發(fā)改辦高技〔2016〕1284號《關(guān)于推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展有關(guān)工作的通知》（全文）

關(guān)于推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展有關(guān)工作的通知

發(fā)改辦高技〔2016〕1284號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、商務(wù)主管部門(mén)、人民銀行分支機構、直屬海關(guān)、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商局、直屬檢驗檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監督局，有關(guān)中央管理企業(yè)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動(dòng)力的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕24號），切實(shí)發(fā)揮電子商務(wù)對促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和產(chǎn)業(yè)轉型升級的作用，帶動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng )新，加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局將啟動(dòng)第三批電子商務(wù)示范城市創(chuàng )建工作，并組織實(shí)施國家電子商務(wù)示范城市電子商務(wù)重大工程?，F將有關(guān)工作通知如下：

一、啟動(dòng)第三批電子商務(wù)示范城市創(chuàng )建工作

以電子商務(wù)促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，提高城市經(jīng)濟影響力和輻射力。因地制宜，探索完善電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)電子商務(wù)的法規政策在局部地區取得突破性進(jìn)展，為國家制定有利于電子商務(wù)發(fā)展的法規政策體系提供實(shí)踐依據。

（一）創(chuàng )建電子商務(wù)示范城市的主要任務(wù)

1、完善電子商務(wù)法規政策環(huán)境。研究制定符合地方特點(diǎn)、有利于電子商務(wù)健康快速發(fā)展的法規政策，編制電子商務(wù)發(fā)展規劃，研究出臺支持物流快遞行業(yè)發(fā)展的鼓勵政策，制定支持和鼓勵金融機構為中小網(wǎng)商、中小企業(yè)應用電子商務(wù)提供小額貸款服務(wù)的政策，以及鼓勵支付技術(shù)創(chuàng )新應用的政策，建立完善電子商務(wù)統計制度。

2、健全電子商務(wù)支撐體系。完善智能物流基礎設施，建設智能物流信息平臺，支持物流（快遞）配送站、智能快件箱等物流設施建設，推動(dòng)快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )向農村地區延伸。推動(dòng)電子支付創(chuàng )新應用，大力發(fā)展移動(dòng)支付，促進(jìn)電子商務(wù)信用信息共享，構建適應電子商務(wù)發(fā)展的支撐環(huán)境。

3、加強電子商務(wù)基礎設施和交易保障設施建設。完善電子商務(wù)可信交易保障機制，建立網(wǎng)絡(luò )交易糾紛處理機制，積極推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺建設，實(shí)現通信、物流、支付等基礎設施同步推進(jìn)、協(xié)調發(fā)展。

4、積極培育電子商務(wù)服務(wù)。立足城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和優(yōu)勢，引導各類(lèi)電子商務(wù)業(yè)態(tài)和功能聚集，推動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)統籌協(xié)調、錯位發(fā)展。大力支持第三方電子商務(wù)交易平臺建設，促進(jìn)本地區電子商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)特色農產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設，以電子商務(wù)助力精準扶貧、精準脫貧。大力發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)，推動(dòng)實(shí)體店轉型升級。支持電子商務(wù)與物流協(xié)同發(fā)展。

5、深化電子商務(wù)應用。支持大型骨干企業(yè)以供應鏈協(xié)同為重點(diǎn)深化電子商務(wù)應用，積極引導中小企業(yè)利用第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺開(kāi)拓國內外市場(chǎng)，鼓勵電子商務(wù)企業(yè)“走出去”；推進(jìn)移動(dòng)電子商務(wù)應用，加快各行業(yè)、各領(lǐng)域的電子商務(wù)應用，不斷拓展和深化電子商務(wù)應用領(lǐng)域。

（二）有關(guān)要求

1、做好創(chuàng )建工作方案編制。參與創(chuàng )建工作的城市應結合當地經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展狀況和戰略定位，從本地電子商務(wù)現狀、特點(diǎn)和比較優(yōu)勢出發(fā)，確定創(chuàng )建工作目標、重點(diǎn)、步驟和保障措施，切忌貪大求全盲目攀比。編制電子商務(wù)示范城市創(chuàng )建工作方案，要充分調研、廣泛聽(tīng)取各界意見(jiàn)；要避免不重視規制、政策建設，只重視設施、園區、工程項目建設等“重硬輕軟”的做法。要使編制創(chuàng )建工作方案的過(guò)程，成為相關(guān)方面“理思路、抓重點(diǎn)、凝共識、齊推動(dòng)”的過(guò)程，真正成為完善環(huán)境、深化應用、培育產(chǎn)業(yè)的契機和抓手。

