豫辦〔2012〕28號《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)城市社區居民委員會(huì )建設工作的實(shí)施意見(jiàn)》

中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)城市社區居民委員會(huì )建設工作的實(shí)施意見(jiàn)

豫辦〔2012〕28號         2012年10月12日

為了加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，完善基層群眾自治制度，切實(shí)解決影響和制約社區居民委員會(huì )建設中的突出問(wèn)題，推進(jìn)和諧社區建設，根據《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)城市社區居民委員會(huì )建設工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2010〕27號）精神，經(jīng)省委、省政府同意，現就加強和改進(jìn)城市社區居民委員會(huì )建設工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、明確指導思想和目標任務(wù)

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真實(shí)施《中華人民共和國城市居民委員會(huì )組織法》和《河南省實(shí)施〈中華人民共和國城市居民委員會(huì )組織法〉辦法》，以服務(wù)居民群眾為宗旨，以提高居民文明素質(zhì)和社會(huì )文明程度、促進(jìn)社區和諧為目標，著(zhù)力加強和改進(jìn)社區居民委員會(huì )組織建設、隊伍建設、制度建設、設施建設，努力把居委會(huì )建設成為功能完善、充滿(mǎn)活力、作用明顯、群眾滿(mǎn)意的基層群眾性自治組織，進(jìn)一步健全完善以社區黨組織為核心的城市社區組織體系，為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )奠定組織基礎。

（二）目標任務(wù)。到2020年，努力使全省城市社區居民委員會(huì )的組織體系更加健全，社區黨組織的戰斗力、凝聚力、號召力顯著(zhù)增強，社區居民的組織化程度明顯提高；社區居民群眾享有更多更切實(shí)的民主權利，社區居民自治范圍進(jìn)一步擴大，社區民主管理制度日趨完善；干部隊伍進(jìn)一步壯大、結構進(jìn)一步優(yōu)化，社區管理和服務(wù)能力顯著(zhù)增強；工作用房和居民公益性服務(wù)設施能夠滿(mǎn)足社區居民群眾的基本服務(wù)需求；政府投入與社會(huì )投入相結合的經(jīng)費保障機制基本建立；內外關(guān)系更加協(xié)調，全社會(huì )尊重、關(guān)心和支持居委會(huì )工作的良好氛圍進(jìn)一步形成。

二、健全城市社區組織體系

（三）科學(xué)合理設置社區。根據公共服務(wù)資源配置和人口規模、管理幅度等因素，按照便于管理、便于服務(wù)、便于居民自治的原則，考慮地域性、認同感等社區構成要素確定社區居民委員會(huì )的管轄范圍，一個(gè)城市社區原則上設置一個(gè)居委會(huì )，管轄范圍一般在1000至3000戶(hù)。

（四）加快社區黨組織和居民委員會(huì )組織全覆蓋。加快城鄉結合部、城中村、工礦企業(yè)所在地、新建住宅區、流動(dòng)人口聚居地、縣（市）和鄉鎮政府駐地的社區居民委員會(huì )組建工作。新建住宅區居民入住率達到５０％的，應及時(shí)成立社區黨組織和居委會(huì )，在此之前應成立居民小組或由相鄰的居委會(huì )代管，實(shí)現對社區居民的全員管理服務(wù)和無(wú)縫隙管理服務(wù)。居委會(huì )的籌建工作在社區黨組織領(lǐng)導下開(kāi)展。

（五）健全社區居民委員會(huì )下屬的委員會(huì )。調整充實(shí)社區居民委員會(huì )下屬的委員會(huì )設置，建立有效承接社區管理和服務(wù)的人民調解、治安保衛、公共衛生、計劃生育、群眾文化等各類(lèi)下屬的委員會(huì )，切實(shí)增強居委會(huì )組織居民開(kāi)展自治活動(dòng)和協(xié)助城市基層人民政府或者它的派出機關(guān)加強社會(huì )管理、提供公共服務(wù)的能力。選齊配強居民小組長(cháng)、樓院門(mén)棟長(cháng)，積極開(kāi)展樓院門(mén)棟居民自治，推動(dòng)形成居委會(huì )及其下屬的委員會(huì )、居民小組、樓院門(mén)棟上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的組織體系新格局。

