審辦農發(fā)〔2016〕68號《審計署辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強扶貧審計促進(jìn)精準扶貧精準脫貧政策落實(shí)的意見(jiàn)》

審計署辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強扶貧審計促進(jìn)精準扶貧精準脫貧政策落實(shí)的意見(jiàn)

審辦農發(fā)〔2016〕68號

各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團審計廳（局），署機關(guān)各單位、各特派員辦事處、各派出審計局：

為深入貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》要求，進(jìn)一步做好扶貧審計工作，促進(jìn)中央精準扶貧、精準脫貧的各項決策部署落到實(shí)處，現提出以下意見(jiàn)。

一、深刻認識到加強扶貧審計工作的極端重要性

扶貧開(kāi)發(fā)事關(guān)全面建成小康社會(huì )，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執政基礎，事關(guān)國家長(cháng)治久安，事關(guān)我國國際形象。打贏(yíng)脫貧攻堅戰，是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現共同富裕的重大舉措，是體現中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)越性的重要標志，也是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大國內需求、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的重要途徑。改革開(kāi)放以來(lái)，我國成功走出了一條中國特色扶貧開(kāi)發(fā)道路，使7億農村貧困人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的偉大成就，譜寫(xiě)了人類(lèi)反貧困歷史上的輝煌篇章。黨的十八大以來(lái)，黨中央圍繞協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，深入貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，出臺了一系列關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的重大政策措施，不斷開(kāi)創(chuàng )扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)新局面。當前，我國扶貧開(kāi)發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，要如期實(shí)現到2020年現行標準下農村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困的既定目標，加快補齊全面建成小康社會(huì )中的這塊突出短板，時(shí)間十分緊迫、任務(wù)尤為艱巨。

扶貧資金是貧困群眾的“救命錢(qián)”、“保命錢(qián)”和減貧脫貧的“助推劑”，一分一厘都不能亂花。黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧審計工作。習近平總書(shū)記指出，要加強扶貧資金陽(yáng)光化管理，加強審計監管，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費扶貧資金的，要從嚴懲處。李克強總理強調，要嚴格資金監督管理，嚴懲違法違規行為，抓緊健全制度安排，確保扶貧資金在陽(yáng)光下運行、真正用在扶貧開(kāi)發(fā)上。“十三五”規劃綱要明確提出，要建立扶貧政策落實(shí)情況跟蹤審計機制。各級審計機關(guān)和廣大審計干部要以強烈的政治責任感和高度的歷史使命感，深刻認識到加強扶貧審計工作的極端重要性，自覺(jué)適應新常態(tài)、踐行新理念，把扶貧審計工作作為一項重大政治任務(wù)來(lái)抓，把推動(dòng)扶貧政策落實(shí)、規范扶貧資金管理、維護扶貧資金安全、提高扶貧資金績(jì)效作為審計工作的著(zhù)力點(diǎn)，進(jìn)一步加大扶貧審計力度，更好地發(fā)揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用，保障脫貧攻堅目標如期實(shí)現。

二、適應新常態(tài)、踐行新理念，切實(shí)貫徹扶貧審計工作原則

各級審計機關(guān)要深入學(xué)習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )和中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議精神，深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要戰略思想，按照李克強總理對審計工作的重要指示，緊緊圍繞“十三五”期間脫貧攻堅目標，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展新理念，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰做出應有的貢獻。審計中要把握好以下原則：

（一）堅持客觀(guān)求實(shí)。

要嚴格遵循扶貧相關(guān)法律法規，以是否符合中央決定精神和重大改革方向作為審計定性判斷的標準，實(shí)事求是地揭示、分析和反映問(wèn)題，做到“三個(gè)區分”，即把推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違法違紀行為區分開(kāi)來(lái)；把上級尚無(wú)明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違法違紀行為區分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違法違紀行為區分開(kāi)來(lái)，審慎作出結論和處理。推動(dòng)建立完善激勵和容錯、糾錯機制。

（二）堅持依法審計。

要嚴肅查處損害國家和人民利益、重大違紀違法、重大履職不到位、重大損失浪費、重大環(huán)境污染和資源毀損、重大風(fēng)險隱患等問(wèn)題，對以權謀私、假公濟私、權錢(qián)交易、騙取扶貧及相關(guān)涉農資金、失職瀆職、貪污受賄等違法犯罪問(wèn)題，要始終堅持“零容忍”，堅決查處。