2、建立創(chuàng )建工作組織保障。參與創(chuàng )建工作的城市人民政府要建立創(chuàng )建電子商務(wù)示范城市工作協(xié)調機制，明確牽頭部門(mén)，研究推進(jìn)示范城市創(chuàng )建的工作思路，協(xié)調、決策示范城市創(chuàng )建工作中的重大事項，明確主要建設任務(wù)和具體保障措施，促進(jìn)參與創(chuàng )建工作相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合、通力合作，形成組織有序、分工合理、協(xié)調配合的推進(jìn)機制，并將協(xié)調配合機制制度化、常態(tài)化。已有電子商務(wù)工作協(xié)調機制的，可在現有機制下開(kāi)展上述工作。

3、報送創(chuàng )建工作方案的要求。申報城市的創(chuàng )建工作方案須經(jīng)市政府正式批準，由省級人民政府同意后，于2016年6月30日前，按程序報送國家發(fā)展改革委，同時(shí)抄送商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局。申報材料包括：創(chuàng )建工作方案一式五份（編制要點(diǎn)參見(jiàn)附件1，附電子版光盤(pán)1份）。

4、申報城市資格要求。申報城市原則上應為省會(huì )城市、計劃單列市。原則上每省限報1個(gè)城市（不含計劃單列市）。東部省份已有4個(gè)（不含計劃單列市）及以上國家電子商務(wù)示范城市的、中西部省份已有2個(gè)及以上國家電子商務(wù)示范城市的，此次不再申報（國家電子商務(wù)示范城市名單詳見(jiàn)附件2）。

2016年7月，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局等7部門(mén)將共同組織專(zhuān)家開(kāi)展創(chuàng )建工作方案的評議工作，具體時(shí)間另行通知。

二、組織開(kāi)展國家電子商務(wù)示范城市電子商務(wù)重大工程建設

從激發(fā)創(chuàng )新活力、探索完善有利于電子商務(wù)發(fā)展的法規政策出發(fā)，推動(dòng)電子商務(wù)共性信息基礎設施建設，降低電子商務(wù)運行成本；圍繞探索有利于電子商務(wù)發(fā)展的業(yè)務(wù)模式、組織實(shí)施電子商務(wù)改革創(chuàng )新工程，激發(fā)電子商務(wù)應用及創(chuàng )新活力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展；推動(dòng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的電子商務(wù)合作，推進(jìn)國內電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際化進(jìn)程，帶動(dòng)貿易和產(chǎn)業(yè)合作。重點(diǎn)支持方向如下：

（一）重點(diǎn)支持電子商務(wù)共性信息基礎設施建設

電子商務(wù)經(jīng)濟運行監測平臺。多渠道整合電子商務(wù)相關(guān)信息，探索對接電子商務(wù)龍頭企業(yè)數據資源，建設電子商務(wù)經(jīng)濟運行監測平臺，輔助政府相關(guān)部門(mén)宏觀(guān)調控決策，為國家制定經(jīng)濟政策提供決策參考。

電子商務(wù)可信交易服務(wù)平臺。整合相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)及企事業(yè)單位信息資源，建設電子商務(wù)主體、產(chǎn)品等的規范化基礎信息庫和服務(wù)平臺，為各類(lèi)電子商務(wù)網(wǎng)站提供電子商務(wù)主體真實(shí)性和產(chǎn)品基礎信息共享與交換等服務(wù)，提高電子商務(wù)交易可信度，促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升。

電子印章管理及電子合同應用。整合印章相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)及企事業(yè)單位信息資源，在現有公章大數據平臺基礎上建設電子商務(wù)電子印章公共服務(wù)平臺，組織有關(guān)省及一線(xiàn)城市進(jìn)行平臺對接，探索為各類(lèi)電子商務(wù)市場(chǎng)主體提供電子印章查詢(xún)、比對、驗證、追溯等服務(wù)，并在前期電子發(fā)票試點(diǎn)基礎上開(kāi)展基于電子印章的電子發(fā)票應用示范。

