豫政辦〔2016〕43號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設的指導意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設的指導意見(jiàn)

豫政辦〔2016〕43號

各市、縣人民政府，省人民政府各部門(mén)：

靜脈產(chǎn)業(yè)是以節約資源、保護環(huán)境為目的，運用先進(jìn)技術(shù)，將生產(chǎn)和消費過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物轉化為可重新利用的資源和產(chǎn)品，實(shí)現各類(lèi)廢棄物資源化和再生利用的產(chǎn)業(yè)。建設靜脈產(chǎn)業(yè)園區(基地)(以下統稱(chēng)靜脈產(chǎn)業(yè)園)，引導廢金屬、廢塑料、報廢機動(dòng)車(chē)、廢舊橡膠輪胎、廢舊機電、廢舊電器電子等“城市礦產(chǎn)”和生活垃圾、建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物等城鎮低值廢棄物集聚化、規?；唾Y源化利用，將傳統的“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的線(xiàn)性經(jīng)濟模式改造為“資源—產(chǎn)品—再生資源”循環(huán)經(jīng)濟模式，有利于實(shí)現變廢為寶，減少原生礦產(chǎn)開(kāi)采，緩解資源約束矛盾;有利于促進(jìn)廢棄物協(xié)同處理，減少土地資源占用，降低污染物排放;有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，培育壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提升城市生態(tài)文明水平。為貫徹落實(shí)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于建設美麗河南的意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2014〕10號)和《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強城鎮基礎設施建設管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》(豫政〔2014〕72號)、《河南省人民政府關(guān)于加強城市建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用的意見(jiàn)》(豫政〔2015〕39號)等文件要求，扎實(shí)推進(jìn)循環(huán)型社會(huì )建設，經(jīng)省政府同意，現就推進(jìn)我省靜脈產(chǎn)業(yè)園建設提出以下指導意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于加強生態(tài)文明建設的決策部署，以綠色發(fā)展理念為指導，以集聚化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化為導向，根據各地城市總體規劃和生態(tài)環(huán)境規劃，依托現有再生資源處理基地(集群)和各類(lèi)垃圾處理場(chǎng)地，加強規劃引導，強化機制創(chuàng )新，完善政策措施，采用先進(jìn)適用技術(shù)及裝備，推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”和城鎮低值廢棄物處理上規模、上水平，實(shí)現廢棄物處理方式由無(wú)害化處置向資源化利用轉變，推進(jìn)循環(huán)型社會(huì )和美麗河南建設。

(二)基本原則。

1.堅持規劃先行，推進(jìn)集約利用。注重“先規劃、后建設”，把靜脈產(chǎn)業(yè)園建設納入城市和產(chǎn)業(yè)規劃，作為新型城鎮化建設和產(chǎn)業(yè)結構調整的重要內容，引導各地集聚化、規?；脧U棄物，防止亂鋪攤子、無(wú)序布局。

2.堅持突出重點(diǎn)，加強協(xié)同處理。注重把握區域特點(diǎn)，緊密結合當地的產(chǎn)業(yè)基礎、城市布局、廢棄物產(chǎn)生量、交通區位等實(shí)際情況，明確各靜脈產(chǎn)業(yè)園功能定位和再生資源利用重點(diǎn)，提倡跨區域、跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同處理廢棄物和相關(guān)設施共建共享，不搞“小而全”。

3.堅持分類(lèi)指導，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)運行。注重各類(lèi)廢棄物特點(diǎn)和適用處理技術(shù)，按照“城市礦產(chǎn)”類(lèi)、城鎮低值廢棄物類(lèi)和綜合類(lèi)等靜脈產(chǎn)業(yè)園的建設要求，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化處理和運行管理。

4.堅持政府引導，強化市場(chǎng)主導。注重發(fā)揮政府和市場(chǎng)的協(xié)同作用，政府給予必要的政策支持和引導，放寬再生資源利用市場(chǎng)準入條件，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的基礎性作用。