（三）堅持鼓勵創(chuàng )新。

要注重保護扶貧開(kāi)發(fā)中的新生事物，對突破原有制度或規定，但有利于扶貧脫貧政策措施落實(shí)，有利于維護貧困群眾利益，有利于推進(jìn)財政資金統籌使用和提高資金績(jì)效，有利于資源節約利用和保護生態(tài)環(huán)境的創(chuàng )新舉措，要堅決支持，鼓勵探索，積極促進(jìn)規范和完善，大力推動(dòng)形成新的制度規范。

（四）堅持推動(dòng)改革。

要關(guān)注影響扶貧領(lǐng)域改革發(fā)展的深層次問(wèn)題，對制約和阻礙中央扶貧開(kāi)發(fā)政策措施貫徹落實(shí)，制約和阻礙簡(jiǎn)政放權、政府職能轉變，制約和阻礙提高績(jì)效等體制機制性問(wèn)題，要及時(shí)反映，大力推動(dòng)完善制度和深化改革。

三、進(jìn)一步突出扶貧審計重點(diǎn)

各級審計機關(guān)在扶貧審計中，要緊緊圍繞“十三五”期間脫貧攻堅的目標，沿著(zhù)政策和資金兩條主線(xiàn)，抓好以下工作：

（一）跟蹤檢查扶貧相關(guān)政策落實(shí)情況。

將精準扶貧、精準脫貧相關(guān)政策措施落實(shí)情況作為國家重大政策措施落實(shí)跟蹤審計的重點(diǎn)內容，緊緊圍繞扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶(hù)精準、因村派人精準、脫貧成效精準的“六精準”要求，持續關(guān)注各地、各部門(mén)貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)保護扶貧、金融扶貧、教育扶貧、醫療救助扶貧、易地搬遷扶貧、社會(huì )扶貧、社保兜底扶貧等政策措施的進(jìn)展和效果，著(zhù)力揭露和查處責任不落實(shí)、機制不完善、方法不恰當，以及不作為、慢作為、假作為等問(wèn)題，推動(dòng)整改問(wèn)責，促進(jìn)各項政策措施落地生根、不斷完善和發(fā)揮實(shí)效。在推動(dòng)貧困縣統籌整合使用財政涉農資金相關(guān)政策落實(shí)中，必須牢固樹(shù)立脫貧實(shí)效導向，不僅要推動(dòng)把“零錢(qián)”變“整錢(qián)”、“死錢(qián)”變“活錢(qián)”，更要推動(dòng)把“整錢(qián)”、“活錢(qián)”用到建檔立卡貧困人口脫貧上，促進(jìn)提高脫貧成效。

（二）著(zhù)力揭露和查處重大違紀違法問(wèn)題。

要堅持問(wèn)題導向，嚴格區分公與私，堅決查處虛報冒領(lǐng)、騙取套取、截留侵占、貪污私分、揮霍浪費扶貧資金，違反中央八項規定精神和國務(wù)院“約法三章”要求，將扶貧資金用于吃喝接待、公款旅游、獎金福利，以及有關(guān)主管部門(mén)和人員利用職權優(yōu)親厚友違規分配扶貧資金等問(wèn)題，切實(shí)維護貧困群眾利益。嚴肅查處借統籌整合之名，搞樓堂館所、“政績(jì)工程”、“形象工程”等問(wèn)題，切實(shí)保障統籌整合過(guò)程中的資金安全和績(jì)效。在審計中，既要揭示一些部門(mén)和地方“情況不明決心大”胡亂花錢(qián)，造成浪費的問(wèn)題，也要反映“前怕狼后怕虎”不敢花錢(qián)，貽誤脫貧攻堅戰機的問(wèn)題。

（三）著(zhù)力監督檢查扶貧資金績(jì)效情況。

對扶貧資金審計的重點(diǎn)要看是不是按照中央有關(guān)統籌整合使用財政資金的要求使用資金，是不是按照規范程序調整資金用途，是不是把資金真正用到扶貧開(kāi)發(fā)上。要將績(jì)效理念貫穿扶貧審計始終，循著(zhù)資金流向，從政策要求、預算安排、資金撥付一直追蹤到項目和個(gè)人，確保扶貧資金安全高效使用。要加大扶貧資金統籌整合使用情況審計力度，堅決支持貧困縣圍繞本縣突出問(wèn)題，以脫貧攻堅規劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項目為平臺，把專(zhuān)項扶貧資金、相關(guān)涉農資金、社會(huì )幫扶資金捆綁使用，切實(shí)推動(dòng)各級主管部門(mén)將資金項目審批權限完全下放到貧困縣，推動(dòng)貧困縣從想方設法“要到錢(qián)”轉變到下工夫“花好錢(qián)”上來(lái)。對繼續限定財政涉農資金具體用途或干擾統籌整合使用資金，繼續以“打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋”、“專(zhuān)款專(zhuān)用”等為借口，造成資金長(cháng)期趴在賬上難以發(fā)揮效果的問(wèn)題，要堅決查處、堅決曝光，促進(jìn)各級各部門(mén)在資金統籌整合使用中積極作為、有效作為，推動(dòng)貧困縣將資金真正用到扶貧開(kāi)發(fā)、用到建檔立卡貧困人口脫貧上來(lái)，切實(shí)發(fā)揮扶貧資金的使用效益。

