鄭政辦〔2016〕33號《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)工作實(shí)施方案的通知》

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)工作實(shí)施方案的通知

 

鄭政辦〔2016〕33號

 

 

各縣(市、區)人民政府,市人民政府各部門(mén),各有關(guān)單位:

《鄭州市簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
 

 

 

鄭州市人民政府辦公廳

2016年5月30日
 

 

鄭州市簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)工作實(shí)施方案

 

 

為加快政府職能轉變,深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革,進(jìn)一步提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率,為基層群眾提供公平、可及的服務(wù),更好地推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新,激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力,根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕86號)和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)工作方案的通知》(豫政辦〔2016〕10號)精神,結合我市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )以及省委、市委經(jīng)濟工作會(huì )議精神,按照省、市政府關(guān)于簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)的部署,堅持問(wèn)題導向,創(chuàng )新工作思路,綜合施策、標本兼治、立行立改,務(wù)求在簡(jiǎn)環(huán)節、優(yōu)流程、轉作風(fēng)、提效能、強服務(wù)方面取得突破性進(jìn)展,不斷提升公共服務(wù)水平和群眾滿(mǎn)意度。

二、基本原則

(一)服務(wù)便民利民

簡(jiǎn)化辦事環(huán)節和手續,優(yōu)化公共服務(wù)流程,明確標準和時(shí)限,強化服務(wù)意識,豐富服務(wù)內容,拓展服務(wù)渠道,創(chuàng )新服務(wù)方式,提高服務(wù)質(zhì)量,讓群眾辦事更方便、創(chuàng )業(yè)更順暢。

(二)辦事依法依規

嚴格遵循法律、法規,善于運用法治思維、法治方式,規范公共服務(wù)事項辦理程序,限制自由裁量權,維護群眾合法權益,推進(jìn)公共服務(wù)制度化、規范化。

(三)信息公開(kāi)透明

全面公開(kāi)公共服務(wù)事項,實(shí)現辦事全過(guò)程公開(kāi)透明、可追溯、可核查,切實(shí)保障群眾的知情權、參與權和監督權。

(四)數據開(kāi)放共享

加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”,運用大數據等現代化信息技術(shù),強化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng),打破信息孤島,推動(dòng)信息互聯(lián)互通、開(kāi)放共享,提升公共服務(wù)整體效能。

三、工作任務(wù)及職責分工

主要是對各級政府及其部門(mén)、國有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)清理規范單位)等正在行使的政策支持、法律和信息咨詢(xún)、知識產(chǎn)權、就業(yè)創(chuàng )業(yè)和職業(yè)技能培訓等創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)事項和公共教育、社會(huì )保障、醫療衛生、計劃生育、住房保障、文化體育、扶貧脫貧、換證補證、開(kāi)具相關(guān)證明等便民利民服務(wù)事項的工作流程進(jìn)行優(yōu)化簡(jiǎn)化、清理規范。針對行政事業(yè)單位工作人員的行政管理、教育培訓等內部事項不列入此次公共服務(wù)清理規范范圍。

(一)健全并公開(kāi)公共服務(wù)事項清單(含事項目錄和辦事指南)

1.編制各級政府及其部門(mén)的公共服務(wù)事項目錄。清理規范單位在行政權責清單中基本公共服務(wù)事項和責任清單的基礎上查漏補缺,做到不漏項、不留死角。新梳理出的公共服務(wù)事項,逐項列出公共服務(wù)事項的項目名稱(chēng)、權責類(lèi)別、實(shí)施依據、承辦處室等,與原列入行政權責清單的基本公共服務(wù)事項一并形成本單位的公共服務(wù)事項目錄。

牽頭單位:市編辦。

責任單位:市人社局、市科技局(市知識產(chǎn)權局)、市教育局、市民政局、市衛計委、市住房保障局、市文廣新局、市體育局、市扶貧辦、其他市級各相關(guān)單位,各縣(市、區)政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )。

2.編制國有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機構公共服務(wù)事項目錄。清理規范單位認真對照本單位貫徹執行的法律、法規、規章和國家相關(guān)政策,對條文中涉及的公共服務(wù)職能逐項進(jìn)行登記,列出事項的項目名稱(chēng)、權責類(lèi)別、實(shí)施依據、承辦處室等,梳理后形成公共服務(wù)事項目錄。目錄編制時(shí),相關(guān)國有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機構應當接受行業(yè)主管部門(mén)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導和監督。

