豫政辦〔2016〕62號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于做好國家“十三五”規劃綱要等三個(gè)文件重點(diǎn)任務(wù)銜接落實(shí)工作的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于做好國家“十三五”規劃綱要等三個(gè)文件重點(diǎn)任務(wù)銜接落實(shí)工作的通知

豫政辦〔2016〕62號

 

 

 
省人民政府各部門(mén):

為深入學(xué)習貫徹《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家“十三五”規劃綱要)、2016年國務(wù)院《政府工作報告》和《2016年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃》,結合我省實(shí)際抓好落實(shí),經(jīng)省政府同意,現將上述三個(gè)文件中的重要政策措施、重點(diǎn)工程項目、重大計劃行動(dòng)、重要試點(diǎn)示范等任務(wù)分工印發(fā)給你們。請各責任部門(mén)認真學(xué)習上述三個(gè)文件精神,切實(shí)增強貫徹落實(shí)的自覺(jué)性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性,積極行動(dòng),抓緊與國家對口部委溝通對接,找準結合點(diǎn)、切入點(diǎn),制定切實(shí)可行的貫徹實(shí)施意見(jiàn),積極爭取有利于我省發(fā)展的工程、項目、政策、試點(diǎn)等,把工作抓緊、抓到位,切實(shí)推動(dòng)中央各項決策部署落到實(shí)處。

附件:

1.國家“十三五”規劃綱要重點(diǎn)任務(wù)及責任分工

2.國家“十三五”規劃綱要明確提及我省和中西部地區的內容及責任分工

3.2016年國務(wù)院《政府工作報告》重點(diǎn)任務(wù)及責任分工

4.國家《2016年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃》重點(diǎn)任務(wù)及責任分工
 

 

 

河南省人民政府辦公廳

2016年4月27日

 

 

 

國家“十三五”規劃綱要重點(diǎn)任務(wù)及責任分工

 

 

一、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略

1.深入實(shí)施創(chuàng )新企業(yè)百強工程,形成一批有國際競爭力的創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委)

2.實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng )新工程,構建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟,發(fā)展市場(chǎng)導向的新型研發(fā)機構,推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng )新。(責任部門(mén):省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委)

3.充分發(fā)揮高校和科研院所密集的中心城市、國家自主創(chuàng )新示范區、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區作用,形成一批帶動(dòng)能力強的創(chuàng )新型省份、城市和區域創(chuàng )新中心。(責任部門(mén):省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委)

4.實(shí)施“雙創(chuàng )”行動(dòng)計劃,鼓勵發(fā)展面向大眾、服務(wù)中小微企業(yè)的低成本、便利化、開(kāi)放式服務(wù)平臺,打造一批“雙創(chuàng )”示范基地和城市。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委)

5.實(shí)施科技成果轉化行動(dòng),全面下放創(chuàng )新成果處置權、使用權和收益權,提高科研人員成果轉化收益分享比例,支持科研人員兼職和離崗轉化科技成果。(責任部門(mén):省科技廳、人力資源社會(huì )保障廳)

6.完善工資、醫療待遇、職稱(chēng)評定、養老保障等激勵政策,激勵人才向基層一線(xiàn)、中西部、艱苦邊遠地區流動(dòng)。(責任部門(mén):省人力資源社會(huì )保障廳)

7.開(kāi)展東部沿海地區與中西部地區、東北等老工業(yè)基地人才交流和對口支援。(責任部門(mén):省人力資源社會(huì )保障廳)

8.實(shí)施重大人才工程,包括創(chuàng )新人才推進(jìn)計劃、青年英才開(kāi)發(fā)計劃、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程、“千人計劃”“萬(wàn)人計劃”提升工程、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程、國家高技能人才振興計劃等。(責任部門(mén):省人力資源社會(huì )保障廳、科技廳、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委)

9.實(shí)施消費品質(zhì)量提升工程,強化消費者權益保護,充分發(fā)揮消費者協(xié)會(huì )作用,營(yíng)造放心便利的消費環(huán)境。(責任部門(mén):省質(zhì)監局、工業(yè)和信息化委、食品藥品監管局、工商局)

二、構建發(fā)展新體制

1.穩妥推動(dòng)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)示范。(責任部門(mén):省政府國資委、省發(fā)展改革委)

2.開(kāi)展宅基地融資抵押、適度流轉、自愿有償退出試點(diǎn)。(責任部門(mén):省國土資源廳)

3.建立安全高效的金融基礎設施,實(shí)施國家金庫工程。(責任部門(mén):省政府金融辦、人行鄭州中心支行)

三、推進(jìn)農業(yè)現代化

1.農業(yè)現代化重大工程,包括高標準農田建設、現代種業(yè)、節水農業(yè)、農業(yè)機械化、智慧農業(yè)、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育和農村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等。(責任部門(mén):省農業(yè)廳、質(zhì)監局、發(fā)展改革委、省委農辦)

2.實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略,以糧食等大宗商品主產(chǎn)區為重點(diǎn),大規模推進(jìn)農田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農田建設。(責任部門(mén):省農業(yè)廳、水利廳、氣象局)

3.健全糧食主產(chǎn)區利益補償機制。(責任部門(mén):省財政廳、農業(yè)廳、糧食局)

4.實(shí)施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程。(責任部門(mén):省農業(yè)廳)

5.開(kāi)展國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建行動(dòng)。(責任部門(mén):省農業(yè)廳、畜牧局、質(zhì)監局)

6.實(shí)施化肥農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)。(責任部門(mén):省農業(yè)廳、供銷(xiāo)社)

7.實(shí)施種養結合循環(huán)農業(yè)示范工程,推動(dòng)種養業(yè)廢棄物資源化利用、無(wú)害化處理。(責任部門(mén):省農業(yè)廳、環(huán)保廳、畜牧局)

8.開(kāi)展耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng),推進(jìn)農產(chǎn)品主產(chǎn)區深耕深松整地。(責任部門(mén):省農業(yè)廳)

9.重點(diǎn)在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態(tài)嚴重退化地區,探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。(責任部門(mén):省農業(yè)廳、環(huán)保廳)

10.在重點(diǎn)灌區全面開(kāi)展規?；咝Ч澦喔刃袆?dòng)。(責任部門(mén):省農業(yè)廳)

11.創(chuàng )建農業(yè)可持續發(fā)展示范區。(責任部門(mén):省農業(yè)廳)

12.實(shí)施農業(yè)社會(huì )化服務(wù)支撐工程,培育壯大經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。(責任部門(mén):省農業(yè)廳)

13.推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn),積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務(wù)形式。(責任部門(mén):省財政廳、農業(yè)廳、供銷(xiāo)社)

14.加強農產(chǎn)品流通設施和市場(chǎng)建設,完善農村配送和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),鼓勵發(fā)展農村電商,實(shí)施特色農產(chǎn)品產(chǎn)區預冷工程和“快遞下鄉”工程。(責任部門(mén):省商務(wù)廳、農業(yè)廳、郵政管理局、供銷(xiāo)社)

15.實(shí)施新一輪品種更新?lián)Q代行動(dòng)計劃。(責任部門(mén):省農業(yè)廳)

16.實(shí)施農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區域試驗工程,推進(jìn)農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用,提高農業(yè)智能化和精準化水平。(責任部門(mén):省農業(yè)廳、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委)

17.逐步擴大“綠箱”(指政府通過(guò)服務(wù)計劃,提供沒(méi)有或僅有最微小的貿易扭曲作用的農業(yè)支持補貼)補貼規模和范圍,調整改進(jìn)“黃箱”(指對生產(chǎn)和貿易產(chǎn)生扭曲作用的政策)政策。將農業(yè)“三項補貼”合并為農業(yè)支持保護補貼,完善農機具購置補貼政策,向種糧農民、新型經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區傾斜。(責任部門(mén):省財政廳、農業(yè)廳)

18.繼續實(shí)施并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策。深化棉花、大豆目標價(jià)格改革。(責任部門(mén):省糧食局、發(fā)展改革委、財政廳)

19.探索開(kāi)展農產(chǎn)品目標價(jià)格保險試點(diǎn)。(責任部門(mén):省財政廳、農業(yè)廳、河南保監局)

20.實(shí)施糧食收儲供應安全保障工程,科學(xué)確定糧食等重要農產(chǎn)品儲備規模,改革完善糧食儲備管理體制和吞吐調節機制,引導流通、加工企業(yè)等多元化市場(chǎng)主體參與農產(chǎn)品收儲。(責任部門(mén):省糧食局、農業(yè)廳)

21.穩妥開(kāi)展農民合作社內部資金互助試點(diǎn)。(責任部門(mén):河南銀監局、省政府金融辦、省工商局、財政廳、農業(yè)廳、供銷(xiāo)社)

22.實(shí)施“百縣千鄉萬(wàn)村”農村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)試范工程。(責任部門(mén):省農業(yè)廳)

四、優(yōu)化現代產(chǎn)業(yè)體系

1.實(shí)施工業(yè)強基工程,重點(diǎn)突破關(guān)鍵基礎材料、核心基礎零部件(元器件)、先進(jìn)基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎等“四基”瓶頸。(責任部門(mén):省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委)

2.實(shí)施制造業(yè)創(chuàng )新中心建設工程,支持工業(yè)設計中心建設。(責任部門(mén):省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳)

3.實(shí)施高端裝備創(chuàng )新發(fā)展工程,明顯提升自主設計水平和系統集成能力。(責任部門(mén):省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委)

4.實(shí)施智能制造工程,加快發(fā)展智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備,強化智能制造標準、工業(yè)電子設備、核心支撐軟件等基礎。(責任部門(mén):省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳)

5.實(shí)施綠色制造工程,推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理,構建綠色制造體系。(責任部門(mén):省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委)

6.推進(jìn)制造業(yè)集聚區改造提升,建設一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,培育若干先進(jìn)制造業(yè)中心。(責任部門(mén):省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委)

7.實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造工程,完善政策體系,支持企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平,實(shí)現重點(diǎn)領(lǐng)域向中高端的群體性突破。(責任部門(mén):省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳)

8.開(kāi)展改善消費品供給專(zhuān)項行動(dòng)。(責任部門(mén):省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委)

9.實(shí)施質(zhì)量強國戰略,全面強化企業(yè)質(zhì)量管理,開(kāi)展質(zhì)量品牌提升行動(dòng),解決一批影響產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題。(責任部門(mén):省質(zhì)監局、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委)

10.設立工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金,通過(guò)兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算、盤(pán)活資產(chǎn),加快鋼鐵、煤炭等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能退出。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化委)

