)營(yíng)往返鄭州的國際貨運航線(xiàn),組建航空快遞貨運代理公司,提高鄭州新鄭國際機場(chǎng)航空運能,建設國際航空貨運樞紐和物流中心,并不斷提升航空貨運能力。
13.加快鄭州國際郵件集散分撥中心、河南省國際快遞物流港建設,加密與鄭州建立國際郵件互換關(guān)系的國外城市的直達航班,并納入鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區總體規劃,在項目用地、規劃選址、基礎設施配套等方面給予支持。
14.依托鄭州鐵路一類(lèi)口岸,探索“鄭歐班列+跨境電商”模式,支持鄭歐班列帶運國際郵件,鼓勵我省跨境電子商務(wù)企業(yè)通過(guò)鄭歐班列等方式開(kāi)展貨物運輸,進(jìn)一步提升鄭州國際陸港集疏能力和鄭歐班列輻射能力,形成內陸地區與歐洲發(fā)展跨境電子商務(wù)的通道優(yōu)勢。
15.建設多式聯(lián)運監管中心,引導國內外大型物流集成商參與鄭州多式聯(lián)運資源整合,建立口岸與海關(guān)特殊監管區域之間一體化通關(guān)物流體系,實(shí)現航空、鐵路和公路運輸在口岸無(wú)縫對接。
16.爭取國家郵政局、中國郵政集團公司支持,加快建設郵政國際郵件鄭州口岸,協(xié)調國外郵政公司加大對鄭州互換局的直封力度,郵件直航到鄭州新鄭國際機場(chǎng),或從其他機場(chǎng)經(jīng)轉后直發(fā)鄭州。對達到直封條件的國家,協(xié)調中國郵政集團公司加快批復鄭州直封權限;對符合運郵條件的航線(xiàn),納入中國郵政集團公司航空運能集采范圍。
17.依托“單一窗口”綜合服務(wù)平臺,建設跨境電子商務(wù)信用信息數據庫,提供跨境電子商務(wù)主體身份識別、信用記錄查詢(xún)、商品信息查詢(xún)、貨物運輸及貿易信息查詢(xún)等信用服務(wù)。爭取將跨境電子商務(wù)信用信息平臺列為國家建設項目。
18.制定公共信用管理負面清單,建設企業(yè)信用評價(jià)系統和個(gè)人信用評價(jià)系統,對開(kāi)展跨境電子商務(wù)的企業(yè)、支付企業(yè)、相關(guān)監管場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)人及境內居民進(jìn)行信用評級,制定禁止或限制開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)和個(gè)人主體清單。
19.構建電子商務(wù)可信交易環(huán)境,建設跨境電子商務(wù)企業(yè)信用信息數據庫,通過(guò)整合、采集企業(yè)工商注冊登記信息、備案信息、行政處罰信息、經(jīng)營(yíng)異常信息和嚴重違法企業(yè)信息等相關(guān)信息,向“單一窗口”綜合服務(wù)平臺提供查詢(xún)服務(wù),探索對跨境電子商務(wù)企業(yè)實(shí)施信用分類(lèi)監管。
20.鼓勵設立“信用風(fēng)險資金池”。
21.開(kāi)展跨境電子商務(wù)統計試點(diǎn),探索建立跨境電子商務(wù)統計制度,逐步形成跨境電子商務(wù)綜合指數體系并定期發(fā)布。
(四)促進(jìn)“雙創(chuàng )”方面。
1.深化商事制度改革,加快實(shí)現工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”“一照一碼”,落實(shí)“先照后證”改革任務(wù),推進(jìn)全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執照應用。結合實(shí)際放寬新注冊企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制,推動(dòng)“一址多照”、集群注冊等住所登記改革,為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供便利的工商登記服務(wù)。
2.瞄準市場(chǎng)需求,采取定向培養的方式,開(kāi)展政府、高校、協(xié)會(huì )、企業(yè)合作,建設一批實(shí)用型人才培訓基地,重點(diǎn)支持省級、國家級示范基地(中心)建設,服務(wù)跨境電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展。
3.實(shí)施國家電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程,鼓勵社會(huì )培訓機構和企業(yè)針對我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、名優(yōu)產(chǎn)品、骨干企業(yè)開(kāi)展跨境電子商務(wù)專(zhuān)項培訓。
4.實(shí)施跨境電商人才“引鳳歸巢”計劃,重點(diǎn)動(dòng)員和吸引省外豫籍電子商務(wù)高層次人才和優(yōu)秀應用人才回豫發(fā)展,并按現行政策規定給予獎勵和生活補貼。
5.健全跨境電子商務(wù)人才公共服務(wù)體系,引入一批知名跨境電子商務(wù)人才中介服務(wù)機構,形成專(zhuān)業(yè)化、國際化的跨境電子商務(wù)人才服務(wù)市場(chǎng)。
(五)探索跨境電商新規則方面。
