國發(fā)〔2012〕24號《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》

國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)

國發(fā)〔2012〕24號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

民航業(yè)是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重要的戰略產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國民航業(yè)快速發(fā)展，行業(yè)規模不斷擴大，服務(wù)能力逐步提升，安全水平顯著(zhù)提高，為我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設作出了突出貢獻。但當前民航業(yè)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調的問(wèn)題仍較為突出，空域資源配置不合理、基礎設施發(fā)展較慢、專(zhuān)業(yè)人才不足、企業(yè)競爭力不強、管理體制有待理順等制約了民航業(yè)的可持續發(fā)展。為促進(jìn)民航業(yè)健康發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以轉變發(fā)展方式為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，遵循航空經(jīng)濟發(fā)展規律，堅持率先發(fā)展、安全發(fā)展和可持續發(fā)展，提升發(fā)展質(zhì)量，增強國際競爭力，努力滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾出行需要。

（二）基本原則。

——以人為本、安全第一。樹(shù)立和落實(shí)持續安全理念，為社會(huì )提供安全優(yōu)質(zhì)的航空服務(wù)。

——統籌兼顧、協(xié)調發(fā)展。統籌民航與軍航、民航與其他運輸方式、民航業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，以及各區域間協(xié)調發(fā)展。

——主動(dòng)適應、適度超前。加強基礎設施建設，提高裝備水平和服務(wù)保障能力。

——解放思想、改革創(chuàng )新。破除體制機制障礙，最大限度解放和發(fā)展民航生產(chǎn)力。

——調整結構、擴容增效。合理利用空域等資源，增加飛行容量，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和節能減排。

（三）發(fā)展目標。到2020年，我國民航服務(wù)領(lǐng)域明顯擴大，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，國際競爭力和影響力明顯提升，可持續發(fā)展能力明顯增強，初步形成安全、便捷、高效、綠色的現代化民用航空體系。

——航空運輸規模不斷擴大，年運輸總周轉量達到1700億噸公里，年均增長(cháng)12.2%，全國人均乘機次數達到0.5次。

——航空運輸服務(wù)質(zhì)量穩步提高，安全水平穩居世界前列，運輸航空百萬(wàn)小時(shí)重大事故率不超過(guò)0.15，航班正常率提高到80%以上。

——通用航空實(shí)現規?；l(fā)展，飛行總量達200萬(wàn)小時(shí)，年均增長(cháng)19%。

——經(jīng)濟社會(huì )效益更加顯著(zhù)，航空服務(wù)覆蓋全國89%的人口。

二、主要任務(wù)

（四）加強機場(chǎng)規劃和建設。機場(chǎng)特別是運輸機場(chǎng)是重要公共基礎設施，要按照國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和對外開(kāi)放總體戰略的要求，抓緊完善布局，加大建設力度。機場(chǎng)規劃建設既要適度超前，又要量力而行，同時(shí)預留好發(fā)展空間，做到確保安全、經(jīng)濟適用、節能環(huán)保。要按照建設綜合交通運輸體系的原則，確保機場(chǎng)與其他交通運輸方式的有效銜接。著(zhù)力把北京、上海、廣州機場(chǎng)建成功能完善、輻射全球的大型國際航空樞紐，培育昆明、烏魯木齊等門(mén)戶(hù)機場(chǎng)，增強沈陽(yáng)、杭州、鄭州、武漢、長(cháng)沙、成都、重慶、西安等大型機場(chǎng)的區域性樞紐功能。新建支線(xiàn)機場(chǎng)，應統籌考慮國防建設和發(fā)展通用航空的需要，同時(shí)結合實(shí)際加快提升既有機場(chǎng)容量。要整合機場(chǎng)資源，加強珠三角、長(cháng)三角和京津冀等都市密集地區機場(chǎng)功能互補。注重機場(chǎng)配套設施規劃與建設，配套完善旅客服務(wù)、航空貨運集散、油料供應等基礎設施，大型機場(chǎng)應規劃建設一體化綜合交通樞紐。