11.開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本行動(dòng)。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權,精簡(jiǎn)規范行政審批前置中介服務(wù),清理規范中介服務(wù)收費,降低制度性交易成本。合理確定最低工資標準,精簡(jiǎn)歸并“五險一金”(養老保險、醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和住房公積金),適當降低繳費比例,降低企業(yè)人工成本。降低增值稅稅負和流轉稅比重,清理規范涉企基金,清理不合理涉企收費,降低企業(yè)稅費負擔。保持合理流動(dòng)性和利率水平,創(chuàng )新符合企業(yè)需要的直接融資產(chǎn)品,設立國家融資擔?；?降低企業(yè)財務(wù)成本。完善國際國內能源價(jià)格聯(lián)動(dòng)和煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制,降低企業(yè)能源成本。提高物流組織管理水平,規范公路收費行為,降低企業(yè)物流成本。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、國稅局、地稅局、人力資源社會(huì )保障廳、交通運輸廳、省政府金融辦)

12.高端裝備創(chuàng )新發(fā)展工程,包括航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、高檔數控機床、機器人裝備、現代農機裝備、高性能醫療器械、先進(jìn)化工成套裝備等領(lǐng)域。(責任部門(mén):省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委)

13.實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)全球創(chuàng )新發(fā)展網(wǎng)絡(luò )計劃,鼓勵企業(yè)全球配置創(chuàng )新資源,支持建立一批海外研發(fā)中心。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳)

14.設立國家戰略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金作用,重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域初創(chuàng )期創(chuàng )新型企業(yè)。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化委)

15.戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng),包括新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、生物產(chǎn)業(yè)倍增、空間信息智能感知、儲能與分布式能源、高端材料、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委)

16.開(kāi)展加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)行動(dòng),擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放,優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境,推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉變。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委)

17.實(shí)施高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng )新工程。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委)

18.大力發(fā)展旅游業(yè),深入實(shí)施旅游業(yè)提質(zhì)增效工程,加快海南國際旅游島建設,支持發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游、山地旅游等。(責任部門(mén):省旅游局、發(fā)展改革委)

19.實(shí)施生活性服務(wù)業(yè)放心行動(dòng)計劃,推廣優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標識與管理制度,培育知名服務(wù)品牌。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、質(zhì)監局、工商局)

20.面向社會(huì )資本擴大市場(chǎng)準入,加快開(kāi)放電力、民航、鐵路、石油、天然氣、郵政、市政公用等行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù),擴大金融、教育、醫療、文化、互聯(lián)網(wǎng)、商貿物流等領(lǐng)域開(kāi)放,開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、交通運輸廳、郵政管理局、衛生計生委、教育廳、文化廳、商務(wù)廳、省政府金融辦)

五、拓展網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟空間

1.信息化重大工程,包括寬帶中國、物聯(lián)網(wǎng)應用推廣、云計算創(chuàng )新發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)、大數據應用、國家政務(wù)信息化、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò )安全保障等。(責任部門(mén):省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、通信管理局、科技廳、商務(wù)廳)

2.開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )提速降費行動(dòng),簡(jiǎn)化電信資費結構,提高電信業(yè)務(wù)性?xún)r(jià)比。(責任部門(mén):省通信管理局)

3.促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)創(chuàng )新,鼓勵搭建資源開(kāi)放共享平臺,探索建立國家信息經(jīng)濟試點(diǎn)示范區,積極發(fā)展分享經(jīng)濟。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委)

4.實(shí)施寬帶鄉村和中西部地區中小城市基礎網(wǎng)絡(luò )完善工程。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、通信管理局)

六、構筑現代基礎設施網(wǎng)絡(luò )

1.交通建設重點(diǎn)工程,包括高速鐵路、高速公路、“四沿”(沿河、沿路、沿江、沿海)通道、民用機場(chǎng)、港航設施、城市群交通、城市交通、農村交通、交通樞紐、智能交通等。(責任部門(mén):省交通運輸廳、發(fā)展改革委、民航辦、鄭州鐵路局)

2.完善廣覆蓋的基礎網(wǎng)絡(luò ),加快中西部鐵路建設,推進(jìn)普通國省道提質(zhì)改造和瓶頸路段建設,提升沿海和內河水運設施專(zhuān)業(yè)化水平,加強農村公路、通用機場(chǎng)建設,推進(jìn)油氣管道區域互聯(lián)。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、交通運輸廳、民航辦、鄭州鐵路局)

3.提高全國性、區域性和地區性綜合交通樞紐水平,加強中西部重要樞紐建設。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、交通運輸廳、民航辦、鄭州鐵路局)

4.建設鄭州等以貨運功能為主的機場(chǎng)。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、機場(chǎng)集團、民航辦)

5.基本建成京津冀、長(cháng)三角、珠三角、長(cháng)江中游、中原、成渝、山東半島城市群城際鐵路網(wǎng)。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、鄭州鐵路局、省城際鐵路公司)

6.中長(cháng)期高速鐵路網(wǎng)規劃(2030年),以鄭州為中心的米字形高速鐵路建設。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、鄭州鐵路局)

7.民用運輸機場(chǎng)規劃(2030年),包括鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)等既有機場(chǎng),信陽(yáng)等在建機場(chǎng),以及安陽(yáng)、商丘、周口、魯山、三門(mén)峽、潢川等規劃新增機場(chǎng)。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、民航辦)

8.能源發(fā)展重大工程,包括高效智能電力系統、煤炭清潔高效利用、可再生能源、核電、非常規油氣、能源輸送通道、能源儲備設施、能源關(guān)鍵技術(shù)裝備等。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委)

9.加強跨區域骨干能源輸送網(wǎng)絡(luò )建設,建成蒙西-華中北煤南運戰略通道,優(yōu)化建設電網(wǎng)主網(wǎng)架和跨區域輸電通道。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、鄭州鐵路局)

10.推進(jìn)煉油產(chǎn)業(yè)轉型升級,開(kāi)展成品油質(zhì)量升級行動(dòng)計劃,拓展生物燃料等新的清潔油品來(lái)源。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委)

11.水安全保障工程,包括大型灌區、引調水、重點(diǎn)水源、江河湖泊治理等。(責任部門(mén):省水利廳、發(fā)展改革委)

12.建設河南小浪底南北岸等大型灌區工程。(責任部門(mén):省水利廳、發(fā)展改革委)

13.建設引黃入冀補淀、引江濟淮等重大引調水工程。(責任部門(mén):省水利廳、發(fā)展改革委)

14.推進(jìn)南水北調東中線(xiàn)后續工程建設。(責任部門(mén):省南水北調辦、水利廳、發(fā)展改革委)

15.建設淮河出山店等流域控制性樞紐工程。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、水利廳)

16.加強黃河下游堤防建設和上中游河道治理,新一輪治淮骨干水利工程。(責任部門(mén):省水利廳、發(fā)展改革委)

七、推進(jìn)新型城鎮化

1.新型城鎮化建設重大工程,包括“三個(gè)1億人”(促進(jìn)約1億農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮,改造約1億人居住的城鎮棚戶(hù)區和城中村,引導約1億人在中西部地區就近城鎮化)城鎮化,新生中小城市,特色小城鎮,智慧城市,綠色、森林城市,海綿城市,地下管廊(網(wǎng)),美麗鄉村等。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、公安廳、住房城鄉建設廳、工業(yè)和信息化委、農業(yè)廳、林業(yè)廳、財政廳)

2.深化戶(hù)籍制度改革,實(shí)施居住證制度。(責任部門(mén):省公安廳、發(fā)展改革委)

3.健全財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制,建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制,建立財政性建設資金對城市基礎設施補貼數額與城市吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制。(責任部門(mén):省財政廳、發(fā)展改革委、國土資源廳)

4.深入推進(jìn)新型城鎮化試點(diǎn)。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委)

5.培育中西部地區城市群,發(fā)展壯大東北地區、中原地區、長(cháng)江中游、成渝地區、關(guān)中平原城市群。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳)

6.城市群空間分布,中原城市群建設。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳)

7.依托中西部地區城市群,以中小城市為重點(diǎn),以縣城和重點(diǎn)鎮為支撐,引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、公安廳、住房城鄉建設廳)

8.加快拓展特大鎮功能,賦予鎮區人口10萬(wàn)人以上的特大鎮部分縣級管理權限。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委)

9.建設綠色城市、創(chuàng )新城市、人文城市、緊湊城市,加快新型城市建設。(責任部門(mén):省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委)

10.加快推進(jìn)集中成片棚戶(hù)區和城中村改造,有序推進(jìn)舊住宅小區綜合整治、危舊住房和非成套住房改造,棚戶(hù)區改造政策覆蓋全國重點(diǎn)鎮。(責任部門(mén):省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、財政廳)

11.完善購租并舉的住房制度。(責任部門(mén):省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、財政廳)

12.促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度,開(kāi)展房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。(責任部門(mén):省住房城鄉建設廳、省政府金融辦)

13.實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、水利廳、財政廳、衛生計生委、環(huán)保廳、住房城鄉建設廳)

14.開(kāi)展生態(tài)文明示范村鎮建設行動(dòng)和農村人居環(huán)境綜合整治行動(dòng)。(責任部門(mén):省委農辦、省住房城鄉建設廳)

八、推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展

1.深入實(shí)施西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的區域發(fā)展總體戰略。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委)

2.制定實(shí)施新時(shí)期促進(jìn)中部地區崛起規劃,完善支持政策體系,推動(dòng)城鎮化與產(chǎn)業(yè)支撐、人口集聚有機結合,形成重要戰略支撐區。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委)

3.支持中部地區加快建設貫通南北、連接東西的現代立體交通體系和現代物流體系。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、交通運輸廳、商務(wù)廳、民航辦、郵政管理局、鄭州鐵路局)

4.推進(jìn)鄱陽(yáng)湖、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區和漢江、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、水利廳)

5.加快鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區建設。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委)

6.鼓勵國家級新區、國家級綜合配套改革試驗區、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區等平臺體制機制和運營(yíng)模式創(chuàng )新。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、科技廳、商務(wù)廳)

7.完善革命老區振興發(fā)展支持政策,大力推動(dòng)大別山等重點(diǎn)貧困革命老區振興發(fā)展,積極支持太行山等欠發(fā)達革命老區加快發(fā)展。(責任部門(mén):省扶貧辦、發(fā)展改革委、財政廳)

8.特殊類(lèi)型地區發(fā)展重大工程,包括革命老區振興發(fā)展行動(dòng)、民族地區奔小康行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)衰退地區振興發(fā)展、資源枯竭地區轉型、生態(tài)嚴重退化地區轉型發(fā)展等。(責任部門(mén):省扶貧辦、民委、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳)

九、加快改善生態(tài)環(huán)境

1.實(shí)施資源節約集約循環(huán)利用重大工程,包括全民節能行動(dòng)、全民節水行動(dòng)、建設用地節約集約利用、綠色礦山與綠色礦業(yè)發(fā)展示范區建設、循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)等。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、水利廳、國土資源廳)

2.建立國家公園體制,整合設立一批國家公園。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、環(huán)保廳、林業(yè)廳、國土資源廳)

3.實(shí)施重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)和節能資源活動(dòng),推動(dòng)能源管理體系、計量體系和能耗在線(xiàn)監測系統建設,開(kāi)展能源評審和績(jì)效評價(jià)。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委)

