民航發(fā)〔2016〕40號《民航局關(guān)于進(jìn)一步深化民航改革工作的意見(jiàn)》全文

民航局《關(guān)于進(jìn)一步深化民航改革工作的意見(jiàn)》全文

民航發(fā)〔2016〕40號

“十三五”時(shí)期是實(shí)現民航強國戰略構想的關(guān)鍵時(shí)期，按照建設民航強國“兩步走”的推進(jìn)方案，至2020年我國將初步建成民航強國。但是，現階段我國民航仍然面臨許多深層次矛盾，安全保障資源不足、發(fā)展結構不平衡、發(fā)展方式比較粗放等問(wèn)題還沒(méi)有根本改善，制約民航發(fā)展的體制機制障礙仍然存在。實(shí)現民航強國戰略目標，必須樹(shù)立強烈的歷史使命感和責任感，運用改革創(chuàng )新思維，進(jìn)一步深化民航改革，堅決破除束縛民航發(fā)展的各種瓶頸，不斷解放和發(fā)展民航生產(chǎn)力，充分釋放民航發(fā)展的活力，努力開(kāi)創(chuàng )民航發(fā)展新局面。

一、指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念為引領(lǐng)，牢固樹(shù)立“發(fā)展為了人民”的理念，始終堅守“飛行安全、廉政安全、真情服務(wù)”三條底線(xiàn)，圍繞民航的科學(xué)發(fā)展、持續安全發(fā)展，充分發(fā)揮民航在綜合交通體系中的比較優(yōu)勢，堅持依法行政，堅持問(wèn)題導向，通過(guò)進(jìn)一步深化民航改革，突出重點(diǎn)、精準發(fā)力，著(zhù)力解決民航深層次矛盾和問(wèn)題，確保實(shí)現民航強國戰略目標。

二、總體思路和目標

改革的總體思路：以持續安全為前提，以實(shí)現民航強國戰略構想為目標，以推進(jìn)民航供給側結構性改革為引領(lǐng)，以調整結構、提質(zhì)增效為主線(xiàn)，圍繞推動(dòng)“兩翼齊飛”(公共運輸航空與通用航空)、完善“三張網(wǎng)絡(luò )”(機場(chǎng)網(wǎng)、航線(xiàn)網(wǎng)、運行信息監控網(wǎng))、補齊“四個(gè)短板”(空域資源、民航服務(wù)品質(zhì)、適航審定能力、應急處置能力)，梳理和解決影響行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)鍵問(wèn)題，努力實(shí)現在行業(yè)發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展結構和發(fā)展方式等方面取得新突破。

改革的總體目標：到2020年，在民航科學(xué)發(fā)展、持續安全發(fā)展重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得突破性改革成果，形成有利于提升安全保障能力、鞏固民航發(fā)展安全基礎的安全管理系統;形成有利于促進(jìn)行業(yè)調整結構、提質(zhì)增效、轉型升級的政策措施;形成有利于提高政府行政效率、增強行業(yè)監管能力的體制機制;形成有利于激發(fā)市場(chǎng)活力、規范市場(chǎng)行為的法規體系，初步實(shí)現民航治理體系和治理能力現代化。

三、基本原則

——堅持目標導向與問(wèn)題導向相結合。在改革任務(wù)的確定上，既要以建設民航強國、滿(mǎn)足國家戰略要求和人民大眾需求為目標進(jìn)行倒推，將距離目標的差距作為改革方向;又要從行業(yè)自身發(fā)展的瓶頸和短板進(jìn)行順推，將當前迫切需要解決的問(wèn)題作為改革重點(diǎn)。

——堅持市場(chǎng)配置資源與政府發(fā)揮作用相結合。在改革手段的運用上，要正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，既要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，在已經(jīng)或者能夠形成市場(chǎng)競爭的領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用;又要進(jìn)一步精準調控，在市場(chǎng)機制不能充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，通過(guò)規劃和政策進(jìn)行調節，圍繞國家戰略和目標，科學(xué)合理地配置資源。

