全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于授權國務(wù)院在北京市大興區等三十三個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）行政區域暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)法律規定的決定

全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于授權國務(wù)院在北京市大興區等三十三個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）行政區域暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)法律規定的決定

（2015年2月27日第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十三次會(huì )議通過(guò)）

為了改革完善農村土地制度，為推進(jìn)中國特色農業(yè)現代化和新型城鎮化提供實(shí)踐經(jīng)驗，第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十三次會(huì )議決定：授權國務(wù)院在北京市大興區等三十三個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）行政區域，暫時(shí)調整實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》關(guān)于農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地管理制度的有關(guān)規定。上述調整在2017年12月31日前試行。暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)法律規定，必須堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損的底線(xiàn)，堅持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜。國務(wù)院及其國土資源主管部門(mén)要加強對試點(diǎn)工作的整體指導和統籌協(xié)調、監督管理，按程序、分步驟審慎穩妥推進(jìn)，及時(shí)總結試點(diǎn)工作經(jīng)驗，并就暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)法律規定的情況向全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )作出報告。對實(shí)踐證明可行的，修改完善有關(guān)法律；對實(shí)踐證明不宜調整的，恢復施行有關(guān)法律規定。

三十三個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）名單和暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)法律規定目錄附后。

本決定自公布之日起施行。
 

三十三個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）名單

北京市大興區、天津市薊縣、河北省定州市、山西省澤州縣、內蒙古自治區和林格爾縣、遼寧省海城市、吉林省長(cháng)春市九臺區、黑龍江省安達市、上海市松江區、江蘇省常州市武進(jìn)區、浙江省義烏市、浙江省德清縣、安徽省金寨縣、福建省晉江市、江西省余江縣、山東省禹城市、河南省長(cháng)垣縣、湖北省宜城市、湖南省瀏陽(yáng)市、廣東省佛山市南海區、廣西壯族自治區北流市、海南省文昌市、重慶市大足區、四川省郫縣、四川省瀘縣、貴州省湄潭縣、云南省大理市、西藏自治區曲水縣、陜西省西安市高陵區、甘肅省隴西縣、青海省湟源縣、寧夏回族自治區平羅縣、新疆維吾爾自治區伊寧市。
 

授權國務(wù)院在北京市大興區等三十三個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）行政區域暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)法律規定目錄

序號：1　法律規定：《中華人民共和國土地管理法》第四十三條第一款：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉鎮企業(yè)和村民建設住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉（鎮）村公共設施和公益事業(yè)建設經(jīng)依法批準使用農民集體所有的土地的除外。”

《中華人民共和國土地管理法》第六十三條：“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設；但是，符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權依法發(fā)生轉移的除外。”

《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第九條：“城市規劃區內的集體所有的土地，經(jīng)依法征收轉為國有土地后，該幅國有土地的使用權方可有償出讓。”　內容：暫時(shí)調整實(shí)施集體建設用地使用權不得出讓等的規定。在符合規劃、用途管制和依法取得的前提下，允許存量農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有建設用地使用權同等入市、同權同價(jià)。

序號：2　法律規定：《中華人民共和國土地管理法》第四十四條第三款、第四款：“在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，為實(shí)施該規劃而將農用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規劃的機關(guān)批準。在已批準的農用地轉用范圍內，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。

“本條第二款、第三款規定以外的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由省、自治區、直轄市人民政府批準。”

《中華人民共和國土地管理法》第六十二條第三款：“農村村民住宅用地，經(jīng)鄉（鎮）人民政府審核，由縣級人民政府批準；其中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規定辦理審批手續。”　內容：暫時(shí)調整實(shí)施宅基地審批權限的規定。使用存量建設用地的，下放至鄉（鎮）人民政府審批；使用新增建設用地的，下放至縣級人民政府審批。

序號：3　法律規定：《中華人民共和國土地管理法》第四十七條第一款至第四款、第六款：“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。

“征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著(zhù)物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農業(yè)人口數計算。需要安置的農業(yè)人口數，按照被征收的耕地數量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數量計算。每一個(gè)需要安置的農業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

“征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準規定。

“被征收土地上的附著(zhù)物和青苗的補償標準，由省、自治區、直轄市規定。”

“依照本條第二款的規定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。” 內容：暫時(shí)調整實(shí)施征收集體土地補償的規定。綜合考慮土地用途和區位、經(jīng)濟發(fā)展水平、人均收入等情況，合理確定土地征收補償標準，安排被征地農民住房、社會(huì )保障；加大就業(yè)培訓力度，符合條件的被征地農民全部納入養老、醫療等城鎮社會(huì )保障體系；有條件的地方可采取留地、留物業(yè)等多種方式，由農村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)。
 

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