1.研究制定符合跨境電子商務(wù)發(fā)展的國際通用規則,并列入國際貿易談判內容。建立河南省跨境電子商務(wù)技術(shù)規則研究中心,并依托該中心爭取中國WTO/TBT—SPS國家通報咨詢(xún)中心在我省設立跨境電子商務(wù)技術(shù)性貿易措施研究基地,加強跨境電子商務(wù)國際技術(shù)規則和國外目標市場(chǎng)技術(shù)性貿易措施應對研究。加強跨境電子商務(wù)國際認證和監管合作,建立良好的溝通渠道,暢通對外交涉渠道,避免或減少?lài)H貿易摩擦。
2.探索跨境電子商務(wù)糾紛處置模式,建立跨境電子商務(wù)產(chǎn)品售后服務(wù)和維權體系,研究制定跨境電商消費糾紛解決標準、管理辦法,完善國際和地區間消費者權益保護協(xié)作機制。探索開(kāi)展跨境電子商務(wù)消費領(lǐng)域電子合同、平臺規則監督和指導。
3.研究制定跨境電子商務(wù)商標權保護標準和管理辦法。
4.推動(dòng)成立區域性跨境電子商務(wù)行業(yè)組織,發(fā)揮行業(yè)組織在政府與企業(yè)間的橋梁作用,引導企業(yè)公平競爭、守法經(jīng)營(yíng)。加強與國內外相關(guān)行業(yè)組織的交流合作,支持跨境電子商務(wù)企業(yè)在境外舉辦實(shí)體展會(huì ),建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。
5.成立河南省跨境電子商務(wù)標準化技術(shù)委員會(huì ),制定我省跨境電子商務(wù)有關(guān)標準,建立跨境電子商務(wù)標準體系。
6.成立河南省跨境電子商務(wù)專(zhuān)家委員會(huì ),加強跨境電子商務(wù)政策研究,為政府決策提供參考依據。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。
各級、各有關(guān)部門(mén)要高度重視,充分認識發(fā)展跨境電子商務(wù)的重大意義,切實(shí)增強使命感和責任感,將建設跨境電商綜合試驗區列入重要議事日程,搶抓發(fā)展機遇,狠抓工作落實(shí),加快推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展。省政府成立中國(鄭州)跨境電商綜合試驗區建設工作領(lǐng)導小組,下設辦公室,辦公室設在省商務(wù)廳,負責統籌、協(xié)調、組織跨境電商綜合試驗區建設工作。鄭州市要成立專(zhuān)門(mén)工作班子,精心組織落實(shí)第一階段建設任務(wù),其他省轄市要根據跨境電商綜合試驗區建設統一部署,及早著(zhù)手,積極跟進(jìn),做好復制推廣的準備工作。
(二)落實(shí)工作責任。
省商務(wù)廳要發(fā)揮牽頭作用,研究建立跨境電商綜合試驗區建設推進(jìn)工作機制,協(xié)調相關(guān)部門(mén)加強與國家部委的匯報溝通,指導各地研究制定本地跨境電子商務(wù)發(fā)展規劃,加強工作督導和考核評估,確保各項創(chuàng )新舉措和工作任務(wù)落到實(shí)處。省直有關(guān)部門(mén)和鄭州市要根據本實(shí)施方案,進(jìn)一步細化任務(wù),制定工作計劃和進(jìn)展安排,明確分工、落實(shí)責任。要突出重點(diǎn)、先行先試,抓緊形成第一批制度創(chuàng )新清單,持續探索推出更多的創(chuàng )新舉措,爭取盡早落地,確?？缇畴娚叹C合試驗區建設早出成效、多出成果。
(三)強化政策支持。
加大對跨境電子商務(wù)發(fā)展的財政支持力度,重點(diǎn)支持跨境電子商務(wù)領(lǐng)域平臺建設、綜合園區建設、人才培訓、海外倉和境外服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設,對跨境電子商務(wù)企業(yè)出口信用保險保費給予補貼。支持各地新建跨境電子商務(wù)園區,按照集中布局、集約利用的原則,在年度用地計劃指標安排中予以?xún)A斜。統籌已有各類(lèi)資源,鼓勵在現有電子商務(wù)園區基礎上建設跨境電子商務(wù)園區,拓展發(fā)展空間,破解土地使用瓶頸。各地要按照土地利用總體規劃和建設項目用地標準,統籌安排跨境電子商務(wù)用地,優(yōu)先保障重大項目用地需求。鼓勵各地出臺針對性強的扶持政策,加大資金扶持力度,對跨境電子商務(wù)園區和重大項目建設給予支持。
(四)營(yíng)造法制化營(yíng)商環(huán)境。
各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步解放思想,轉變思想觀(guān)念和工作方式,加強部門(mén)之間的溝通協(xié)作和相關(guān)政策銜接,敢于擔當、主動(dòng)作為,積極為跨境電商綜合試驗區建設提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),為跨境電商綜合試驗區各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境,加大創(chuàng )新制度、優(yōu)惠政策等宣傳推介力度,吸引更多企業(yè)在跨境電商綜合試驗區落戶(hù),形成加快推進(jìn)跨境電商綜合試驗區發(fā)展的強大合力。同時(shí)要做到放管結合,加強事中事后監管,有效防范試驗風(fēng)險,實(shí)現跨境電子商務(wù)自由化、便利化、規范化發(fā)展。
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