——堅持創(chuàng )新思維與法治思維相結合。在改革途徑的選擇上，既要樹(shù)立創(chuàng )新思維，不固步自封，不因循守舊，敢于破除自身思想和行動(dòng)上、體制和機制上的束縛，把是否有利于提高民航安全、質(zhì)量和效益作為檢驗改革成效的最終標準;又要強化法治思維，善于運用法治方式推進(jìn)改革進(jìn)程，嚴格遵守法規要求規范改革行為，通過(guò)完善法規體系體現改革成果。

——堅持整體推進(jìn)與分類(lèi)實(shí)施相結合。在改革的組織領(lǐng)導上，既要注重整體推進(jìn)，把握改革的系統性、整體性、協(xié)同性，使各項改革舉措向中心目標靠攏，實(shí)現重點(diǎn)突破，取得整體效應;又要注重分類(lèi)實(shí)施，將改革責任和任務(wù)分解到各相關(guān)部門(mén)和單位，做到目標清晰、任務(wù)明確、責任到位。

四、 主要任務(wù)

(一)提升安全監管能力

目標：創(chuàng )新安全管理體制機制和方式方法，切實(shí)把安全監管重點(diǎn)從盯個(gè)人轉到盯組織、從盯事件轉到盯系統上來(lái)，充分挖掘現有監管資源的潛力，有效提升安全監管能力。

改革任務(wù)：

1.深化安全管理體系(SMS)建設，推進(jìn)安全績(jì)效監管試點(diǎn)，積極探索和試行基于安全績(jì)效的安全監管模式。推進(jìn)民航安全績(jì)效分析系統、飛行標準監督管理系統二期、機場(chǎng)安全監管平臺、航空安全信息系統升級、民航安全保衛信息系統、無(wú)線(xiàn)飛行品質(zhì)監控系統等建設和整合，實(shí)現信息共享、監管協(xié)同，逐步形成以大數據為驅動(dòng)、以風(fēng)險管理為核心、以安全績(jì)效為標準的行業(yè)安全監管平臺。適應控股航空公司統一運行需求，探索航空公司合格證管理運行模式。推進(jìn)民航安全生產(chǎn)誠信體系建設，建立信用懲戒機制。

2.建立科學(xué)合理、簡(jiǎn)明有效、分類(lèi)分級的航空安全保障能力主要指標體系，使之成為航空公司設立、運力增加、航線(xiàn)航班時(shí)刻資源分配和機場(chǎng)容量調整的重要依據，確保行業(yè)生產(chǎn)規模與安全保障能力總體動(dòng)態(tài)匹配。

3.按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)民航局等部門(mén)進(jìn)一步推動(dòng)民用機場(chǎng)公安機構管理體制改革工作方案的通知》要求，推動(dòng)解決機場(chǎng)公安機構移交地方政府管理的歷史遺留問(wèn)題，進(jìn)一步理順各級民航公安機關(guān)與地方機場(chǎng)公安的關(guān)系。理順空警管理關(guān)系，細化管理政策，完成空警支隊機構調整、干部配備及“三定”工作。深化航空安保體系(SeMS)建設，建立運輸機場(chǎng)、運輸航空公司空防安全保障能力評估機制和境外航空安保評估專(zhuān)項工作機制。進(jìn)一步優(yōu)化貨郵安檢管理機制。

(二)提升樞紐機場(chǎng)集散功能

目標：明確機場(chǎng)功能定位，以《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》確定的大型國際樞紐、門(mén)戶(hù)樞紐和區域性樞紐為龍頭，結合“十三五”規劃的實(shí)施，大力提升樞紐機場(chǎng)中轉功能和中小機場(chǎng)的輸送作用，帶動(dòng)國家綜合機場(chǎng)體系建設，形成功能健全、相互協(xié)調、相互支撐的運輸機場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )以及覆蓋面廣、銜接度高、通達性強的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。