4.實(shí)施建筑能效提升和綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃。(責任部門(mén):省住房城鄉建設廳)

5.加快農業(yè)、工業(yè)、城鎮節水改造,扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)綜合水價(jià)改革,開(kāi)展節水綜合改造示范。(責任部門(mén):省水利廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳、工業(yè)和信息化委)

6.加快非常規水資源利用,實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用等工程。(責任部門(mén):省住房城鄉建設廳、水利廳)

7.開(kāi)展找礦突破行動(dòng)。(責任部門(mén):省國土資源廳)

8.實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃,推進(jìn)生產(chǎn)和生活系統循環(huán)鏈接,加快廢棄物資源化利用。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、環(huán)保廳)

9.按照物質(zhì)流和關(guān)聯(lián)度統籌產(chǎn)業(yè)布局,推進(jìn)園區循環(huán)化改造,建設工農復合型循環(huán)經(jīng)濟示范區,促進(jìn)企業(yè)間、園區內、產(chǎn)業(yè)間耦合共生。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、農業(yè)廳、環(huán)保廳)

10.開(kāi)展反過(guò)度包裝、反食品浪費、反過(guò)度消費行動(dòng)。(責任部門(mén):省商務(wù)廳、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委)

11.實(shí)施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動(dòng),強化目標責任,完善市場(chǎng)調節、標準控制和考核監管。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、水利廳、國土資源廳)

12.組織實(shí)施能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、水利廳)

13.環(huán)境治理保護重點(diǎn)工程,包括工業(yè)污染源全面達標排放、大氣環(huán)境治理、水環(huán)境治理、土壤環(huán)境治理、危險廢物污染防治、核與輻射安全保障能力提升等。(責任部門(mén):省環(huán)保廳)

14.推進(jìn)長(cháng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域綜合治理,基本消除劣V類(lèi)水體。(責任部門(mén):省環(huán)保廳、水利廳、河南黃河河務(wù)局)

15.深入實(shí)施污染防治行動(dòng)計劃。(責任部門(mén):省環(huán)保廳)

16.制定實(shí)施城市空氣質(zhì)量達標計劃。(責任部門(mén):省環(huán)保廳)

17.對中小型燃煤設施、城中村和城鄉結合區域等實(shí)施清潔能源替代工程。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、環(huán)保廳)

18.山水林田湖泊生態(tài)工程,包括國家生態(tài)安全屏障保護修復、國土綠化行動(dòng)、國土綜合整治、天然林資源保護、新一輪退耕退牧還林還草、防沙治沙和水土流失綜合治理、濕地保護與恢復、瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護等。(責任部門(mén):省林業(yè)廳、國土資源廳、農業(yè)廳、水利廳)

19.加大南水北調水源地及沿線(xiàn)生態(tài)走廊、三峽庫區等區域生態(tài)保護力度。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、南水北調辦、水利廳、環(huán)保廳、林業(yè)廳)

20.推進(jìn)沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶建設。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委)

21.開(kāi)展典型受損生態(tài)系統恢復和修復示范。(責任部門(mén):省林業(yè)廳、水利廳、國土資源廳、環(huán)保廳)

22.實(shí)施生物多樣性保護重大工程。(責任部門(mén):省林業(yè)廳、農業(yè)廳)

23.加大京杭大運河、黃河明清故道沿線(xiàn)綜合治理。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、水利廳、環(huán)保廳)

24.加強黃河沿線(xiàn)等自然濕地保護。(責任部門(mén):河南黃河河務(wù)局、省林業(yè)廳、水利廳)

25.深化各類(lèi)低碳試點(diǎn),實(shí)施近零碳排放區示范工程。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委)

26.在城鄉規劃、基礎設施建設、生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)中充分考慮氣候變化因素,適時(shí)制定和調整相關(guān)技術(shù)規范標準,實(shí)施適應氣候變化行動(dòng)計劃。(責任部門(mén):省氣象局、發(fā)展改革委)

27.建立綠色金融體系,發(fā)展綠色信貸、綠色債券,設立綠色發(fā)展基金。(責任部門(mén):省政府金融辦、省發(fā)展改革委、財政廳、人行鄭州中心支行、河南銀監局、證監局、保監局)

十、構建全方位開(kāi)放新格局

1.實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰略,推動(dòng)外貿向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉變,加快建設貿易強國。(責任部門(mén):省商務(wù)廳)

2.鼓勵外資更多投向先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節能環(huán)保、現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域和中西部及東北地區。(責任部門(mén):省商務(wù)廳、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委)

3.支持中歐等國際集裝箱運輸和郵政班列發(fā)展。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、郵政管理局、鄭州鐵路局)

十一、全力實(shí)施脫貧攻堅

1.脫貧攻堅重點(diǎn)工程,包括特色產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出扶貧、易地扶貧搬遷、交通扶貧、生態(tài)保護扶貧、教育扶貧、健康扶貧與社保兜底脫貧、金融扶貧等。(責任部門(mén):省扶貧辦、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障廳、交通運輸廳、環(huán)保廳、教育廳、衛生計生委、民政廳、財政廳、國土資源廳、林業(yè)廳、省政府金融辦、人行鄭州中心支行)

2.實(shí)施貧困地區人才支持計劃和本土人才培養計劃。(責任部門(mén):省人力資源社會(huì )保障廳)

3.實(shí)施扶貧志愿者行動(dòng)計劃和社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)貧困地區計劃。(責任部門(mén):省民政廳、扶貧辦)

十二、提升全民教育和健康水平

1.教育現代化重大工程,包括義務(wù)教育標準化、高中階段教育普及攻堅計劃、普惠性幼兒園建設、產(chǎn)教融合發(fā)展、世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設、發(fā)展繼續教育、教師隊伍建設、教育信息化、教育國際交流合作等。(責任部門(mén):省教育廳)

2.建立城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,加大公共教育投入向中西部和民族邊遠貧困地區的傾斜力度。(責任部門(mén):省財政廳、教育廳)

3.加強教師隊伍特別是鄉村教師隊伍建設,落實(shí)鄉村教師支持計劃,通過(guò)政府購買(mǎi)崗位等方式,解決結構性、階段性、區域性教師短缺問(wèn)題。(責任部門(mén):省教育廳、財政廳)

4.鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展,加強農村普惠性學(xué)前教育,實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃,學(xué)前三年毛入園率提高到85%。(責任部門(mén):省教育廳)

5.深入實(shí)施中西部高等教育振興計劃,擴大重點(diǎn)高校對中西部和農村地區招生規模。(責任部門(mén):省教育廳)

6.實(shí)施加快中西部教育發(fā)展行動(dòng)計劃,逐步實(shí)現未達標城鄉義務(wù)教育公辦學(xué)校的師資標準配置和校舍、場(chǎng)地標準化。(責任部門(mén):省教育廳)

7.實(shí)施高中階段教育普及攻堅計劃,增加中西部貧困地區尤其是集中連片特殊困難地區高中階段教育資源,使中西部貧困地區未升入普通高中的初中畢業(yè)生基本進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校就讀。(責任部門(mén):省教育廳、人力資源社會(huì )保障廳)

8.加強普惠性幼兒園建設,重點(diǎn)保障中西部農村適齡兒童和實(shí)施全面兩孩政策城鎮新增適齡兒童入園需求。(責任部門(mén):省教育廳)

9.實(shí)施中西部中小學(xué)首席教師崗位計劃和高校高水平教師引進(jìn)計劃。(責任部門(mén):省教育廳)

10.健康中國行動(dòng)計劃,包括疾病防治和基本公共衛生服務(wù)、婦幼健康保障、出生缺陷防治、基層醫療衛生服務(wù)能力提升、中醫藥傳承與創(chuàng )新、智慧醫療、全民健身、食藥安全等。(責任部門(mén):省衛生計生委、體育局、食品藥品監管局、中醫管理局)

11.深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)和健康城市建設。(責任部門(mén):省衛生計生委)

12.加強國民營(yíng)養計劃和心理健康服務(wù)。(責任部門(mén):省衛生計生委)

13.加強醫療衛生隊伍建設,實(shí)施全民健康衛生人才保障工程和全科醫生、兒科醫生培養使用計劃,健全住院醫師規范化培訓制度。(責任部門(mén):省衛生計生委)

14.通過(guò)改善從業(yè)環(huán)境和薪酬待遇,促進(jìn)醫療資源向中西部地區傾斜、向基層和農村流動(dòng)。(責任部門(mén):省衛生計生委、人力資源社會(huì )保障廳、財政廳)

15.實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計劃,培育青少年體育愛(ài)好和運動(dòng)技能,推廣普及足球、籃球、排球、冰雪等運動(dòng),完善青少年體質(zhì)健康監測體系。(責任部門(mén):省體育局)

16.開(kāi)展國家食品安全城市創(chuàng )建行動(dòng)。(責任部門(mén):省食品藥品監管局)

17.以中西部貧困地區為重點(diǎn),每縣重點(diǎn)辦好1—2所縣級公立醫院(含縣中醫院),基層醫療衛生機構標準化達標率達到95%以上。(責任部門(mén):省衛生計生委、中醫管理局)

18.實(shí)施中藥民族藥標準化行動(dòng)計劃。(責任部門(mén):省衛生計生委、中醫管理局)

十三、提高民生保障水平

1.建立國家基本公共服務(wù)項目清單,包括公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保險、衛生計生、社會(huì )服務(wù)、住房保障、文化體育、殘疾人基本公共服務(wù)等。(責任部門(mén):省教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、衛生計生委、住房城鄉建設廳、民政廳、文化廳、體育局、發(fā)展改革委)

2.實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略。(責任部門(mén):省人力資源社會(huì )保障廳)

3.促進(jìn)就業(yè)行動(dòng)計劃,包括勞動(dòng)者素質(zhì)提升行動(dòng)、高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)、農民工職業(yè)技能培訓、特殊就業(yè)人群職業(yè)培訓、公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系建設等。(責任部門(mén):省人力資源社會(huì )保障廳、教育廳)

4.支持設立返鄉創(chuàng )業(yè)示范基地。(責任部門(mén):省人力資源社會(huì )保障廳)

5.實(shí)施全民參保計劃,基本實(shí)現法定人員全覆蓋。(責任部門(mén):省人力資源社會(huì )保障廳)

6.實(shí)施社會(huì )保障卡工程,持卡人口覆蓋率達到90%。(責任部門(mén):省人力資源社會(huì )保障廳)

7.開(kāi)展就“救急難”綜合試點(diǎn),加強基層流浪乞討救助服務(wù)設施建設。(責任部門(mén):省民政廳)

8.開(kāi)展應對人口老齡化行動(dòng),加強頂層設計,構建以人口戰略、生育政策、就業(yè)制度、養老服務(wù)、社保體系、健康保障、人才培養、環(huán)境支持、社會(huì )參與等為支撐的人口老齡化應對體系。(責任部門(mén):省民政廳)

