安監總煤監〔2016〕58號《國家安全監管總局國家煤礦安監局關(guān)于印發(fā)標本兼治遏制煤礦重特大事故工作實(shí)施方案的通知》

國家安全監管總局國家煤礦安監局關(guān)于印發(fā)標本兼治遏制煤礦重特大事故工作實(shí)施方案的通知

 

安監總煤監〔2016〕58號

 

 

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全監管局、煤礦安全監管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén), 各省級煤礦安全監察局,司法部直屬煤礦管理局,有關(guān)中央企業(yè)：

為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，有效預防和遏制煤礦重特大事故，按照《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號）要求，國家安全監管總局、國家煤礦安監局研究制定了《標本兼治遏制煤礦重特大事故工作實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際細化措施，抓好落實(shí)。
 

 

國家安全監管總局

國家煤礦安監局

2016年5月25日
 

 

 

標本兼治遏制煤礦重特大事故工作實(shí)施方案

 

 

根據國務(wù)院安委會(huì )辦公室《標本兼治遏制重特大事故工作指南》和國家安全監管總局《2016年十項重大工作責任分工方案》，制定本方案。

一、總體要求

認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識，堅持標本兼治、綜合治理，嚴格煤礦安全準入，推動(dòng)煤礦重大災害整治，強化風(fēng)險等級管控和隱患排查治理，嚴厲打擊違法違規行為，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，引導煤礦淘汰退出落后產(chǎn)能，實(shí)施一批安全技防工程，提高煤礦安全保障水平，有效防范和遏制煤礦重特大事故。

二、工作重點(diǎn)

通過(guò)深入分析研究近年來(lái)全國煤礦安全生產(chǎn)情況，針對工作對象，確定以下重點(diǎn)：一是災害類(lèi)型，以瓦斯、水害、火災、沖擊地壓防治為重點(diǎn)；二是煤礦企業(yè)，以小煤礦、國有老礦井、虧損嚴重的國有煤礦為重點(diǎn)；三是產(chǎn)煤地區，以河北、山西、遼寧、黑龍江、安徽、江西、山東、河南、湖南、重慶、四川、貴州、云南、陜西等（省、市）為重點(diǎn)。

各地區要結合實(shí)際，明確各自的重點(diǎn)災害、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)市縣等工作重點(diǎn)。

三、主要工作措施

（一）嚴格安全準入，強化源頭治理。

1.嚴格安全準入和許可。自2016年起3年內，原則上停止新核準（審批）的建設項目和新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目安全設施設計審查工作；確需新建煤礦的，一律實(shí)行減量置換。對安全設施設計批復之日起1年內不開(kāi)工的煤礦建設項目，安全設施設計審批文件要予以撤銷(xiāo)。要進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作，安全生產(chǎn)許可證期限不得超過(guò)采礦許可證期限，采礦許可證到期的要暫扣安全生產(chǎn)許可證；安全生產(chǎn)許可證到期不申請延期的要予以注銷(xiāo)。

煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災害嚴重的煤礦原則上不得納入資源整合。未經(jīng)省級人民政府批準的資源整合煤礦項目，不得批準安全設施設計。對在規定期限內，未申請辦理采礦許可證的或未開(kāi)工的、未完成建設的資源整合技改項目，要提請地方人民政府取消其整合技改資格。

2.嚴格工藝技術(shù)設備準入。新建、擴建項目應實(shí)行機械化開(kāi)采，建設項目采用的工藝、設施、設備、器材等應當符合國家標準或者行業(yè)標準，嚴禁使用國家明令禁止或淘汰的設備和工藝。生產(chǎn)企業(yè)要加強機電設備管理，嚴把設備、電纜、膠帶等安全入井關(guān)，使用的設備必須按規定取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標志，要由專(zhuān)業(yè)化、有能力隊伍定期對在用設備進(jìn)行檢修、維護、保養，由有資質(zhì)的機構對主要設備按規定進(jìn)行檢測檢驗，及時(shí)更新老舊設備，嚴禁超期服役、帶病運轉。

3.嚴格人員素質(zhì)準入。從事煤炭生產(chǎn)建設的企業(yè)必須有相關(guān)專(zhuān)業(yè)和實(shí)踐經(jīng)歷的管理團隊。煤礦必須配備礦長(cháng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長(cháng)，并經(jīng)安全考核合格；配全采煤、掘進(jìn)、機電運輸、通風(fēng)、地測和水文地質(zhì)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；加強專(zhuān)業(yè)技能和實(shí)際操作能力培訓。

