豫政〔2016〕29號《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》

河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知

豫政〔2016〕29號

 
各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

為深入貫徹黨的十八大以來(lái)各項路線(xiàn)方針政策,認真落實(shí)省委、省政府科學(xué)推進(jìn)新型城鎮化決策部署,進(jìn)一步強化各級政府對義務(wù)教育的保障責任,統籌城鄉義務(wù)教育資源均衡配置,推動(dòng)義務(wù)教育事業(yè)持續健康發(fā)展,省政府決定自2016年起進(jìn)一步完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制?，F將有關(guān)事項通知如下:

一、重要意義

義務(wù)教育是教育工作的重中之重,在全面建成小康社會(huì )進(jìn)程中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用,歷來(lái)是各級政府優(yōu)先保障的重點(diǎn)。我省是農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制政策的試點(diǎn)省份,省委、省政府高度重視建立完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,近年來(lái),我省義務(wù)教育經(jīng)費保障機制項目不斷增加,內容不斷豐富,標準不斷提高,城鄉免費義務(wù)教育全面實(shí)現,穩定增長(cháng)的經(jīng)費保障機制基本建立,全省義務(wù)教育均衡發(fā)展水平不斷提高。但隨著(zhù)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,新型城鎮化和戶(hù)籍制度改革的不斷推進(jìn),學(xué)生流動(dòng)性加大,現行義務(wù)教育經(jīng)費保障機制已不能很好適應新形勢要求。城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制有關(guān)政策不統一、經(jīng)費可攜帶性不強、縣域間支持民辦教育政策有差異、資源配置不夠均衡、綜合改革有待深化等問(wèn)題,都需要進(jìn)一步采取措施,切實(shí)加以解決。

在整合農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和城市義務(wù)教育獎補政策的基礎上,建立城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,是教育領(lǐng)域健全城鄉發(fā)展一體化體制機制的重大舉措。這有利于推動(dòng)各級政府統籌教育改革,優(yōu)化教育布局,實(shí)現城鄉義務(wù)教育在更高層次的均衡發(fā)展;有利于吸引社會(huì )力量投資辦學(xué),豐富教育資源,激發(fā)教育活力;有利于推動(dòng)市縣財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤,促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng),推動(dòng)經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級;有利于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,推進(jìn)人力資源強省建設,為建設富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南提供人才保障。

二、基本原則

(一)突出均衡發(fā)展。適應新型城鎮化和戶(hù)籍制度改革新形勢,按照深化財稅體制改革、教育領(lǐng)域綜合改革的新要求,統籌設計城鄉一體化的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,增強政策的統一性、協(xié)調性和前瞻性。

(二)優(yōu)化投入結構。繼續加大義務(wù)教育投入,整合資金,盤(pán)活存量,用好增量,重點(diǎn)向農村義務(wù)教育傾斜,向貧困地區傾斜,統籌解決城鄉義務(wù)教育相關(guān)問(wèn)題,促進(jìn)城鄉義務(wù)教育均衡發(fā)展。

(三)堅持改革創(chuàng )新。大力推進(jìn)教育管理信息化,創(chuàng )新義務(wù)教育轉移支付與學(xué)生流動(dòng)相適應的管理機制,實(shí)現相關(guān)教育經(jīng)費可攜帶,增強學(xué)生就讀學(xué)校的可選擇性。

(四)堅持公開(kāi)公平。對城鄉義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費、免費提供教科書(shū)和對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費(以下統稱(chēng)“兩免一補”)以及生均公用經(jīng)費基準定額補助政策覆蓋所有學(xué)校;明確城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制內容、標準和分擔比例等,自覺(jué)接受社會(huì )監督;逐步完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,并根據情況變化適時(shí)調整完善。

三、主要內容

整合農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和城市義務(wù)教育獎補政策,建立統一的各級政府分項目、按比例分擔的城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。

(一)統一城鄉義務(wù)教育“兩免一補”政策。對城鄉義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費、免費提供教科書(shū),對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費。民辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費標準按照省確定的生均公用經(jīng)費基準定額執行。