改革任務(wù)：

4.以北京、上海、廣州等大型國際樞紐為核心整合區域機場(chǎng)資源，實(shí)現區域機場(chǎng)群一體化發(fā)展，服務(wù)國家打造京津冀、長(cháng)三角和珠三角等世界級城市群，建設三大世界級機場(chǎng)群。疏解北京、上海、廣州等機場(chǎng)非國際樞紐功能，以北京首都機場(chǎng)為試點(diǎn)，研究制定大型國際樞紐航班分流補償機制，優(yōu)化航權、航線(xiàn)、航班時(shí)刻結構，增加國際航線(xiàn)覆蓋面和國際中轉比例。推動(dòng)大型樞紐機場(chǎng)不斷完善自身硬件設施滿(mǎn)足長(cháng)遠發(fā)展需要的同時(shí)，同步考慮在周邊建設功能疏解機場(chǎng)，提升多機場(chǎng)系統綜合容量。開(kāi)展首都機場(chǎng)與北京新機場(chǎng)雙樞紐運營(yíng)模式研究，超前規劃北京新機場(chǎng)航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。

5.以烏魯木齊、昆明等門(mén)戶(hù)機場(chǎng)為支點(diǎn)，不斷優(yōu)化面向特定地區的國際網(wǎng)絡(luò )。在烏魯木齊機場(chǎng)開(kāi)展從國家層面推進(jìn)門(mén)戶(hù)樞紐機場(chǎng)建設試點(diǎn)，在航線(xiàn)資源、資金補貼等方面，特別是在中西亞國家的航權、航線(xiàn)準入、時(shí)刻分配方面給予更大力度的政策傾斜和支持。

6.以區域性樞紐機場(chǎng)為支點(diǎn)，不斷優(yōu)化國內航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，提高通達性和便捷性。加密大型樞紐、門(mén)戶(hù)樞紐與區域樞紐之間航班，優(yōu)化樞紐間銜接。修訂支線(xiàn)航空補貼辦法，鼓勵支線(xiàn)機場(chǎng)通過(guò)區域樞紐連接大型機場(chǎng)，增強區域樞紐機場(chǎng)中轉功能。在交通條件較差的偏遠落后地區實(shí)施基本航空服務(wù)計劃，將其融入全國綜合交通運輸體系。

7.支持大型航空物流企業(yè)根據自身發(fā)展需求，打造具有現代物流轉運中心功能的航空速遞樞紐。支持貨運航空企業(yè)入駐物流關(guān)鍵節點(diǎn)城市機場(chǎng)，培育若干以貨運功能為主的機場(chǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化全國航空貨運布局。在航權時(shí)刻分配、基礎設施建設、飛機引進(jìn)等方面出臺更加符合航空物流業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和要求的行業(yè)政策。

8.研究制定增強樞紐機場(chǎng)中轉功能的資源配置政策，在航線(xiàn)、航班、時(shí)刻方面向主基地航空公司傾斜，提高樞紐機場(chǎng)中轉比例，打造有國際競爭力的網(wǎng)絡(luò )航空公司。調整民航發(fā)展基金投資補貼辦法，加大對樞紐機場(chǎng)建設投資支持力度。

9.進(jìn)一步擴大航權開(kāi)放，優(yōu)化國際航權分配政策，為航空運輸企業(yè)參與國際競爭提供更多的航權資源。啟動(dòng)“一帶一路”沿線(xiàn)國家航權自由化試點(diǎn)。研究出臺“一市兩場(chǎng)”國際航權分配辦法。鼓勵民航企業(yè)走出國門(mén)，通過(guò)資本運作方式參與國際航空市場(chǎng)競爭。積極參與國際民航治理，提升國際話(huà)語(yǔ)權。

10.建立機場(chǎng)規劃與其他交通運輸規劃有效銜接機制，推動(dòng)以機場(chǎng)為核心的綜合交通樞紐建設，推動(dòng)在大型國際樞紐與其功能疏解機場(chǎng)之間、機場(chǎng)與城市高鐵車(chē)站之間建設快捷的軌道交通系統。推進(jìn)民航與其他運輸方式之間實(shí)現運營(yíng)系統對接、數據資源共享。

