閩政辦〔2016〕65號《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省“十三五”安全生產(chǎn)專(zhuān)項規劃的通知》

福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省“十三五”安全生產(chǎn)專(zhuān)項規劃的通知

閩政辦〔2016〕65號

 

 

 

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

 

《福建省“十三五”安全生產(chǎn)專(zhuān)項規劃》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

 

福建省人民政府辦公廳

 

2016年4月28日

 

 

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

 

 

 

 

福建省“十三五”安全生產(chǎn)專(zhuān)項規劃

 

2016年4月

 

 

 

目錄

 

前言

 

一、安全生產(chǎn)現狀和面臨的形勢

 

（一）“十二五”期間安全生產(chǎn)工作主要成效

 

（二）“十三五”時(shí)期面臨的形勢

 

1.發(fā)展機遇

 

2.存在的問(wèn)題和挑戰

 

二、總體要求

 

（一）指導思想

 

（二）基本原則

 

（三）發(fā)展目標

 

三、主要任務(wù)

 

（一）健全完善安全生產(chǎn)責任體系

 

1.健全完善安全監管責任制

 

2.全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

 

3.完善安全生產(chǎn)目標考核激勵約束機制

 

（二）建立健全安全生產(chǎn)預防控制體系

 

1.持續推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設

 

2.健全完善隱患排查治理體系

 

3.加強源頭監管和重點(diǎn)區域安全風(fēng)險防控

 

4.建立完善安全生產(chǎn)信用體系

 

（三）健全安全生產(chǎn)法治體系

 

1.完善安全生產(chǎn)法規體系建設

 

2.創(chuàng )新安全生產(chǎn)監管模式

 

3.全面加強安全生產(chǎn)監管執法

 

（四）深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項整治

 

（五）夯實(shí)職業(yè)健康防護基礎

 

1.嚴格落實(shí)職業(yè)衛生監管責任

 

2.夯實(shí)職業(yè)衛生監管基礎

 

3.健全職業(yè)衛生技術(shù)支撐體系

 

（六）加強安全生產(chǎn)基礎能力建設

 

1.加強安全生產(chǎn)監管監察能力建設

 

2.強化安全生產(chǎn)技術(shù)與人才支撐體系建設

 

3.推動(dòng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng )新

 

4.加強安全生產(chǎn)信息化建設

 

（七）加強安全生產(chǎn)應急救援體系建設

 

1.加強應急管理體制機制建設

 

2.強化落實(shí)企業(yè)應急管理主體責任

 

3.完善應急救援體系

 

（八）加強安全宣傳教育培訓和文化建設

 

1.強化安全宣傳教育

 

2.加強安全生產(chǎn)培訓

 

3.開(kāi)展安全文化示范建設

 

（九）加強公路交通安全防控體系建設

 

1.實(shí)現高速公路、國省干線(xiàn)公路交通安全監控設施全覆蓋

 

2.形成完整的全省公路交通安全指揮體系

 

3.建設布局更加科學(xué)的交通警察執法站

 

4.大力提高公路交通違法干預能力

 

四、重大工程項目

 

五、保障措施

 

（一）加強規劃實(shí)施管理

 

（二）健全安全生產(chǎn)投入保障機制

 

（三）加大安全生產(chǎn)政策扶持力度

 

（四）加強評估考核和社會(huì )監督

 

前言

 

“十二五”期間，福建省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，及時(shí)研究部署推進(jìn)各項工作落實(shí)。全省各級各部門(mén)各單位按照省委、省政府的工作部署和《福建省“十二五”安全生產(chǎn)專(zhuān)項規劃》確定的目標任務(wù)，認真履行職責，狠抓落實(shí)，全省安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好。

 

“十三五”時(shí)期，隨著(zhù)我省經(jīng)濟結構戰略性調整和經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，安全生產(chǎn)工作將面臨新的形勢、新的問(wèn)題和新的任務(wù)。根據《安全生產(chǎn)法》《福建省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，在認真總結“十二五”安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗做法的基礎上，經(jīng)過(guò)深入調查研究、廣泛征求意見(jiàn)和組織專(zhuān)家充分論證，編制了《福建省“十三五”安全生產(chǎn)專(zhuān)項規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。

 

本規劃主要闡述了“十三五”期間我省安全生產(chǎn)工作的總體要求、主要任務(wù)和保障措施等，是全省各級各部門(mén)各單位履行安全生產(chǎn)職責，制定實(shí)施安全生產(chǎn)政策措施，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項工作的重要依據。本規劃基期為2015年，規劃期限為2016年－2020年。

 

 

 

一、安全生產(chǎn)現狀和面臨的形勢

 

（一）“十二五”期間安全生產(chǎn)工作主要成效

 

“十二五”期間，全省各級各部門(mén)各單位高度重視安全生產(chǎn)工作，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署和習近平總書(shū)記、李克強總理等中央領(lǐng)導關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示指示精神，堅持把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重要范疇，扎實(shí)推進(jìn)各項工作落實(shí)，取得新的進(jìn)展和成效。一是安全生產(chǎn)監管體系進(jìn)一步健全。出臺《福建省安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”規定》《福建省安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”工作機制》，推動(dòng)市、縣、鄉和村四級全部制定出臺“黨政同責、一崗雙責”實(shí)施細則，實(shí)現了“五級五覆蓋”，推進(jìn)安全生產(chǎn)責任有效落實(shí)。二是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任進(jìn)一步落實(shí)。持續開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設“三年行動(dòng)”和標準化建設提升工程“三年行動(dòng)”，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)責任“五落實(shí)五到位”，使企業(yè)自我管理水平得到提升，各類(lèi)事故持續下降。三是安全生產(chǎn)監管執法進(jìn)一步加強。持續推進(jìn)道路交通安全綜合整治“三年行動(dòng)”，深化煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、消防、油氣管道、特種設備、建筑施工、水上交通、漁業(yè)船舶、粉塵涉爆、涉氨制冷企業(yè)液氨使用、有限空間等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項整治，消除了一大批事故隱患。安全生產(chǎn)法制秩序更加規范。四是宣傳教育培訓進(jìn)一步強化。組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，加強與中央和省內主流媒體合作，多平臺集中宣傳，安全文化氛圍日益濃厚，全民安全意識日益提高。五是安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)一步推進(jìn)。全面完成了安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革試點(diǎn)實(shí)施方案確定的各項改革任務(wù)，完善工作體制機制，激發(fā)工作活力。六是安全生產(chǎn)基層基礎進(jìn)一步夯實(shí)。持續加強安全生產(chǎn)監管機構隊伍建設，完成省、市、縣三級職業(yè)衛生監管職能劃轉及交接工作。強化應急管理工作和支撐保障建設，監管執法能力不斷提升。