（六）規范社區居民委員會(huì )專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構。轄區人口較多、社區管理和服務(wù)任務(wù)較重的社區居民委員會(huì )，根據工作需要可建立社區服務(wù)站（或稱(chēng)社區工作站）等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構。社區專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構在社區黨組織和居委會(huì )的統一領(lǐng)導和管理下開(kāi)展工作，主要職責是協(xié)助有關(guān)部門(mén)在社區開(kāi)展公共服務(wù)工作，協(xié)助居委會(huì )辦理本社區居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，組織開(kāi)展社區便民利民服務(wù)和多種形式的精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。社區專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構應具備管理、服務(wù)、教育、活動(dòng)等功能，設置開(kāi)放式辦公、一站式服務(wù)大廳，配備必需的辦公設備，制定完善的工作制度和服務(wù)規程，將提供的服務(wù)項目、法律政策規定、需提供的證件和手續、辦事程序和流程等公布于眾。

三、壯大城市社區居民委員會(huì )工作隊伍

（七）拓寬社區居民委員會(huì )工作人員來(lái)源渠道。社區居民委員會(huì )一般配置５至９人。轄區人口較多、社區管理和服務(wù)任務(wù)較重的居委會(huì )應當增配若干社區專(zhuān)職工作人員，原則上每300戶(hù)配備1名；暫住人口較多的，按暫住人口每1000人增配1名。社區專(zhuān)職工作人員面向社會(huì )公開(kāi)招聘，優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員，其具體配備比例、招聘辦法及專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的設置標準由省轄市人民政府確定。提倡社區黨組織班子成員、居委會(huì )成員與業(yè)主委員會(huì )成員交叉任職，居委會(huì )下屬的委員會(huì )和居民小組的負責人可以由社區居民推選產(chǎn)生，也可以由居委會(huì )成員或社區專(zhuān)職工作人員經(jīng)過(guò)民主程序兼任。鼓勵社區民警、群團組織負責人通過(guò)民主選舉程序擔任居委會(huì )成員。

建立新錄用公務(wù)員到社區鍛煉制度，鼓勵黨政機關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部、后備干部到居委會(huì )幫助工作或建立經(jīng)常性聯(lián)系制度，鼓勵高校畢業(yè)生、復轉軍人等社會(huì )優(yōu)秀人才到社區擔任專(zhuān)職工作人員，鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位在職或退休黨員干部、社會(huì )知名人士以及社區專(zhuān)職工作人員參與居委會(huì )選舉，經(jīng)過(guò)民主選舉擔任居委會(huì )成員。到2015年，每個(gè)居委會(huì )有大學(xué)生1至2名，應有1名獲得社會(huì )工作者職業(yè)資格的工作人員。

（八）關(guān)心社區居民委員會(huì )工作人員的成長(cháng)進(jìn)步。加強對社區工作人員的培訓，區（縣、市）政府或街道辦事處每年至少對社區居民委員會(huì )主任培訓1次，其他成員每2年至少培訓1次。省、市兩級每年要組織開(kāi)展示范培訓。鼓勵社區工作人員考取社會(huì )工作者職業(yè)資格，對獲得國家社會(huì )工作師和助理社會(huì )工作師資格的，享受職稱(chēng)津貼，具體標準由市或縣級政府確定。支持居委會(huì )和社區專(zhuān)職工作人員參加職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育。建立居委會(huì )工作人員激勵機制，注重把優(yōu)秀工作人員培養發(fā)展成為黨員，注重推薦符合條件的優(yōu)秀工作人員擔任各級黨代會(huì )代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動(dòng)模范。加大從優(yōu)秀居委會(huì )成員、社區專(zhuān)職工作人員中考錄公務(wù)員和選任街道（鄉鎮）機關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導干部的力度，對工作成績(jì)突出、居民群眾滿(mǎn)意的居委會(huì )工作人員要及時(shí)給予宣傳、表彰和獎勵。

