您當前的位置：農辦種〔2016〕7號《農業(yè)部辦公廳關(guān)于加強農作物種子監管工作的通知》
農業(yè)部辦公廳關(guān)于加強農作物種子監管工作的通知
各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局、黑龍江省農墾總局，各有關(guān)單位：
2016年1月1日，新修訂的《中華人民共和國種子法》（以下稱(chēng)《種子法》）正式實(shí)施。新法進(jìn)一步規范了種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理主體行為，明確了主體責任，強化了執法手段，加大了對不法行為的處罰力度。為貫徹落實(shí)好《種子法》，維護種子市場(chǎng)秩序，推動(dòng)現代種業(yè)發(fā)展，現就加強農作物種子監管工作，深入開(kāi)展打擊侵犯品種權和制售假劣種子專(zhuān)項行動(dòng)通知如下。
一、進(jìn)一步提高認識，切實(shí)增強做好種子監管工作的責任感和使命感
公平競爭的市場(chǎng)秩序是種業(yè)健康發(fā)展的重要條件。自2013年農業(yè)部會(huì )同公安部、國家工商總局組織開(kāi)展打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專(zhuān)項行動(dòng)以來(lái)，經(jīng)各方通力合作，嚴查嚴打，種子市場(chǎng)秩序得到明顯好轉。但是，在一些地區無(wú)證生產(chǎn)、未審先推、套牌侵權、制假售假等違法行為依然突出，影響了現代種業(yè)發(fā)展，迫切需要加大整治?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/7035.html' title='《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》全文' target='_blank'>中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》、2016年中央1號文件都明確提出發(fā)展現代種業(yè)的要求。發(fā)展現代種業(yè)，建設種業(yè)強國，企業(yè)是主體，創(chuàng )新是核心，依法治種是保障。促進(jìn)企業(yè)做大做強，激發(fā)種業(yè)創(chuàng )新活力，必須全面貫徹落實(shí)《種子法》，加大植物新品種權保護力度，嚴厲打擊套牌侵權。維護農民利益，保障國家糧食安全，保障供種數量和質(zhì)量安全是關(guān)鍵，必須全面貫徹落實(shí)《種子法》，嚴肅查處制售假劣種子違法行為。厲行法治是發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的內在要求，加強種子監管是各級農業(yè)主管部門(mén)的法定職責。各地務(wù)必充分認識種子市場(chǎng)監管的重要性，把加強種子市場(chǎng)監管作為種子管理工作的首要任務(wù)，強化責任意識和擔當意識，加強組織領(lǐng)導，采取有效措施整頓規范種子市場(chǎng)秩序。
二、突出重點(diǎn)，加大重大案件查處和重點(diǎn)區域整治
（一）切實(shí)加大案件查辦力度。當前，一些地方仍然存在對舉報案件、重點(diǎn)督辦案件久拖不辦，對違法行為從輕查處、執法不公等問(wèn)題，縱容了不法分子，損害了政府公信力。各級農業(yè)主管部門(mén)要充分認識到執法不到位對種業(yè)健康發(fā)展的危害性，切實(shí)落實(shí)屬地責任，做到有投訴必須及時(shí)受理，有案件必須及時(shí)查處。要堅決杜絕地方保護、相互推諉、不作為、慢作為、亂作為等行為發(fā)生；要堅持落實(shí)案件信息公開(kāi)制度，廣泛接受社會(huì )監督，有力震懾不法分子；要堅決杜絕以罰代刑，嚴格做好行政執法與刑事司法的銜接，達到刑事立案追訴標準的要依法移送公安機關(guān)處罰。
（二）徹底整治區域性制假售假行為。當前省際交界區域未審先推、制假售假等問(wèn)題較為突出，相關(guān)省級農業(yè)主管部門(mén)在加大同一生態(tài)區引種力度的同時(shí)，建立省際聯(lián)查聯(lián)打工作機制，冀魯豫鄂皖交界區域以玉米、小麥為主，黑吉遼蒙交界區域以玉米為主，鄂贛川湘交界區域以水稻為主，組織開(kāi)展跨區域專(zhuān)項治理行動(dòng)，堅決打擊未審先推違法行為，搗毀制假售假黑窩點(diǎn)、斬斷制假售假黑鏈條，徹底根治區域性違法行為。
（三）全方位開(kāi)展市場(chǎng)監管檢查。各地要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）要求，在種子加工、銷(xiāo)售關(guān)鍵季節，對轄區內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)門(mén)店、重點(diǎn)品種及種子質(zhì)量開(kāi)展檢查。一查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。在隨機抽查轄區內所屬企業(yè)的同時(shí)，單獨建立有不良記錄企業(yè)數據庫，加大隨機檢查覆蓋面，加強對問(wèn)題企業(yè)的監管。重點(diǎn)核查企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案是否齊全并可追溯、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為是否合法等。二查經(jīng)營(yíng)門(mén)店。各地要制定詳實(shí)方案，確定合理抽查比例和頻次，加大門(mén)店監管力度，重點(diǎn)查門(mén)店檔案、購銷(xiāo)合同(委托書(shū))、銷(xiāo)售臺帳及種子標簽，查散裝種子及無(wú)標簽種子等。三查重點(diǎn)品種。重點(diǎn)查未審先推、已撤銷(xiāo)審定或登記品種違法推廣銷(xiāo)售等。四查種子質(zhì)量。開(kāi)展市場(chǎng)檢查和企業(yè)督查時(shí)，應抽取一定比例的種子樣品并進(jìn)行質(zhì)量四項指標檢測，水稻、玉米、小麥樣品同時(shí)進(jìn)行品種真實(shí)性檢測。對上述檢查中發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)查處，切實(shí)防止非法種子流入市場(chǎng)。
