國函〔2016〕83號《國務(wù)院關(guān)于北京市開(kāi)展公共服務(wù)類(lèi)建設項目投資審批改革試點(diǎn)的批復》【全文附圖解】

國務(wù)院關(guān)于北京市開(kāi)展公共服務(wù)類(lèi)建設項目投資審批改革試點(diǎn)的批復

國函〔2016〕83號

北京市人民政府、國務(wù)院審改辦：

國務(wù)院審改辦關(guān)于擬同意北京市開(kāi)展公共服務(wù)類(lèi)建設項目投資審批改革試點(diǎn)的請示收悉?，F批復如下：

一、同意在北京城市副中心開(kāi)展公共服務(wù)類(lèi)建設項目投資審批改革試點(diǎn)，中央國家機關(guān)在京重點(diǎn)建設項目參照執行。試點(diǎn)期為3年，自國務(wù)院批復之日起算。請認真組織實(shí)施《北京市開(kāi)展公共服務(wù)類(lèi)建設項目投資審批改革試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試點(diǎn)方案》）。

二、試點(diǎn)工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，堅持改革創(chuàng )新、大膽探索，堅持依法行政、穩妥推進(jìn)。

三、北京市人民政府要加強組織領(lǐng)導，明確責任主體，細化改革措施，通過(guò)先行先試，提高投資項目審批服務(wù)效率和監管水平，加快北京城市副中心建設，促進(jìn)非首都功能疏解。對《試點(diǎn)方案》實(shí)施中的具體問(wèn)題以及改革的新措施，要及時(shí)與國務(wù)院審改辦溝通協(xié)商，重大問(wèn)題和情況及時(shí)報告國務(wù)院。

四、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，加強指導和服務(wù)，積極支持北京市開(kāi)展改革試點(diǎn)。國務(wù)院審改辦要加強統籌協(xié)調、跟蹤分析和督促檢查，協(xié)調推進(jìn)改革試點(diǎn)措施落實(shí)到位，適時(shí)對試點(diǎn)工作進(jìn)行評估，總結可復制可推廣的改革經(jīng)驗。

附件：北京市開(kāi)展公共服務(wù)類(lèi)建設項目投資審批改革試點(diǎn)方案
 

國務(wù)院

2016年5月13日

北京市開(kāi)展公共服務(wù)類(lèi)建設項目投資審批改革試點(diǎn)方案

為有效推進(jìn)北京市公共服務(wù)類(lèi)建設項目投資審批改革試點(diǎn)工作，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰略和首都功能定位，堅持改革創(chuàng )新、大膽探索，堅持依法行政、穩妥推進(jìn)，堅持簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，積極開(kāi)展公共服務(wù)類(lèi)建設項目投資審批改革試點(diǎn)，促進(jìn)投資項目盡快落地，加快建設北京城市副中心，推動(dòng)非首都功能疏解。

二、試點(diǎn)范圍

北京城市副中心道路、停車(chē)設施、垃圾和污水處理設施及教育、醫療等公共服務(wù)類(lèi)建設項目。

中央國家機關(guān)在京重點(diǎn)建設項目，本著(zhù)協(xié)調溝通、保障重點(diǎn)的原則參照執行。

三、主要措施

（一）實(shí)行集體審議，提高決策效率和水平。

在做好相關(guān)基礎工作前提下，由北京市人民政府召開(kāi)會(huì )議，對具備條件的項目集中審議。在充分聽(tīng)取各部門(mén)意見(jiàn)后，形成投資項目建設計劃，明確建設時(shí)序安排。各有關(guān)部門(mén)根據會(huì )議精神分別辦理項目審批手續。

（二）優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化審批手續和環(huán)節。

1.簡(jiǎn)化建設項目前期工作啟動(dòng)手續。根據北京市人民政府會(huì )議審議通過(guò)的投資項目建設計劃，發(fā)展改革部門(mén)按照立項權限，向項目單位和有關(guān)審批部門(mén)制發(fā)《建設項目前期工作函》，確定項目主體。對符合條件的建設項目，按規定撥付前期工作經(jīng)費，并督促項目單位加快組織開(kāi)展環(huán)境影響報告書(shū)（表）、可行性研究報告、規劃設計方案編制，以及勘察設計招投標、施工招投標等項目開(kāi)工前所有前期工作。

2.簡(jiǎn)化建設項目立項手續。將項目建議書(shū)和可行性研究報告合并審批。

3.簡(jiǎn)化規劃許可手續。規劃部門(mén)會(huì )同相關(guān)單位先行審定建設項目設計方案，并出具審查意見(jiàn)；項目單位可依據審查意見(jiàn)到相關(guān)部門(mén)辦理審批手續，并組織開(kāi)展有關(guān)工作。相關(guān)審批手續齊備后，即可辦理建設項目選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證。