免費教科書(shū)資金,農村學(xué)生國家規定課程由中央財政全額負擔,城市學(xué)生2016年由省和省轄市按5∶5比例分擔,2017年全部由中央財政負擔;省規定課程由省財政負擔。2016年國家規定課程教科書(shū)免費標準為:普通小學(xué)每生每年90元、普通初中每生每年180元;省規定課程普通小學(xué)和普遍初中教科書(shū)免費標準自2016年秋季學(xué)期起調整為每生每年15元。推行部分教科書(shū)循環(huán)使用制度。

家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費,按隸屬關(guān)系由中央和學(xué)校所在省轄市或縣(市、區)財政按照5∶5比例分擔。2016年補助標準為:普通小學(xué)每生每天4元、普通初中每生每天5元,每年按250天計算。家庭經(jīng)濟困難寄宿生貧困面:農村平均為寄宿生人數的27%;城市平均為寄宿生人數的10%,從2017年起實(shí)施,補助標準與農村一致。貧困面根據政策實(shí)施情況適時(shí)調整。省轄市和縣(市、區)要根據本區域家庭經(jīng)濟困難寄宿生情況,向貧困面較大的學(xué)校傾斜,確保覆蓋每一個(gè)家庭經(jīng)濟困難寄宿生。政策執行過(guò)程中形成的資金缺口,由本級財政、教育部門(mén)統籌解決。

(二)統一城鄉義務(wù)教育學(xué)校(含民辦學(xué)校)生均公用經(jīng)費基準定額。全省義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額根據中央安排和我省實(shí)際確定。對城鄉義務(wù)教育學(xué)校按照不低于基準定額的標準補助公用經(jīng)費。2016年生均公用經(jīng)費基準定額為:普通小學(xué)每生每年600元、普通初中每生每年800元。對城鄉義務(wù)教育學(xué)校按照不低于基準定額的標準補助公用經(jīng)費。在此基礎上,對寄宿制學(xué)校按照寄宿生每生每年200元標準增加公用經(jīng)費補助,統一城鄉不足100人的學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費和取暖費每生每年補助30元等政策;特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生按每生每年6000元標準補助公用經(jīng)費。

落實(shí)生均公用經(jīng)費基準定額所需資金由各級政府按比例負擔,比照實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)政策的縣中央、省按8∶2比例分擔;其他縣(市、區)中央、省、省轄市按6∶2∶2比例分擔,省財政直管縣(市)由中央、省按6∶4比例分擔?，F有公用經(jīng)費補助標準高于基準定額的,要確保水平不降低,同時(shí)鼓勵各地結合實(shí)際提高公用經(jīng)費補助標準。省政府適時(shí)對基準定額進(jìn)行調整。

(三)鞏固完善農村地區義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(cháng)效機制。支持農村地區公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設施。2016年按每平方米800元計算改造補助資金;改造補助資金由中央和省根據各縣(市、區)在校生人數、校舍生均面積和當年中央安排改造計劃等因素確定。農村地區公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障所需資金2016年仍按原分擔辦法執行,2017年所需資金由中央、省、縣(市)按照5∶4∶1(縣級分擔資金含農村稅費改革專(zhuān)項轉移支付4%)比例分擔;省轄市市直與市轄區公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(cháng)效機制由省轄市和區建立,所需經(jīng)費由省轄市和區負擔,省采取“以獎代補”方式,給予適當獎勵。省屬義務(wù)教育學(xué)校執行農村校舍安全保障標準,所需資金由省財政解決。

(四)鞏固落實(shí)城鄉義務(wù)教育教師工資政策。中央和省繼續對義務(wù)教育教師工資經(jīng)費給予支持,省轄市政府要加大對縣(市、區)轉移支付力度?？h級政府要確?？h域內義務(wù)教育教師工資按時(shí)足額發(fā)放,教育部門(mén)在分配績(jì)效工資尤其是分配增量時(shí),要進(jìn)一步加大對艱苦邊遠貧困地區和薄弱學(xué)校的傾斜力度。