（四）全面加強種子生產(chǎn)源頭治理。近年來(lái)，甘肅省張掖市等國家級制種基地不斷加大監管力度，統籌協(xié)調公檢法力量，啟動(dòng)了行政問(wèn)責機制，加大了案件查處力度，基地秩序有明顯好轉。各地要學(xué)習借鑒張掖等基地管理經(jīng)驗，明確農業(yè)主管部門(mén)和基地所在鄉（鎮）政府領(lǐng)導責任，加強對生產(chǎn)主體的監管，核查生產(chǎn)資質(zhì)，杜絕無(wú)證生產(chǎn)；評估企業(yè)信譽(yù)，引導農民選擇信用企業(yè)合作。加強基地生產(chǎn)過(guò)程監管，及時(shí)對基地進(jìn)行排查，扦取田間樣品，開(kāi)展品種真實(shí)性檢查。加強產(chǎn)后監管，全面檢查生產(chǎn)、加工主體檔案，確保生產(chǎn)種子來(lái)源清晰，種子去向可追溯。要建立違法者黑名單制度，將違法生產(chǎn)者列入黑名單并及時(shí)與征信體系建設掛鉤。
三、抓關(guān)鍵環(huán)節，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉基因種子行為
根據《種子法》《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》等規定，未取得轉基因生物安全證書(shū)和品種審定證書(shū)的轉基因種子不得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)推廣銷(xiāo)售。各級農業(yè)主管部門(mén)要高度重視農業(yè)轉基因生物安全監管工作，堅決嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉基因種子行為。一要嚴把品種試驗審定關(guān)。在品種試驗階段，對所有參試品種進(jìn)行轉基因成分檢測，發(fā)現含有轉基因成分的，要立即停止試驗，并停止相關(guān)申請者參試資格。二要嚴把育制種基地關(guān)。新疆、甘肅、海南等主要育制種基地，要查早查小，采取嚴格控制措施。繁制種播種前，要全面查清親本來(lái)源，防止非法轉基因種子播種。苗期要利用快速檢測方法進(jìn)行大范圍篩查，發(fā)現問(wèn)題地塊要堅決鏟除并依法嚴肅處理相關(guān)責任人員。三要嚴把市場(chǎng)關(guān)。遼寧、吉林、黑龍江等省要針對非法轉基因種子直銷(xiāo)入戶(hù)特點(diǎn)，下移監管重心，深入鄉村開(kāi)展入戶(hù)倒查。發(fā)現非法銷(xiāo)售行為，要沒(méi)收種子并追查違法主體。各地要加大宣傳，讓廣大制種戶(hù)和種植戶(hù)了解相關(guān)法律規定，做到自覺(jué)守法。各地要始終保持嚴查嚴打非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉基因種子行為高壓態(tài)勢，做到發(fā)現一起、徹查一起，絕不姑息。
四、明確責任，確保監管措施落實(shí)到位
（一）明確主體責任，確保各盡其職?！斗N子法》明確要求各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當采取措施，加強種子執法和監督，依法懲處侵害農民權益的種子違法行為。各級農業(yè)行政主管部門(mén)作為種子管理的責任主體，要主動(dòng)作為，爭取當地政府支持，統籌建立農業(yè)、公安、工商等部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的種子監管機制，切實(shí)提高執法公正性和辦案效率。農業(yè)系統內部應細化職責和任務(wù)，強化部門(mén)管理責任和屬地責任，建立權責明確、分工合作、運轉高效的監管體系。各試驗、檢測承擔單位要制定嚴格管理制度，確保試驗、檢測數據真實(shí)可靠。對于種子管理及相關(guān)試驗、檢測機構和人員未按《種子法》規定履行職責的，要堅決依法追究相關(guān)責任。
（二）強化監督檢查，保障各項措施落實(shí)到位。各地要完善監督檢查和考核機制，上級農業(yè)主管部門(mén)要加強對下級農業(yè)主管部門(mén)的監督檢查，檢查案件辦理和督辦案件落實(shí)情況，發(fā)現問(wèn)題要依法責令其改正并及時(shí)通報檢查結果。各級農業(yè)主管部門(mén)要加強所屬種子管理執法機構的監督檢查，對未盡職盡責，甚至參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，要依法給予處分。監督檢查中發(fā)現不作為、亂作為、執法不嚴、處罰不力的，要依法問(wèn)責。構成犯罪的，要移送司法機關(guān)追究刑事責任。
（三）加強培訓宣傳，營(yíng)造依法治種良好氛圍。省級農業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)制定《種子法》宣貫計劃，組織形式多樣的培訓宣傳活動(dòng)。要加強種子管理執法機構人員的培訓，全面掌握法律要求，提升依法行政能力。要以縣為單位，面向科研、企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)門(mén)店和種植大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展培訓，夯實(shí)全行業(yè)懂法守法、依法從業(yè)的基礎。要利用多種形式的宣傳媒介，普及法律到鄉村農戶(hù)，創(chuàng )建農民懂法、依法維權的法治環(huán)境。
農業(yè)部辦公廳
2016年2月26日
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