農經(jīng)發(fā)〔2016〕8號《農業(yè)部關(guān)于加強基層農村土地承包調解體系建設的意見(jiàn)》

農業(yè)部關(guān)于加強基層農村土地承包調解體系建設的意見(jiàn)

農經(jīng)發(fā)〔2016〕8號

各?。▍^、市）農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）廳（局、委）：

按照中央《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2015〕60號）精神要求，現就加強農村土地承包調解體系建設提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求和基本原則

總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真貫徹實(shí)施農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁法，加強基層農村土地承包調解體系建設，完善制度，建立調解員隊伍，加強能力建設，形成“鄉村調解、縣市仲裁、司法保障”的農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛化解機制。

基本原則：

——堅持便民高效、符合實(shí)際。把方便群眾作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為農民群眾解決糾紛提供暢通便捷渠道。鄉村調解組織、調解程序和調解方式要符合當地實(shí)際、方便群眾、快捷高效。

——堅持依法規范，健全制度。遵循農村土地承包法律政策要求，完善鄉村土地承包調解制度，規范調解程序，運用法治思維和法治方式化解農村土地承包糾紛。

——堅持尊重實(shí)踐，創(chuàng )新方式。充分尊重地方糾紛調解工作實(shí)踐，探索多種模式完善基層土地承包調解體系，創(chuàng )新工作方式，積極有效開(kāi)展調解工作。

——堅持多元化解，形成合力。鄉村土地承包調解要與人民調解、行政調解、司法調解相銜接，加強部門(mén)配合與協(xié)作，形成多元化解矛盾糾紛合力。

二、具體要求

（一）加強農村土地承包調解組織建設。鄉鎮根據工作需要設立或明確農村土地承包調解委員會(huì )。農村土地承包調解委員會(huì )應當制定章程，明確成員構成、職責、議事規則等，配備調解人員，建立調解工作崗位責任制。村組應設立調解小組或指定專(zhuān)人調解，分區分片明確責任，實(shí)行村組土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解負責制。

（二）加強農村土地承包調解員隊伍建設。鄉村農村土地承包調解員，應當熟悉農村土地承包法律政策，了解當地情況。農村土地承包調解組織應當適時(shí)對調解員進(jìn)行培訓。農村土地承包仲裁委員會(huì )應當指導調解員的培訓。各級農村土地承包管理部門(mén)要積極爭取各級財政扶持，充分利用“三農”有關(guān)培訓項目開(kāi)展調解人員培訓，力爭用3到5年時(shí)間將農村土地承包調解人員輪訓一遍，建立一支群眾信得過(guò)的調解員隊伍。

（三）加強農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解能力建設。鄉鎮要充分利用和整合現有資源，配備必要設施設備，改善農村土地承包調解委員會(huì )工作條件，保障工作經(jīng)費。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現代信息技術(shù)，打造鄉鎮糾紛化解、法律宣傳、咨詢(xún)服務(wù)三位一體的綜合平臺。村組要綜合利用現有場(chǎng)所、設施設備等資源，夯實(shí)糾紛調解工作基礎，爭取各級財政支持，開(kāi)展法律政策宣傳，察驗民情民意，消除糾紛隱患，建立糾紛化解第一道防線(xiàn)。

（四）規范農村土地承包調解工作

1.明確調解范圍。農村土地承包調解范圍是：因訂立、履行、變更、解除和終止農村土地承包合同發(fā)生的糾紛；因農村土地承包經(jīng)營(yíng)權轉包、出租、互換、轉讓、入股等流轉發(fā)生的糾紛；因收回、調整承包地發(fā)生的糾紛；因確認農村土地承包經(jīng)營(yíng)權發(fā)生的糾紛；因侵害農村土地承包經(jīng)營(yíng)權發(fā)生的糾紛；農民請求調解的其他農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。

2.規范調解程序。調解可參照如下程序進(jìn)行：

（1）當事人申請調解的，村組或鄉鎮農村土地承包調解委員會(huì )應當調解；農村土地承包調解員也可以主動(dòng)調解。

（2）調解由1-2名調解員進(jìn)行。調解員應充分聽(tīng)取當事人的陳述，講解有關(guān)法律法規和國家政策，耐心疏導，引導當事人平等協(xié)商、互諒互讓?zhuān)_成調解協(xié)議。當事人要求調查取證的，調解員可以進(jìn)行。

（3）調解員應根據當事人達成的協(xié)議，依法制作調解協(xié)議書(shū)。雙方當事人和解后要求制作調解協(xié)議書(shū)的，調解員可以制作。調解協(xié)議書(shū)由雙方當事人簽名、蓋章或者按指印，經(jīng)調解人員簽名并加蓋調解組織印章后生效。調解不成的，調解員應告知當事人可以通過(guò)仲裁、訴訟等途徑解決糾紛。

（4）調解員應當將雙方當事人基本情況、爭議內容、調查取證、調解情況記錄、調解協(xié)議書(shū)等材料立卷歸檔。

3.健全調解工作制度。鄉鎮農村土地承包調解委員會(huì )應當制定章程，建立糾紛受理、調解、履行、回訪(fǎng)等工作制度。建立矛盾糾紛定期通報、研判等制度。加強風(fēng)險防控，建立信息反饋制度，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提供糾紛信息。建立告知引導制度，引導當事人依法維護自身權益。建立調解工作定期考評制度。

三、加強領(lǐng)導和工作保障

按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”原則，將基層農村土地承包調解工作納入基層黨委政府提升社會(huì )治理能力、深入推進(jìn)平安建設、法制建設的總體部署，加強領(lǐng)導。各級農村土地承包管理部門(mén)要按照中央要求，指導鄉村調解工作，配合綜治組織，開(kāi)展農村土地承包調解工作考核?？h級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當按照職責分工，支持農村土地承包調解組織依法開(kāi)展工作。各地要將鄉村調解工作經(jīng)費納入財政預算予以保障，適當安排調解員工作補貼經(jīng)費。
 

農業(yè)部

2016年5月24日

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