 

“十二五”末，全省各類(lèi)生產(chǎn)安全事故死亡人數下降32.05%，較大事故起數下降46.67%，重大事故起數下降45.5%，未發(fā)生特別重大事故。事故死亡人數、億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿十萬(wàn)從業(yè)人員事故死亡率等16項指標提前兩年完成，道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率等4項指標提前一年完成，基本完成“十二五”規劃確定的目標任務(wù)，除煤礦較大事故起數超1起外（規劃目標為1起，2015年實(shí)際發(fā)生2起），其他均完成規劃確定的目標任務(wù)，安全生產(chǎn)狀況處于歷史最好水平。

 

（二）“十三五”時(shí)期面臨的形勢

 

“十三五”時(shí)期，是中央支持福建進(jìn)一步加快發(fā)展的重大戰略機遇期，是我省打造發(fā)展升級版、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期，也是全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，為安全生產(chǎn)工作帶來(lái)了新的機遇和挑戰。

 

1.發(fā)展機遇。一是習近平總書(shū)記、李克強總理等中央領(lǐng)導對安全生產(chǎn)工作作出了重要指示批示，提出了一系列新理念、新思想、新戰略，為做好安全生產(chǎn)工作提供了強大的精神動(dòng)力和理論指導。二是“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略部署的實(shí)施，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構調整升級、供給側改革、工業(yè)化與信息化深度融合等重大決策，為推動(dòng)安全生產(chǎn)治理能力現代化指明了努力方向和實(shí)現路徑。三是改革開(kāi)放以來(lái)積累的物質(zhì)技術(shù)基礎相對完備，人力資本和創(chuàng )新資源累積的效益正在顯現，社會(huì )公眾提升安全感的意愿日漸增強，為解決安全生產(chǎn)深層次、區域性、結構性問(wèn)題創(chuàng )造了有利條件。

 

2.存在的問(wèn)題和挑戰。一是安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，事故總量仍然較大，較大事故時(shí)有發(fā)生，職業(yè)病危害仍然嚴重。二是部分企業(yè)安全生產(chǎn)與職業(yè)病防治意識淡薄，主體責任不落實(shí)，標準化創(chuàng )建水平總體不高，隱患排查治理不徹底，從業(yè)人員安全生產(chǎn)技能與自我防護意識薄弱，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為仍然存在。三是基層安全監管執法力量仍然較為薄弱，監管隊伍不穩、能力不足，執法裝備落后，與點(diǎn)多面廣量大、專(zhuān)業(yè)性強的安全生產(chǎn)監管工作要求不相適應。四是區域性安全風(fēng)險依然較高，大規模的城鎮建設和高速鐵路、道路交通、城市軌道交通、油氣輸送管道、人員密集場(chǎng)所等領(lǐng)域的安全風(fēng)險越來(lái)越大。五是經(jīng)濟增長(cháng)下行壓力大，企業(yè)安全投入減少、安全管理滑坡、職工隊伍不穩等問(wèn)題容易傳導到安全生產(chǎn)領(lǐng)域。六是政府、企業(yè)、社會(huì )投入機制不健全，安全生產(chǎn)科技支撐和保障能力相對落后。事故應急救援隊伍、物資儲備和基地建設不完善，應對處置重特大事故災難的能力不足。

 

二、總體要求

 

（一）指導思想

 

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和對福建工作的重要指示，堅持人民利益至上，牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀(guān)念，堅守“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)”紅線(xiàn)，積極適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新常態(tài)、新特點(diǎn)、新任務(wù)，主動(dòng)融入加快發(fā)展大局。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，實(shí)行“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)責任體系、法治體系和預防控制體系，加強基層基礎、安全文化和信息化建設，全面提升安全保障、風(fēng)險防控和應急處置能力，防范遏制重特大事故發(fā)生，努力實(shí)現全省安全生產(chǎn)狀況更加穩定可控，為我省如期全面建成小康社會(huì )，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展再上一個(gè)新臺階，建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

 

（二）基本原則

 

1.強化改革創(chuàng )新。堅持目標和問(wèn)題導向，針對薄弱環(huán)節，明確優(yōu)先順序，創(chuàng )新監管方式，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，注重依靠科技支撐、信息化管理，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理現代化。

 

2.強化責任落實(shí)。健全完善安全生產(chǎn)責任體系，強化責任擔當，落實(shí)企業(yè)主體責任、部門(mén)監管責任、黨委政府領(lǐng)導責任，提高安全監管效能，切實(shí)做到“黨政同責、一崗雙責、失職追責”。

 

3.強化依法治安。全面提升安全生產(chǎn)工作法治化水平，堅持依法治理、依法行政，把安全生產(chǎn)納入法治化軌道，運用法治思維和手段解決安全生產(chǎn)面臨的矛盾與問(wèn)題。

 

4.強化源頭管控。把安全生產(chǎn)貫穿于規劃、設計、建設等各個(gè)環(huán)節，深入排查和有效化解各類(lèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險，夯實(shí)筑牢安全生產(chǎn)基層基礎防線(xiàn)，提升市場(chǎng)主體本質(zhì)安全水平，從源頭上防范和遏制事故。