（五）科學(xué)規劃安排國內航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。構建以國際樞紐機場(chǎng)和國內干線(xiàn)機場(chǎng)為骨干，支線(xiàn)和通勤機場(chǎng)為補充的國內航空網(wǎng)絡(luò )。重點(diǎn)構建年旅客吞吐量1000萬(wàn)人次以上機場(chǎng)間的空中快線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。加強干線(xiàn)、支線(xiàn)銜接和支線(xiàn)間的連接，提高中小機場(chǎng)的通達性和利用率。以老少邊窮地區和地面交通不便地區為重點(diǎn)，采用滿(mǎn)足安全要求的經(jīng)濟適用航空器，實(shí)施“基本航空服務(wù)計劃”。優(yōu)化內地與港澳之間的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，增加海峽兩岸航線(xiàn)航班和通航點(diǎn)。完善貨運航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，推廣應用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，按照現代物流要求加快航空貨運發(fā)展，積極開(kāi)展多式聯(lián)運。

（六）大力發(fā)展通用航空。鞏固農、林航空等傳統業(yè)務(wù)，積極發(fā)展應急救援、醫療救助、海洋維權、私人飛行、公務(wù)飛行等新興通用航空服務(wù)，加快把通用航空培育成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。推動(dòng)通用航空企業(yè)創(chuàng )立發(fā)展，通過(guò)樹(shù)立示范性企業(yè)鼓勵探索經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)機制，提高管理水平。堅持推進(jìn)通用航空綜合改革試點(diǎn)，加強通用航空基礎設施建設，完善通用航空法規標準體系，改進(jìn)通用航空監管，創(chuàng )造有利于通用航空發(fā)展的良好環(huán)境。

（七）努力增強國際航空競爭力。適應國家對外開(kāi)放和國際航空運輸發(fā)展的新趨勢，按照合作共贏(yíng)的原則，統籌研究國際航空運輸開(kāi)放政策。鼓勵國內有實(shí)力的客、貨運航空企業(yè)打牢發(fā)展基礎，提升管理水平，開(kāi)拓國際市場(chǎng)，增強國際競爭能力，成為能夠提供全球化服務(wù)的國際航空公司。完善國際航線(xiàn)設置，重點(diǎn)開(kāi)辟和發(fā)展中遠程國際航線(xiàn)，加密歐美地區航線(xiàn)航班，增設連接南美、非洲的國際航線(xiàn)。鞏固與周邊國家的航空運輸聯(lián)系，推進(jìn)與東盟國家航空一體化進(jìn)程。加強國際航空交流與合作，積極參與國際民航標準的制定。

（八）持續提升運輸服務(wù)質(zhì)量。要按照科學(xué)調度、保障有力的要求，努力提高航班正常率。建立面向公眾的航班延誤預報和通報制度，完善大面積航班延誤預警和應急機制，規范航班延誤后的服務(wù)工作。推廣信息化技術(shù)，優(yōu)化運行流程，提升設備能力，保證行李運輸品質(zhì)。完善服務(wù)質(zhì)量標準體系和實(shí)施方法，簡(jiǎn)化乘機手續，創(chuàng )新服務(wù)產(chǎn)品，打造特色品牌，提高消費者滿(mǎn)意度。

（九）著(zhù)力提高航空安全水平。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹(shù)立持續安全理念，完善安全法規、制度體系，建立健全安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。堅持和完善安全生產(chǎn)責任制度，嚴格落實(shí)生產(chǎn)運營(yíng)單位安全主體責任。推行安全隱患掛牌督辦制度和安全問(wèn)責制度，實(shí)行更加嚴格的安全考核和責任追究。完善航空安保體制機制，加強行業(yè)主管部門(mén)與地方政府的溝通協(xié)調，確?？辗腊踩?。加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)管理，嚴把飛行、空管、維修、簽派、安檢等關(guān)鍵崗位人員資質(zhì)關(guān)。加大安全投入，加強安全生產(chǎn)信息化建設，積極推廣應用安全運行管理新技術(shù)、新設備。加強應急救援體系建設，完善重大突發(fā)事件應急預案。

