國辦發(fā)〔2010〕53號《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)安全監管總局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強煙花爆竹安全監督管理工作意見(jiàn)的通知》

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)安全監管總局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強煙花爆竹安全監督管理工作意見(jiàn)的通知

 

國辦發(fā)〔2010〕53號

 

 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

安全監管總局、公安部、質(zhì)檢總局、工商總局、交通運輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署《關(guān)于進(jìn)一步加強煙花爆竹安全監督管理工作的意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

 

 

國務(wù)院辦公廳

二○一○年十一月八日

 

 

 

關(guān)于進(jìn)一步加強煙花爆竹安全監督管理工作的意見(jiàn)

 

安全監管總局　公安部　質(zhì)檢總局　工商總局 交通運輸部  商務(wù)部  海關(guān)總署

 

2006年《煙花爆竹安全管理條例》公布施行以來(lái)，各地區、各有關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)國務(wù)院決策部署，圍繞加強煙花爆竹安全管理采取了一系列有效措施，全國煙花爆竹事故大幅度下降，但在一些地方非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、燃放煙花爆竹等行為仍屢禁不止，事故時(shí)有發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失。為深入落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，切實(shí)加強煙花爆竹安全監管，有效遏制煙花爆竹安全事故的發(fā)生，提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，堅持以人為本，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，落實(shí)部門(mén)安全監管職責，切實(shí)加強煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、燃放等各環(huán)節安全管理和監督，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)條件和安全管理水平進(jìn)一步改善和提高，煙花爆竹安全監管機制進(jìn)一步健全和完善，形成煙花爆竹安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，煙花爆竹事故明顯減少。

二、加強生產(chǎn)環(huán)節的安全管理

（一）從嚴把好煙花爆竹安全生產(chǎn)準入關(guān)?？茖W(xué)制定煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，嚴格煙花爆竹行業(yè)準入條件，合理控制生產(chǎn)企業(yè)數量。積極推動(dòng)企業(yè)按照國家有關(guān)標準規范進(jìn)行安全改造，淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備。嚴格把好安全生產(chǎn)許可關(guān)，對不符合當地煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和國家有關(guān)安全技術(shù)標準要求的，一律不予許可。到“十二五”末，全國煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數量比“十一五”末減少20%。

（二）嚴格控制禮花彈等高危產(chǎn)品生產(chǎn)。開(kāi)展禮花彈類(lèi)產(chǎn)品專(zhuān)項治理，嚴格禮花彈等高危產(chǎn)品的安全生產(chǎn)標準和生產(chǎn)條件，嚴格控制禮花彈生產(chǎn)企業(yè)數量，禁止生產(chǎn)藥物敏感度高、藥量大、燃放無(wú)固定軌跡等危險性大的產(chǎn)品，淘汰對環(huán)境污染嚴重的產(chǎn)品。建立禮花彈生產(chǎn)企業(yè)國家備案公示和統一產(chǎn)品標識登記管理制度，對禮花彈生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運輸、燃放和進(jìn)出口全過(guò)程實(shí)行嚴格管控。禮花彈等A級產(chǎn)品由生產(chǎn)企業(yè)直接向經(jīng)公安機關(guān)批準燃放的單位銷(xiāo)售或供出口。
（三）加強煙花爆竹藥物和半成品安全監管。嚴格管理黑火藥、煙火藥、引火線(xiàn)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和運輸，黑火藥、引火線(xiàn)原則上不得跨省際長(cháng)距離運輸。禁止銷(xiāo)售、購買(mǎi)煙火藥和含藥的煙花爆竹半成品，嚴禁使用退役雙（多）基發(fā)射藥或直接使用退役單基發(fā)射藥生產(chǎn)煙花爆竹。依法將氯酸鉀納入易制爆危險化學(xué)品監管范圍，嚴格銷(xiāo)售、購買(mǎi)和使用流向登記，嚴禁使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹。

（四）加強煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量標準和包裝標識管理。質(zhì)檢部門(mén)要會(huì )同安全監管、公安等有關(guān)部門(mén)，及時(shí)組織修訂有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)標準，科學(xué)進(jìn)行產(chǎn)品分類(lèi)、分級，從嚴規定產(chǎn)品種類(lèi)、規格、藥量等重要安全技術(shù)指標，取消個(gè)人燃放的小禮花類(lèi)、摩擦類(lèi)、煙霧類(lèi)和內筒型組合煙花等危險性大的產(chǎn)品品種。產(chǎn)品包裝必須對藥量、等級、生產(chǎn)日期、燃放要求等做出完整清晰的標志。