11.完善口岸單位協(xié)調機制，爭取更加寬松的國際機場(chǎng)過(guò)境免簽、免檢政策，推動(dòng)“一關(guān)兩檢”進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，構建更加便利的通關(guān)環(huán)境。

(三)提升運行信息監控能力

目標：進(jìn)一步健全民航運行信息資源管理機制，加快形成信息開(kāi)放、資源共享、協(xié)同決策的運行信息監控網(wǎng)絡(luò )，提升民航信息化建設水平。

改革任務(wù)：

12.制定統一的民航運行信息資源管理政策。建立民航運行數據分類(lèi)開(kāi)放使用機制。制定民航運行信息系統建設標準。改進(jìn)民航信息系統投入管理辦法，在發(fā)揮民航運行單位主體作用的基礎上，統籌考慮建設資金和運維經(jīng)費需求，確保系統不斷迭代更新、優(yōu)化升級。

13.整合各類(lèi)民航運行信息資源。加快推進(jìn)全國流量管理系統、全國統一的協(xié)同決策系統、飛行計劃集中處理系統、監視信息集中處理系統和航空器全球跟蹤監控系統等信息系統建設，整合分散在空管、航空公司、機場(chǎng)、保障單位的信息資源，設立民航數據中心，加強運行信息統一集中管控，提升信息數據綜合分析能力，促進(jìn)信息資源共享。

(四)提升空域資源保障能力

目標：推動(dòng)國家空管調整改革，深化軍民航聯(lián)合運行，擴大民航可用空域資源，提高民航空域使用效率。

改革任務(wù)：

14.全面推進(jìn)國家空管調整改革民航相關(guān)工作。遵循“擴大共識、擱置論爭、著(zhù)力融合、務(wù)實(shí)推進(jìn)”的工作原則，按照國家空管委《空管調整改革工作總體方案》要求，扎實(shí)推進(jìn)改革總體方案、法律法規、空域規劃、解決繁忙地區空域緊張問(wèn)題、“低慢小”飛行管理、空管委辦公室實(shí)體化論證、中南地區空域精細化改革試點(diǎn)等七個(gè)方面的具體工作。推動(dòng)空管委加快推進(jìn)低空空域開(kāi)放進(jìn)程。

15.建立空管運行領(lǐng)域軍民融合發(fā)展機制。明確未來(lái)一段時(shí)期軍民航深度融合發(fā)展方向，進(jìn)一步健全協(xié)調機制，完善工作程序，形成軍民航職責明確、運行高效、監管有力、共贏(yíng)發(fā)展的良好格局。

16.結合國家事業(yè)單位改革，創(chuàng )新空管系統薪酬制度、定崗定編和用工制度，優(yōu)化人員收入分配的激勵機制。明確空管系統屬性定位和發(fā)展方向，推進(jìn)空管系統體制機制改革,逐步建立符合空管實(shí)際、適應民航發(fā)展需要的企業(yè)化管理體制。

17.通過(guò)建立基準空域模型，明確評價(jià)指標體系，建立空域規劃評估和監控制度，對空域規劃方案和運行效率進(jìn)行評估。建立民航運行效率考核激勵機制，切實(shí)提高民航現有可用空域使用效率。

(五)提升民航服務(wù)品質(zhì)

目標：完善民航服務(wù)管理體系，持續改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，打造民航“真情服務(wù)”品牌，增進(jìn)旅客對民航真情服務(wù)的獲得感。

改革任務(wù)：

18.建立完善航班正常管理體系，重點(diǎn)強化民航地區管理局及其監管局航班正常管理職能，進(jìn)一步完善航班正常工作獎懲機制、大面積航班延誤處置機制和航班運行監測評價(jià)機制，豐富航班正常監管手段和工具，提升航班正常管理能力。