(三)主要目標。到2020年，以廢金屬、廢塑料、報廢機動(dòng)車(chē)、廢舊機電、廢舊電器電子為主的“城市礦產(chǎn)”開(kāi)發(fā)利用水平明顯提升，以生活垃圾、建筑垃圾、餐廚廢棄物為主的城鎮低值廢棄物的集聚化、規?；幚砟芰γ黠@增強，與新型城鎮化進(jìn)程相適應的再生資源回收體系基本形成，全省建成一批模式可復制、可推廣的靜脈產(chǎn)業(yè)示范園。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)合理規劃布局靜脈產(chǎn)業(yè)園。鼓勵各地根據“城市礦產(chǎn)”資源情況、產(chǎn)業(yè)基礎等，圍繞廢金屬、報廢機動(dòng)車(chē)、廢舊橡膠輪胎等“城市礦產(chǎn)”高值化利用，依托現有產(chǎn)業(yè)集聚區、產(chǎn)業(yè)園區等，以“區中園”“園中園”形式規劃建設“城市礦產(chǎn)”類(lèi)靜脈產(chǎn)業(yè)園。引導省轄市城市依托現有城市生活垃圾處理場(chǎng)地，規劃建設一批以生活垃圾、建筑垃圾、園林廢棄物、餐廚廢棄物、污泥及其他城鎮低值廢棄物資源化利用為主的靜脈產(chǎn)業(yè)園。鼓勵省直管縣(市)和其他有條件的縣(市)依據當地廢棄物產(chǎn)生、城鎮化推進(jìn)以及環(huán)?；A設施建設等情況，因地制宜規劃建設或共建共享綜合類(lèi)靜脈產(chǎn)業(yè)園。支持符合條件的靜脈產(chǎn)業(yè)園晉升為省級產(chǎn)業(yè)集聚區。

(二)推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”集聚化利用。加強再生資源分類(lèi)回收利用指導，制定發(fā)布再生資源回收目錄。引導現有廢舊電器電子處理企業(yè)規范發(fā)展，加強分工協(xié)作，形成各具優(yōu)勢的拆解后廢金屬、廢塑料等加工利用產(chǎn)業(yè)鏈。加強報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解管理，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化拆解和規?；l(fā)展，形成拆解后廢金屬、廢玻璃、廢塑料、廢舊橡膠輪胎、廢鉛酸電池等再生利用產(chǎn)業(yè)鏈。規范開(kāi)展汽車(chē)零部件、工程機械、礦山機械、農用機械等再制造試點(diǎn)。鼓勵再生資源回收加工企業(yè)兼并重組，發(fā)展為規模大、效益好、研發(fā)能力強、技術(shù)裝備先進(jìn)的行業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)形成分揀、拆解、加工、資源化利用和無(wú)害化處理等完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現“城市礦產(chǎn)”回收與利用一體化發(fā)展。

(三)加強城鎮低值廢棄物資源化利用。生活垃圾。各地要按照合理布局、區域統籌的原則，采用共建共享方式規劃建設區域性焚燒處理設施，支持具備協(xié)同資源化處理條件的省轄市、縣(市、區)加強城鎮生活垃圾協(xié)同處置設施建設，通過(guò)建設大中型中轉設施，增強城鎮生活垃圾收運能力，提升城鎮生活垃圾資源化利用比例。鼓勵有條件的城市以焚燒處理為主要模式，實(shí)施生活垃圾、園林廢棄物、醫療垃圾以及污泥等集中處理。對現有的垃圾填埋場(chǎng)，鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，引進(jìn)社會(huì )資金建設資源化利用設施，推進(jìn)存量垃圾二次開(kāi)發(fā)和資源化利用。各地要采用城鄉同治、先粗分后細分的方式，逐步實(shí)施生活垃圾分類(lèi)收集，推動(dòng)生活垃圾源頭減量。建筑垃圾。落實(shí)豫政〔2015〕39號文件要求，推進(jìn)基礎條件較好的省轄市、縣(市、區)以建筑垃圾資源化利用企業(yè)為骨干，規劃建設建筑垃圾綜合處理專(zhuān)業(yè)園區(基地)，推進(jìn)建筑垃圾再生產(chǎn)品集聚化發(fā)展。鼓勵其他新型建材企業(yè)、建筑產(chǎn)業(yè)化企業(yè)入駐園區，充分利用建筑垃圾再生骨料替代天然砂石。餐廚廢棄物。鼓勵各地將餐廚廢棄物與其他城鎮生活垃圾協(xié)同處理，構建共生耦合產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源回收率，降低處理成本。制定完善餐廚廢棄物管理和資源化利用法規規章，加快建立餐廚廢棄物排放登記制度和單獨分類(lèi)收運、密閉運輸、集中處置體系。推進(jìn)鄭州市、洛陽(yáng)市、焦作市等地國家餐廚廢棄物處理試點(diǎn)工作，積極復制、推廣成功模式。

(四)健全再生資源回收體系。優(yōu)化“城市礦產(chǎn)”回收網(wǎng)點(diǎn)布局，引導生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)等社會(huì )各類(lèi)投資主體參與“城市礦產(chǎn)”回收網(wǎng)點(diǎn)建設。按照“分類(lèi)收集、規范運輸、集中處置”的原則，做好生活垃圾、建筑垃圾、餐廚廢棄物等城鎮低值廢棄物的分類(lèi)收集、統一運輸和集中處理工作，推進(jìn)城鎮低值廢棄物運輸專(zhuān)業(yè)化。鼓勵回收企業(yè)與各類(lèi)產(chǎn)廢企業(yè)和靜脈產(chǎn)業(yè)園建立戰略合作關(guān)系，推動(dòng)和引導回收模式創(chuàng )新，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式及路徑，發(fā)展智能回收、自動(dòng)回收機等新型回收方式。