統一城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,實(shí)現“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。同時(shí),省政府繼續實(shí)施農村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃、擴充城鎮義務(wù)教育資源五年計劃等相關(guān)項目,著(zhù)力解決義務(wù)教育發(fā)展中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節。

高校、農場(chǎng)、林場(chǎng)林區等所屬義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費保障機制與全省同步完善,所需經(jīng)費按照現行體制予以保障。

四、組織保障

(一)加強統籌協(xié)調。各地、各部門(mén)要高度重視,加強組織領(lǐng)導。市、縣級政府要發(fā)揮統籌作用,制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,加大對困難地區、薄弱學(xué)校的支持力度,把落實(shí)城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制納入政府考核目標?？h級政府要按照義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制,落實(shí)管理主體責任。有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用,財政部門(mén)負責完善保障機制、制定資金管理辦法、籌措核撥經(jīng)費;教育部門(mén)負責義務(wù)教育布局規劃、提供經(jīng)費測算所需數據和管理使用資金;其他職能部門(mén)按照職責分工積極抓好工作落實(shí)。

(二)深化教育改革。各地要結合人口流動(dòng)規律、趨勢和城市發(fā)展規劃,把民辦學(xué)校納入本地教育布局規劃,科學(xué)合理布局義務(wù)教育學(xué)校。加快探索建立鄉村小規模學(xué)校辦學(xué)機制和管理辦法,加強對留守兒童的教育、關(guān)愛(ài),建設并辦好寄宿制學(xué)校,慎重穩妥撤并鄉村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)。努力消除城鎮學(xué)校“大班額”,保障當地適齡兒童就近入學(xué)。要加強義務(wù)教育民辦學(xué)校管理,嚴格辦學(xué)標準,認真組織年度審查。民辦學(xué)校要嚴格落實(shí)義務(wù)教育免雜費政策,讓就讀學(xué)生充分享受義務(wù)教育的基本公共服務(wù)。要深化教師人事制度改革,落實(shí)城鄉教師和校長(cháng)交流政策,健全義務(wù)教育治理體系。

(三)嚴格績(jì)效管理。各級政府要不斷加大義務(wù)教育投入,按照經(jīng)費分擔責任足額落實(shí)資金,并確保按學(xué)期及時(shí)足額撥付到學(xué)校;不得因中央和省加大投入而對省轄市、縣(市、區)投入形成“擠出效應”,省轄市、縣(市、區)由于政策變化節約的資金要統籌用于校舍維修改造、薄弱學(xué)校改造、擴充城鎮教育資源等改善教育教學(xué)條件重點(diǎn)項目?？h級政府要加強縣域內教育經(jīng)費的統籌安排,保障規模較小學(xué)校正常運轉;加強義務(wù)教育學(xué)校預算管理,細化預算編制,硬化預算執行,強化預算監督。要規范義務(wù)教育學(xué)校財務(wù)管理,將績(jì)效預算貫穿經(jīng)費使用管理全過(guò)程,切實(shí)提高經(jīng)費使用效益。

(四)強化監督檢查。各級政府要加大信息公開(kāi)力度,向同級人民代表大會(huì )報告義務(wù)教育經(jīng)費投入情況,并向社會(huì )公布,接受社會(huì )監督。各級教育部門(mén)要加強義務(wù)教育基礎信息管理工作,確保學(xué)生學(xué)籍信息、學(xué)?；厩闆r、教師信息等數據真實(shí)準確。市、縣級教育、財政、價(jià)格、審計、監察等有關(guān)部門(mén)要齊抓共管,加強對義務(wù)教育經(jīng)費保障機制資金使用管理、學(xué)校收費等情況的監督檢查。

(五)營(yíng)造良好氛圍。各地、各部門(mén)要高度重視統一城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的宣傳工作,廣泛利用各種宣傳媒介,采取多種方式,向社會(huì )進(jìn)行深入宣傳,使黨和政府的惠民政策家喻戶(hù)曉、深入人心,確保統一城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制各項工作落實(shí)到位。

本通知自2016年起執行,以往規定與本通知規定不一致的,按本通知規定執行。
 

河南省人民政府

2016年5月3日

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