19.督促民航企業(yè)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量管理系統，以信息化、智能化為支撐，以大數據利用、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為平臺，推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量管理體系與生產(chǎn)運行體系全面融合，建立全流程服務(wù)質(zhì)量管控體系。

20.對標民航服務(wù)管理先進(jìn)國家，梳理、更新現有服務(wù)規章標準，填補漏洞和空白。完善服務(wù)質(zhì)量評價(jià)機制，定期開(kāi)展航空公司、機場(chǎng)用戶(hù)服務(wù)質(zhì)量評價(jià)，實(shí)現運輸質(zhì)量監管常態(tài)化。加強服務(wù)質(zhì)量評價(jià)結果應用，并將評價(jià)結果與飛機引進(jìn)、航線(xiàn)航班、時(shí)刻容量、投資補貼等掛鉤。鼓勵第三方獨立開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量評價(jià)活動(dòng)。修訂《公共航空運輸服務(wù)消費者投訴管理辦法》，完善旅客投訴渠道和響應機制，加強消費者權益保護。

(六)提升適航審定能力

目標：健全適航審定體系，全面提升適航審定能力，滿(mǎn)足我國民航和國產(chǎn)民機發(fā)展需求。

改革任務(wù)：

21.編制《適航攻關(guān)專(zhuān)項方案》，進(jìn)一步加強適航審定組織機構和人才隊伍建設，加強適航審定技術(shù)研究和硬件設施建設，健全適航審定指導文件，提高適航驗證能力，強化適航國際合作，建成能夠滿(mǎn)足和促進(jìn)我國航空工業(yè)發(fā)展的適航審定體系。

22.統籌規劃建設適航審定運行系統，滿(mǎn)足適航審定的信息管理和協(xié)同工作需求，實(shí)現適航審定系統和行政相對人的信息交流;集成適航證件管理、委任管理、適航指令管理和適航信息發(fā)布等功能模塊，實(shí)現數據互通和共享，提升信息化工作水平。

23.創(chuàng )新輕、小型航空器適航管理政策。調整修改輕型、小型航空器和無(wú)人航空器適航管理規章，開(kāi)展授權第三方承擔輕型、小型航空器和無(wú)人航空器適航審定驗證工作試點(diǎn)。

(七)提升應急處置能力

目標：健全應急工作的規章制度，理順應急工作的管理體制，強化應對突發(fā)事件的工作機制，完善應急預案體系與預案，全面提高民航應對各類(lèi)突發(fā)事件的能力。

改革任務(wù)：

24.進(jìn)一步理順民航應急管理組織體系和責任體系，修訂完善民航應急工作規章標準，建設統一、規范的突發(fā)事件應急指揮信息平臺，完善應急處置指揮體系，強化行業(yè)內外共同應對的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。推動(dòng)有關(guān)部門(mén)特設航空應急救援飛行計劃審批“綠色通道”。

25.健全民航應急預案體系，提高應急預案的針對性與可操作性。建立應急救援實(shí)訓基地，更加貼近實(shí)際需要地開(kāi)展應急演練，提高應急演練的適用性與真實(shí)性，切實(shí)提高應對突發(fā)事件的協(xié)調指揮能力和現場(chǎng)處置能力。

26.科學(xué)謀劃、建設應急處置資源支持保障體系，探索建立區域應急處置資源支持保障中心，完善資源調用機制，進(jìn)一步完善資源征用補償機制，積極促進(jìn)民用航空成為應急處置專(zhuān)業(yè)隊伍的重要組成部分。統籌民航現有直升機資源和社會(huì )各類(lèi)直升機救援力量，發(fā)揮交通運輸部海上救助飛行隊應急救助作用，支持組建高高原地區直升機救援隊伍，促進(jìn)政企合作的國家直升機應急救援體系建設。