（四）著(zhù)力監督檢查扶貧項目建設運營(yíng)情況。

加大對整村推進(jìn)、易地扶貧搬遷、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設、村級道路暢通、飲水安全、危房改造、教育衛生等扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項目建設和運營(yíng)效果的審計力度，重點(diǎn)揭露脫離實(shí)際、盲目決策，以及后續管護缺失等原因導致扶貧項目建成后廢棄閑置，造成重大損失浪費、重大環(huán)境污染和資源毀損等突出問(wèn)題，促進(jìn)扶貧重點(diǎn)項目發(fā)揮實(shí)效。

（五）著(zhù)力揭示和反映體制機制制度性問(wèn)題。

密切關(guān)注扶貧開(kāi)發(fā)工作中出現的新情況新問(wèn)題，著(zhù)力揭示和反映阻礙政策措施落實(shí)、制約資金整合的體制性障礙和制度性缺陷，積極提出對策建議，促進(jìn)完善制度機制。同時(shí)，要注重發(fā)現和總結各地精準扶貧、精準脫貧工作中好的經(jīng)驗做法，積極推廣運用。

四、切實(shí)加強領(lǐng)導，確保發(fā)揮審計成效

（一）統一思想提高認識。

各級審計機關(guān)要將思想統一到中央的決策部署上來(lái)，提高對加強扶貧審計工作極端重要性的認識，切實(shí)增強使命感和責任感。在審計工作中，要認真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》，以及《審計署關(guān)于適應新常態(tài)踐行新理念更好地履行審計監督職責的意見(jiàn)》、《審計署辦公廳關(guān)于加強審計監督進(jìn)一步推動(dòng)財政資金統籌使用的意見(jiàn)》等文件要求，主動(dòng)適應新常態(tài)、踐行新理念，切實(shí)做到把握原則、突出重點(diǎn)、扎實(shí)有效。

（二）加強組織領(lǐng)導。

各級審計機關(guān)要統籌謀劃“十三五”時(shí)期本地區扶貧審計工作，科學(xué)制定計劃，合理調配力量，提高審計效率，實(shí)現對扶貧開(kāi)發(fā)政策、資金、項目進(jìn)行有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效的審計全覆蓋。加強對全國扶貧審計工作的領(lǐng)導，各?。▍^、市）審計廳（局）要統籌組織本地區集中連片特困地區縣、國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣扶貧審計工作，落實(shí)責任，整合力量，提高質(zhì)量，務(wù)求實(shí)效。

（三）做好統籌協(xié)調。

各級審計機關(guān)要做好統籌協(xié)調，把加強扶貧審計，促進(jìn)精準扶貧、精準脫貧政策措施落實(shí)的具體內容和工作原則，統籌納入到穩增長(cháng)等政策措施落實(shí)情況跟蹤審計、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計、財政收支審計等各類(lèi)審計項目中，協(xié)調審計資源和力量，確保本意見(jiàn)要求落到實(shí)處。

（四）嚴格審計紀律。

各級審計機關(guān)和廣大審計人員要進(jìn)一步加強和改進(jìn)工作作風(fēng)，堅持依法審計、文明審計，嚴格遵守國家法律法規、審計工作紀律和各項廉政規定，嚴格規范審計程序，充分聽(tīng)取被審計單位和相關(guān)方面意見(jiàn)，維護審計機關(guān)良好形象，切實(shí)提高審計質(zhì)量。要堅持黨的群眾路線(xiàn)，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，獲取第一手信息和資料，確保反映情況準、查處問(wèn)題實(shí)。對審計發(fā)現的情況和問(wèn)題，要按照規定及時(shí)、如實(shí)報告，不得拖延、隱匿和瞞報，重大情況隨時(shí)報告。

（五）加強督促整改。

各級審計機關(guān)要針對審計發(fā)現的情況和問(wèn)題，及時(shí)提出意見(jiàn)和建議，督促有關(guān)地區和部門(mén)及時(shí)整改，并依法向社會(huì )公告審計發(fā)現的問(wèn)題和整改情況。
 

審計署辦公廳

2016年5月16日

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