4.嚴格限制開(kāi)采區域。開(kāi)采深度超過(guò)《煤礦安全規程》規定的，煤層瓦斯測算壓力達到3MPa及以上的（通過(guò)地面鉆井預抽能降至3MPa以下的除外），經(jīng)評估論證，沖擊地壓危險等級為強的，有煤與瓦斯突出危險的急傾斜煤層（改建礦井除外），地表水、強含水層和老空水區域下的急傾斜煤層等均應列為禁采區域，不得進(jìn)行新井建設?，F有生產(chǎn)煤礦已進(jìn)入上述區域應當進(jìn)行安全論證和經(jīng)濟技術(shù)比較，對一時(shí)難以治理的區域，也應劃定為禁采區，不得進(jìn)行開(kāi)采。
 

（二）推動(dòng)煤礦重大災害治理和致災因素普查，提升煤礦安全保障能力。

5.深入開(kāi)展煤礦重大災害防治工作。各省級煤礦重大災害防治工作牽頭部門(mén)要認真落實(shí)全國煤礦重大災害防治工作推進(jìn)會(huì )議精神，進(jìn)一步細化落實(shí)實(shí)施方案，采取工程、技術(shù)和管理等綜合措施，加強重大災害防治工作。

6.各地區、各煤礦企業(yè)要開(kāi)展煤礦致災因素普查,查清本地區、本企業(yè)瓦斯、水、火等災害情況，特別是資源整合項目必須查清原老空區積水、積氣情況，建立煤礦災害防治長(cháng)效機制。

7.做好新修訂《煤礦安全規程》貫徹實(shí)施。認真組織宣講，重點(diǎn)地區、重點(diǎn)礦區、重點(diǎn)企業(yè)都要大力宣講《煤礦安全規程》，開(kāi)展“學(xué)規程、查隱患、提水平、保安全”活動(dòng)，對標整改，提高安全保障能力。

（三）推進(jìn)煤礦系統優(yōu)化，減少井下作業(yè)人員。

8.加大機械化、自動(dòng)化、信息化和智能化建設力度，推廣新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料。推動(dòng)大中型礦井積極應用綜采工作面可視化、智能化控制技術(shù)，發(fā)展無(wú)人開(kāi)采；推動(dòng)中小型礦井機械化改造；推行無(wú)人值守和遠程監控。

9.優(yōu)化生產(chǎn)布局，減少井下作業(yè)人員。要引導督促煤礦企業(yè)落實(shí)減人措施，優(yōu)化生產(chǎn)布局，合理組織生產(chǎn)，科學(xué)交接班，避免平行交叉作業(yè)，有效減少井下作業(yè)人數，特別是要督促單班下井超千人的煤礦制定嚴格限人方案，科學(xué)定員，合理生產(chǎn)。要按照《煤礦安全規程》要求，生產(chǎn)水平不超過(guò)2個(gè)，推廣“一井一面”等集約化生產(chǎn)模式，凡采掘失調、抽掘采失調、不按規定開(kāi)采保護層的、安全設施及治理工程不到位的一律停產(chǎn)整改。

（四）淘汰退出落后煤炭產(chǎn)能，提升安全基礎水平。

10.要認真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕7號），推動(dòng)以下煤礦盡快依法關(guān)閉退出：9萬(wàn)噸/年及以下煤與瓦斯突出煤礦；拒不執行停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)的煤礦；停而不整或整頓后仍達不到安全生產(chǎn)條件的煤礦；經(jīng)停產(chǎn)整頓在限定時(shí)間內仍未實(shí)現正規開(kāi)采的煤礦，以及開(kāi)采范圍與自然保護區、風(fēng)景名勝區、飲用水水源保護區等區域重疊的煤礦。產(chǎn)能小于30萬(wàn)噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責任事故的煤礦，產(chǎn)能15萬(wàn)噸/年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責任事故的煤礦，以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無(wú)法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦，要在1至3年內淘汰。