4.簡(jiǎn)化劃撥用地報批手續。北京市人民政府批準用地的，在征地“一書(shū)四方案”（建設項目用地呈報說(shuō)明書(shū)和農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案、供地方案）和區政府用地申請函中提出供地方式，由北京市國土局審核并報北京市人民政府批準后，辦理征地批復，在征地批復中明確供地方式，并據此核發(fā)《國有建設用地劃撥決定書(shū)》。

5.簡(jiǎn)化施工招標投標手續。在保證招標投標工作質(zhì)量前提下，招標人與投標人可協(xié)商確定與工程規模相匹配的投標文件編制時(shí)間。項目單位可依據建設項目設計方案的審查意見(jiàn)辦理開(kāi)標手續。

6.簡(jiǎn)化施工審批手續。規劃部門(mén)出具建設項目設計方案審查意見(jiàn)后，項目單位即可申請辦理施工圖審查、施工登記等手續。在項目單位取得用地批準手續、規劃部門(mén)出具的相應確認文件、公安消防機構出具的消防設計審核意見(jiàn)，并依法確定施工單位、施工現場(chǎng)具備施工條件的前提下，住房城鄉建設部門(mén)予以辦理施工登記，并同步開(kāi)展質(zhì)量監督、安全監督、建筑節能設計備案工作。將除北京市人民政府投資項目外的年度投資計劃與施工許可并聯(lián)辦理。

7.簡(jiǎn)化水影響評價(jià)審查手續。將水影響評價(jià)技術(shù)審查內容簡(jiǎn)化為符合水資源和供排水條件、符合防洪安全要求、不改變排水分區、保水保土措施四項控制要素。項目單位以上述四項控制要素為主要內容編制水影響評價(jià)文件，報水務(wù)部門(mén)。

（三）精簡(jiǎn)審批事項及中介服務(wù)事項，加強事中事后監管。

1.凡是在控制性詳細規劃階段、土地整理儲備階段交通、水務(wù)部門(mén)已經(jīng)出具意見(jiàn)的，對區域內的具體建設項目，簡(jiǎn)化交通影響、水影響方面的評估審查。

2.取消在已批準建設用地范圍內改建或擴建項目的用地預審；經(jīng)勘查未形成重要礦產(chǎn)資源儲量的通州區，建設項目用地手續不需進(jìn)行壓覆重要礦產(chǎn)資源核查工作（建設項目用地預審屬于國土資源部審批的不在此限）。

3.建設項目節水設施方案改由項目單位按權限向北京市水務(wù)局或區水務(wù)局備案，北京市水務(wù)局或區水務(wù)局加強監管。

4.取消人民防空工程施工圖備案。在施工圖審查階段，區民防局加強與人民防空工程施工圖審查機構工作銜接，同步履行監管職責。

5.嚴格按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國水土保持法》等法律法規限定的范圍開(kāi)展水影響評價(jià)中的洪水影響評價(jià)、編制水土保持方案工作，該范圍外的項目不再開(kāi)展。

6.除國家法律法規設定的中介服務(wù)事項外，結合北京市實(shí)際，對投資領(lǐng)域中介服務(wù)事項進(jìn)行清理，并對保留的中介服務(wù)事項的服務(wù)范圍、內容、程序、時(shí)限等進(jìn)行優(yōu)化和規范。針對重大項目（高風(fēng)險項目）的環(huán)境影響評價(jià)和社會(huì )穩定風(fēng)險評估，同步開(kāi)展入戶(hù)調查、發(fā)放調查問(wèn)卷等工作。

7.對適宜由區政府部門(mén)審批的事項，按照方便項目單位就近辦理和基層政府貼近服務(wù)的原則，盡量交由區政府部門(mén)辦理。中央國家機關(guān)在京重點(diǎn)建設項目，仍由北京市人民政府主管部門(mén)辦理。

（四）創(chuàng )新審批方式，探索實(shí)行告知承諾制。

探索實(shí)行審批部門(mén)一次性告知項目單位應具備的條件和需提交的材料，以及項目建設具體標準和要求；項目單位書(shū)面承諾按照標準和要求執行后，審批部門(mén)即以一定方式認可項目單位的申請事項，項目單位據此即可開(kāi)展所申請事項的實(shí)施工作。同時(shí)，審批部門(mén)要對項目單位承諾事項的落實(shí)情況加強監管，對于確按標準和要求實(shí)施的，予以發(fā)放證照。

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