9.實(shí)施養老護理人員培訓計劃,加強專(zhuān)業(yè)化養老服務(wù)護理人員和管理人才隊伍建設。(責任部門(mén):省民政廳、人力資源社會(huì )保障廳)

10.實(shí)施0—6歲殘疾兒童康復、貧困殘疾人口基本型輔助器具適配等重點(diǎn)康復工程。(責任部門(mén):省衛生計生委、民政廳、殘聯(lián))

11.開(kāi)展適老化設施改造試點(diǎn)。(責任部門(mén):省民政廳)

12.社會(huì )關(guān)愛(ài)行動(dòng)計劃,包括關(guān)愛(ài)兒童健康發(fā)展、青少年發(fā)展、扶殘助殘、敬老養老等。(責任部門(mén):省民政廳)

十四、加強社會(huì )主義精神文明建設

1.文化重大工程,包括公民道德建設、文化精品創(chuàng )作、公共文化設施建設、傳統文化和自然遺產(chǎn)保護傳承、傳統戲曲傳承和傳統工藝振興、中華典籍整理、傳播能力建設、全民閱讀等。(責任部門(mén):省文化廳、發(fā)展改革委)

2.推進(jìn)二里頭夏朝遺址博物館等重要文化遺產(chǎn)保護項目。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、文化廳)

3.實(shí)施哲學(xué)社會(huì )科學(xué)創(chuàng )新工程,深入實(shí)施馬克思主義理論研究和建設工程。(責任部門(mén):省社科院)

4.廣泛開(kāi)展文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。(責任部門(mén):省文明辦)

5.實(shí)施重大文化工程和文化名家工程。(責任部門(mén):省文化廳)

6.實(shí)施網(wǎng)絡(luò )內容建設工程。(責任部門(mén):省網(wǎng)信辦)

7.開(kāi)展新聞出版傳媒企業(yè)特殊管理股試點(diǎn)。(責任部門(mén):省新聞出版廣電局)

十五、加強和創(chuàng )新社會(huì )治理

1.實(shí)現城市社區綜合服務(wù)設施全覆蓋,推進(jìn)農村社區綜合服務(wù)設施建設。(責任部門(mén):省民政廳、住房城鄉建設廳)

2.實(shí)施危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全環(huán)保搬遷工程。(責任部門(mén):省安全監管局)

3.實(shí)施全民安全素質(zhì)提升工程。(責任部門(mén):省安全監管局)

4.建立應急征收征用補償制度,完善應急志愿者管理,實(shí)施公眾自救互救能力提升工程。(責任部門(mén):省民政廳)

十六、統籌經(jīng)濟建設和國防建設

1.實(shí)施國防科技工業(yè)強基工程。(責任部門(mén):省國防科工局、工業(yè)和信息化委)

2.實(shí)施軍民融合發(fā)展工程,在海洋、太空、網(wǎng)絡(luò )空間等領(lǐng)域推出一批重大項目和舉措,打造一批軍民融合創(chuàng )新示范區。(責任部門(mén):省國防科工局、發(fā)展改革委)
 

 

 

 

國家“十三五”規劃綱要明確提及我省和中西部地區的內容及責任分工
 

 

 

一、提及我省的內容

1.打造區域創(chuàng )新高地部分,充分發(fā)揮高校和科研院所密集的中心城市、國家自主創(chuàng )新示范區、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區作用,形成一批帶動(dòng)能力強的創(chuàng )新型省份、城市和區域創(chuàng )新中心。(責任部門(mén):省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委)

2.增強農產(chǎn)品安全保障能力部分,實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略,以糧食等大宗商品主產(chǎn)區為重點(diǎn),大規模推進(jìn)農田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農田建設。(責任部門(mén):省農業(yè)廳、水利廳、氣象局)

3.增強農產(chǎn)品安全保障能力部分,健全糧食主產(chǎn)區利益補償機制。(責任部門(mén):省財政廳、農業(yè)廳、糧食局)

4.實(shí)施制造強國戰略部分,推進(jìn)制造業(yè)集聚區改造提升,建設一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,培育若干先進(jìn)制造業(yè)中心。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委)

5.交通建設重點(diǎn)工程的民用機場(chǎng)部分,建設鄭州等以貨運功能為主的機場(chǎng)。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、機場(chǎng)集團、民航辦)

6.交通建設重點(diǎn)工程的城市群交通部分,基本建成京津冀、長(cháng)三角、珠三角、長(cháng)江中游、中原、成渝、山東半島城市群城際鐵路網(wǎng)。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、鄭州鐵路局、省城際鐵路公司)

7.中長(cháng)期高速鐵路網(wǎng)規劃示意圖(2030年),建設以鄭州為中心的米字形高速鐵路。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、鄭州鐵路局)

8.民用運輸機場(chǎng)規劃布局示意圖(2030年),建設鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)等既有機場(chǎng),信陽(yáng)等在建機場(chǎng),以及安陽(yáng)、商丘、周口、魯山、三門(mén)峽、潢川等規劃新增機場(chǎng)。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、民航辦)

9.建設現代能源體系部分,建成蒙西—華中北煤南運戰略通道。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、鄭州鐵路局)

10.水安全保障工程的大型灌區部分,建設河南小浪底南北岸等大型灌區工程。(責任部門(mén):省水利廳、發(fā)展改革委)

11.水安全保障工程的引調水部分,建設引黃入冀補淀、引江濟淮等重大引調水工程。(責任部門(mén):省水利廳、發(fā)展改革委)

12.水安全保障工程的引調水部分,推進(jìn)南水北調東中線(xiàn)后續工程建設。(責任部門(mén):省南水北調辦、水利廳、發(fā)展改革委)

13.水安全保障工程的江河湖泊治理部分,建設淮河出山店等流域控制性樞紐工程。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、水利廳)

14.水安全保障工程的江河湖泊治理部分,加強黃河下游堤防建設和上中游河道治理,新一輪治淮骨干水利工程。(責任部門(mén):省水利廳、河南黃河河務(wù)局、省發(fā)展改革委)

15.優(yōu)化城鎮化布局和形態(tài)部分,培育中西部地區城市群,發(fā)展壯大東北地區、中原地區、長(cháng)江中游、成渝地區、關(guān)中平原城市群。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳)

16.深入實(shí)施區域發(fā)展總體戰略部分,推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委)

17.深入實(shí)施區域發(fā)展總體戰略部分,加快鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區建設。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委)

18.扶持特殊類(lèi)型地區發(fā)展部分,大力推動(dòng)大別山等重點(diǎn)貧困革命老區振興發(fā)展,積極支持太行等欠發(fā)達革命老區加快發(fā)展。(責任部門(mén):省扶貧辦、發(fā)展改革委、財政廳)

19.環(huán)境治理保護重點(diǎn)工程的水環(huán)境治理部分,推進(jìn)長(cháng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域綜合治理,基本消除劣V類(lèi)水體。(責任部門(mén):省環(huán)保廳、水利廳、河南黃河河務(wù)局)

20.加強生態(tài)保護修復部分,加大南水北調水源地及沿線(xiàn)生態(tài)走廊、三峽庫區等區域生態(tài)保護力度。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、南水北調辦、水利廳、環(huán)保廳、林業(yè)廳)

21.加強生態(tài)保護修復部分,推進(jìn)沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶建設。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委)

22.山水林田湖生態(tài)工程的國土綜合整治部分,加大京杭大運河、黃河明清故道沿線(xiàn)綜合治理。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、水利廳、環(huán)保廳)

23.山水林田湖生態(tài)工程的濕地保護與恢復部分,加強黃河沿線(xiàn)等自然濕地保護。(責任部門(mén):河南黃河河務(wù)局、省林業(yè)廳、水利廳)

24.推進(jìn)“一帶一路”建設部分,支持中歐等國際集裝箱運輸和郵政班列發(fā)展。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、郵政管理局、鄭州鐵路局)25.文化重大工程部分的傳統文化和自然遺產(chǎn)保護傳承部分,推進(jìn)二里頭夏朝遺址博物館等重要文化遺產(chǎn)保護項目。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、文化廳)

二、提及中西部地區的內容

1.實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰略部分,完善工資、醫療待遇、職稱(chēng)評定、養老保障等激勵政策,激勵人才向基層一線(xiàn)、中西部、艱苦邊遠地區流動(dòng)。(責任部門(mén):省人力資源社會(huì )保障廳)

2.實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰略部分,開(kāi)展東部沿海地區與中西部地區、東北等老工業(yè)基地人才交流和對口支援。(責任部門(mén):省人力資源社會(huì )保障廳)

3.信息化重大工程的寬帶中國部分,實(shí)施寬帶鄉村和中西部地區中小城市基礎網(wǎng)絡(luò )完善工程。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、通信管理局)

4.完善現代綜合交通運輸體系部分,加快中西部鐵路建設。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、交通運輸廳、鄭州鐵路局)

5.完善現代綜合交通運輸體系部分,提高全國性、區域性和地區性綜合交通樞紐水平,加強中西部重要樞紐建設。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、交通運輸廳、民航辦、鄭州鐵路局)

6.能源重大工程的核電部分,積極開(kāi)展內陸核電前期工作。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委)

7.新型城鎮化重大工程的“三個(gè)1億人”城鎮部分,依托中西部地區城市群,以中小城市為重點(diǎn),以縣城和重點(diǎn)鎮為支撐,引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、公安廳、住房城鄉建設廳)

8.深入實(shí)施區域發(fā)展總體戰略部分,制定實(shí)施新時(shí)期促進(jìn)中部地區崛起規劃。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委)

9.深入實(shí)施區域發(fā)展總體戰略部分,支持中部地區加快建設貫通南北、連接東西的現代立體交通體系和現代物流體系。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、交通運輸廳、商務(wù)廳、民航辦、郵政管理局、鄭州鐵路局)

10.深入實(shí)施區域發(fā)展總體戰略部分,建設一批戰略新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,培育一批產(chǎn)業(yè)集群。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委)

11.完善對外開(kāi)放戰略布局部分,鼓勵外資更多投向先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節能環(huán)保、現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域和中西部及東北地區。(責任部門(mén):省商務(wù)廳、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委)

12.推進(jìn)教育現代化部分,建立城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,加大公共教育投入向中西部和民族邊遠貧困地區的傾斜力度。(責任部門(mén):省財政廳、教育廳)

13.推進(jìn)教育現代化部分,深入實(shí)施中西部高等教育振興計劃,擴大重點(diǎn)高校對中西部和農村地區招生規模。(責任部門(mén):省教育廳)

14.教育現代化重大工程的義務(wù)教育學(xué)校標準化部分,實(shí)施加快中西部教育發(fā)展行動(dòng)計劃,逐步實(shí)現未達標城鄉義務(wù)教育公辦學(xué)校的師資標準配置和校舍、場(chǎng)地標準化。(責任部門(mén):省教育廳)