 

5.強化社會(huì )共治。積極構建安全發(fā)展核心價(jià)值體系，充分發(fā)揮社會(huì )力量的作用，增強全社會(huì )對安全生產(chǎn)水平和職業(yè)健康狀況提升的感受，營(yíng)造全民關(guān)注、公眾參與、社會(huì )監督的良好氛圍。

 

（三）發(fā)展目標

 

到2020年，全省安全生產(chǎn)工作長(cháng)效機制更加健全，安全監管體系更加健全完備，安全體制機制更加成熟定型，安全法律法規體系更加嚴密完善，全社會(huì )安全文明程度明顯提升，安全生產(chǎn)狀況穩定可控，事故總量持續下降，重特大事故有效遏制，職業(yè)病危害防治明顯進(jìn)展，安全生產(chǎn)狀況與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同步協(xié)調，與全面建成小康社會(huì )的宏偉目標相適應。

 

注：相關(guān)約束性指標以國家公布的《安全生產(chǎn)“十三五”規劃》為準。

 

三、主要任務(wù)

 

（一）健全完善安全生產(chǎn)責任體系

 

1.健全完善安全監管責任制。明確各級負有安全監管職責部門(mén)的執法責任、執法邊界和管理范圍，完善開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、港區和自貿區等功能區安全監管體制機制。督促落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”規定和工作機制，建立安全生產(chǎn)巡查工作制度，推動(dòng)“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”落到實(shí)處。

 

2.全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。加強企業(yè)基層班組建設，建立崗位安全生產(chǎn)責任清單，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準。在高危行業(yè)領(lǐng)域推行隱患排查治理、風(fēng)險等級管控雙重預防性工作機制，實(shí)行安全狀況自評估、備案抽檢制度，落實(shí)高風(fēng)險作業(yè)場(chǎng)所空間物理隔離、技術(shù)監控等措施。嚴格執行重大危險源登記、檢測、評估和監控制度。

 

3.完善安全生產(chǎn)目標考核激勵約束機制。堅持將安全生產(chǎn)履職情況和“一崗雙責”制度落實(shí)情況納入黨委、政府和部門(mén)年度考核內容，建立科學(xué)的安全生產(chǎn)責任目標考核指標體系，加大督導和考核力度。進(jìn)一步完善各級政府對企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任激勵約束工作機制，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)履行安全生產(chǎn)保障義務(wù)。

 

（二）建立健全安全生產(chǎn)預防控制體系

 

1.持續推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。按照“政府組織實(shí)施、部門(mén)指導推動(dòng)、安辦綜合協(xié)調、企業(yè)落實(shí)創(chuàng )建”的要求，進(jìn)一步健全完善激勵約束、分類(lèi)監管和動(dòng)態(tài)管理等政策措施，加強宣傳培訓，嚴格考評管理，強化考核督導，持續推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現安全管理、操作行為、設備設施、作業(yè)環(huán)境標準化，進(jìn)一步提高自主安全管理能力。

 

2.健全完善隱患排查治理體系。建立隱患排查治理監督檢查機制，完善相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患掛牌督辦和隱患排查標準、整改驗收和效果評估工作制度，落實(shí)重大隱患掛牌督辦和隱患整改不落實(shí)追責制度，強化企業(yè)隱患自查自糾情況的監督檢查。督促指導企業(yè)建立分級分類(lèi)、閉環(huán)管理的隱患排查治理體系，實(shí)施自查自改自報，與國家安全監管總局事故隱患排查治理信息系統有效對接。

 

3.加強源頭監管和重點(diǎn)區域安全風(fēng)險防控。加強有關(guān)建設項目規劃、設計、施工、竣工等環(huán)節的安全把關(guān)，防止從源頭上產(chǎn)生隱患。強化事故技術(shù)原因分析和規律性研究，建立事故誘發(fā)機理分析調查制度，重點(diǎn)分析誘發(fā)事故的客觀(guān)因素和臨界條件。對高危行業(yè)企業(yè)實(shí)行更嚴格的安全準入、強制安全投入、關(guān)鍵設備安全強制許可和職工特殊保護等制度。依法規范各類(lèi)產(chǎn)業(yè)集聚區、開(kāi)發(fā)區（工業(yè)園區）的安全生產(chǎn)管理，做好重點(diǎn)區域安全規劃和風(fēng)險評估工作，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展危險源分類(lèi)分級及防控，有效降低安全風(fēng)險。完善城鎮新區和產(chǎn)業(yè)集聚區、科技示范園等區域的公共安全設施，加強城市地下空間、地下綜合管廊、地下管網(wǎng)運行安全監測。

 

4.建立完善安全生產(chǎn)信用體系。實(shí)施信用等級評定、安全生產(chǎn)“紅名單”、不良信用記錄“黑名單”、行政許可和行政處罰信用信息公示等管理制度，完善安全生產(chǎn)激勵和違法懲戒機制。推進(jìn)與省社會(huì )信用體系對接的企業(yè)和個(gè)人安全生產(chǎn)信用信息綜合平臺建設，規范信用信息采集、審核、告知、交換、公布和移出等工作程序，實(shí)現企業(yè)和個(gè)人安全生產(chǎn)信用信息、違法信息向社會(huì )公開(kāi)與運用。

 

（三）健全安全生產(chǎn)法治體系

 

1.完善安全生產(chǎn)法規體系建設。認真貫徹實(shí)施新《安全生產(chǎn)法》，推進(jìn)修訂《福建省安全生產(chǎn)條例》，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作法制化、規范化。建立健全安全生產(chǎn)法律顧問(wèn)、行政行為合法性審查制度及重大行政執法決策機制，規范依法行政行為，推進(jìn)依法治安。完善安全生產(chǎn)政策法規解讀、輿情收集與回應、公眾互動(dòng)交流信息平臺，拓寬公眾參與立法的渠道與范圍。