電子發(fā)票推廣工程。依托電子商務(wù)示范城市，鼓勵、引導電子商務(wù)交易與服務(wù)平臺全面使用電子發(fā)票，發(fā)揮電子發(fā)票對電子商務(wù)的促進(jìn)、引領(lǐng)和保障作用。推進(jìn)電子會(huì )計檔案管理。

電子商務(wù)物流效能優(yōu)化工程。推動(dòng)跨地區跨行業(yè)的智慧物流信息平臺建設，支持物流（快遞）配送站、智能快件箱等物流設施建設，鼓勵在法律規定范圍內發(fā)展共同配送等物流配送組織新模式。

電子商務(wù)支付技術(shù)創(chuàng )新與安全服務(wù)工程。依托移動(dòng)金融安全可信公共服務(wù)平臺（MTPS）等基礎設施，鼓勵移動(dòng)支付在支付標記化（Tokenization）技術(shù)、近場(chǎng)支付信息交互技術(shù)、身份認證、手機可信執行環(huán)境、客戶(hù)端軟件安全驗證等方面的創(chuàng )新，積極推動(dòng)“云閃付”應用，構建線(xiàn)上線(xiàn)下融合的一體化金融支付服務(wù)，推進(jìn)移動(dòng)支付在電子商務(wù)領(lǐng)域的應用。支持開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng )新服務(wù)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融技術(shù)創(chuàng )新應用健康發(fā)展。

（二）重點(diǎn)支持電子商務(wù)創(chuàng )新應用

電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)工程。支持面向電子商務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng )客空間網(wǎng)絡(luò )平臺建設，加強創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新信息資源整合，提供專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )化信息服務(wù)，支持電子商務(wù)孵化器建設，促進(jìn)電子商務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展。探索建立生產(chǎn)性創(chuàng )新服務(wù)平臺，面向初創(chuàng )企業(yè)及創(chuàng )意群體提供設計、測試、生產(chǎn)、融資、運營(yíng)等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)。

電子商務(wù)大數據應用工程。支持各類(lèi)信息服務(wù)企業(yè)，探索推動(dòng)信息和數據資源的產(chǎn)品化和服務(wù)化，探索安全的大數據服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方式。支持各類(lèi)平臺利用大數據技術(shù)，發(fā)展電子商務(wù)交易及服務(wù)新模式。

特色農林業(yè)和農資電子商務(wù)應用工程。支持電子商務(wù)企業(yè)建立特色農產(chǎn)品、林產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售平臺，與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)、種養殖大戶(hù)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立直采、直供關(guān)系，服務(wù)“一村一品”，有效對接專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)鄉鎮，加強農（林）產(chǎn)品、農業(yè)投入品質(zhì)量安全信息采集和追溯，促進(jìn)品牌農產(chǎn)品、林產(chǎn)品和農資銷(xiāo)售。探索建立林權流轉交易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺。

工業(yè)企業(yè)電子商務(wù)應用工程。在重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域引導大型工業(yè)企業(yè)建立具有行業(yè)知名度和影響力的采購、銷(xiāo)售和售后服務(wù)等平臺，鼓勵發(fā)展面向產(chǎn)業(yè)集群和區域特色產(chǎn)業(yè)的第三方工業(yè)電子商務(wù)服務(wù)。推動(dòng)工業(yè)電子商務(wù)平臺、第三方物流、互聯(lián)網(wǎng)金融等業(yè)務(wù)協(xié)同創(chuàng )新和互動(dòng)發(fā)展。

智能裝備網(wǎng)絡(luò )化服務(wù)工程。支持智能生產(chǎn)裝備的網(wǎng)絡(luò )化服務(wù)；支持可穿戴設備與社會(huì )生活場(chǎng)景的結合，培育網(wǎng)絡(luò )主題社區電子商務(wù)新模式；支持新能源設備與電子商務(wù)相結合，探索能源互聯(lián)網(wǎng)應用創(chuàng )新。

健康醫療電子商務(wù)應用工程。鼓勵醫療機構、醫藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫藥信息及交易服務(wù)提供商等，建設醫藥健康電子商務(wù)服務(wù)平臺，提供在線(xiàn)預約、互聯(lián)網(wǎng)健康醫療咨詢(xún)服務(wù)。

線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展工程。支持傳統流通企業(yè)在供應鏈、支付、客戶(hù)服務(wù)、商品營(yíng)銷(xiāo)等方面積極利用電子商務(wù)實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同發(fā)展。鼓勵線(xiàn)下生活服務(wù)企業(yè)和大型電子商務(wù)生活服務(wù)平臺對接，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下跨界創(chuàng )新。支持發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下融合的新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新服務(wù)。