四、加強社區居民委員會(huì )服務(wù)設施建設

（九）加強工作用房和居民公益性服務(wù)設施建設。社區居民委員會(huì )工作用房和居民公益性服務(wù)設施（以下簡(jiǎn)稱(chēng)居委會(huì )工作用房和公益性服務(wù)設施）由區（縣、市）人民政府負責落實(shí)。統籌考慮社區黨建“三有一化”（即有人管事、有錢(qián)辦事、有場(chǎng)所議事，構建城市區域化黨建格局）要求，市轄區居委會(huì )工作用房和公益性服務(wù)設施面積最低不少于300平方米,縣級市和縣城居委會(huì )辦公服務(wù)用房面積最低不少于200平方米,有條件的地方可以擴大社區活動(dòng)用房面積。辦公用房和公益性服務(wù)設施建在一處的，要按照社區干部辦公空間最小化、居民活動(dòng)空間最大化、使用效益最優(yōu)化的要求分配使用，辦公用房面積不得超過(guò)建筑總面積的15%。

各級政府要將居委會(huì )工作用房和公益性服務(wù)設施建設納入城市規劃、土地利用規劃和社區發(fā)展相關(guān)專(zhuān)項規劃，與新建小區、舊城改造、城中村改造、棚戶(hù)區改造等同步設計、同步審批、同步建設、同步驗收、同步移交使用,并與社區衛生、警務(wù)、文化、體育、養老、綜治等服務(wù)設施統籌規劃建設。發(fā)展改革、規劃、國土資源、住房城鄉建設、民政、房管等部門(mén)和街道辦事處要加強協(xié)調配合，建立健全聯(lián)動(dòng)機制。民政部門(mén)要掌握建設進(jìn)展情況,向政府匯報并向有關(guān)部門(mén)通報,做好相關(guān)協(xié)調工作。建設工程設計、施工及驗收，應廣泛征求社區居民及所在地街道辦事處的意見(jiàn)。新建住宅小區和舊城區連片改造居民區建設單位(開(kāi)發(fā)商) 必須按照每百戶(hù)20平方米的標準提供居委會(huì )工作和服務(wù)用房，按戶(hù)口計算不足300平方米的，按不少于300平方米提供。建設單位(開(kāi)發(fā)商)必須按照國家有關(guān)標準要求，將居委會(huì )工作用房和公益性服務(wù)設施建設納入建設工程規劃設計方案。發(fā)展改革部門(mén)在核準項目時(shí)，應就居委會(huì )工作用房和公益性服務(wù)設施落實(shí)情況嚴格把關(guān)。規劃行政主管部門(mén)要按照規定的配套建設標準對建設工程規劃設計方案進(jìn)行嚴格審查，對不符合規定配置標準和要求的不予頒發(fā)規劃許可證，建設主管部門(mén)不得頒發(fā)施工許可證。要加強對居委會(huì )工作用房和公益性服務(wù)設施規劃實(shí)施的監督管理,對規劃確定應當建設而未建設的，要責令建設單位(開(kāi)發(fā)商)限期糾正;對拒不改正的,予以處罰,并將其不良行為記入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用檔案。配套建設的居委會(huì )工作用房和公益性服務(wù)設施建成后要經(jīng)發(fā)展改革、財政、規劃、國土資源、住房城鄉建設、房管、民政、審計等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查和驗收，驗收合格的，批準為永久性建筑，減免相關(guān)費用；建設單位(開(kāi)發(fā)商)要在區（縣、市）民政部門(mén)的指導下將居委會(huì )工作用房和公益性服務(wù)設施移交所在地街道辦事處，由街道辦事處交給居委會(huì )使用管理。對未按規劃要求建設居委會(huì )工作用房和公益性服務(wù)設施的，一律不能通過(guò)驗收，房管部門(mén)不予辦理房屋銷(xiāo)售手續。零散開(kāi)發(fā)的住宅及單位自建住宅也要按照規定和標準提供居委會(huì )工作用房和公益性服務(wù)設施。已經(jīng)建成和正在建設的小區，按政策規定應配套建設居委會(huì )工作用房和公益性服務(wù)設施而未建設、未提供的，由規劃、住房城鄉建設、房管、民政部門(mén)協(xié)助所在區政府、街道辦事處督促落實(shí)。

