您當前的位置：國發(fā)〔2011〕25號《國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政強制法〉的通知》
《國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政強制法〉的通知》
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
《中華人民共和國行政強制法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政強制法）已于2011年6月30日經(jīng)十一屆全國人大常委會(huì )第二十一次會(huì )議通過(guò)，將于2012年1月1日起施行。這是建設社會(huì )主義法治國家和法治政府的一件大事。為做好行政強制法的實(shí)施工作，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、充分認識行政強制法施行的重要意義
行政強制法是繼行政處罰法、行政復議法、行政許可法等之后又一部規范政府共同行為的重要法律，與行政機關(guān)關(guān)系重大。它的公布施行，對保障和監督行政機關(guān)嚴格依法履行職責，提高行政管理效率，維護公共利益和社會(huì )秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益具有重要意義。地方各級人民政府、國務(wù)院各部門(mén)要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快建設社會(huì )主義法治國家和法治政府，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的高度，充分認識行政強制法施行的重要意義，采取有效措施，作出具體部署，狠抓貫徹落實(shí)，扎實(shí)做好行政強制法的貫徹實(shí)施工作。
二、加強對行政強制法的學(xué)習、宣傳和培訓
在總結多年來(lái)我國行政強制實(shí)踐的基礎上，行政強制法確立了行政強制的基本原則，規定了行政強制的種類(lèi)和方式、行政強制設定、行政強制措施實(shí)施程序、行政機關(guān)強制執行程序、申請人民法院強制執行、實(shí)施行政強制的法律責任等重要制度。這些原則和制度，對行政強制作了系統規范和全面調整。各級行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部，要帶頭認真學(xué)習行政強制法，深刻領(lǐng)會(huì )行政強制法的精神，充分認識施行行政強制法對政府管理將產(chǎn)生的影響，準確把握行政強制法對行政執法提出的新任務(wù)、新要求。要抓緊組織行政執法人員開(kāi)展行政強制法培訓，使他們全面掌握行政強制法的各項規定，并在行政執法中自覺(jué)貫徹執行。要充分利用各種宣傳輿論工具，采取多種形式，向人民群眾廣泛宣傳行政強制法，讓人民群眾了解這部法律，監督這部法律的實(shí)施，依照這部法律維護自身的合法權益。
三、認真做好有關(guān)行政強制規定的清理工作
根據行政強制法的規定，現行有關(guān)行政強制的規定與行政強制法不一致的，都要修改或者廢止。國務(wù)院各部門(mén)要抓緊對自己負責執行的行政法規中有關(guān)行政強制的規定進(jìn)行梳理，對需要修改或者廢止的提出處理意見(jiàn)，于2011年9月底前送國務(wù)院法制辦。各地區、各部門(mén)要抓緊組織力量，對規章和規范性文件開(kāi)展一次專(zhuān)項清理。規章、規范性文件存在設定行政強制措施或者行政強制執行，對法律、法規規定的行政強制措施的對象、條件、種類(lèi)作擴大規定，與行政強制法規定的行政強制措施實(shí)施程序或者行政強制執行程序不一致等情形的，要及時(shí)予以修改或者廢止；確需保留的，要依法及時(shí)上升為法律、法規。規章和規范性文件的清理工作要在2012年1月1日前全部完成，并向社會(huì )公布清理結果。凡與行政強制法不一致的有關(guān)行政強制的規定，自行政強制法實(shí)施之日起一律停止執行。
四、依法規范行政強制實(shí)施主體
根據行政強制法的規定，行政強制措施由法律、法規規定的行政機關(guān)實(shí)施，不得委托；行政強制執行由具有行政強制執行權的行政機關(guān)實(shí)施或者由行政機關(guān)申請人民法院實(shí)施；法律、行政法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權范圍內以自己的名義實(shí)施行政強制。各地區、各部門(mén)要抓緊依據行政強制法開(kāi)展行政強制實(shí)施主體清理工作，行政機關(guān)沒(méi)有法定依據實(shí)施行政強制、行政機關(guān)內設機構以自己名義實(shí)施行政強制措施、非行政機關(guān)未經(jīng)法律或者行政法規授權行使行政強制權的，都要予以糾正。