 

2.創(chuàng )新安全生產(chǎn)監管模式。進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，推行行政審批“三集中”和“五個(gè)規范、四個(gè)統一”一站式審批服務(wù)工作機制；完善事中、事后監管，做到既嚴格安全生產(chǎn)準入條件、強化監管，又提供便民高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。將安全生產(chǎn)納入政府社會(huì )管理和公共服務(wù)網(wǎng)格化建設，推行基層安全生產(chǎn)定區域、定人員、定責任的網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監管機制。

 

3.全面加強安全生產(chǎn)監管執法。建立完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”長(cháng)效機制，完善“四不兩直”暗查暗訪(fǎng)、交叉檢查和“雙隨機”抽查工作機制，推動(dòng)安全生產(chǎn)同類(lèi)事項綜合執法。制定安全監管監察執法手冊，推動(dòng)安全監管執法內容表格化，實(shí)行監管執法信息公開(kāi)制度。推行政府購買(mǎi)服務(wù)，引入第三方協(xié)助開(kāi)展安全監管。推行事故信息、職業(yè)病危害信息網(wǎng)上直報制度。強化事故調查和掛牌督辦，及時(shí)向社會(huì )公布事故處理情況。嚴格實(shí)施重大非法違法行為備案督辦、“黑名單”和“一案雙查”等制度，開(kāi)展典型案例公開(kāi)審判和約談警示。

 

（四）深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項整治

 

道路交通：全力實(shí)施道路交通安全綜合整治“三年提升工程”，強化道路隱患整治，推進(jìn)公路安全生命防護工程，落實(shí)新建、改建、擴建道路“三同時(shí)”制度；嚴格道路交通執法，加強路面管控以及重點(diǎn)車(chē)輛和駕駛人安全監管，嚴厲整治各類(lèi)違法違規行為；建立健全農村道路交通安全工作協(xié)調機制，加強農村交通管理隊伍建設；廣泛宣傳普及交通安全知識，提高廣大交通參與者的交通安全和自我保護意識；進(jìn)一步完善交通安全綜合治理長(cháng)效機制，落實(shí)道路交通安全責任和保障，全力推動(dòng)道路交通安全管理社會(huì )化、法制化、智能化進(jìn)程，促進(jìn)道路交通事故死亡人數和較大事故起數持續下降。

 

煤礦安全：引導支持煤炭產(chǎn)業(yè)結構調整，嚴格控制新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能，對9萬(wàn)噸／年以下小煤礦實(shí)施分類(lèi)整治。加強對重點(diǎn)礦區、重點(diǎn)企業(yè)的監管，強化聯(lián)合執法和交叉檢查，嚴厲打擊違法違規行為。推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標準化、機械化、自動(dòng)化和信息化建設，建設本質(zhì)安全型示范礦井。緊緊盯住水害、火災、頂板等重點(diǎn)災害，深化隱患排查整治，有效遏制煤礦事故發(fā)生。

 

非煤礦山：全面開(kāi)展非煤礦山分類(lèi)分級監管和“雙隨機”抽查，合理確定相應的檢查次數和頻次，科學(xué)劃分風(fēng)險等級，有效實(shí)施精準監管。繼續深化專(zhuān)家會(huì )診監管，對重點(diǎn)金屬非金屬礦山特別是地下礦山開(kāi)展會(huì )診式安全檢查。持續推進(jìn)金屬非金屬礦山的整頓關(guān)閉、整合重組工作，堅決關(guān)閉取締無(wú)證非法礦山。積極推廣先進(jìn)適用安全技術(shù)裝備，全面淘汰落后生產(chǎn)工藝和設備。建立非煤礦山安全生產(chǎn)大數據業(yè)務(wù)平臺，提高生產(chǎn)、調度、管理、監控信息化和智能化水平。加強重點(diǎn)采空區災害治理，加大對地下礦山中毒窒息、透水、墜罐跑車(chē)，以及露天礦山邊坡坍塌和排土場(chǎng)滑坡等事故隱患的排查治理力度，完成“頭頂庫”綜合治理。全面提升非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建水平，強化標準化系統的實(shí)際運行和持續提升。

 

危險化學(xué)品：強化?；分攸c(diǎn)縣、重點(diǎn)企業(yè)的安全監管，推進(jìn)重點(diǎn)縣、化工園區（化工集中區）?；钒踩O管機構建設。督促指導?；菲髽I(yè)落實(shí)主體責任，加強化工過(guò)程、?；愤\輸安全管理，鼓勵采用新技術(shù)、新工藝，提升標準化、自動(dòng)化和信息化水平。繼續推進(jìn)化工園區安全生產(chǎn)一體化管理體系建設，推動(dòng)城鎮高風(fēng)險?；飞a(chǎn)儲存企業(yè)搬遷工作。推進(jìn)各級政府完善油氣輸送管道隱患整改領(lǐng)導機制，持續開(kāi)展油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰，力爭全面完成隱患整治工作。建立完善?；钒踩O管信息平臺，提升?；钒踩O管的信息化水平。

 

煙花爆竹：加強對煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和存儲設施建設的整體規劃，嚴格控制城市建成區內煙花爆竹零售點(diǎn)數量。深化煙花爆竹超量?jì)Υ?、運輸及超規格、超品種禮花彈專(zhuān)項治理，切實(shí)抓好儲存、經(jīng)營(yíng)、運輸、燃放等各環(huán)節的安全監管。加大聯(lián)合執法力度，嚴厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、非法銷(xiāo)售假冒偽劣煙花爆竹經(jīng)營(yíng)行為。嚴格煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全許可，建立煙花爆竹流向和運輸全程動(dòng)態(tài)監控監管信息系統。

 