老城區和已建成居住區沒(méi)有居委會(huì )工作用房和公益性服務(wù)設施的或者不能滿(mǎn)足需要的，由區（縣、市）人民政府負責建設，也可以采取置換、購買(mǎi)、劃撥、租借等方式解決，所需資金由各級人民政府統籌解決。要重點(diǎn)解決居委會(huì )沒(méi)有辦公用房和居民公益性服務(wù)設施,或在危房、臨時(shí)建筑、違章建筑辦公等問(wèn)題。積極推動(dòng)社區綜合服務(wù)設施建設，提倡一室多用，提高使用效益。服務(wù)設施的供暖、水電、煤氣、電信等費用應按照當地居民使用價(jià)格標準收取。

（十）加強居委會(huì )工作用房和公益性服務(wù)設施管理。省轄市、區（縣、市）政府投資建設和政府無(wú)償劃撥用地、開(kāi)發(fā)單位代建的居委會(huì )工作用房和公益性服務(wù)設施，產(chǎn)權歸區（縣、市）政府，居委會(huì )擁有使用權。房管部門(mén)要及時(shí)為居委會(huì )工作用房和公益性服務(wù)設施辦理產(chǎn)權證明；其他投資的，產(chǎn)權歸投資人所有，但要與區（縣、市）民政局及街道辦事處簽訂永久使用協(xié)議。單位型居委會(huì )使用的工作用房和居民公益性服務(wù)設施，在遇企業(yè)改制、破產(chǎn)、拍賣(mài)等情況時(shí)，有關(guān)部門(mén)應將居委會(huì )使用的工作用房和公益性服務(wù)設施劃撥給所在區（縣、市）政府，交居委會(huì )使用，并按有關(guān)規定辦理企業(yè)國有權益核減手續。城市整體規劃和開(kāi)發(fā)需要對居委會(huì )工作用房和公益性服務(wù)設施進(jìn)行拆遷的，由開(kāi)發(fā)建設單位按標準進(jìn)行重建；對拆遷不影響居委會(huì )工作的零散用房和設施，應按照有關(guān)規定補償，專(zhuān)款專(zhuān)用于居委會(huì )工作用房和公益性服務(wù)設施建設。居委會(huì )撤銷(xiāo)或合并后騰出的工作用房和公益性服務(wù)設施，由民政部門(mén)提出調整方案和處理意見(jiàn)，調劑用于社區辦公、活動(dòng)和服務(wù)。

任何組織和個(gè)人不得以任何名義侵占、隨意拆除、出租、出售、轉讓、抵押、挪用居委會(huì )工作用房和公益性服務(wù)設施。民政部門(mén)要加強對居委會(huì )工作用房和公益性服務(wù)設施建設、使用、管理情況的指導、監督、檢查。要把居委會(huì )工作用房和公益性服務(wù)設施建設和管理納入創(chuàng )建文明城市、文明城區、文明社區和社區黨建示范活動(dòng)之中。

（十一）積極推進(jìn)社區信息化建設。將社區信息化管理和服務(wù)平臺建設納入當地信息化建設總體規劃，加快建立覆蓋區（縣、市）或更大范圍的社區綜合信息管理和服務(wù)平臺，實(shí)現數據一次收集、資源多方共享。整合區、街道、社區面向居民群眾、駐區單位服務(wù)的內容和流程，整合政府有關(guān)部門(mén)數據資源，建設集行政管理、社會(huì )事務(wù)、便民服務(wù)為一體的社區信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，形成以社區綜合數據庫為支撐、渠道界面統一、覆蓋社區各類(lèi)業(yè)務(wù)的綜合信息平臺，實(shí)現信息資源在不同部門(mén)之間的無(wú)障礙共享。逐步改善社區居民委員會(huì )信息技術(shù)裝備條件，提高社區居民信息技術(shù)運用能力，全面支撐社區管理和服務(wù)工作。積極推進(jìn)居委會(huì )內部管理電子化，減輕工作負擔，提高工作效率。整合各類(lèi)服務(wù)熱線(xiàn)、呼叫熱線(xiàn)、信息系統和資源，規范新建系統、調整在建系統、改進(jìn)已建系統，加快互連互通，逐步實(shí)現一網(wǎng)式、一號式服務(wù)。加快推進(jìn)信息亭、信息服務(wù)自助終端等設施建設，實(shí)現協(xié)同服務(wù)、便民利民。