11.要積極運用政策支持等綜合措施，引導以下煤礦企業(yè)退出：煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件極其復雜、具有強沖擊地壓等災害隱患嚴重，且在現有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦；開(kāi)采深度超過(guò)《煤礦安全規程》規定的煤礦；達不到安全質(zhì)量標準化三級的煤礦；非機械化開(kāi)采的煤礦；晉、蒙、陜、寧等4個(gè)地區產(chǎn)能小于60萬(wàn)噸/年，冀、遼、吉、黑、蘇、皖、魯、豫、甘、青、新等11個(gè)地區產(chǎn)能小于30萬(wàn)噸/年，其他地區產(chǎn)能小于9萬(wàn)噸/年的煤礦；開(kāi)采技術(shù)和裝備列入《煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備政策導向（2014年版）》限制目錄且無(wú)法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦；與大型煤礦井田平面投影重疊的煤礦；長(cháng)期停產(chǎn)、停建的煤礦；資源枯竭、資源賦存條件差的煤礦。特別是對該類(lèi)在建煤礦，要引導建設單位停止建設，盡早退出。

12.各有關(guān)部門(mén)要加強配合，明確淘汰退出礦井名單，完成國家下達的2016年和“十三五”期間淘汰退出指導目標任務(wù)。

（五）完善落實(shí)隱患排查治理機制，及時(shí)消除事故隱患。

13.各地區要按照《煤礦生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度建設指南（試行）》和《煤礦重大事故隱患治理督辦制度建設指南（試行）》（安監總廳煤行〔2015〕116號），建立健全煤礦重大事故隱患治理督辦制度。各煤礦企業(yè)要建立健全煤礦事故隱患排查治理制度；完善煤礦隱患排查治理自查、自報、自改系統，實(shí)現隱患排查、登記、評估、報告、監控、治理、銷(xiāo)賬的全過(guò)程記錄和閉環(huán)管理；建立將重大隱患治理情況向負有安全監管職責的部門(mén)和企業(yè)職工代表大會(huì )“雙報告”制度。各級煤礦安全監管部門(mén)要落實(shí)重大隱患掛牌督辦、重點(diǎn)監控、監督檢查制度。

14.各地區、各煤礦企業(yè)要強化風(fēng)險管控。要把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，把事故應急救援作為最后一道防線(xiàn)，探索建立煤礦安全風(fēng)險分級管控、隱患排查治理和安全質(zhì)量標準化“三位一體”的安全預防管理體系。

15.各煤礦企業(yè)要深化煤礦安全質(zhì)量標準化建設，確保動(dòng)態(tài)達標。各地區要加大動(dòng)態(tài)達標抽查力度，對不具備達標條件的，要依法停產(chǎn)整改；逾期仍不達標的，要引導退出。國家煤礦安監局將組織開(kāi)展對一級安全質(zhì)量標準化煤礦考評定級和動(dòng)態(tài)抽查，推進(jìn)達標升級。

（六）嚴格執法，打擊違法違規行為。

16.扎實(shí)開(kāi)展“七項專(zhuān)項監察”。各省級煤礦安監局要按照《國家煤礦安全監察局關(guān)于印發(fā)2016年7項專(zhuān)項監察方案的通知》（煤安監監察〔2016〕7號）部署，有序組織開(kāi)展瓦斯防治、水害防治等7項專(zhuān)項監察，對發(fā)現的違法生產(chǎn)行為和隱患要嚴格執法、依法處罰，確保及時(shí)整改到位。

17.嚴厲打擊“五假五超”等違法違規行為。對存在假整改、假密閉、假數據、假圖紙、假報告和技改整合礦井利用已封閉老系統非法生產(chǎn)等行為的煤礦，一律依法責令停產(chǎn)整頓，對拒不整改的，提請地方人民政府依法實(shí)施關(guān)閉；對超能力、超強度、超定員、超層越界和證件超期仍組織生產(chǎn)的煤礦，一律依法責令停產(chǎn)整改，并依法追究有關(guān)人員責任，涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

18.強化長(cháng)期停產(chǎn)停建煤礦的監管。對長(cháng)期停產(chǎn)停建的煤礦，要督促有關(guān)煤礦企業(yè)制定并落實(shí)停產(chǎn)停建期間的安全措施，未實(shí)施關(guān)閉（封閉）的井工煤礦必須保證礦井通風(fēng)、排水和安全監控系統正常運行，有條件的可實(shí)施地面遠程監控，要落實(shí)24小時(shí)值班制度。要嚴把復工復產(chǎn)驗收關(guān)，嚴禁復產(chǎn)前以災害防治和隱患排查整改為名擅自組織生產(chǎn)。