民用爆炸物品：加快民爆物品生產(chǎn)線(xiàn)、儲存倉庫的安全技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，減少危險崗位在線(xiàn)人員，確保所有生產(chǎn)、儲存設施的安全距離符合規范要求。推廣工業(yè)炸藥現場(chǎng)混裝一體化作業(yè)模式，降低炸藥現場(chǎng)混裝車(chē)移動(dòng)作業(yè)過(guò)程中的制備和運輸風(fēng)險。推進(jìn)民爆物品生產(chǎn)技術(shù)和裝備的研究應用，提高民爆物品的連續化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平和生產(chǎn)線(xiàn)本質(zhì)安全。推進(jìn)民爆物品生產(chǎn)、流通、運輸、使用全過(guò)程“一體化”監管體系建設，構建危險物品信息化監管平臺。

 

漁業(yè)船舶：強化落實(shí)漁船安全生產(chǎn)監督責任，健全完善漁船事故隱患排查治理監管機制。加大漁港建設力度，提升漁業(yè)船舶技術(shù)質(zhì)量，提高漁船漁工保險覆蓋面。推進(jìn)海洋漁業(yè)北斗一體化船載終端項目建設，到2018年底前全省完成1萬(wàn)艘海洋漁船北斗海事一體化船載終端安裝任務(wù)。升級改造海上漁業(yè)安全應急指揮系統，開(kāi)發(fā)“福建省海洋與漁業(yè)應急指揮決策支持系統”，推進(jìn)海洋漁業(yè)RFID漁船身份識別及進(jìn)出港監管系統建設，力爭到2018年底完成系統平臺建設并與漁船數據庫系統、北斗系統、AIS等系統形成無(wú)縫對接。

 

水上交通：強化重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)區域水上交通安全監管，加強港口危險貨物安全監管工作，健全危險化學(xué)品應急處置體制機制，著(zhù)力提高船舶防污染應急處置能力。強化通航密集區客運航線(xiàn)、渡口渡船、危險貨物水上運輸監管，整治船舶非法營(yíng)運和超載行為。健全事故調查報告公開(kāi)制度，加強船舶安檢隊伍和海事調查能力建設，健全海上搜救體制機制，提升海上救援能力。完善海上搜救廳際聯(lián)席會(huì )議制度，加強與周邊省份協(xié)作，持續推進(jìn)兩岸海上搜救交流協(xié)作機制，不斷提升兩岸搜救協(xié)作水平。

 

消防：嚴格落實(shí)消防安全責任制，完善切合省情的地方消防法規、規章和技術(shù)標準，確保消防規劃與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相一致。加大消防安全投入，努力改善消防安全設施。開(kāi)展以人員密集場(chǎng)所等為重點(diǎn)的排查整治行動(dòng)，加大火災隱患治理力度。積極推進(jìn)消防裝備建設，因地制宜建設多種形式消防隊伍，形成覆蓋城鄉的消防力量體系。強化全民消防宣傳教育，支持和推動(dòng)社會(huì )力量開(kāi)辦消防培訓機構，提高消防安全教育培訓工作社會(huì )化水平。

 

建筑施工：全面實(shí)施工程質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監管和信用評價(jià)工作，將信用評價(jià)結果與扶優(yōu)扶強、招投標、差異化監管等掛鉤，形成優(yōu)勝劣汰的競爭機制。整合提升建筑市場(chǎng)綜合監管信息平臺，嚴格實(shí)施建設工程主要責任主體質(zhì)量安全“黑名單”制度，推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標準化。加強在建地鐵、建筑高邊坡、市政橋梁的安全質(zhì)量監控，持續開(kāi)展建筑起重機械、深基坑、模架等危險性較大的分部分項工程安全專(zhuān)項治理，推進(jìn)建機和模架“一體化”管理，推廣使用安全適用的新技術(shù)、新產(chǎn)品。建立綜合檢查執法機制，實(shí)施工程質(zhì)量安全監督“雙隨機”監管機制，推進(jìn)監管標準化、規范化、信息化、公開(kāi)化，落實(shí)企業(yè)對項目質(zhì)量安全管控主體責任，持續開(kāi)展隱患排查治理，實(shí)行企業(yè)自查自報自改與政府監督檢查并網(wǎng)銜接。

 

特種設備：建立健全特種設備工作責任落實(shí)機制，健全協(xié)調機制，明確職責分工，完善監管體系。完善特種設備地方法規體系建設。嚴格監督檢查，嚴厲打非治違，規范從業(yè)活動(dòng)，實(shí)行安全管理標準化。建立社會(huì )化的技術(shù)支撐體系，實(shí)行購買(mǎi)服務(wù)、專(zhuān)家支持、信息公開(kāi)和技術(shù)服務(wù)質(zhì)量監督制度。加強動(dòng)態(tài)監管物聯(lián)網(wǎng)信息化建設，建立違法行為信息庫和信用累積數據庫，完善特種設備動(dòng)態(tài)監管平臺。加強監管機構隊伍建設，加快執法裝備現代化，夯實(shí)特種設備安全技術(shù)支撐。加強特種設備從業(yè)人員能力建設，完善特種設備從業(yè)人員能力評價(jià)體系和市場(chǎng)準入制度。加強特種設備專(zhuān)家隊伍建設，提高特種設備產(chǎn)品安全性能和檢驗檢測能力。

 

農業(yè)機械：完善農機安全生產(chǎn)法律法規、規章制度，依法落實(shí)農機安全生產(chǎn)責任。落實(shí)農機安全監理惠農政策，擴大拖拉機報廢補貼、免費管理政策效應，進(jìn)一步促進(jìn)農業(yè)機械節能降耗和安全環(huán)保。繼續深化農機事故隱患排查治理，遏制較大以上農機事故的發(fā)生。廣泛開(kāi)展農機安全宣傳教育活動(dòng)，提高農機安全參與者安全生產(chǎn)意識。

 

