工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2016〕167號 關(guān)于印發(fā)《鋼鐵煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《鋼鐵煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》的通知

工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2016〕167號

 

 

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門(mén)、發(fā)展改革委、能源主管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級煤礦安全監察局:

為貫徹落實(shí)《2016年政府工作報告》和《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2016〕6號)、《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕7號）部署，現將鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì )議審議通過(guò)的《鋼鐵行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)設備專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》、《煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》(以下合稱(chēng)《行動(dòng)方案》印發(fā)你們，請認真貫徹執行。有關(guān)要求通知如下：

一、提高思想認識

淘汰落后產(chǎn)能是化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾、推動(dòng)行業(yè)脫困發(fā)展的重要措施。"十二五"時(shí)期，按照黨中央、國務(wù)院部署，各地攻堅克難、扎實(shí)工作，鋼鐵煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能取得了積極成效。同時(shí)也應看到，我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾進(jìn)入攻堅期，結構調整任務(wù)更加繁重、時(shí)間更為緊迫。各地要統一思想、提高認識，深刻理解淘汰落后產(chǎn)能工作的重要意義，增強責任感、緊迫感，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院部署上來(lái)，在省(區、市)黨委、政府的統一領(lǐng)導下，認真抓好《行動(dòng)方案》實(shí)施，做到落后產(chǎn)能應退盡退。

二、強化協(xié)調配合

各地要用好已有的淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調機制，加強組織領(lǐng)導，明確任務(wù)分工，強化部門(mén)協(xié)同，形成工作合力。鋼鐵、煤炭行業(yè)牽頭部門(mén)，要強化綜合協(xié)調，把握時(shí)間節點(diǎn)，統籌推進(jìn)工作，做到部署到位、責任到位、監督到位、落實(shí)到位，并按照《行動(dòng)方案》的進(jìn)度要求，及時(shí)報送工作進(jìn)展情況和任務(wù)完成情況。各參與部門(mén)要按照任務(wù)分工，積極主動(dòng)開(kāi)展工作，落實(shí)相關(guān)配套政策，確保工作穩步有序推進(jìn)。

三、依法依規淘汰

各地在開(kāi)展鋼鐵煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作時(shí)，要從推進(jìn)供給側結構性改革的高度，與產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級相結合、與依法行政和深化改革相結合、與節能降耗和污染防治相結合，綜合運用法律手段、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，嚴格實(shí)施工藝技術(shù)、裝備規模、安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量等標準，認真落實(shí)階梯電價(jià)、差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)等價(jià)格政策，形成淘汰落后產(chǎn)能的法治環(huán)境和市場(chǎng)倒逼機制。

四、加強宣傳引導

各地要做好政策宣傳解讀，注意總結淘汰落后產(chǎn)能、多渠道轉崗安置職工等方面的好經(jīng)驗、好做法，通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)站等進(jìn)行宣傳，加強示范引導，營(yíng)造良好輿論氛圍，增強社會(huì )信心。

五、聯(lián)系人及電話(huà)

工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司馮欣  010-68205196

國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司孫士瞳  010-68502467

國家能源局煤炭司張少鋒劉濤  010-68555083/5099

國家煤礦安全監察局安全監察司江洪清  010-64463187
 

附件:

1.鋼鐵行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)設備專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案

2.煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案
 

 

 

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展和改革委員會(huì )

國家能源局

國家煤礦安全監察局

2016年5月4日

 

 

 

 

鋼鐵行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)設備專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案

 

一、參加單位

工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委牽頭，人力資源社會(huì )保障部、人民銀行、工商總局、鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )等單位參加。

二、專(zhuān)項行動(dòng)時(shí)間

2016年5月至2016年12月。

三、淘汰落后生產(chǎn)設備范圍

按照《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》等有關(guān)規定，立即關(guān)停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐(符合《鑄造用生鐵企業(yè)認定規范條件》的鑄造高爐除外)、30噸及以下煉鋼轉爐(鐵合金轉爐除外)、30噸及以下煉鋼電爐(特鋼電爐除外)等落后生產(chǎn)設備。
四、實(shí)施步驟及重點(diǎn)工作

(一)摸底排查階段(2016年5月一6月)。各省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)、發(fā)展改革委，按照所列的淘汰落后生產(chǎn)設備范圍，全面摸底排查落后生產(chǎn)設備數量及產(chǎn)能，切實(shí)摸清落后產(chǎn)能存量，列入2016年壓減鋼鐵產(chǎn)能任務(wù)，做到應退盡退。

(二)組織實(shí)施階段(2016年7月-12月)。各省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)、發(fā)展改革委，督促有關(guān)企業(yè)拆除相應的冶煉設備，嚴禁異地轉移。

(三)檢查驗收階段(2016年10月-12月)。各省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)、發(fā)展改革委，加強工作全過(guò)程監督，組織開(kāi)展檢查驗收，逐戶(hù)出具書(shū)面驗收意見(jiàn)，并在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公告已完成淘汰任務(wù)企業(yè)名單及設備清單。