五、完善社區黨組織領(lǐng)導下的社區居民自治制度

（十二）加強社區黨組織建設。以“三有一化”為重點(diǎn)，積極推進(jìn)社區黨組織建設，積極推進(jìn)黨組織建在街道、樓宇，強化特色黨小組建設，形成縱向到底、橫向到邊、不留空白、不留死角的社區黨建工作網(wǎng)絡(luò )。提倡社區黨組織班子成員與社區居民委員會(huì )成員交叉任職，健全社區黨組織領(lǐng)導居委會(huì )開(kāi)展工作的相關(guān)制度，確保社區黨建與和諧社區建設緊密結合，確保黨的路線(xiàn)方針政策和各項工作得到貫徹落實(shí)。切實(shí)加強社區黨員教育、管理和服務(wù)工作，堅持和完善黨員設崗定責、依崗承諾、志愿服務(wù)和幫扶結對等制度，落實(shí)在職黨員到社區報到的要求，拓寬黨員服務(wù)群眾渠道，充分發(fā)揮黨員在和諧社區建設中的先鋒模范作用。

（十三）堅持以擴大黨內基層民主帶動(dòng)社區居民民主。推廣社區黨組織班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大社區黨組織領(lǐng)導班子直接選舉范圍。全面推進(jìn)社區黨務(wù)公開(kāi)，健全社區黨員代表議事制度，引導黨員參與民主實(shí)踐，積極探索擴大黨內基層民主多種實(shí)現形式，帶動(dòng)和促進(jìn)社區居民民主健康發(fā)展。

（十四）不斷完善社區民主選舉和民主管理制度。規范社區民主選舉程序，穩步擴大社區居民委員會(huì )直接選舉覆蓋面，在2015年前，居委會(huì )直接選舉覆蓋面60%以上。完善社區黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的社區居民自治機制，健全社區黨員或黨員代表議事制度，建立社區協(xié)商議事委員會(huì )，完善居民代表會(huì )議制度。深入開(kāi)展以居民會(huì )議、議事協(xié)商、民主聽(tīng)證為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實(shí)踐，以居務(wù)公開(kāi)、居務(wù)監督、民主評議為主要內容的民主監督實(shí)踐，全面推進(jìn)居民自治制度化、規范化、程序化。積極探索網(wǎng)上論壇、民情懇談、社區對話(huà)等有效形式，鼓勵社區居民和駐區單位廣泛參與，切實(shí)保障社區居民的知情權、參與權、決策權、監督權。

（十五）健全社區居民委員會(huì )日常工作制度。建立健全社區居民委員會(huì )與駐區單位協(xié)商議事制度，推行分片包塊、上門(mén)走訪(fǎng)、服務(wù)承諾、結對幫扶等做法，密切居委會(huì )工作人員與社區居民的關(guān)系。實(shí)行錯時(shí)上下班、全日值班、節假日輪休等工作制度，方便群眾辦事。建立健全社區黨組織與居委會(huì )聯(lián)席會(huì )議制度，規范居委會(huì )財產(chǎn)、檔案、公章管理，確保工作有效運轉。

（十六）逐步理順社區居民委員會(huì )與相關(guān)組織的工作關(guān)系。社區黨組織是黨在社區全部工作和戰斗力的基礎，是社區各類(lèi)組織和各類(lèi)工作的領(lǐng)導核心。社區黨組織要切實(shí)加強對社區居民委員會(huì )、社區群眾組織、社區社會(huì )組織的領(lǐng)導，支持和保障他們依照法律法規和各自職責開(kāi)展工作。居委會(huì )要自覺(jué)接受社區黨組織的領(lǐng)導。社區業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和其他中介服務(wù)組織要自覺(jué)接受社區黨組織和居委會(huì )的監督、指導和協(xié)調，充分發(fā)揮自身功能，共同推進(jìn)居委會(huì )建設。