軌道交通：建立健全軌道交通運營(yíng)規范標準、安全評估體系，強化軌道交通規劃、勘察、設計、施工、運營(yíng)等各環(huán)節、全過(guò)程的安全管理與監督，加強軌道交通運行安全的監控，經(jīng)常性開(kāi)展動(dòng)態(tài)風(fēng)險評估和隱患排查。開(kāi)展各種形式的應急演練，提高安全物防、技防、人防能力，強化站點(diǎn)人員疏散導向標志、應急通信照明、安全門(mén)系統等設施建設和管理，利用站點(diǎn)顯示屏，宣傳安全知識和應急避險的措施。

 

旅游安全：強化旅游安全監管制度建設，努力構建適應旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全生產(chǎn)管理體系，落實(shí)旅游企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。加快推進(jìn)旅游目的地的旅游氣象、地質(zhì)災害、生態(tài)環(huán)境、流量控制等監測和預報預警系統建設，建立旅游目的地安全風(fēng)險提示制度。建立旅游突發(fā)事件應對機制，推動(dòng)縣級以上人民政府依法將旅游應急管理納入政府應急管理體系。

 

冶金等工貿行業(yè)：推進(jìn)冶金等工貿行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，促進(jìn)企業(yè)自主安全管理；在涉氨制冷企業(yè)、粉塵涉爆企業(yè)、金屬冶煉企業(yè)和有限空間作業(yè)、煤氣作業(yè)、高溫液態(tài)金屬作業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節組織開(kāi)展安全專(zhuān)項整治，依法取締關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)；推動(dòng)金屬冶煉企業(yè)完善落實(shí)隱患排查治理制度，建立隱患排查治理自查、自報、自改的閉環(huán)管理機制，實(shí)行安全風(fēng)險等級管理。

 

電力：完善處置電網(wǎng)大面積停電應急體系，提高電力系統應對突發(fā)事件能力。落實(shí)電力安全生產(chǎn)主體責任，開(kāi)展電力安全生產(chǎn)隱患排查治理，推進(jìn)電力安全生產(chǎn)標準化。強化電力建設施工安全和工程質(zhì)量管理，確保電力系統安全穩定運行和電力可靠供應。

 

（五）夯實(shí)職業(yè)健康防護基礎

 

1.嚴格落實(shí)職業(yè)衛生監管責任。將職業(yè)病防治工作納入安全生產(chǎn)年度目標責任考核，做到同步部署、同步推進(jìn)、同步考核。健全職業(yè)衛生監管體系，完善職業(yè)病防治聯(lián)席會(huì )議機制，推進(jìn)預防治療保障密切結合協(xié)同化，推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛生一體化綜合監管執法。

 

2.夯實(shí)職業(yè)衛生監管基礎。全面摸清涉及職業(yè)病危害的用人單位基本情況，建立全省用人單位基礎數據庫和接觸職業(yè)病危害的人群健康數據庫，加強職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)衛生信息管理等動(dòng)態(tài)監管。強化職業(yè)病防治監督執法工作，深入開(kāi)展職業(yè)病危害嚴重行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)項治理和基礎建設活動(dòng)，督促企業(yè)落實(shí)職業(yè)病防治主體責任。

 

3.健全職業(yè)衛生技術(shù)支撐體系。強化職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構監管，進(jìn)一步加強職業(yè)衛生防治技術(shù)支撐體系建設。研究重點(diǎn)職業(yè)病的分布情況，組織開(kāi)展重點(diǎn)職業(yè)病監測、專(zhuān)項調查和職業(yè)健康風(fēng)險評估。

 

（六）加強安全生產(chǎn)基礎能力建設

 

1.加強安全生產(chǎn)監管監察能力建設。健全完善安全生產(chǎn)監管監察執法機構和隊伍，強化基層執法力量，優(yōu)化監管人員結構，實(shí)現專(zhuān)業(yè)監管人員配比不低于在職人員的75%。落實(shí)國家安全監管總局關(guān)于安全生產(chǎn)監管監察部門(mén)基礎設施建設及裝備配備標準要求，配備先進(jìn)安全生產(chǎn)監管監察設備，到2017年底前所有執法人員配備使用便攜式移動(dòng)執法終端。建立完善安全監管監察執法人員培訓、行政執法資格管理等制度，分級分類(lèi)建立以崗位職責為基礎的能力評價(jià)體系，提升安全生產(chǎn)監管監察水平。

 

2.強化安全生產(chǎn)技術(shù)與人才支撐體系建設。加強安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設，完善安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)體系。推動(dòng)建立市場(chǎng)主導型行業(yè)安全管理模式和企業(yè)安全管理量化評估制度，逐步將行業(yè)自律工作移交社會(huì )組織。培育扶持科研院所、高校、行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織和注冊安全工程師事務(wù)所參與安全生產(chǎn)工作，提供安全技術(shù)服務(wù)，健全技術(shù)服務(wù)質(zhì)量綜合評估、激勵制度。進(jìn)一步建立健全各級安全生產(chǎn)專(zhuān)家隊伍，積極發(fā)揮專(zhuān)家技術(shù)支撐作用。健全安全生產(chǎn)人才發(fā)展體制機制，推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技能人才培養。

 

3.推動(dòng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng )新。建立完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用相結合的安全技術(shù)創(chuàng )新體系，加強關(guān)鍵技術(shù)與裝備科技攻關(guān)，推廣事故預防預警、防治控制、搶險處置等方面的先進(jìn)適用技術(shù)、工藝。依法淘汰不符合有關(guān)安全標準、安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的技術(shù)、工藝和裝備，在高危行業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)“機械化換人、自動(dòng)化減人”，提高機械化裝備的安全保障能力。

 

4.加強安全生產(chǎn)信息化建設。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”工程，對接國家安全生產(chǎn)信息和大數據平臺，加強安全生產(chǎn)系統之間互聯(lián)互通、信息共享，創(chuàng )新事前預警、現場(chǎng)監管、遠程監控相結合的執法手段，提高事故風(fēng)險監測監控、預測預警能力。構建安全生產(chǎn)綜合監管平臺和公共服務(wù)平臺，建立省級安全生產(chǎn)大數據中心，實(shí)現省、市、縣三級安監系統和省直各部門(mén)數據交換，不斷提高安全生產(chǎn)信息化建設應用水平。