（三）重點(diǎn)支持電子商務(wù)國際化發(fā)展

電子商務(wù)綜合通關(guān)提速工程。遵循國際貿易便利化原則，加強互聯(lián)互通和信息共享，依托電子口岸建設電子商務(wù)通關(guān)綜合管理與服務(wù)平臺，按照標準規范推進(jìn)電子商務(wù)通關(guān)、檢驗檢疫、結匯、退稅等關(guān)鍵環(huán)節“單一窗口”綜合服務(wù)體系建設，提高電子商務(wù)通關(guān)綜合服務(wù)效率。

電子商務(wù)國際大通道建設工程。結合“網(wǎng)上絲綢之路”建設，支持有關(guān)省區市與“一帶一路”重要節點(diǎn)城市開(kāi)展對點(diǎn)合作，探索共建跨境電子商務(wù)平臺、跨境支付服務(wù)及智能物流服務(wù)平臺。

（四）有關(guān)要求

1、項目實(shí)施單位應符合國家產(chǎn)業(yè)政策準入條件以及建設項目規定的各項資格條件，要實(shí)事求是制定項目實(shí)施方案，并對項目實(shí)施方案、證明材料的真實(shí)性負責。對于存在失信造假的行為，將失信記錄納入社會(huì )信用體系，對失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

2、各項目主管單位要優(yōu)先推薦服務(wù)于國家戰略，有利于探索完善相關(guān)政策的項目。要督促項目實(shí)施單位落實(shí)項目建設條件，并負責審核備案、環(huán)保、土地、節能等證明材料，下達資金前需落實(shí)相關(guān)建設條件。

3、推薦項目應至少符合以下要求中的一項：一是集信息服務(wù)、在線(xiàn)交易、支付、物流等功能于一體的電子商務(wù)平臺建設項目，以及平臺服務(wù)范圍廣的項目；二是重點(diǎn)以探索解決電子商務(wù)在有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域應用共性問(wèn)題，注重資源整合與信息共享的電子商務(wù)共性信息基礎設施項目；三是著(zhù)力探索解決有利于電子商務(wù)發(fā)展的法規政策環(huán)境，有助于拓展電子商務(wù)應用新領(lǐng)域，培育電子商務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的項目。

4、對于以土建為主的項目，不納入支持范圍。

（五）組織方式

1、請根據本通知要求，抓緊制定工作方案，明確總體考慮、支持重點(diǎn)、配套政策等，按照項目建議報送條件、編制要點(diǎn)和時(shí)限要求，認真做好項目組織、審核和報送工作。

2、請積極協(xié)調項目實(shí)施中存在的問(wèn)題，加快項目建設，根據技術(shù)、市場(chǎng)等發(fā)展變化，及時(shí)動(dòng)態(tài)調整建設任務(wù)和組織實(shí)施方式。同時(shí)，切實(shí)加強對項目實(shí)施過(guò)程中的監督、檢查和管理，確保建設目標的實(shí)現，發(fā)揮應有效益。

3、請各省區市發(fā)展改革委商相關(guān)部門(mén)，于2016年6月30日前將項目匯總表（格式見(jiàn)附件3）報送國家發(fā)展改革委（高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司），并按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強政府投資項目?jì)渚幹迫隄L動(dòng)投資計劃的通知》（發(fā)改投資〔2015〕2463號）要求，將項目建議提交國家重大建設項目庫。

4、國家發(fā)展改革委將按照“擇優(yōu)選取、成熟一批、啟動(dòng)一批、儲備一批、謀劃一批”的原則和要求，委托第三方機構或專(zhuān)家開(kāi)展評審評估，擇優(yōu)推薦項目進(jìn)入國家重大建設項目庫審核區，并根據資金總體情況予以支持。

特此通知。
 

附件：

1、國家電子商務(wù)示范城 市創(chuàng )建工作方案編制要點(diǎn)

2、國家電子商務(wù)示范城 市名單

3、電子商務(wù)重大工程項 目匯總表

國家發(fā)展改革委辦公廳

商務(wù)部辦公

人民銀行辦公廳

海關(guān)總署辦公廳

稅務(wù)總局辦公廳

工商總局辦公廳

質(zhì)檢總局辦公廳

2016年5月20日

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