牽頭單位:市編辦。

責任單位:國有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機構行業(yè)主管部門(mén),各縣(市、區)政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )。

3.編制辦事指南并公布公共服務(wù)事項清單。各級政府及其部門(mén)、國有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機構對照公共服務(wù)事項目錄,逐項編制辦事指南,重點(diǎn)列明事項名稱(chēng)、辦理依據、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見(jiàn)錯誤示例、收費依據及標準、承諾辦理時(shí)限、咨詢(xún)方式、聯(lián)系方式等內容,并細化到每個(gè)環(huán)節。公共服務(wù)事項目錄和辦事指南等通過(guò)政府網(wǎng)站、宣傳手冊等形式向社會(huì )公開(kāi)。

牽頭單位:市編辦、市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室。

責任單位:市人社局、市科技局(市知識產(chǎn)權局)、市教育局、市民政局、市衛計委、市住房保障局、市文廣新局、市體育局、市扶貧辦、國有企事業(yè)單位和中介服務(wù)機構行業(yè)主管部門(mén)、其他市級各相關(guān)單位,各縣(市、區)政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )。

(二)優(yōu)化簡(jiǎn)化公共服務(wù)流程

1.堅決砍掉各類(lèi)不必要的證明和繁瑣的手續。按照《鄭州市人民政府關(guān)于取消民生服務(wù)事項中繁文縟節和不必要證明的通知》(鄭政〔2015〕44號)規定,持續取消各類(lèi)繁文縟節和不必要證明。凡是沒(méi)有法律法規依據的,通過(guò)部門(mén)之間發(fā)函、信息共享等方式可以核實(shí)的,減輕工作負擔或轉嫁責任風(fēng)險的,有效證照能夠證明相關(guān)信息的,相關(guān)證明材料、蓋章環(huán)節原則上一律取消。確需申請人提供的證明,要嚴格論證,并作出明確規定,必要時(shí)履行公開(kāi)聽(tīng)證程序。

牽頭單位:市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室。

責任單位:市級各行政權責部門(mén),各縣(市、區)政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )。

2.探索推行“容缺審批”。即,對事先確實(shí)無(wú)法核實(shí)的材料,由公共服務(wù)部門(mén)告知申請人應當符合的條件和虛假承諾應負的責任,申請人知曉并書(shū)面承諾符合相關(guān)條件,經(jīng)公示后,辦事部門(mén)先予以辦理,再加強相應事后核查與監管,進(jìn)一步減少由申請人提供的證明材料,提高辦事效率。

責任單位:市級各行政權責部門(mén),各縣(市、區)政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )。

3.進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程,縮減公共服務(wù)辦理時(shí)限。推行公共服務(wù)承諾辦結制,除法律法規有特殊規定的事項外(現場(chǎng)檢查、技術(shù)核查、公示等),原則上所有事項承諾辦結時(shí)限控制在“1、3、7”個(gè)工作日內。加強政務(wù)服務(wù)大廳建設,以新鄭市、滎陽(yáng)市、市住房保障局為試點(diǎn),探索將分設的辦事窗口整合為綜合窗口,變“多頭受理”為“一口受理”。建立健全公共服務(wù)事項預登記、首問(wèn)負責、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結等制度,積極推行一站式辦理、上門(mén)辦理、預約辦理、自助辦理、同城通辦、免費代辦等服務(wù),積極為群眾辦好事,讓群眾好辦事。

牽頭單位:市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室。

責任單位:市級各公共服務(wù)職能部門(mén),各縣(市、區)政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )。

(三)積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”

按照“應進(jìn)必進(jìn)”原則,公共服務(wù)事項原則上全部進(jìn)駐大廳運行辦理,提供服務(wù)。以鄭州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為依托,推動(dòng)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸,凡具備網(wǎng)上辦理條件的事項,都要推廣實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋,實(shí)現辦理進(jìn)度和辦理結果網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢(xún);暫不具備網(wǎng)上辦理條件的事項,通過(guò)多種方式提供全程在線(xiàn)咨詢(xún)服務(wù),及時(shí)解答申請人疑問(wèn)。逐步構建實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端等多種形式相結合、相統一的公共服務(wù)平臺,為群眾提供方便快捷的多樣化服務(wù)。

牽頭單位:市數字辦、市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室。

責任單位:市級各公共服務(wù)職能部門(mén),各縣(市、區)政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )。