 

（七）加強安全生產(chǎn)應急救援體系建設

 

1.加強應急管理體制機制建設。進(jìn)一步健全應急管理組織體系和法規政策標準，加強各級安全生產(chǎn)應急管理機構規范化建設。進(jìn)一步完善政府、部門(mén)應急預案，落實(shí)預案管理及響應責任，健全事故應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)和現場(chǎng)救援統一指揮機制，特別要建立政府統一領(lǐng)導、各方協(xié)同合力的海上?；窇碧幹皿w制機制，加強海上?；肥鹿蕬碧幹媚芰ㄔO。

 

2.強化落實(shí)企業(yè)應急管理主體責任。督促高危行業(yè)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)應急管理主體責任，健全完善應急管理工作機制，強化應急救援專(zhuān)兼職隊伍建設，完善企業(yè)應急預案編制、備案和現場(chǎng)應急處置方案，開(kāi)展預案實(shí)踐化演練，配備應有的裝備設備，儲備必要的應急物資，強化企業(yè)風(fēng)險響應機制和事故先期處置能力。

 

3.完善應急救援體系。大力推進(jìn)危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營(yíng)、建筑施工單位應急救援隊伍建設，重點(diǎn)加強區域性礦山、?；瘧本仍亟ㄔO，形成布局合理、功能完善、保障有力的應急救援隊伍體系。探索開(kāi)展礦山和?；髽I(yè)間的應急救援協(xié)議服務(wù)，形成多元投入應急救援隊伍的機制。完善應急物資儲備，強化日常應急演練，注重演練實(shí)效，提高事故應急能力。

 

（八）加強安全宣傳教育培訓和文化建設

 

1.強化安全宣傳教育。加強安全生產(chǎn)宣傳教育培訓基地建設，開(kāi)展全民公共安全教育、警示教育和應急避險教育，把安全生產(chǎn)宣傳納入社會(huì )公益性義務(wù)宣傳范疇。發(fā)揮各類(lèi)媒體的引領(lǐng)作用，加強安全生產(chǎn)公益宣傳的傳播能力和微博、微信及客戶(hù)端建設，形成新媒體傳播矩陣。建立健全重特大事故輿情收集、分析研判和快速響應機制，加強新聞發(fā)言人、網(wǎng)絡(luò )評論員、通訊員和社會(huì )監督員等隊伍建設，不斷強化輿論引導能力。

 

2.加強安全生產(chǎn)培訓。落實(shí)企業(yè)安全培訓主體責任，實(shí)施職工（農民工）先培訓后上崗、特種作業(yè)人員持證上崗、師傅帶徒弟和班組長(cháng)安全培訓制度，把好職工崗前準入關(guān)口。進(jìn)一步擴大職工實(shí)訓渠道，推進(jìn)具有仿真、實(shí)操特色的培訓，充分利用網(wǎng)絡(luò )學(xué)校、安全生產(chǎn)遠程教育培訓平臺，開(kāi)發(fā)適合職工的培訓視頻課程。加快推進(jìn)考試體系建設，完善安全生產(chǎn)考試考核基礎條件，強化安全培訓和考核機構的質(zhì)量保障，提升職工安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生水平。

 

3.開(kāi)展安全文化示范建設。全面加強安全監管監察系統、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等安全文化陣地建設，支持安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調社會(huì )安全文化資源參與安全文化開(kāi)發(fā)建設。組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”“安康杯”和“《職業(yè)病防治法》宣傳周”等群眾性安全文化主題實(shí)踐活動(dòng)。提高城市、社區、村鎮、企業(yè)、園區、校園安全文化建設水平，指導廈門(mén)市、泉州市等開(kāi)展國家安全發(fā)展示范試點(diǎn)城市建設，推進(jìn)安全社區、福建省安全發(fā)展示范試點(diǎn)縣（市、區）和安全園區創(chuàng )建活動(dòng)，通過(guò)發(fā)揮示范典型的帶動(dòng)作用，用安全文化引領(lǐng)全省安全發(fā)展。

 

（九）加強公路交通安全防控體系建設

 

到“十三五”期末，在我省主干公路建成比較完備的公路交通安全防控體系，主要包括公路交通監控系統、公安交通指揮中心和交通警察執法站三大部分，確保公路交通管理勤務(wù)更科學(xué)、指揮更高效、反應更迅速、糾違更及時(shí)、服務(wù)更到位，有效遏制和減少道路交通事故。

 

1.實(shí)現高速公路、國省干線(xiàn)公路交通安全監控設施全覆蓋。在國、省干道主要路段，以及高速公路橋梁、隧道、互通立交以及急彎、長(cháng)下坡、事故多發(fā)、團霧多發(fā)、霜凍結冰等重點(diǎn)路段補充建設視頻監控設備和卡口，并在卡口及固定測速點(diǎn)間逐步形成區間測速；在高速公路橋梁、隧道以及連續急彎、長(cháng)下坡、事故多發(fā)、團霧多發(fā)、分流點(diǎn)等重點(diǎn)路段前方建設固定式交通信息顯示設備；在重點(diǎn)路段安裝監測不按規定車(chē)道行駛、違法占用應急車(chē)道等違法行為的監控設備。構建覆蓋全省高速公路的交通安全視頻專(zhuān)網(wǎng)，所有公路交通安全設施全部實(shí)現聯(lián)網(wǎng)。逐步實(shí)現公路交通安全監控系統設施全覆蓋。

 