19.嚴格重大事故隱患的判定和處罰。各地區要嚴格按照《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》（國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第85號）判定事故隱患，對存在重大事故隱患的必須停產(chǎn)整頓，對經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不能消除重大隱患的要依法提請地方人民政府關(guān)閉。

20.嚴格落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”制度。定期公布發(fā)生重特大事故、瞞報謊報事故、違法違規生產(chǎn)建設、重大隱患不整改、超能力生產(chǎn)等煤礦企業(yè)“黑名單”，依據《關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔2016〕1001號），國家發(fā)展改革委等18個(gè)部門(mén)和單位對納入“黑名單”的煤礦及其有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（七）強化警示教育，用事故教訓推動(dòng)工作。

21.嚴格事故責任追究，推動(dòng)安全責任落實(shí)。嚴格落實(shí)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規定，綜合運用行政、司法和經(jīng)濟手段，嚴格查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的安全生產(chǎn)違法行為，涉及刑事犯罪的，按照《中華人民共和國刑法》和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》規定，依法移送司法機關(guān)，不能有案不移、以罰代刑。凡發(fā)生造成人員死亡責任事故的煤礦應當撤銷(xiāo)礦長(cháng)職務(wù)。對重大災害超前治理不到位和重大隱患不整改而引發(fā)事故的，要依法從嚴查處。

22.查明事故原因，堵塞安全生產(chǎn)工作漏洞。深入分析事故暴露出的問(wèn)題和薄弱環(huán)節，采取針對性防范措施，提出修改完善煤礦安全法規、標準的意見(jiàn)，同時(shí)要及時(shí)調整執法計劃。

23.落實(shí)事故通報、警示、約談和督辦四項制度，各地區要在此基礎上，結合轄區實(shí)際，制定實(shí)施細則和具體辦法。煤礦企業(yè)要建立“事故警示日”制度，收到國家煤礦安監局關(guān)于典型事故警示信息后，要及時(shí)在班前會(huì )進(jìn)行宣講。

（八）提升事故應急處置能力。

 

24.認真貫徹落實(shí)《企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理九條規定》（國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第74號），強化煤礦企業(yè)應急管理體系建設，健全應急處置各項機制，完善應急預案。加強員工崗位應急培訓，將應急管理和應急救援相關(guān)知識納入從業(yè)人員培訓內容。

25.要落實(shí)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規定，賦予從業(yè)人員發(fā)現直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。

26.建立健全緊急情況下撤人制度，落實(shí)班組長(cháng)、安監員、瓦斯檢查工、調度員發(fā)現突出預兆、瓦斯超限、透水預兆、極端天氣等緊急情況時(shí)，責令現場(chǎng)作業(yè)人員停止作業(yè)，停電撤人的職責。對于石門(mén)揭煤、排放瓦斯、火區封閉等危險程度高的關(guān)鍵作業(yè)，要制定完備的安全措施和處置方案，撤離無(wú)關(guān)人員。煤礦應當建立災害性天氣預警和預防機制，發(fā)現極端天氣影響本礦安全生產(chǎn)時(shí)要及時(shí)撤人，發(fā)現可能影響相鄰礦井時(shí)，應立即向周邊相鄰礦井發(fā)出預警。

（九）實(shí)施一批安全技防工程。

27.用好安全生產(chǎn)預防及應急專(zhuān)項資金，引導推動(dòng)實(shí)施一批煤礦重大災害隱患排查治理工程和信息化工程。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導。

各部門(mén)、各單位要把防范和遏制重特大事故作為首要任務(wù)，深刻認識遏制重特大事故的重要性、緊迫性，切實(shí)擔負起責任，抓好各項工作措施落實(shí)，做到件件有著(zhù)落、項項有突破，確保各項措施落地生根、見(jiàn)到成效。

（二）落實(shí)責任。

請各省級煤礦安全監管部門(mén)牽頭組織相關(guān)部門(mén)制定具體實(shí)施方案，研究提出具體工作措施，并明確相關(guān)部門(mén)的職責，做到有部署、有落實(shí)、有檢查。

（三）總結分析。

請各省級煤礦安全監管部門(mén)牽頭做好總結分析工作，及時(shí)發(fā)現、總結有關(guān)地方或企業(yè)在遏制重特大事故方面的有效做法和典型經(jīng)驗，加強輿論宣傳和情況交流，發(fā)揮示范帶頭作用，持續推動(dòng)相關(guān)工作深入開(kāi)展。

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