四、工作步驟

第一階段:清理規范單位自查及自行擬定公共服務(wù)事項清單(2016年5月31日———6月15日)

1.全面梳理公共服務(wù)事項。各清理規范單位根據法律、法規、規章和相關(guān)政策等規定,對本單位公共服務(wù)事項全面梳理后分類(lèi)整理,認真填寫(xiě)《鄭州市基本公共服務(wù)事項總表》(見(jiàn)附件1表一、表二)和分項表(見(jiàn)附件2)。其中對已列入鄭州市行政權責清單的基本公共服務(wù)事項,清理規范單位應當再次審查原行政權責分項表的內容,并完善辦事流程圖和服務(wù)承諾。經(jīng)再次審查,原行政權責分項表內容不需要調整且辦事流程圖(服務(wù)承諾)等填寫(xiě)內容齊全的,不需重新填寫(xiě)行政權責分項表。原行政權責分項表內容需調整的或者辦事流程圖(服務(wù)承諾)等內容需要補充完善的,行政權責分項表應當重新填寫(xiě),調整部分和補充完善部分應著(zhù)重標明。

2.編制辦事指南。各清理規范單位對照清理形成的《鄭州市基本公共服務(wù)事項總表》和分項表,對本單位所有公共服務(wù)事項逐項編制《鄭州市公共服務(wù)事項辦事指南》。

3.清理規范單位內部法制審核、集體研究,確定編制成果,形成自查報告。并將基本公共服務(wù)事項總表、分項表、辦事流程圖、服務(wù)承諾、辦事指南及書(shū)面自查報告(一式五份),由本單位主要負責人簽字并加蓋單位印章后,連同電子版一并報送市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室,同時(shí)報市編辦、市財政局審核。

國有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機構公共服務(wù)事項編制成果和書(shū)面自查報告,經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)審核把關(guān)后,由行業(yè)主管部門(mén)參照上述要求同時(shí)報送市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室、市編辦、市財政局審核。國有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機構行業(yè)主管部門(mén)應當加強對所屬?lài)衅笫聵I(yè)單位、中介服務(wù)機構公共服務(wù)事項清單編制工作的指導和監督。

第二階段:集中審核階段(2016年6月16日—7月10日)

市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室組織對清理規范單位的公共服務(wù)事項目錄和辦事指南進(jìn)行審核確認,組織論證,提出修改完善意見(jiàn),反饋至各清理規范單位。其中,市編辦負責對公共服務(wù)事項目錄、分項表、服務(wù)承諾的合法性等進(jìn)行審核。市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室負責對公共服務(wù)事項的申報材料是否復雜、所需證明是否必要、辦理手續和流程是否繁瑣、承諾辦理時(shí)限是否合理、是否適合網(wǎng)上申報和網(wǎng)上辦理等進(jìn)行審核。市財政局、市物價(jià)局負責對公共服務(wù)事項收費的合法性進(jìn)行審核。

第三階段:審定確認階段(2016年7月11日—7月20日)

各清理規范單位根據審核反饋意見(jiàn)進(jìn)行修訂完善,邀請法律顧問(wèn)、相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì )組織和相關(guān)代表論證后,再次將本單位公共服務(wù)事項目錄、分項表、辦事流程圖、服務(wù)承諾、辦事指南等連同電子版一并報送市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室。市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室再次組織市編辦、市財政局、市物價(jià)局等對清理規范單位的上報材料進(jìn)行復核無(wú)誤后,共同編制《鄭州市基本公共服務(wù)事項清單(2016)》(初稿),提交市政府審定。

第四階段:公布運行(2016年7月21日—7月31日)

《鄭州市基本公共服務(wù)事項清單(2016)》(初稿)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議等程序審定后,各清理規范單位會(huì )同市數字辦將各自公共服務(wù)事項目錄、事項編碼及辦事流程圖、服務(wù)承諾、辦事指南等在鄭州市政府官方網(wǎng)站上公開(kāi)并運行。

五、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導

各縣(市、區)人民政府、各部門(mén)、各有關(guān)單位要把簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)擺到突出位置,建立健全工作機制,切實(shí)加強組織領(lǐng)導。要重點(diǎn)針對群眾反應強烈的公共服務(wù)問(wèn)題,認真查找本轄區、本單位現行公共服務(wù)流程存在的不足,找準癥結,盡快整改,制定具體解決方案,成熟一個(gè)、推出一個(gè)、實(shí)施一個(gè),同步向社會(huì )公開(kāi),以改革的實(shí)際成效取信于民。各縣(市、區)人民政府、各部門(mén)、各有關(guān)單位要按照本方案精神,結合自身實(shí)際,制定簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)的工作方案,于2016年6月8日前報市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室。