（五）加強煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查。質(zhì)檢部門(mén)要加強煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查工作，對監督抽查發(fā)現不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，要嚴格按照有關(guān)規定責令其認真整改，限期復查，并及時(shí)將抽查不合格產(chǎn)品和企業(yè)情況通報有關(guān)部門(mén)，共同做好不合格產(chǎn)品和相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的處理工作。

三、規范經(jīng)營(yíng)環(huán)節的安全管理

（一）嚴格煙花爆竹市場(chǎng)準入。合理布局煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售點(diǎn)。對從事煙花爆竹批發(fā)、零售的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者，必須取得安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)核發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證后，才能核發(fā)營(yíng)業(yè)執照。對已被取消經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)者，安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當在取消許可證后5個(gè)工作日內通知工商行政管理部門(mén)，由工商行政管理部門(mén)撤銷(xiāo)登記注冊或吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照，或者責令當事人依法辦理變更登記。工商行政管理部門(mén)要加大市場(chǎng)檢查力度，依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、假冒商標侵權、虛假宣傳等違法違規行為。

（二）完善煙花爆竹購銷(xiāo)合同制度。進(jìn)一步加強煙花爆竹購銷(xiāo)合同管理，生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)在買(mǎi)賣(mài)煙花爆竹時(shí)必須簽訂書(shū)面購銷(xiāo)合同，并認真查驗相關(guān)資質(zhì)，嚴禁銷(xiāo)售、購買(mǎi)假冒偽劣煙花爆竹產(chǎn)品。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)不得從其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)購買(mǎi)煙花爆竹產(chǎn)品后出售或加貼本企業(yè)的標識進(jìn)行銷(xiāo)售。煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售點(diǎn)不得銷(xiāo)售禮花彈等A級產(chǎn)品。

（三）加強煙花爆竹流向信息化管理。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要按照有關(guān)要求，建立完善購買(mǎi)、銷(xiāo)售登記制度，登記記錄至少要保存兩年備查。加快建立全國統一的煙花爆竹流向管理信息系統，對禮花彈的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運輸、燃放、進(jìn)出口流向實(shí)施有效監管，并逐步實(shí)現對所有煙花爆竹產(chǎn)品和黑火藥、引火線(xiàn)以及重要危險性原材料流向的信息化監管。

四、加強運輸和出口環(huán)節的安全管理

（一）嚴格煙花爆竹道路運輸許可管理制度。凡道路運輸煙花爆竹的，必須持有《煙花爆竹道路運輸許可證》。運達地縣級公安機關(guān)在開(kāi)具《煙花爆竹道路運輸許可證》時(shí)，要依照相關(guān)法律法規規定的程序、時(shí)限、條件等，嚴格審查托運人提交的材料，查驗供貨單位從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的資質(zhì)證明。對不符合條件的，不得開(kāi)具《煙花爆竹道路運輸許可證》。公安機關(guān)要切實(shí)加強對道路運輸煙花爆竹的監督檢查，依法嚴肅查處違法違規運輸行為。

（二）加強煙花爆竹運輸車(chē)輛和相關(guān)人員管理。道路運輸煙花爆竹，必須使用符合安全要求的危險貨物運輸車(chē)輛，并加裝具有行駛記錄功能的衛星定位系統，實(shí)行運輸全過(guò)程監控。承運人、運輸車(chē)輛及駕駛員、押運員，必須持有交通運輸部門(mén)核發(fā)的相關(guān)資質(zhì)、資格證明。交通運輸部門(mén)要嚴格對煙花爆竹承運人、運輸車(chē)輛及駕駛員、押運員的監管。

（三）加強對煙花爆竹出口安全管理。交通運輸部門(mén)加強對出口運輸港口煙花爆竹裝運、臨時(shí)存放等環(huán)節的安全監管和船舶適裝審核。質(zhì)檢、海關(guān)部門(mén)加強出口煙花爆竹的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、裝箱監督和通關(guān)查驗。商務(wù)部門(mén)配合相關(guān)執法部門(mén)加強煙花爆竹出口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監督管理，對經(jīng)執法部門(mén)認定存在違法違規行為的企業(yè)，依法從嚴處罰。