15.教育現代化重大工程的高中階段教育普及攻堅計劃部分,增加中西部貧困地區尤其是集中連片特殊困難地區高中階段教育資源,使中西部貧困地區未升入普通高中的初中畢業(yè)生基本進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校就讀。(責任部門(mén):省教育廳、人力資源社會(huì )保障廳)

16.教育現代化重大工程的普惠性幼兒園建設部分,加強普惠性幼兒園建設,重點(diǎn)保障中西部農村適齡兒童和實(shí)施全面兩孩政策城鎮新增適齡兒童入園需求。(責任部門(mén):省教育廳)

17.教育現代化重大工程的教師隊伍建設部分,實(shí)施中西部中小學(xué)首席教師崗位計劃和高校高水平教師引進(jìn)計劃。(責任部門(mén):省教育廳)

18.推進(jìn)健康中國建設部分,通過(guò)改善從業(yè)環(huán)境和薪酬待遇,促進(jìn)醫療資源向中西部地區傾斜、向基層和農村流動(dòng)。(責任部門(mén):省衛生計生委、人力資源社會(huì )保障廳、財政廳)

19.健康中國行動(dòng)計劃的基層醫療衛生服務(wù)能力提升部分,以中西部貧困地區為重點(diǎn),每縣重點(diǎn)辦好1—2所縣級公立醫院(含縣中醫院),基層醫療衛生機構標準化達標率達到95%以上。(責任部門(mén):省衛生計生委、中醫管理局)
 

 

2016年國務(wù)院《政府工作報告》重點(diǎn)任務(wù)及責任分工

 

一、穩定和完善宏觀(guān)經(jīng)濟政策,保持經(jīng)濟運行在合理區間

1.安排地方專(zhuān)項債券4000億元,繼續發(fā)行地方政府置換債券。(責任部門(mén):省財政廳、發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、河南銀監局)

2.全面實(shí)施營(yíng)改增,從5月1日起,將試點(diǎn)范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè),并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍,確保所有行業(yè)稅負只減不增。(責任部門(mén):省財政廳、國稅局、地稅局)

3.取消違規設立的政府性基金,停征和歸并一批政府性基金,擴大水利建設基金等免征范圍。將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍,從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個(gè)人。(責任部門(mén):省財政廳、發(fā)展改革委)

4.加快財稅體制改革。合理確定增值稅中央和地方分享比例。把適合作為地方收入的稅種下劃給地方,在稅政管理權限方面給地方適當放權。進(jìn)一步壓縮中央專(zhuān)項轉移支付規模,今年一般性轉移支付規模增長(cháng)12.2%。全面推開(kāi)資源稅從價(jià)計征改革。建立規范的地方政府舉債融資機制,對財政實(shí)力強、債務(wù)風(fēng)險較低的,按法定程序適當增加債務(wù)限額。(責任部門(mén):省財政廳、國稅局、地稅局、發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、河南銀監局)

5.深化金融體制改革。發(fā)展民營(yíng)銀行,啟動(dòng)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。建立巨災保險制度。規范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。大力發(fā)展普惠金融和綠色金融。(責任部門(mén):省政府金融辦、省財政廳、發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、河南銀監局、證監局、保監局)

二、加強供給側結構性改革,增強持續增長(cháng)動(dòng)力

1.推動(dòng)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。深化商事制度改革,開(kāi)展證照分離試點(diǎn)。全面公布地方政府權力和責任清單,在部分地區試行市場(chǎng)準入負面清單制度。對行政事業(yè)性收費、政府定價(jià)或指導價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費、政府性基金、國家職業(yè)資格,實(shí)行目錄清單管理。深化價(jià)格改革,加強價(jià)格監管。修改和廢止有礙發(fā)展的行政法規和規范性文件。推進(jìn)綜合行政執法改革,實(shí)施企業(yè)信用信息統一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會(huì )監督。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,實(shí)現部門(mén)間數據共享。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、編辦、工商局、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、商務(wù)廳、公安廳、民政廳、國稅局、地稅局、質(zhì)監局、食品藥品監管局、省政府法制辦)

2.充分釋放全社會(huì )創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新潛能。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除,完善高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策。加快將國家自主創(chuàng )新示范區試點(diǎn)政策推廣到全國,再建設一批國家自主創(chuàng )新示范區、高新區,建設全面創(chuàng )新改革試驗區。建設一批“雙創(chuàng )”示范基地,發(fā)展天使、創(chuàng )業(yè)、產(chǎn)業(yè)等投資。實(shí)施支持科技成果轉移轉化的政策措施,完善股權期權稅收優(yōu)惠政策和分紅獎勵辦法。(責任部門(mén):省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、國稅局、地稅局、省政府國資委、河南證監局)

3.抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能。堅持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持,運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段,嚴格控制新增產(chǎn)能,堅決淘汰落后產(chǎn)能,有序退出過(guò)剩產(chǎn)能。采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施,積極穩妥處置“僵尸企業(yè)”。完善財政、金融等支持政策,中央財政安排1000億元專(zhuān)項獎補資金,重點(diǎn)用于職工分流安置。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、國土資源廳、環(huán)保廳、質(zhì)監局、安全監管局、省政府國資委、河南銀監局、證監局、保監局、人行鄭州中心支行)

4.促進(jìn)制造業(yè)升級。深入推進(jìn)“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”,建設若干國家級制造業(yè)創(chuàng )新平臺,實(shí)施一批智能制造示范項目,啟動(dòng)工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備等重大工程。落實(shí)加速折舊政策,組織實(shí)施重大技術(shù)改造升級工程。(責任部門(mén):省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳)

5.加快現代服務(wù)業(yè)發(fā)展。啟動(dòng)新一輪國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn),實(shí)施高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng )新工程。建設一批光網(wǎng)城市,推進(jìn)5萬(wàn)個(gè)行政村通光纖。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委、通信管理局)

6.推動(dòng)國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結構調整,創(chuàng )新發(fā)展一批,重組整合一批,清理退出一批。推進(jìn)股權多元化改革,開(kāi)展落實(shí)企業(yè)董事會(huì )職權、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點(diǎn)。賦予地方更多國有企業(yè)改革自主權。加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能。(責任部門(mén):省政府國資委、省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳)

7.大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場(chǎng)準入,消除各種隱性壁壘。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、通信管理局、交通運輸廳、住房城鄉建設廳)

三、深挖國內需求潛力,開(kāi)拓發(fā)展更大空間

1.增強消費拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的基礎作用。支持發(fā)展養老、健康、家政、教育培訓、文化體育等服務(wù)消費。壯大網(wǎng)絡(luò )信息、智能家居、個(gè)性時(shí)尚等新興消費。完善物流配送網(wǎng)絡(luò ),促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展?；钴S二手車(chē)市場(chǎng),加快建設城市停車(chē)場(chǎng)和新能源汽車(chē)充電設施。在全國開(kāi)展消費金融公司試點(diǎn)。降低部分消費品進(jìn)口關(guān)稅,增設免稅店。落實(shí)帶薪休假制度。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、民政廳、衛生計生委、教育廳、文化廳、體育局、工業(yè)和信息化委、交通運輸廳、人力資源社會(huì )保障廳、鄭州海關(guān)、省政府金融辦)

2.發(fā)揮有效投資對穩增長(cháng)調結構的關(guān)鍵作用。啟動(dòng)一批“十三五”規劃重大項目。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬(wàn)億元,再開(kāi)工20項重大水利工程,建設水電核電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、城市軌道交通等重大項目。中央預算內投資增加到5000億元。深化投融資體制改革,推動(dòng)地方融資平臺轉型改制進(jìn)行市場(chǎng)化融資,探索基礎設施等資產(chǎn)證券化,擴大債券融資規模。完善政府和社會(huì )資本合作模式,用好1800億元引導基金,依法嚴格履行合同。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、省政府金融辦)

3.加快農業(yè)轉移人口市民化。深化戶(hù)籍制度改革,放寬城鎮落戶(hù)條件,建立健全“人地錢(qián)”掛鉤政策。擴大新型城鎮化綜合試點(diǎn)范圍。居住證要加快覆蓋未落戶(hù)的城鎮常住人口。發(fā)展中西部地區中小城市和小城鎮。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、公安廳、財政廳、國土資源廳)

4.推進(jìn)城鎮保障性安居工程建設和房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。棚戶(hù)區住房改造600萬(wàn)套,提高棚改貨幣化安置比例。完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策,適應住房剛性需求和改善性需求,因城施策化解房地產(chǎn)庫存。建立租購并舉的住房制度,把符合條件的外來(lái)人口逐步納入公租房供應范圍。(責任部門(mén):省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、財政廳)

5.加強城市規劃建設管理,促進(jìn)“多規合一”。開(kāi)工建設城市地下綜合管廊2000公里以上。積極推廣綠色建筑和建材,大力發(fā)展鋼結構和裝配式建筑。打造智慧城市。(責任部門(mén):省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、國土資源廳)

6.出臺促進(jìn)中部地區崛起新十年規劃。促進(jìn)資源型地區經(jīng)濟轉型升級。支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發(fā)展。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、民委、扶貧辦)

四、加快發(fā)展現代農業(yè),促進(jìn)農民持續增收

1.加快農業(yè)結構調整。適當調減玉米種植面積。按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補分離”原則,積極穩妥推進(jìn)玉米收儲制度改革。多措并舉消化糧食庫存;制定新一輪退耕還林還草方案,今年退耕還林還草1500萬(wàn)畝。完善對家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策,鼓勵農戶(hù)依法自愿有償流轉承包地,開(kāi)展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管。深化農村集體產(chǎn)權、農墾、集體林權、國有林場(chǎng)、農田水利、供銷(xiāo)社等改革。(責任部門(mén):省農業(yè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、林業(yè)廳、水利廳、糧食局、供銷(xiāo)社)

2.強化農業(yè)基礎支撐。全面完成永久基本農田劃定并實(shí)行特殊保護,加強高標準農田建設,增加深松土地1.5億畝,新增高效節水灌溉面積2000萬(wàn)畝。探索耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。實(shí)施化肥農藥零增長(cháng)行動(dòng)。建立全國農業(yè)信貸擔保體系,完善農業(yè)保險制度。(責任部門(mén):省農業(yè)廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、財政廳、水利廳、林業(yè)廳、省政府金融辦)

3.改善農村公共服務(wù)。加大農村基礎設施建設力度,新建改建農村公路20萬(wàn)公里。抓緊新一輪農村電網(wǎng)改造升級,兩年內實(shí)現農村穩定可靠供電服務(wù)和平原地區機井通電全覆蓋。實(shí)施飲水安全鞏固提升工程。推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農村。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、農業(yè)廳、通信管理局、工業(yè)和信息化委、財政廳、交通運輸廳、商務(wù)廳)