(二)加強統籌協(xié)調

市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室要強化簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)工作的統籌協(xié)調,做好各縣(市、區)人民政府、各部門(mén)、各有關(guān)單位工作方案的審定工作,解決跨部門(mén)跨領(lǐng)域的有關(guān)問(wèn)題。各縣(市、區)人民政府、各部門(mén)、各有關(guān)單位要牢固樹(shù)立大局意識和全局觀(guān)念,主動(dòng)作為、密切協(xié)作、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、相互借鑒,勇于探索創(chuàng )新,敢于率先突破,持續下功夫,力求新成效。面向群眾提供公共服務(wù)的國有企事業(yè)單位及中介服務(wù)機構,要按照本方案要求,全面轉變服務(wù)觀(guān)念,采取有效措施,切實(shí)改進(jìn)工作,認真落實(shí)服務(wù)承諾,完善服務(wù)措施和方法,不斷提高服務(wù)質(zhì)量,提高群眾的改革獲得感。

(三)加快推進(jìn)公共服務(wù)信息平臺建設

市數字辦牽頭,依托“互聯(lián)網(wǎng)+”,加快推動(dòng)政府部門(mén)、國有企事業(yè)單位、基層組織、中介服務(wù)機構等依法出具的、具有法律效力的各類(lèi)證照、證明、批文、鑒定報告、辦事結果等文件的電子化、信息化建設,加快推進(jìn)跨部門(mén)、跨區域、跨行業(yè)涉及公共服務(wù)事項的信息互通共享、校驗核對,對依法通過(guò)共享方式從其他政府服務(wù)提供主體獲取的政府服務(wù)信息,可以作為作出決定的依據,不再重復采集,實(shí)現信息跑腿、部門(mén)協(xié)同。

(四)加強督導檢查

各縣(市、區)人民政府、各部門(mén)、各有關(guān)單位要踐行“三嚴三實(shí)”要求,從群眾利益出發(fā),設身處地為群眾著(zhù)想,建立健全服務(wù)規則,提升運用新技術(shù)、新方法為民服務(wù)的能力。要將簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)工作開(kāi)展情況作為重點(diǎn)治理問(wèn)題,納入全市懶政怠政為官不為問(wèn)題專(zhuān)項治理活動(dòng),定期開(kāi)展督導檢查,加大追責力度,對存在問(wèn)題的地方和單位及時(shí)督促整改,大力整治群眾反映強烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責以及服務(wù)態(tài)度生硬等問(wèn)題,堅決克服服務(wù)過(guò)程中“不敢為”、“不會(huì )為”和“不想為”等現象。要加大效能評估和監督考核力度,充分運用網(wǎng)上監督系統,確保服務(wù)過(guò)程可考核、有追蹤、受監督,辦事群眾可以現場(chǎng)或在線(xiàn)評價(jià)。要發(fā)揮群眾監督和輿論監督作用,暢通群眾投訴舉報渠道,完善舉報受理、處理和反饋制度,及時(shí)解決群眾反映的問(wèn)題。

(五)營(yíng)造良好氛圍

各縣(市、區)人民政府、各部門(mén)、各有關(guān)單位要加強輿論引導,廣泛宣傳簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)的具體內容、政策措施和實(shí)際效果,為深入推進(jìn)簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)、轉變政府職能工作營(yíng)造良好的社會(huì )和輿論環(huán)境。要積極宣傳簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)的新舉措、新辦法,讓群眾充分了解政策,熟悉辦事程序和規定,努力提高群眾獲得感和滿(mǎn)意度。要將群眾反映的公共服務(wù)“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”、“難點(diǎn)”作為改進(jìn)工作、優(yōu)化服務(wù)的著(zhù)力點(diǎn)和突破口,及時(shí)了解群眾需求,主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切。



附件:

1.鄭州市基本公共服務(wù)事項總表

2.鄭州市基本公共服務(wù)事項分項表

3.辦事指南樣本

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/11305.html

本文關(guān)鍵詞： 鄭政辦, 辦公廳, 鄭州市, 簡(jiǎn)化, 優(yōu)化, 公共服務(wù)流程, 基層群眾, 辦事, 創(chuàng )業(yè), 實(shí)施方案, 通知