(五)建設園區服務(wù)管理平臺。鼓勵靜脈產(chǎn)業(yè)園建設廢棄物逆向物流交易平臺和交易市場(chǎng)，開(kāi)展再生資源產(chǎn)品、技術(shù)、裝備等展示、推廣和交易。完善再生資源信息采集、分析、處理和發(fā)布機制，為回收處理及再生利用的相關(guān)服務(wù)商提供信息服務(wù)，引導資源合理配置。鼓勵骨干龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、重點(diǎn)高校、科研院所等聯(lián)合組建重點(diǎn)領(lǐng)域靜脈產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備研發(fā)推廣。支持靜脈產(chǎn)業(yè)園運輸、供水、供電、照明、通信和環(huán)保等公用配套設施建設，實(shí)現各類(lèi)基礎設施共建共享。引導靜脈產(chǎn)業(yè)園加強污染治理配套設施建設，防止產(chǎn)生二次污染。

三、保障措施

(一)加強政策引導。落實(shí)和完善支持再生資源回收體系建設的用地政策。對符合規劃的靜脈產(chǎn)業(yè)園及重點(diǎn)項目，比照城鎮基礎設施項目落實(shí)用地政策。完善垃圾處理收費政策，適當提高收費標準，逐步覆蓋全處理成本。嚴格落實(shí)垃圾發(fā)電全額收購、上網(wǎng)電價(jià)和稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國家再生資源回收加工和綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。將資源再生產(chǎn)品列入綠色產(chǎn)品目錄和政府采購目錄，優(yōu)先推廣使用。

(二)完善法規標準。研究制訂餐廚廢棄物處理、建筑垃圾綜合利用、廢舊電器電子回收、再生資源回收、報廢機動(dòng)車(chē)拆解等管理辦法，開(kāi)展再生資源回收目錄、產(chǎn)品標準等制(修)訂工作。加強再生資源回收利用各環(huán)節的污染防治和能耗控制，嚴格實(shí)行以環(huán)保、節能指標為主要依據的行業(yè)準入和退出機制。

(三)創(chuàng )新發(fā)展機制。建設靜脈產(chǎn)業(yè)園可采用政府垂直管理、企業(yè)管理、政府與企業(yè)合建合營(yíng)等多元化管理模式。支持靜脈產(chǎn)業(yè)園加強科技創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新，通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組等方式，實(shí)行規?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)。鼓勵再生資源龍頭企業(yè)以連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等現代組織方式，整合中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)。鼓勵有實(shí)力的企業(yè)實(shí)行供應鏈管理，形成上建回收網(wǎng)絡(luò )、中連物流運輸、下接利廢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，穩定和保障再生資源供應。

(四)加大資金投入。統籌現有相關(guān)財政專(zhuān)項資金，對符合條件的園區重點(diǎn)項目建設予以支持。引導和鼓勵相關(guān)政府投資基金支持園區重點(diǎn)項目建設。將靜脈產(chǎn)業(yè)園建設作為重要的民生工程，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融作用，鼓勵相關(guān)金融機構加大對靜脈產(chǎn)業(yè)園建設的信貸支持力度。積極推行PPP(政府和社會(huì )資本合作)、政府購買(mǎi)環(huán)境治理第三方服務(wù)等模式，引導社會(huì )資金進(jìn)入靜脈產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。鼓勵政府投融資平臺和社會(huì )資本建立混合所有制企業(yè)，參與靜脈產(chǎn)業(yè)園建設和運管。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，用于靜脈產(chǎn)業(yè)園項目建設。

(五)開(kāi)展試點(diǎn)建設。按照回收體系網(wǎng)絡(luò )化、產(chǎn)業(yè)鏈條合理化、資源利用規?；?、技術(shù)裝備領(lǐng)先化、基礎設施共享化、環(huán)保處理集中化、運營(yíng)管理規范化的要求，分區域、分領(lǐng)域開(kāi)展靜脈產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn)建設。省發(fā)展改革委要會(huì )同省財政廳、住房城鄉建設廳、商務(wù)廳等部門(mén)篩選公布試點(diǎn)名單，整合節能減排、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚區建設等相關(guān)政策，支持試點(diǎn)建設，及時(shí)總結成功模式并示范推廣。

(六)加強組織協(xié)調。省發(fā)展改革委要會(huì )同省財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉建設廳、商務(wù)廳等部門(mén)建立工作協(xié)調機制，研究制定推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設的相關(guān)政策措施，協(xié)調解決重大問(wèn)題。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，強化企業(yè)與政府溝通，提高行業(yè)自律和組織水平。各省轄市、省直管縣(市)要加強組織領(lǐng)導，結合本地實(shí)際，制定和落實(shí)推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設的政策措施。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年4月15日

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