4.實(shí)施脫貧攻堅工程。今年完成1000萬(wàn)以上農村貧困人口脫貧任務(wù),其中易地搬遷脫貧200萬(wàn)人以上,繼續推進(jìn)貧困農戶(hù)危房改造。中央財政扶貧資金增長(cháng)43.4%。在貧困縣推進(jìn)涉農資金整合。解決好通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò )等問(wèn)題,增強集中連片特困地區發(fā)展能力。國家各項惠民政策和民生項目,要向貧困地區傾斜。深入開(kāi)展定點(diǎn)扶貧、東西協(xié)作扶貧。(責任部門(mén):省扶貧辦、發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、農業(yè)廳、通信管理局、水利廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、電力公司)

五、推進(jìn)新一輪高水平對外開(kāi)放,著(zhù)力實(shí)現合作共贏(yíng)

1.扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設,統籌國內區域開(kāi)發(fā)開(kāi)放與國際經(jīng)濟合作,共同打造陸上經(jīng)濟走廊和海上合作支點(diǎn)。構建沿線(xiàn)大通關(guān)合作機制,建設國際物流大通道。推進(jìn)邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區、境外經(jīng)貿合作區建設。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、鄭州海關(guān))

2.擴大國際產(chǎn)能合作,實(shí)施一批重大示范項目。落實(shí)和完善財稅金融支持政策,設立人民幣海外合作基金,用好雙邊產(chǎn)能合作基金。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳)

3.擴大跨境電子商務(wù)試點(diǎn),支持企業(yè)建設一批出口產(chǎn)品“海外倉”,促進(jìn)外貿綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。開(kāi)展服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn),增加服務(wù)外包示范城市。進(jìn)一步整合優(yōu)化海關(guān)特殊監管區域,促進(jìn)加工貿易向中西部地區轉移、向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸。全面推廣國際貿易“單一窗口”。(責任部門(mén):省商務(wù)廳、鄭州海關(guān)、省發(fā)展改革委)

4.繼續放寬投資準入,擴大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開(kāi)放,簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)設立程序,加大招商引資力度。創(chuàng )新內陸和沿邊開(kāi)放模式,打造新的外向型產(chǎn)業(yè)集群,引導外資更多投向中西部地區。擴大自貿試驗區試點(diǎn)。創(chuàng )新開(kāi)發(fā)區體制機制。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、鄭州海關(guān))

六、加大環(huán)境治理力度,推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破

1.重拳治理大氣霧霾和水污染。加強煤炭清潔高效利用,減少散煤使用,推進(jìn)以電代煤、以氣代煤。全面實(shí)施燃煤電廠(chǎng)超低排放和節能改造。加快淘汰不符合強制性標準的燃煤鍋爐。增加天然氣供應,完善風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等發(fā)展扶持政策,提高清潔能源比重。鼓勵秸稈資源化利用,減少直接焚燒。全面推廣車(chē)用燃油國五標準,淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)380萬(wàn)輛。在重點(diǎn)區域實(shí)行大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。全面推進(jìn)城鎮污水處理設施建設與改造,加強農業(yè)面源污染和流域水環(huán)境綜合治理。加大工業(yè)污染源治理力度,對排污企業(yè)全面實(shí)行在線(xiàn)監測。(責任部門(mén):省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳)

2.大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。擴大綠色環(huán)保標準覆蓋面。支持推廣節能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)裝備,廣泛開(kāi)展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。加大建筑節能改造力度,加快傳統制造業(yè)綠色改造。開(kāi)展全民節能、節水行動(dòng),推進(jìn)垃圾分類(lèi)處理,健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、住房城鄉建設廳、供銷(xiāo)社)

3.加強生態(tài)安全屏障建設。健全生態(tài)保護補償機制。停止天然林商業(yè)性采伐,實(shí)行新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。推進(jìn)地下水超采區綜合治理試點(diǎn),實(shí)施濕地保護與恢復工程。(責任部門(mén):省林業(yè)廳、水利廳、農業(yè)廳、國土資源廳、環(huán)保廳、發(fā)展改革委)

七、切實(shí)保障改善民生,加強社會(huì )建設

1.落實(shí)好就業(yè)促進(jìn)計劃和創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃,促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng )業(yè)。用好失業(yè)保險基金結余,增加穩就業(yè)資金規模,做好企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作,對城鎮就業(yè)困難人員提供托底幫扶。完成2100萬(wàn)人次以上農民工職業(yè)技能提升培訓任務(wù)。(責任部門(mén):省人力資源社會(huì )保障廳、發(fā)展改革委、民政廳、財政廳)

2.公共教育投入要加大向中西部和邊遠、貧困地區傾斜力度。統一城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。辦好特殊教育。分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費。對貧困家庭學(xué)生率先免除普通高中學(xué)雜費。落實(shí)提高鄉村教師待遇政策。推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應用型轉變。繼續擴大重點(diǎn)高校面向貧困地區農村招生規模,落實(shí)和完善農民工隨遷子女在當地就學(xué)和升學(xué)考試政策。(責任部門(mén):省教育廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳)

3.協(xié)調推進(jìn)醫療、醫保、醫藥聯(lián)動(dòng)改革。今年實(shí)現大病保險全覆蓋。中央財政安排城鄉醫療救助補助資金160億元,增長(cháng)9.6%。整合城鄉居民基本醫保制度,財政補助由每人每年380元提高到420元。改革醫保支付方式,加快推進(jìn)基本醫保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫結算。擴大公立醫院綜合改革試點(diǎn)城市范圍,協(xié)同推進(jìn)醫療服務(wù)價(jià)格、藥品流通等改革。深化藥品醫療器械審評審批制度改革。加快培養全科醫生、兒科醫生。在70%左右的地市開(kāi)展分級診療試點(diǎn)?；竟残l生服務(wù)經(jīng)費財政補助從人均40元提高到45元。建立健全符合醫療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。完善一對夫婦可生育兩個(gè)孩子的配套政策。加快健全統一權威的食品藥品安全監管體制。(責任部門(mén):省衛生計生委、發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、食品藥品監管局、民政廳)

4.織密織牢社會(huì )保障安全網(wǎng)。繼續提高退休人員基本養老金標準,確保養老金按時(shí)足額發(fā)放。制定劃轉部分國有資本充實(shí)社?；疝k法。開(kāi)展養老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn),推進(jìn)多種形式的醫養結合。落實(shí)臨時(shí)救助、特困人員救助供養等制度。城鄉低保人均補助標準分別提高5%和8%。加快健全城鄉社會(huì )救助體系。(責任部門(mén):省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、省政府國資委、省衛生計生委、民政廳)

5.推進(jìn)文化改革發(fā)展。實(shí)施哲學(xué)社會(huì )科學(xué)創(chuàng )新工程。建設中國特色新型智庫。加強文化遺產(chǎn)保護利用。引導公共文化資源向城鄉基層傾斜。推進(jìn)數字廣播電視戶(hù)戶(hù)通。(責任部門(mén):省文改辦、文化廳、社科院、發(fā)展改革委、新聞出版廣電局)

6.加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。加快行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革。完善社會(huì )信用體系。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、民政廳、工商局)

7.加強安全基礎設施和防災減災能力建設,健全監測預警應急機制。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任、管理制度和考核機制,實(shí)行黨政同責、一崗雙責、失職追責。(責任部門(mén):省安全監管局)

八、加強政府自身建設,提高施政能力和服務(wù)水平

1.積極推行政府法律顧問(wèn)制度。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。加強行政監察,推進(jìn)審計全覆蓋。推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設向基層延伸。(責任部門(mén):省政府法制辦、省監察廳、審計廳、省政府辦公廳)

2.健全督查問(wèn)責機制,堅決整肅庸政懶政怠政行為,決不允許占著(zhù)位子不干事。健全激勵機制和容錯糾錯機制,給改革創(chuàng )新者撐腰鼓勁。充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,對真抓實(shí)干成效明顯的地方,在建設資金安排、新增建設用地、財政沉淀資金統籌使用等方面,加大獎勵支持力度。(責任部門(mén):省監察廳、政府辦公廳、省財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、國土資源廳、審計廳)

 

 

國家《2016年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃》重點(diǎn)任務(wù)及責任分工

 

一、推進(jìn)供給側結構性改革重點(diǎn)任務(wù)

1.積極穩妥化解過(guò)剩產(chǎn)能。建立市場(chǎng)化產(chǎn)能調節長(cháng)效機制。實(shí)行嚴格的環(huán)保、能耗、安全、技術(shù)標準,嚴控增量,嚴肅財經(jīng)、信貸紀律,分類(lèi)推進(jìn)企業(yè)兼并重組、債務(wù)和解、破產(chǎn)重整乃至破產(chǎn)清算,積極穩妥處置長(cháng)期虧損、失去清償能力和市場(chǎng)競爭力的企業(yè)。加大財稅、金融、土地等政策支持,促進(jìn)鋼鐵、煤炭等行業(yè)脫困和轉型升級,把職工安置作為化解產(chǎn)能過(guò)剩的重中之重,中央設立專(zhuān)項獎補資金,重點(diǎn)用于職工分流安置。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、國土資源廳、人力資源社會(huì )保障廳、省政府金融辦、國資委)

2.努力降低企業(yè)成本。開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本行動(dòng),著(zhù)力降低制度性交易成本、人工成本、稅費負擔、融資成本、用能用地成本、物流成本,研究降低社會(huì )保險費。精簡(jiǎn)涉企審批和辦事程序,實(shí)行涉企收費目錄清單管理。全面推開(kāi)營(yíng)改增,加快資源稅改革,研究精簡(jiǎn)歸并“五險一金”。完善住房公積金制度,適當降低企業(yè)住房公積金繳存比例。發(fā)展股權融資,擴大債券發(fā)行規模,穩步降低企業(yè)綜合融資成本。加快電力、熱力、石油、天然氣等體制機制改革。推進(jìn)流通體制改革。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、國稅局、地稅局、人力資源社會(huì )保障廳、省政府金融辦)

3.有序化解商品房庫存。鼓勵農民工在中小城市購房,落實(shí)好首次購房?jì)?yōu)惠政策。鼓勵自然人和各類(lèi)機構投資者購買(mǎi)庫存商品房,擴大租賃市場(chǎng)房源。提高棚戶(hù)區改造以及其他房屋征收項目貨幣化安置比例,實(shí)施公租房貨幣化。把有能力有意愿的個(gè)體工商戶(hù)和農民工逐步納入住房公積金體制。(責任部門(mén):省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、財政廳)

4.著(zhù)力補齊短板。推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化,采用先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金注資、股權投資、投資補助等方式,集中實(shí)施一批工程化、產(chǎn)業(yè)化示范項目。補齊軟硬基礎設施短板,以綜合交通樞紐建設為核心,加快“最后一公里”水電路氣、新一代信息基礎設施、新能源汽車(chē)基礎設施、城市地下管網(wǎng)、儲氣調峰設施、城際交通基礎設施互聯(lián)互通、城鄉物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )、生態(tài)保護和環(huán)境治理等建設。加快推進(jìn)中西部教育發(fā)展。加強對農民工、職業(yè)農民、退役軍人和下崗失業(yè)人員的培訓。實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、交通運輸廳、住房城鄉建設廳、環(huán)保廳、教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、林業(yè)廳、農業(yè)廳)