(八)提升通用航空服務(wù)能力

目標：落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》，創(chuàng )新通用航空發(fā)展政策，建立與通用航空發(fā)展階段相適應的、區別于運輸航空的安全監管和市場(chǎng)監管體系，初步建成功能齊全、服務(wù)規范、類(lèi)型廣泛的通用航空服務(wù)體系。

改革任務(wù)：

27.創(chuàng )新通用航空發(fā)展政策。系統修訂與通用航空相關(guān)的法律規章，建設與通用航空發(fā)展相適應的法規體系。降低經(jīng)營(yíng)性通航企業(yè)許可、通用航空器引進(jìn)門(mén)檻，通航企業(yè)設立實(shí)現網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批。對通用航空安全、通用航空運營(yíng)和通用機場(chǎng)實(shí)施分類(lèi)管理。簡(jiǎn)化非經(jīng)營(yíng)性通用航空登記管理。

28.提升通用航空保障能力。完善通用機場(chǎng)建設標準，簡(jiǎn)化通用機場(chǎng)建設審批程序，加快通用機場(chǎng)建設，逐步形成布局合理、功能協(xié)調、兼容互補的通用機場(chǎng)系統。支持支線(xiàn)運輸機場(chǎng)建設通用航空設施，開(kāi)展通用航空業(yè)務(wù)。鼓勵企業(yè)和個(gè)人投資建立通用機場(chǎng)。完善財稅政策，加大對通用航空機庫、油庫、維修等基礎設施建設的支持力度。政府扶持與社會(huì )資本相結合，加快通用航空固定運營(yíng)基地(FBO)、飛行服務(wù)站(FSS)建設，特別是在氣象服務(wù)、導航監視等保障服務(wù)方面加大公共投入力度。

29.改善通用航空運行環(huán)境。加強與軍方部門(mén)的溝通協(xié)調，理順通用航空飛行任務(wù)審批流程，簡(jiǎn)化飛行計劃申請和審批(報備)程序，推動(dòng)建立空域使用與飛行申請“負面清單”制度。建立應急救助飛行審批綠色通道。規范公務(wù)機運營(yíng)和通用航空作業(yè)使用機場(chǎng)服務(wù)收費項目和標準。

30. 拓展通用航空服務(wù)領(lǐng)域。修訂通用航空短途運輸管理辦法，制定通勤航空管理辦法，推廣通用航空短途運輸試點(diǎn)經(jīng)驗。支持通用航空企業(yè)拓展航空醫療救護和公共應急救援等業(yè)務(wù)。加快發(fā)展公務(wù)航空、航空旅游、私人飛行等消費型服務(wù)。鞏固發(fā)展工農林航空和飛行培訓等傳統業(yè)務(wù)。

31.改進(jìn)通用航空監管模式。建立支持性的通用航空安全監管和市場(chǎng)管理體系，融服務(wù)于管理之中，引導通航企業(yè)全面提升安全能力，規范經(jīng)營(yíng)行為。加快建設“通用航空管理平臺”，提高監管能力和效率。建立通用航空企業(yè)誠信記錄檔案和運營(yíng)評價(jià)體系。

(九)提升民航行政管理能力

目標：建設“創(chuàng )新型、學(xué)習型、效能型、和諧型、廉潔型”的法治政府，持續推進(jìn)政府職能轉變，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展中更好地發(fā)揮政府作用。

改革任務(wù)：

32.按照統一、精簡(jiǎn)、高效的原則，進(jìn)一步優(yōu)化民航行政機關(guān)機構設置、職能配置和工作流程，調整行政機關(guān)“三級”職責分工，清晰界定民航監管部門(mén)與地方政府相關(guān)部門(mén)行業(yè)管理職責。加強監察員資質(zhì)能力建設，完善監察員分級分類(lèi)管理制度，推行監察員安全監管績(jì)效考核和工作激勵機制，探索建立監察員行政職務(wù)和技術(shù)職務(wù)雙向晉升渠道。推行公務(wù)員平時(shí)考核。規范民航行政機關(guān)飛行人員空勤取酬制度。