2.形成完整的全省公路交通安全指揮體系。建成以省、市、縣公安交通指揮中心（指揮室）為依托，以機動(dòng)車(chē)緝查布控系統（公路交通安全設施）為基礎，集交通運行監測、安全風(fēng)險研判、重點(diǎn)車(chē)輛管控、應急指揮調度、勤務(wù)監督考核等功能為一體的省、市、縣三級公安交通集成指揮平臺。完善高速公路電子地圖服務(wù)、北斗位置服務(wù)和提升交通信息大數據分析服務(wù)，實(shí)現可視化指揮調度。建成布局合理、覆蓋全面的高速公路沿線(xiàn)數字集群系統（PDT）和無(wú)線(xiàn)視頻指揮調度系統。

 

3.建設布局更加科學(xué)的交通警察執法站。建成高速公路、國省干線(xiàn)公路的省際、市際交通警察執法站，實(shí)現力量到位、勤務(wù)到位、檢查到位，構建起科學(xué)、嚴密、有效的公路防控網(wǎng)。

 

4.大力提高公路交通違法干預能力。在公安交通指揮中心（指揮室）設立視頻巡邏崗位，實(shí)現路面巡邏與監控巡邏結合，逐步向監控巡邏為主的方式轉變；實(shí)現在視頻監控全覆蓋的路段，探索以視頻監控巡邏為主，警力定點(diǎn)守候，就近快速出警的新型勤務(wù)模式。對于交通安全防控體系發(fā)現的嚴重交通違法信息，通過(guò)緝查布控，依托交通警察執法站進(jìn)行攔截查糾或者通過(guò)交通指揮中心（指揮室）指揮調度巡邏民警予以查糾，提升對違法行為快速干預能力。

 

四、重大工程項目

 

“十三五”期間確定實(shí)施8項重大工程項目，估算投資約20億元以上，各級財政根據分級負責、屬地管理的原則籌措資金，并按程序報批落實(shí)。

 

五、保障措施

 

（一）加強規劃實(shí)施管理

 

各級政府要把安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略規劃和總體布局，同步制定“十三五”安全生產(chǎn)專(zhuān)項規劃，與本地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃相銜接，與上級安全生產(chǎn)規劃目標、主要任務(wù)和重大工程項目相銜接。省直有關(guān)部門(mén)要按照本規劃的要求，做好規劃目標、任務(wù)的分解和落實(shí)，制定具體實(shí)施方案，明確各單位的任務(wù)和責任，對本規劃確定的重大工程項目提出建設目標、內容、進(jìn)度安排和資金籌措方案，加大項目建設推進(jìn)力度，按照輕重緩急逐年抓好落實(shí)，并進(jìn)行跟蹤管理。充分發(fā)揮各級政府安委會(huì )及安辦的作用，促進(jìn)各級政府和橫向部門(mén)間協(xié)同聯(lián)動(dòng)與信息共享，協(xié)調解決規劃實(shí)施中跨部門(mén)、跨行業(yè)的重大問(wèn)題。把規劃主要目標完成情況、主要任務(wù)推進(jìn)情況等作為區域和產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要決策依據。

 

（二）健全安全生產(chǎn)投入保障機制

 

各級政府及有關(guān)部門(mén)要加大對安全生產(chǎn)的政策和財政資金支持保障力度，將安全生產(chǎn)監管監察能力建設等安全生產(chǎn)重大項目工程納入政府預算投資范圍和公共財政支出優(yōu)先領(lǐng)域。將安全生產(chǎn)監管執法經(jīng)費納入同級財政保障范圍，確保安全執法需要。完善信貸政策，鼓勵銀行對安全基礎設施和技術(shù)改造項目給予貸款支持，鼓勵和引導社會(huì )資金參與投入安全基礎性建設、先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)推廣、應急救援、信息化建設和安全裝備融資租賃。發(fā)揮商業(yè)保險在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的積極作用，逐步建立起符合各行業(yè)安全發(fā)展需要的責任保險制度，促進(jìn)責任保險機制對于安全生產(chǎn)風(fēng)險的有效管理。推動(dòng)礦山、危險化學(xué)品、金屬冶煉、建筑施工、電梯等行業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)展安全生產(chǎn)責任保險試點(diǎn)。落實(shí)工傷保險制度，完善工傷保險浮動(dòng)費率制度。建立政府引導、企業(yè)主導、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作的多元化安全發(fā)展投入保障機制。

 

（三）加大安全生產(chǎn)政策扶持力度

 

各級政府及有關(guān)部門(mén)要制定和完善有利于促進(jìn)安全發(fā)展的扶持政策和措施，在稅收、環(huán)保、安全風(fēng)險抵押金和人身意外傷害保險費率等方面制定相關(guān)優(yōu)惠政策，引導和推動(dòng)企業(yè)調整結構、促進(jìn)轉型升級和創(chuàng )新發(fā)展。強化政府投資對安全生產(chǎn)投入的引導和帶動(dòng)作用，加大各級政府財力統籌力度，完善安全科技研發(fā)投融資、安全產(chǎn)業(yè)扶持、安全裝備自主創(chuàng )新和安全宣傳教育培訓等財稅支持政策。

 

（四）加強評估考核和社會(huì )監督

 

各級政府及有關(guān)部門(mén)要科學(xué)、務(wù)實(shí)、細致、縝密地抓好各項工作落實(shí)，建立規劃實(shí)施激勵約束機制，制定規劃實(shí)施考核辦法及執行評價(jià)指標體系，加強對規劃實(shí)施進(jìn)展情況的跟蹤分析和評估考核，并以適當方式向社會(huì )公布。健全規劃實(shí)施社會(huì )監督機制，充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)和行業(yè)協(xié)會(huì )等組織的作用，設立公布舉報信箱和電話(huà)，暢通安全生產(chǎn)的監督渠道，鼓勵社會(huì )公眾積極參與規劃執行評議。

 

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本文關(guān)鍵詞： 閩政辦, 辦公廳, 福建省, 十三五, 安全生產(chǎn), 專(zhuān)項規劃, 通知