5.防范化解金融等風(fēng)險。全方位監管系統重要性金融機構、金融控股公司和重要金融基礎設施,支持銀行核銷(xiāo)處置不良貸款,規范各類(lèi)融資行為,開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專(zhuān)項整治,加大金融詐騙、非法集資打擊力度。完善地方政府債務(wù)限額管理、預算管理、風(fēng)險預警和監督考核制度,完善全口徑政府債務(wù)管理,改進(jìn)地方政府債券發(fā)行辦法。(責任部門(mén):省政府金融辦、省財政廳、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、河南銀監局、證監局、保監局)

二、用新思路新舉措深挖內需潛力

1.千方百計提高居民消費能力。落實(shí)有利于科技成果轉移轉化的分配政策。健全促進(jìn)農民增收機制,探索完善土地增值收益在國家和集體之間的分配機制。(責任部門(mén):省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、農業(yè)廳、國土資源廳、財政廳)

2.大力培育和拓展消費熱點(diǎn)。穩定住房和汽車(chē)等大宗消費。提高網(wǎng)速,降低網(wǎng)費,加快線(xiàn)上線(xiàn)下融合,支持可穿戴設備、智能家居、數字媒體等信息消費。培育新興服務(wù)消費,切實(shí)落實(shí)帶薪休假制度,發(fā)展鄉村旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游、研學(xué)旅游,拓展“老幼”兩端消費,擴大和引導文化消費。發(fā)展通用航空、郵輪游艇等時(shí)尚消費。倡導有利于節約資源、改善環(huán)境的綠色消費。(責任部門(mén):省商務(wù)廳、通信管理局、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障廳、旅游局、文化廳、民政廳)

3.擴大有效供給釋放潛在消費。鼓勵支持地方和企業(yè)加大寬帶鄉村、中小城市信息基礎設施、民用空間基礎設施等建設力度。支持發(fā)展城市文化娛樂(lè )綜合體,推動(dòng)社會(huì )力量舉辦的大型體育場(chǎng)館免費或低費開(kāi)放。(責任部門(mén):省通信管理局、工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、住房城鄉建設廳、體育局)

4.改善消費環(huán)境。開(kāi)展改善消費品供給專(zhuān)項行動(dòng),建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。完善消費品進(jìn)口關(guān)稅等相關(guān)政策。(責任部門(mén):省商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監局)

5.進(jìn)一步優(yōu)化用好預算內投資。中央預算內投資擬安排5000億元,重點(diǎn)支持保障性安居工程、糧食水利、中西部鐵路、科技創(chuàng )新、節能環(huán)保和生態(tài)建設、教育衛生文化等社會(huì )事業(yè)、老少邊貧地區建設等。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、糧食局、水利廳、科技廳、環(huán)保廳、教育廳、文化廳、衛生計生委、扶貧辦)

6.充分發(fā)揮專(zhuān)項建設基金帶動(dòng)作用。按季度安排市場(chǎng)化方式籌措的專(zhuān)項建設基金,保持適度規模。加大企業(yè)債券發(fā)行力度,鼓勵發(fā)行城市地下綜合管廊、停車(chē)場(chǎng)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、養老產(chǎn)業(yè)、配電網(wǎng)建設改造、雙創(chuàng )孵化、綠色債券等企業(yè)債券創(chuàng )新品種。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、科技廳、民政廳、省政府金融辦)

7.組織編制三年滾動(dòng)投資計劃。加強政府投資項目?jì)?做到儲備報批一批、開(kāi)工建設一批、投產(chǎn)達標一批。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委)

8.著(zhù)力激活社會(huì )投資。統籌安排中央預算內投資和專(zhuān)項建設基金,優(yōu)先支持符合投向PPP(政府和社會(huì )資本合作)項目建設。加快出臺政府投資條例、基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例、企業(yè)投資項目核準和備案管理條例。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、財政廳)

9.加強關(guān)鍵領(lǐng)域薄弱環(huán)節重大工程建設。著(zhù)力推進(jìn)脫貧攻堅、棚戶(hù)區改造、農村電網(wǎng)和城鎮配電網(wǎng)改造、重大水利工程、鐵路、公路、城市軌道交通、重點(diǎn)流域水污染治理和企業(yè)技術(shù)改造等“十三五”重點(diǎn)專(zhuān)項和重大項目建設。新開(kāi)工20項重大水利工程。實(shí)施交通“一二三百”、西北風(fēng)光電基地和軍民融合重大戰略工程。交通“一二三百”工程包括交通提質(zhì)增效百項示范工程(2016年重點(diǎn)推動(dòng)技術(shù)含量高、帶動(dòng)作用強、綜合效益明顯的百項示范項目)、交通扶貧脫貧雙百工程(到2020年減少約百萬(wàn)公里農村公里和兩百余項交通扶貧骨干通道重大工程)、交通重大工程三百余項(2016—2018年重點(diǎn)推進(jìn)三百余項重大工程)。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、扶貧辦、住房城鄉建設廳、水利廳、交通運輸廳、農業(yè)廳、環(huán)保廳、鄭州鐵路局)

三、加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革力度

1.推動(dòng)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展。繼續取消和下放一批行政審批事項。全面公布地方政府權力和責任清單,在部分地區試行市場(chǎng)準入負面清單制度。推進(jìn)綜合執法和大數據監管。全面實(shí)施統一社會(huì )信用代碼制度,開(kāi)展“證照分離”試點(diǎn)。加快實(shí)施公共資源交易市場(chǎng)化改革,整合建立統一的公共資源交易平臺。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,加快推進(jìn)行政審批標準化建設。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度在基層落地實(shí)施。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、工商局、地稅局、國土資源廳)

2.推進(jìn)投融資體制改革。進(jìn)一步精簡(jiǎn)投資審批,減少、整合和規范報建審批事項,完善投資項目在線(xiàn)審批監管平臺,建立新型企業(yè)投資項目并聯(lián)核準制度。推廣特許經(jīng)營(yíng)等PPP模式。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、財政廳)

3.深化價(jià)格機制改革。推動(dòng)放開(kāi)電力、石油天然氣、交通運輸等領(lǐng)域競爭性環(huán)節價(jià)格。擴大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍,完善環(huán)保電價(jià)政府。完善成品油價(jià)格形成機制。推進(jìn)醫療服務(wù)價(jià)格改革。穩步推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、交通運輸廳、衛生計生委、農業(yè)廳)

4.打好國有企業(yè)改革攻堅戰。加快改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司。在鐵路、民航、電信、軍工等重點(diǎn)領(lǐng)域,選擇一批國有企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)示范。推進(jìn)電力、石油天然氣、鹽業(yè)體制改革。出臺進(jìn)一步完善產(chǎn)權保護制度的意見(jiàn)。(責任部門(mén):省政府國資委、省通信管理局、工業(yè)和信息化委、科技廳、工商局、發(fā)展改革委、財政廳)

5.加快財稅體制改革。出臺實(shí)施中央和地方事權和支出責任劃分的指導意見(jiàn)。將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入營(yíng)改增范圍,實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)項稅抵扣。全面實(shí)施資源稅從價(jià)計征改革,推進(jìn)消費稅和環(huán)境保護稅改革,逐步推進(jìn)綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅改革。(責任部門(mén):省財政廳、國稅局、地稅局)

6.推進(jìn)金融體制改革。深化國有商業(yè)銀行和開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構改革,繼續推進(jìn)民營(yíng)銀行常態(tài)化發(fā)展。發(fā)展普惠金融,著(zhù)力加強對中小微企業(yè)、農村特別是貧困地區金融服務(wù)。(責任部門(mén):省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監局、證監局、保監局)

四、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略

1.增加創(chuàng )新資源供給。推進(jìn)國家重大科技基礎設施和國家實(shí)驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心建設,依托重大科技基礎設施集聚區域建設綜合性國家科學(xué)中心,實(shí)施一批新的重大科技項目和工程。組織實(shí)施創(chuàng )新企業(yè)百強工程。(責任部門(mén):省科技廳、發(fā)展改革委)

2.加快實(shí)施雙創(chuàng )行動(dòng)計劃。推動(dòng)建設若干雙創(chuàng )示范基地,進(jìn)一步打造眾創(chuàng )眾包眾扶眾籌支撐平臺,大力發(fā)展創(chuàng )客空間和專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間。鼓勵地方和大型企業(yè)設立創(chuàng )投基金、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺、科技創(chuàng )新中心等。重點(diǎn)扶持一批創(chuàng )業(yè)孵化、創(chuàng )業(yè)輔導、公共服務(wù)平臺。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng),實(shí)施大數據開(kāi)放創(chuàng )新工場(chǎng)。深入實(shí)施信息惠民工程。建設網(wǎng)上絲綢之路。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委、通信管理局)

3.大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。抓緊布局支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎設施、公共資源庫,在高性能集成電路、新型顯示、空間技術(shù)應用、通用航空、生物醫藥等戰略性領(lǐng)域再布局一批重大項目和工程。設立國家戰略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,開(kāi)展融資風(fēng)險補償試點(diǎn),推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)區域集聚發(fā)展。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委、財政廳)

4.增強制造業(yè)核心競爭力。深入實(shí)施“中國制造2025”。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節努力突破核心技術(shù)并實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。加快發(fā)展制造業(yè)智能化技術(shù)裝備。(責任部門(mén):省工業(yè)和信息化委、科技廳、發(fā)展改革委)

5.加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。落實(shí)加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)的兩個(gè)指導意見(jiàn),進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入。實(shí)施高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng )新工程。啟動(dòng)新一輪國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳)

6.完善鼓勵創(chuàng )新發(fā)展的政策和環(huán)境。落實(shí)研發(fā)費用加計扣除,完善高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策,建立新材料、關(guān)鍵零部件首批次應用保險費補償機制。制定科研人員兼職或離崗創(chuàng )業(yè)、職務(wù)發(fā)明等相關(guān)規定。(責任部門(mén):省科技廳、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障廳)

五、進(jìn)一步夯實(shí)農業(yè)基礎

1.確保國家糧食安全。探索劃定糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區,保主產(chǎn)區特別是核心產(chǎn)區的糧食生產(chǎn)。加強高標準農田、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)基地、國家級育制種基地和區域性良種繁育基地、糧食倉儲物流等建設。實(shí)施耕地質(zhì)量保護提升行動(dòng)。推進(jìn)農作物良種補貼、糧食直補、農資綜合補貼“三補合一”,健全以產(chǎn)糧大縣、生豬調出大縣等為核心的主產(chǎn)區利益補償機制。改革完善糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度。發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。擴大農業(yè)政策性保險覆蓋面。(責任部門(mén):省農業(yè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、糧食局、河南保監局)