（十）加快建設現代空管系統。調整完善航路網(wǎng)絡(luò )布局，建設國內大容量空中通道，推進(jìn)繁忙航路的平行航路劃設，優(yōu)化繁忙地區航路航線(xiàn)結構和機場(chǎng)終端區空域結構，增加繁忙機場(chǎng)進(jìn)離場(chǎng)航線(xiàn)，在海洋地區增辟飛越國際航路。優(yōu)化整合空管區劃，合理規劃建設高空管制區。大力推廣新一代空管系統，加強空管通信、導航、監視能力及氣象、情報服務(wù)能力建設，提升設備運行管理水平。完善民航空管管理體制與運行機制。

（十一）切實(shí)打造綠色低碳航空。實(shí)行航路航線(xiàn)截彎取直，提高臨時(shí)航線(xiàn)使用效率，優(yōu)化地面運行組織，減少無(wú)效飛行和等待時(shí)間。鼓勵航空公司引進(jìn)節能環(huán)保機型，淘汰高耗能老舊飛機。推動(dòng)飛機節油改造，推進(jìn)生物燃油研究和應用，制定應對全球氣候變化對航空影響的對策措施。制定實(shí)施綠色機場(chǎng)建設標準，推動(dòng)節能環(huán)保材料和新能源的應用，實(shí)施合同能源管理。建立大型機場(chǎng)噪音監測系統，加強航空垃圾無(wú)害化處理設施建設。

（十二）積極支持國產(chǎn)民機制造。鼓勵民航業(yè)與航空工業(yè)形成科研聯(lián)動(dòng)機制，加強適航審定和航空器運行評審能力建設，健全適航審定組織體系。積極為大飛機戰略服務(wù)，鼓勵國內支線(xiàn)飛機、通用飛機的研發(fā)和應用。引導飛機、發(fā)動(dòng)機和機載設備等國產(chǎn)化，形成與我國民航業(yè)發(fā)展相適應的國產(chǎn)民航產(chǎn)品制造體系，建立健全售后服務(wù)和運行支持技術(shù)體系。積極拓展中美、中歐等雙邊適航范圍，提高適航審定國際合作水平。

（十三）大力推動(dòng)航空經(jīng)濟發(fā)展。通過(guò)民航業(yè)科學(xué)發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級，帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵各地區結合自身條件和特點(diǎn)，研究發(fā)展航空客貨運輸、通用航空、航空制造與維修、航空金融、航空旅游、航空物流和依托航空運輸的高附加值產(chǎn)品制造業(yè)，打造航空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。選擇部分地區開(kāi)展航空經(jīng)濟示范區試點(diǎn)，加快形成珠三角、長(cháng)三角、京津冀臨空產(chǎn)業(yè)集聚區。

三、政策措施

（十四）加強立法和規劃。健全空域管理相關(guān)法律法規，推動(dòng)修訂《中華人民共和國民用航空法》。加強航空安全、空中交通、適航審定、通用航空等方面的立法工作，建立比較完備的民航法規和標準體系。編制全國空域規劃和通用航空產(chǎn)業(yè)規劃，完善《全國民用機場(chǎng)布局規劃》。各地區編制本地民航發(fā)展規劃，要做好與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、土地利用、城鄉建設等規劃的銜接。

（十五）加大空域管理改革力度。以充分開(kāi)發(fā)和有效利用空域資源為宗旨，加快改革步伐，營(yíng)造適應航空運輸、通用航空和軍事航空和諧發(fā)展的空域管理環(huán)境，統籌軍民航空域需求，加快推進(jìn)空域管理方式的轉變。加強軍民航協(xié)調，完善空域動(dòng)態(tài)靈活使用機制?？茖W(xué)劃分空域類(lèi)別，實(shí)施分類(lèi)管理。做好推進(jìn)低空空域管理改革的配套工作，在低空空域管理領(lǐng)域建立起科學(xué)的基礎理論、法規標準、運行管理和服務(wù)保障體系，逐步形成一整套既有中國特色又符合低空空域管理改革發(fā)展特點(diǎn)的組織模式、制度安排和運行方式。