支持社會(huì )組織和社區志愿者參與社區管理和服務(wù)。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、設立項目資金等途徑，積極引導各種社會(huì )組織和各類(lèi)志愿者參與社區管理和服務(wù)，鼓勵和支持社區居民開(kāi)展互助服務(wù)，使之成為推進(jìn)居委會(huì )工作的重要力量。大力推行社區志愿者注冊制度，健全社區志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，力爭用３至５年的時(shí)間，實(shí)現社區志愿者注冊率占居民人口10%以上的目標。

發(fā)揮業(yè)主大會(huì )和業(yè)主委員會(huì )在社區管理和服務(wù)中的積極作用。居委會(huì )要積極支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展多種形式的社區服務(wù)，業(yè)主委員會(huì )和物業(yè)服務(wù)企業(yè)要主動(dòng)接受居委會(huì )的指導和監督。建立健全社區黨組織、居委會(huì )、業(yè)主委員會(huì )和物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調機制，及時(shí)協(xié)調解決物業(yè)服務(wù)糾紛，維護各方合法權益。召開(kāi)業(yè)主大會(huì )、業(yè)主委員會(huì )會(huì )議應當告知所在居委會(huì )，并聽(tīng)取其意見(jiàn)。

強化駐區單位的社區建設責任。建立社區黨組織、居委會(huì )、駐區單位聯(lián)席會(huì )議制度，定期研究資源共享、社區共建事項。駐區單位要將文化、教育、體育等活動(dòng)設施向社區居民開(kāi)放，將服務(wù)性、公益性、社會(huì )性事業(yè)逐步向社區開(kāi)放，為居委會(huì )提供人力、物力、財力支持。建立駐區單位社區建設責任評價(jià)體系，實(shí)行駐區單位資源共享責任制，把駐社區單位履行社區建設責任的情況納入文明單位、平安建設、和諧社區示范單位創(chuàng )建內容，有關(guān)部門(mén)在評先表優(yōu)時(shí)要主動(dòng)聽(tīng)取居委會(huì )對駐區單位的意見(jiàn)。

（十七）建立社區公共服務(wù)事項準入制度。凡屬城市基層政府及其職能部門(mén)職責范圍內的事項，不得硬性攤派和轉嫁給社區居民委員會(huì )，不得以行政命令直接向居委會(huì )分派任務(wù)和下達指標；凡依法應由居委會(huì )協(xié)助的事項，必須提供必要的經(jīng)費和工作條件；凡需委托給居委會(huì )辦理的有關(guān)服務(wù)事項，按照權隨責走、費隨事轉的原則，通過(guò)簽訂協(xié)議、購買(mǎi)服務(wù)方式，提供必要的工作經(jīng)費和工作條件。清理和整合在社區設立的各種工作機構，規范黨委、政府部門(mén)面向居委會(huì )開(kāi)展的檢查評比達標活動(dòng)，大力壓縮針對居委會(huì )的各類(lèi)會(huì )議、臺賬和材料報表。各省轄市黨委、政府要制定組織機構、工作任務(wù)、評比考核進(jìn)社區申報準入制度，明確準入的項目、審批程序和監督管理措施。未經(jīng)審核批準進(jìn)入社區的事項，居委會(huì )一律不予承擔。

六、切實(shí)加大社區居民委員會(huì )建設經(jīng)費保障力度

（十八）建立健全政府投入為主、多方籌措的社區建設資金保障機制。各級政府要將社區居民委員會(huì )成員和社區專(zhuān)職工作人員的工作經(jīng)費、人員報酬、培訓經(jīng)費，以及服務(wù)設施和社區信息化建設等項經(jīng)費納入財政預算。居委會(huì )工作用房和公益性服務(wù)設施的建設費用，主要由市、區 (縣、市)財政負擔,省財政給予適當補助。省財政廳、省民政廳要統籌規劃,每年安排一部分資金對居委會(huì )工作用房和公益性服務(wù)設施建設示范單位予以補助。