行政強制法規定，行使相對集中行政處罰權的行政機關(guān)，可以實(shí)施法律、法規規定的與行政處罰權有關(guān)的行政強制措施。行政強制措施依法由行使相對集中行政處罰權的行政機關(guān)行使后，原有關(guān)行政機關(guān)不得再實(shí)施這些行政強制措施，防止出現不同行政機關(guān)重復實(shí)施行政強制的現象。
根據行政強制法的規定，行政強制措施應當由行政機關(guān)具備資格的行政執法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。各地區、各部門(mén)要加強對行政執法人員的資格管理，把具備資格的人員配備在實(shí)施行政強制權的執法崗位上；對不具備資格的人員，要堅決調離執法崗位。要對行政執法人員開(kāi)展嚴格規范公正文明執法教育，引導他們樹(shù)立正確的執法理念，對采用教育、勸導等非強制手段可以達到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強制。
五、嚴格遵守行政強制程序
行政強制法既規定了行政強制措施、行政機關(guān)強制執行以及行政機關(guān)申請人民法院強制執行的一般程序，又對查封、扣押和凍結等行政強制措施以及加處罰款和滯納金、代履行等行政強制執行的程序作了專(zhuān)門(mén)規定。各地區、各部門(mén)都要嚴格遵守這些程序規定，大力強化程序意識，并結合實(shí)際，建立健全有關(guān)配套制度，保證把行政強制法的各項程序規定落到實(shí)處。
對行政決定的強制執行，現行體制是行政機關(guān)申請人民法院強制執行，或者依法強制執行。行政強制法規定，行政強制執行只能由法律設定，法律沒(méi)有規定行政機關(guān)自己強制執行的，作出行政決定的行政機關(guān)應當申請人民法院強制執行。同時(shí)，從行政管理實(shí)際需要出發(fā)，行政強制法直接規定了行政機關(guān)可以自己執行的情況。各級行政機關(guān)要準確把握行政強制法對行政強制執行體制問(wèn)題的立法精神，嚴格執行有關(guān)規定，正確運用行政強制法賦予的行政強制執行權，既要有效維護公共利益和社會(huì )秩序。又要切實(shí)保護公民、法人和其他組織的合法權益。
六、強化對實(shí)施行政強制的監督
行政強制法加強了對行政機關(guān)實(shí)施行政強制的監督，對行政機關(guān)及其工作人員違法實(shí)施行政強制應當承擔的法律責任作了明確規定。各地區、各部門(mén)要采取有力措施，確保這些規定得到執行。要將有關(guān)行政強制的規定作為法規規章備案審查的重點(diǎn)，加大審查力度，對違法設定或者規定行政強制的，要堅決予以糾正。要完善當事人對行政機關(guān)實(shí)施行政強制進(jìn)行陳述申辯的制度，尊重并保障當事人申請行政復議、提起行政訴訟、要求損害賠償的權利。要健全行政強制執行的補救制度，對據以執行的行政決定被撤銷(xiāo)、變更，或者執行錯誤的，行政機關(guān)應當恢復原狀或者退還財物，或者依法給予賠償?？h級以上地方人民政府要建立重大行政強制決定的備案制度，切實(shí)加強對實(shí)施行政強制的監督檢查，發(fā)現違法實(shí)施行政強制的，堅決予以糾正；應當追究法律責任的，依法追究有關(guān)責任人員的法律責任。
七、以貫徹實(shí)施行政強制法為契機，加快建設法治政府
各地區、各部門(mén)要把貫徹實(shí)施行政強制法，規范行政強制行為作為當前和今后一個(gè)時(shí)期全面推進(jìn)依法行政，加快建設法治政府的一個(gè)重要抓手，把嚴格執行行政強制法與貫徹實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）、《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2010〕33號）結合起來(lái)，統籌考慮、統一安排。要以貫徹實(shí)施行政強制法為契機，進(jìn)一步加強和改進(jìn)政府立法，規范行政執法，加強執法監督，切實(shí)提高行政機關(guān)及其工作人員依法行政的能力和水平，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)法治政府建設。
貫徹實(shí)施行政強制法，需要清理行政強制的規定，建立健全配套制度，強化對行政強制行為的監督，專(zhuān)業(yè)性強，任務(wù)重。各地區、各部門(mén)要充分發(fā)揮政府法制機構的作用，政府法制機構也要不斷加強自身建設，切實(shí)擔負起作為政府和政府部門(mén)領(lǐng)導參謀、助手的職責。
各地區、各部門(mén)接到本通知后，要結合本地區、本部門(mén)的實(shí)際情況，認真研究、落實(shí)。對行政強制法實(shí)施中的有關(guān)重要情況和問(wèn)題，請及時(shí)報告國務(wù)院。
二〇一一年八月十四日
【文章來(lái)源廣東省人民政府辦公廳官網(wǎng)：http://zwgk.gd.gov.cn/006939748/201110/t20111018_287348.html】
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