五、加強燃放環(huán)節的安全管理

（一）完善大型焰火燃放活動(dòng)分級管理制度。公安部門(mén)要制定大型焰火燃放活動(dòng)分級管理辦法，依法加強燃放活動(dòng)的安全管理，嚴格審批大型焰火燃放活動(dòng)，嚴格審查燃放作業(yè)單位資質(zhì)、作業(yè)人員資格，并協(xié)助主辦單位做好安全保衛、消防救援和警戒工作。大型焰火燃放活動(dòng)所需煙花爆竹的臨時(shí)存放場(chǎng)所必須符合安全規定，并盡量縮短存放時(shí)間。對違規燃放的，要嚴肅追究有關(guān)人員的責任。

（二）加強對群眾燃放煙花爆竹的安全管理和宣傳教育。各地區、各有關(guān)部門(mén)要加強對群眾燃放煙花爆竹的安全管理，加強安全燃放知識的宣傳普及，充分利用新聞媒體、中小學(xué)校教育等手段廣泛宣傳有關(guān)煙花爆竹的法律法規、標準和燃放常識等，引導群眾自覺(jué)抵制假冒偽劣產(chǎn)品，安全燃放煙花爆竹。

六、嚴厲打擊非法違法行為

（一）健全完善打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹工作機制。各級公安、安全監管、質(zhì)檢、工商、交通運輸等部門(mén)要在同級人民政府的統一領(lǐng)導下，建立聯(lián)合執法機制，按照職責分工，密切配合，開(kāi)展執法檢查。煙花爆竹傳統產(chǎn)區和問(wèn)題突出地區的縣、鄉兩級人民政府，要進(jìn)一步加強對打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“打非”）工作的組織領(lǐng)導，由政府主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體牽頭，始終保持高壓態(tài)勢，組織開(kāi)展“打非”行動(dòng)，并向社會(huì )公布舉報電話(huà)，建立群眾舉報獎勵制度。

（二）嚴厲打擊涉及煙花爆竹的非法違法行為。對組織從事非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、燃放、進(jìn)出口煙花爆竹的單位或者個(gè)人，要依法依規嚴格處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對查出的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)窩點(diǎn)，要依法予以取締，并追根溯源，查清斬斷非法生產(chǎn)原材料供應和產(chǎn)品銷(xiāo)售的經(jīng)濟鏈條。對因“打非”工作職責不落實(shí)、工作開(kāi)展不力引發(fā)事故的，要追究相關(guān)單位和人員的責任。各地區要研究制訂相關(guān)政策，鼓勵煙花爆竹產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，支持經(jīng)濟落后地區配備爆炸物品探測儀等必要裝備，強化“打非”能力。

七、切實(shí)落實(shí)煙花爆竹安全管理和監督責任

（一）嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要負責人是安全生產(chǎn)的第一責任人，要切實(shí)加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導。全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設，建立健全安全生產(chǎn)管理規章制度，加大安全投入，建設完善安全防護屏障、防雷防火防靜電等重要安全設施，持續深入開(kāi)展隱患排查治理工作，及時(shí)消除各類(lèi)隱患。嚴禁超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途，嚴禁分包轉包企業(yè)或生產(chǎn)線(xiàn)，嚴禁使用童工和學(xué)生，強化危險生產(chǎn)工序持證上崗制度，杜絕“一證多廠(chǎng)”和擅自以轉包、倒賣(mài)、出租等形式非法轉讓安全生產(chǎn)許可證等違規行為。

（二）加強有關(guān)部門(mén)的協(xié)調配合。建立由安全監管總局牽頭，公安、質(zhì)檢、工商、交通運輸、商務(wù)、海關(guān)等部門(mén)參加的煙花爆竹安全監管部際聯(lián)席會(huì )議制度，定期分析、通報煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢，研究協(xié)調解決煙花爆竹安全監管工作的重要事項，組織開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合執法和專(zhuān)項整治。各地區也要建立相應的部門(mén)協(xié)調工作機制，根據煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、燃放的特點(diǎn)和規律定期開(kāi)展安全監督檢查。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的指導和自律作用，引導煙花爆竹行業(yè)健康、安全發(fā)展。

（三）嚴肅查處各類(lèi)煙花爆竹事故。凡是發(fā)生人員傷亡責任事故的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，一律停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期消除隱患，經(jīng)當地安全監管部門(mén)驗收合格后才能恢復生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對發(fā)生一次死亡3人以上責任事故的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，一律停產(chǎn)停業(yè)整頓并依法重新審查安全生產(chǎn)條件，不再具備安全生產(chǎn)條件的，依法吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營(yíng)許可證。

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