居委會(huì )成員、社區專(zhuān)職工作人員補貼標準原則上不低于上年度當地職工平均工資水平，必須按國家有關(guān)規定參加基本養老、失業(yè)、基本醫療、生育、工傷保險，有條件的地方逐步落實(shí)住房公積金政策。各地要按照每戶(hù)不低于10元的標準,保障居委會(huì )的工作經(jīng)費。對連續工作15年以上且離職后無(wú)固定收入的居委會(huì )成員給予生活補貼。居委會(huì )成員和社區專(zhuān)職工作人員的補貼、居委會(huì )辦公經(jīng)費、連續工作15年以上且離職后無(wú)固定收入的居委會(huì )成員的生活補貼,由市、縣兩級財政予以保障。財政困難區 (縣、市)的居委會(huì )成員、社區專(zhuān)職工作人員報酬及工作經(jīng)費,由省財政通過(guò)轉移支付予以適當補助。對獲得社會(huì )工作職業(yè)水平證書(shū)的居委會(huì )成員和社區專(zhuān)職工作人員給予職業(yè)水平補貼，具體補貼標準由各省轄市制定。各級財政對居委會(huì )開(kāi)展社區服務(wù)予以資金支持。

居委會(huì )興辦公益事業(yè)所需費用，經(jīng)居民會(huì )議或居民代表會(huì )議討論，按照自愿原則，可以向社區居民或受益單位籌集。各級發(fā)行福利彩票、體育彩票籌集的公益金要安排一定的比例，對居委會(huì )開(kāi)展的社會(huì )福利項目和體育活動(dòng)予以支持。

街道辦事處要將居委會(huì )工作經(jīng)費納入街道辦事處銀行賬戶(hù)管理，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，分賬核算，不得挪用、擠占、截留，并定期向居委會(huì )及居民公開(kāi)使用情況，接受居民監督。

七、加強對社區居民委員會(huì )建設工作的領(lǐng)導

（十九）落實(shí)領(lǐng)導責任制。要把加強和改進(jìn)社區居民委員會(huì )建設工作納入黨委重要議事日程，納入政府履行社會(huì )管理和公共服務(wù)職能的重要內容。各省轄市黨委和政府要定期研究居委會(huì )建設工作。區（縣、市）委書(shū)記要認真履行第一責任人的職責，街道辦事處黨工委書(shū)記要履行好直接責任人的職責，市、區（縣、市）領(lǐng)導干部和街道（鎮）領(lǐng)導干部要建立居委會(huì )建設聯(lián)系點(diǎn)，將居委會(huì )建設工作成效作為市、區（縣、市）黨委和政府工作目標管理和年度目標考核的重要內容。

（二十）加強部門(mén)協(xié)調配合。在黨委、政府統一領(lǐng)導下，各級黨委組織部門(mén)在加強社區居民委員會(huì )建設中要發(fā)揮抓總引領(lǐng)作用，民政部門(mén)要充分發(fā)揮牽頭指導作用，搞好協(xié)調服務(wù)。依托居委會(huì )開(kāi)展公共服務(wù)的教育、科技、公安、司法、社會(huì )管理綜合治理、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、文化、衛生、人口計劃生育、環(huán)保、體育等部門(mén)要強化責任意識，把支持和幫助居委會(huì )建設作為為民辦實(shí)事的重要內容予以落實(shí)。各級發(fā)展改革、財政、金融、稅務(wù)、工商等部門(mén)要按照各自職能和權限，采取有效政策措施，積極支持居委會(huì )建設。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡協(xié)會(huì )、計劃生育協(xié)會(huì )、慈善協(xié)會(huì )等群眾組織要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，積極參與居委會(huì )建設。

（二十一）提高指導社區居民委員會(huì )建設的工作水平。要針對不同地方社區居民委員會(huì )建設實(shí)際，加強分類(lèi)指導，改進(jìn)工作方法，創(chuàng )新工作機制，總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗，建立健全督促檢查機制，推動(dòng)工作落到實(shí)處，為推進(jìn)居委會(huì )建設、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )創(chuàng )造良好氛圍。

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