33.進(jìn)一步深化行政審批制度改革，制定并公布行政審批“權力清單”，進(jìn)一步提高簡(jiǎn)政放權的含金量，繼續取消、下放一批行政審批事項，清理中介服務(wù)事項，簡(jiǎn)化審批程序;完善行政審批事項承接落實(shí)和協(xié)調機制，加強事中事后監管?；I建實(shí)體行政審批大廳，實(shí)現“一個(gè)窗口”受理行政審批申請，積極推行網(wǎng)上申請和在線(xiàn)審批。

34.進(jìn)一步優(yōu)化民航財經(jīng)政策，強化引導與調節功能，有效保障行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的資金需求，盤(pán)活存量資金，提高使用效益。推動(dòng)機場(chǎng)收費改革和航路費調整機制改革。擴大民航國內航線(xiàn)客運經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)范圍。深入研究財政資金和民航發(fā)展基金向不同性質(zhì)企業(yè)單位的投資補貼政策。

35.進(jìn)一步完善民航法規體系。編制和落實(shí)民航“十三五”立法規劃，建立立法規劃動(dòng)態(tài)調整機制。重點(diǎn)加強行政強制和經(jīng)濟類(lèi)管理規章的立法工作，優(yōu)化民航法規結構。完善民航規章制定程序，改進(jìn)民航企事業(yè)單位和社會(huì )公眾參與民航立法方式，健全立法后評估制度，提高立法工作質(zhì)量。推動(dòng)各地加強機場(chǎng)建設規劃、安全環(huán)境保護、安全保衛等立法工作。建立健全民航規章和規范性文件清理的常態(tài)機制，完善定期清理和公告制度。建設開(kāi)發(fā)民航行業(yè)監管執法系統。

36.貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》，不斷深化民航局直屬企業(yè)改革，進(jìn)一步為企業(yè)松綁。剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題，減輕企業(yè)負擔。改進(jìn)對首都機場(chǎng)集團的資產(chǎn)財務(wù)管理，調整和完善現行管控制度，為集團發(fā)展提供更為寬松的政策環(huán)境。調整民航機場(chǎng)建設集團公司和民航工程咨詢(xún)公司行政隸屬關(guān)系和財務(wù)管理關(guān)系。按照國家統一部署，穩步實(shí)施事業(yè)單位分類(lèi)改革、工資改革和公車(chē)改革。加快后勤服務(wù)社會(huì )化改革，穩步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)后勤事業(yè)單位轉企改制。積極穩妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )與行政機關(guān)脫鉤工作，使行業(yè)協(xié)會(huì )以社會(huì )中介組織和行業(yè)自律組織的角色更好地發(fā)揮作用。

37.進(jìn)一步改進(jìn)民航黨建和反腐倡廉工作體制機制。全力配合中央紀委駐交通運輸部紀檢組的工作，自覺(jué)接受監督，建立健全工作對接的具體辦法。加強政工辦(機關(guān)黨委)工作力量，增設內設機構、人員編制和領(lǐng)導職數，統籌推進(jìn)民航黨建工作、反腐倡廉工作和巡視工作。開(kāi)展民航局黨組向民航直屬單位派駐紀檢組長(cháng)制度試點(diǎn)。加強黨內監督、審計監督、群眾監督等各種監督力量的統籌協(xié)調，形成監督合力。

(十)提升民航科教支撐能力

目標：按照“出成果、出人才、出效益”的要求，深化民航科技教育改革，為行業(yè)持續發(fā)展提供科技和智力支撐。

改革任務(wù)：

38.推進(jìn)民航科研院所改革，提升民航科研基地創(chuàng )新能力，圍繞適航審定能力建設等國家重大攻關(guān)項目，外聯(lián)內合，培育1-2個(gè)民航專(zhuān)業(yè)的國家重點(diǎn)實(shí)驗室或工程技術(shù)中心。發(fā)展民航工程技術(shù)創(chuàng )新及應用驗證基地，推動(dòng)建設民航工程技術(shù)研究院。加強科技人才隊伍建設，培養和遴選一批行業(yè)專(zhuān)家，造就高水平的創(chuàng )新隊伍。注重理論儲備、研究?jì)?，加強民航特色新型智庫建設。