2.推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)糧經(jīng)飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體。實(shí)施“百縣千鄉萬(wàn)村”試點(diǎn)示范工程,完善農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結機制。實(shí)施農產(chǎn)品品牌提升行動(dòng),推進(jìn)農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化、品牌化建設。加強農產(chǎn)品、農資現代流通體系建設,健全農產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )。(責任部門(mén):省農業(yè)廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、糧食局、供銷(xiāo)社)

3.推動(dòng)農業(yè)可持續發(fā)展。以玉米為重點(diǎn)加快調整種養結構。編制實(shí)施耕地草原河湖休養生息規劃。擴大農業(yè)面源污染綜合治理試點(diǎn)范圍,啟動(dòng)地表水過(guò)度開(kāi)發(fā)治理試點(diǎn),加快耕地重金屬污染、地下水超采治理。創(chuàng )建農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、農業(yè)廳、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、畜牧局)

4.提高新農村建設水平。完善農村供電、供水、交通、通信設施和水利氣象綜合防災減災體系,啟動(dòng)實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程,開(kāi)展農村人居環(huán)境整治和農業(yè)廢棄物資源化利用、無(wú)害化處置。把社會(huì )事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農村和接納農業(yè)轉移人口較多的城鎮。(責任部門(mén):省委農辦、省農業(yè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)保廳、住房城鄉建設廳、通信管理局)

六、促進(jìn)城鄉區域協(xié)調協(xié)同發(fā)展

1.深入推進(jìn)“四大板塊”協(xié)調發(fā)展。加大對中西部地區基礎設施等薄弱環(huán)節的投資力度,加強生態(tài)保護和修復。出臺促進(jìn)中部地區崛起新十年規劃,推動(dòng)長(cháng)江中游城市群、中原經(jīng)濟區、皖江城市帶等重點(diǎn)經(jīng)濟區發(fā)展,推進(jìn)淮河、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設。推進(jìn)國家級新區、承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區等重要功能平臺建設,鼓勵各地先行先試。有序推廣國家綜合配套改革試驗區成熟的改革經(jīng)驗。推進(jìn)重點(diǎn)地區一體化發(fā)展,支持有條件的地區開(kāi)展同城化探索。實(shí)施新一輪老工業(yè)基地振興戰略,包括實(shí)施全國老工業(yè)城市“百城更新工程”,在符合條件的地區建設產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區和示范園區;支持全國100多個(gè)城區老工業(yè)區搬遷改造和獨立工礦區改造搬遷,推進(jìn)采煤深陷區綜合治理;支持資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化等困難地區轉型。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、住房城鄉建設廳)

2.以人為核心積極推進(jìn)新型城鎮化。制定實(shí)施1億非城鎮戶(hù)籍人口在城鎮落戶(hù)方案。實(shí)施深入推進(jìn)新型城鎮化建設意見(jiàn),加快戶(hù)籍制度改革和居住證制度雙落地,建立健全農業(yè)轉移人口與建設用地、建設資金、轉移支付“三掛鉤”機制。積極推進(jìn)農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地三項改革試點(diǎn)。制定全國城鎮體系規劃。大力發(fā)展智慧城市、綠色城市和海綿城市。建設城市地下綜合管廊,確保開(kāi)工建設2000公里。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、公安廳、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳)

3.加快主體功能區建設。開(kāi)展主體功能區規劃修編,建立重點(diǎn)生態(tài)功能區產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度,發(fā)布全國主體功能區規劃拼圖和農產(chǎn)品主產(chǎn)區、重點(diǎn)生態(tài)功能區目錄。開(kāi)展省級空間規劃試點(diǎn)。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉建設廳、環(huán)保廳)

4.提高能源資源利用效率。出臺2030年能源生產(chǎn)和消費革命戰略,實(shí)行能源消費總量和強度“雙控”行動(dòng)。積極發(fā)展分布式能源,推進(jìn)智能電網(wǎng)發(fā)展,推進(jìn)節能低碳電力調度。實(shí)施綠色制造工廠(chǎng),支持綠色清潔生產(chǎn)、資源綜合利用,實(shí)施節能環(huán)保重大工程。推進(jìn)園區循環(huán)化改造、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系構建、循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)示范。實(shí)施建筑效能提升和綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、住房城鄉建設廳)

5.改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入實(shí)施大氣、水污染防治行動(dòng)計劃,出臺實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計劃。嚴控新增煤炭產(chǎn)能和煤電新增規模,做好散煤清潔化利用和治理,實(shí)施電能替代,全面加快煤電升級改造和油品質(zhì)量升級。推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。全面實(shí)施新一輪退耕還林還草,加快國土綠化工程建設。穩步建立國家公園體制。劃定森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)系統紅線(xiàn)。開(kāi)展城市生態(tài)修復,恢復和提升城市生態(tài)功能。開(kāi)展省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理試點(diǎn)。(責任部門(mén):省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、林業(yè)廳)

6.提升低碳發(fā)展水平。加快建設全國碳排放權交易市場(chǎng),制定交易、監管等配套細則。加快出臺碳排放權交易管理條例。建立碳交易市場(chǎng)監管制度。擴大低碳城市試點(diǎn),爭取達到100個(gè)試點(diǎn)城市,出臺關(guān)于推動(dòng)城市綠色低碳發(fā)展的指導意見(jiàn)以及低碳城市評價(jià)標準。深化8家低碳城(鎮)、51家國家低碳工業(yè)園區和1000家左右低碳社區試點(diǎn)。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉建設廳)

七、發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟

1.抓好“一帶一路”建設戰略落實(shí)。建立完善“一帶一路”建設重大項目?jì)鋷?。統籌推動(dòng)中歐班列建設和沿線(xiàn)大通關(guān)合作,加快建設國際物流大通道。推動(dòng)文化、中醫藥等走出去。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、文化廳、衛生計生委、鄭州海關(guān)、鄭州鐵路局、省中醫管理局)

2.擴大國際產(chǎn)能和裝備制造合作。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)國別,建立產(chǎn)能合作項目庫。建立健全省區、牽頭企業(yè)與重點(diǎn)國別對接機制。完善財政金融支持政策,設立人民幣海外合作基金、雙多邊產(chǎn)能合作基金,推動(dòng)銀企合作。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、財政廳、省政府金融辦)

3.促進(jìn)外貿穩增長(cháng)、調結構。嚴格收費目錄清單制度。推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設,擴大試點(diǎn)范圍,支持建立一批“海外倉”和展示中心。推動(dòng)貨物貿易與服務(wù)貿易融合發(fā)展,大力促進(jìn)金融、保險、物流、維修等服務(wù)貿易出口。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、鄭州海關(guān)、省商務(wù)廳、省政府金融辦)

4.提升利用外資水平。推進(jìn)外商投資負面清單管理模式改革,擴大金融、教育、養老、文化、電信、互聯(lián)網(wǎng)、商貿物流等服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放。修訂中西部外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄,支持中西部地區承接外資產(chǎn)業(yè)轉移。及時(shí)總結推廣自貿試驗區經(jīng)驗,進(jìn)一步擴大試點(diǎn)范圍。修訂開(kāi)發(fā)區審核公告目錄。(責任部門(mén):省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、文化廳、民政廳、財政廳、省政府金融辦、鄭州海關(guān))

八、著(zhù)力保障和改善民生

1.全面推進(jìn)精準脫貧攻堅。啟動(dòng)重點(diǎn)貧困革命老區振興發(fā)展行動(dòng)計劃。著(zhù)力改善貧困地區基礎設施和基本公共服務(wù),重點(diǎn)解決通路、通水、通電、通網(wǎng)。大力實(shí)施脫貧攻堅重點(diǎn)工程,包括:易地扶貧搬遷工程,全年完成搬遷任務(wù)200萬(wàn)人以上;產(chǎn)業(yè)扶貧工程,全年實(shí)現脫貧600萬(wàn)人以上;轉移就業(yè)扶貧工程,全年實(shí)現脫貧200萬(wàn)人以上;以工代賑基礎設施改善工程,擴大以工代賑投資規模,為參與工程建設的貧困群眾發(fā)放勞務(wù)酬勞6億元以上;教育扶貧工程,合理布局貧困地區教育資源,加強鄉村教師隊伍建設;健康扶貧工程,將符合條件的農村貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍,實(shí)施全國三級醫院與貧困縣縣級醫院穩定持續的一對一幫扶。(責任部門(mén):省扶貧辦、發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、民政廳、衛生計生委、國土資源廳、通信管理局)

2.做好就業(yè)托底。做好產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)職工安置工作,繼續實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃和創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃,深入開(kāi)展支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)。加快基層就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)設施建設。(責任部門(mén):省人力資源社會(huì )保障廳、省政府國資委、省發(fā)展改革委)

3.強化社會(huì )保障關(guān)鍵環(huán)節建設。出臺養老保險制度改革總體方案,繼續提高退休人員基本養老金標準,推進(jìn)職工基礎養老金全國統籌。制定劃轉部分國有資本充實(shí)社?；疝k法。全面推進(jìn)城鄉居民基本醫療保險制度整合,城鄉居民基本醫療保險財政補助標準提高到每人每年420元。統籌推進(jìn)城鄉社會(huì )救助體系建設,完善殘疾人和困境兒童服務(wù)與保障體系。繼續推進(jìn)城鎮保障性安居工程建設,2016年城鎮棚戶(hù)區住房改造600萬(wàn)套,農村危房改造314萬(wàn)戶(hù)。(責任部門(mén):省人力資源社會(huì )保障廳、省政府國資委、省民政廳、財政廳、住房城鄉建設廳)

4.提高公共服務(wù)共建共享水平。建立國家基本公共服務(wù)清單,實(shí)施共享服務(wù)提升工程。完善義務(wù)教育、醫療衛生、公共文化、養老、公共體育、殘疾人康復和托養、社會(huì )福利、基本殯葬等服務(wù)設施。擴大普惠性學(xué)前教育資源,加快城鄉義務(wù)教育公辦學(xué)校標準化建設,加快推進(jìn)高中階段教育普及,實(shí)施支援中西部地區招生協(xié)作計劃和面向貧困地區定向招生專(zhuān)項計劃。實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程。擴大各級各類(lèi)學(xué)校和教育機構資源向城鄉社區教育和老年教育開(kāi)放。2016年普通高等教育計劃招生705萬(wàn)人,研究生招生81.8萬(wàn)人。加快全民健康保障工程建設,加快分級診療制度建設。實(shí)施全面兩孩政策,完善婦幼健康服務(wù)體系和相關(guān)配套政策。積極發(fā)展中醫藥、民族醫藥事業(yè)。推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。完善流動(dòng)人口融入城鎮的基本公共服務(wù)政策。加快文化改革發(fā)展。(責任部門(mén):省發(fā)展改革委、教育廳、衛生計生委、文改辦、文化廳、民政廳、財政廳、中醫管理局)

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本文關(guān)鍵詞： 豫政辦, 河南省, 辦公廳, 十三五規劃, 綱要, 重點(diǎn)任務(wù), 銜接, 落實(shí), 通知