（十六）完善管理體制機制。適應民航業(yè)發(fā)展要求理順民航業(yè)管理體制機制，強化民航系統各地區管理機構建設。加強民航業(yè)主管部門(mén)對民航企業(yè)的行業(yè)管理力度，完善國有大型航空運輸企業(yè)考核體系，引導企業(yè)更加注重航空運輸的社會(huì )效益。全面貫徹《民用機場(chǎng)管理條例》，深化機場(chǎng)管理體制改革，進(jìn)一步明確地方政府在機場(chǎng)發(fā)展中的主體責任和相關(guān)職能。發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的基礎性作用，逐步推進(jìn)民航運輸價(jià)格改革，健全價(jià)格形成機制。完善民航機場(chǎng)和空管收費政策。加快航油、航材、航信等服務(wù)保障領(lǐng)域的市場(chǎng)開(kāi)放，鼓勵和引導外資、民營(yíng)資本投資民航業(yè)。

（十七）強化科教和人才支撐。將民航科技創(chuàng )新納入國家科技計劃體系，建立相應的國家級民航重點(diǎn)實(shí)驗室。加強空管核心技術(shù)、適航審定、航行新技術(shù)的研發(fā)和推廣，推動(dòng)北斗衛星系統在民航領(lǐng)域的應用。加快航空運輸系統核心信息平臺的升級換代，保障基礎信息網(wǎng)絡(luò )和重要信息系統安全，增強民航裝備國產(chǎn)化的實(shí)驗驗證能力。實(shí)施重大人才工程，加大飛行、機務(wù)、空管等緊缺專(zhuān)業(yè)人才培養力度。強化民航院校行業(yè)特色，鼓勵有條件的非民航直屬院校和教育機構培養民航專(zhuān)業(yè)人才。對民航行政機構專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員薪酬待遇等實(shí)行傾斜政策，穩定民航專(zhuān)業(yè)人才隊伍。

（十八）完善財稅扶持政策。加大對民航建設和發(fā)展的投入，中央財政繼續重點(diǎn)支持中西部支線(xiàn)機場(chǎng)建設與運營(yíng)。加強民航發(fā)展基金的征收和使用，優(yōu)化基金支出結構。完善應急救援和重大專(zhuān)項任務(wù)的行政征用制度。實(shí)行燃油附加與航油價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機制。保障機場(chǎng)及其綜合樞紐建設發(fā)展用地，按規定實(shí)行相應的稅收減免政策。支持符合條件的臨空經(jīng)濟區按程序申請設立綜合保稅區等海關(guān)特殊監管區域，按規定實(shí)行相應的稅收政策。繼續在規定范圍內給予部分飛機、發(fā)動(dòng)機、航空器材等進(jìn)口稅收優(yōu)惠。

（十九）改善金融服務(wù)。研究設立主體多元化的民航股權投資（基金）企業(yè)。制定完善相關(guān)政策，支持國內航空租賃業(yè)發(fā)展。鼓勵銀行業(yè)金融機構對飛機購租、機場(chǎng)及配套設施建設提供優(yōu)惠的信貸支持，支持民航企業(yè)上市融資、發(fā)行債券和中期票據。完善民航企業(yè)融資擔保等信用增強體系，鼓勵各類(lèi)融資性擔保機構為民航基礎設施建設項目提供擔保。穩步推進(jìn)國內航空公司飛機第三者戰爭責任險商業(yè)化進(jìn)程。

各地區、各部門(mén)要充分認識促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步統一思想，提高認識，扎實(shí)工作，采取切實(shí)措施落實(shí)本意見(jiàn)提出的各項任務(wù)，積極協(xié)調解決民航業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，共同開(kāi)創(chuàng )民航業(yè)科學(xué)發(fā)展的新局面。
 

國務(wù)院

2012年7月8日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/8311.html

本文關(guān)鍵詞： 國發(fā)〔2012〕24號, 國務(wù)院, 民航業(yè), 若干意見(jiàn)