39.推動(dòng)新技術(shù)研發(fā)和示范應用，吸引社會(huì )資本參與，搭建民航科技成果轉化平臺。構建以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導向、“產(chǎn)學(xué)研用”緊密結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，在科研單位和企業(yè)間形成良性互動(dòng)機制。

40.適應行業(yè)需求，推進(jìn)民航院校學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構體系改革，提升民航特色專(zhuān)業(yè)辦學(xué)能力，注重發(fā)展新興急需專(zhuān)業(yè)。構建多元化的飛行員培訓體系，進(jìn)一步提高飛行院校培訓質(zhì)量，有效增加飛行員供給。推進(jìn)課程內容改革，在優(yōu)化專(zhuān)業(yè)課程內容的基礎上，加強包括職業(yè)道德、民航文化在內的人文素養教育。推進(jìn)培養模式改革，深化“產(chǎn)教融合、校企合作”，培養更加適應民航行業(yè)崗位需要的、具有“工匠精神”的應用型人才。推進(jìn)培養方式改革，加快行業(yè)在線(xiàn)教育培訓平臺建設。完善學(xué)歷學(xué)位證書(shū)和資格證書(shū)“雙證書(shū)”制度，允許并鼓勵民航局直屬高職院校申請設立民航特有工種職業(yè)技能鑒定站。積極引入第三方機構參與院校學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、課程等水平和質(zhì)量評估工作，創(chuàng )新人才評價(jià)和質(zhì)量保障機制。

五、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導。

民航局深化民航改革領(lǐng)導小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導小組”)在民航局黨組領(lǐng)導下開(kāi)展工作，負責民航改革的總體安排、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。領(lǐng)導小組下設辦公室，承擔領(lǐng)導小組日常工作。民航局機關(guān)各司局都是領(lǐng)導小組的工作機構，承擔涉及本部門(mén)職責范圍內的改革工作。各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)民航局黨組有關(guān)改革決策部署，根據本意見(jiàn)提出的、屬于本部門(mén)職責范圍內的改革任務(wù)，深入開(kāi)展調查研究，制定落實(shí)專(zhuān)項改革任務(wù)的具體意見(jiàn)和實(shí)施辦法，提交領(lǐng)導小組審議通過(guò)后付諸實(shí)施。

(二)嚴格責任落實(shí)。

改革目標和任務(wù)確定后，只有落實(shí)責任、扎實(shí)推進(jìn)，才能確保取得實(shí)效。凡是承擔改革任務(wù)的部門(mén)和單位，必須知責明責、守責盡責。特別是牽頭部門(mén)要對主辦的改革事項全程負責、一抓到底。要把改革任務(wù)列入重點(diǎn)督辦事項，明確責任部門(mén)、責任人和完成時(shí)限，對于未按期完成的改革任務(wù)要視情掛牌督辦。

(三)注重統籌協(xié)調。

各項改革任務(wù)既各有側重、又密切相關(guān)，必須加強統籌協(xié)調，承擔改革任務(wù)的部門(mén)和單位要密切協(xié)作、支持配合，確保改革工作形成整體推進(jìn)之勢。要主動(dòng)加強和中央、國務(wù)院相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，努力創(chuàng )造協(xié)同推進(jìn)民航改革良好外部環(huán)境。凡屬于中央和有關(guān)部門(mén)已經(jīng)明確的，民航應該配合做好貫徹落實(shí)工作的改革事項，要不折不扣抓好落實(shí);凡屬于民航局能夠主動(dòng)推進(jìn)的改革事項，要抓緊安排部署、扎實(shí)推進(jìn);如涉及超出民航局職責范圍的重大改革事項，要及時(shí)上報，爭取在國家層面上予以推進(jìn)。

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