(四)檢查考核。鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì )議成員單位，統一組織對各地壓減鋼鐵產(chǎn)能任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，對未按期完成任務(wù)的企業(yè)，由國家發(fā)展改革委、人民銀行在信用中國網(wǎng)站公布，由工商總局納入全國企業(yè)信用信息公示系統，強化信用約束。

五、相關(guān)要求

(一)妥善安置職工。認真落實(shí)人力資源社會(huì )保障部、國家發(fā)展改革委等七部門(mén)《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展過(guò)程中做好職工安置工作的意見(jiàn)》，切實(shí)做好淘汰落后生產(chǎn)設備過(guò)程中的職工安置工作，指導地方和企業(yè)制定職工安置方案及風(fēng)險應急預案，依法依規推進(jìn)，維護職工合法權益，確保社會(huì )穩定。

(二)加強社會(huì )監督。建立舉報制度，強化社會(huì )和輿論監督。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，加強行業(yè)自律。通過(guò)新聞媒體宣傳報道工作進(jìn)展和成效，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

(三)加強協(xié)調配合。各省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)、發(fā)展改革委，要加強組織領(lǐng)導，明確職責分工，強化綜合協(xié)調，統籌推進(jìn)鋼鐵行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)設備各項工作，及時(shí)研究解決工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，并于2016年9月底前和12月底前將工作進(jìn)展情況和任務(wù)完成情況報工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委。

 

 

煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案

 

一、參加單位

國家能源局牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會(huì )保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、國家煤礦安監局、煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )參加。

二、專(zhuān)項行動(dòng)時(shí)間

2016年5月至2016年12月

三、淘汰落后產(chǎn)能范圍

按照國發(fā)〔2016〕7號文件規定，安全監管總局等部門(mén)確定的13類(lèi)落后小煤礦，以及開(kāi)采范圍與自然保護區、風(fēng)景名勝區、飲用水水源保護區等區域重疊的煤礦，要盡快依法關(guān)問(wèn)退出。產(chǎn)能小于30萬(wàn)噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責任事故的煤礦，產(chǎn)能15萬(wàn)噸/年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責任事故的煤礦，以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無(wú)法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦，要在1至3年內淘汰?！睹禾啃袠I(yè)落后產(chǎn)能認定標準》附后。

四、實(shí)施步驟及重點(diǎn)工作

(一)摸底排查階段(2016年5月底前)。各省級淘汰煤炭落后產(chǎn)能牽頭部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)對照標準，對轄區內煤礦進(jìn)行排查、認定，并將排查認定結果于5月20日前報國家能源局。國家能源局結合各地排查認定結果，按照化解過(guò)剩產(chǎn)能工作總體部署，統籌研究提出煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度指導目標，并分解到各產(chǎn)煤省(區、市)。

(二)組織實(shí)施階段(2016年6月-12月)。各省級淘汰煤炭落后產(chǎn)能工作牽頭部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據本地區煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度指導目標，制定實(shí)施方案，區分落后產(chǎn)能不同類(lèi)型，對照國發(fā)〔2016〕7號文件分別提出處理意見(jiàn)，依法依規實(shí)施淘汰。

(三)檢查驗收階段(2016年10月-12月)。各省級淘汰煤炭落后產(chǎn)能工作牽頭部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強工作全過(guò)程監督，組織開(kāi)展檢查驗收，并在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公告淘汰落后產(chǎn)能完成情況。退出煤礦要注銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證、采礦許可證等證照。國家能源局會(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據各地工作進(jìn)展情況，組織開(kāi)展專(zhuān)項督查，加強重點(diǎn)地區工作指導。

(四)檢查考核。鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì )議成員單位，統一組織對各地淘汰煤炭落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。對未按期淘汰的落后煤礦，由國家發(fā)展改革委、人民銀行在信用中國網(wǎng)站公布，由工商總局納入全國企業(yè)信用信息公示系統，強化信用約束。

五、相關(guān)要求

(一)加強財政資金支持。中央財政在確定工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金分配時(shí)，將2016年實(shí)施淘汰的落后產(chǎn)能納入分配范圍，由各地和中央企業(yè)統籌用于落后產(chǎn)能退出。各地也要積極安排資金，對落后產(chǎn)能退出給予引導和支持。

(二)妥善安置職工。認真落實(shí)人力資源社會(huì )保障部、國家發(fā)展改革委等七部門(mén)《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展過(guò)程中做好職工安置工作的意見(jiàn)》，切實(shí)做好淘汰落后煤礦過(guò)程中的職工安置工作，指導地方和企業(yè)制定職工安置方案及風(fēng)險應急預案，依法依規推進(jìn)，維護職工合法權益，確保社會(huì )穩定。

(三)返還剩余資源價(jià)款。煤炭礦業(yè)權注銷(xiāo)后，國土資源、財政部門(mén)及時(shí)確認并返還尚未開(kāi)采的煤炭資源采礦權價(jià)款。

(四)強化社會(huì )監督。建立舉報制度，強化社會(huì )和輿論監督。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，加強行業(yè)自律。通過(guò)新聞媒體宣傳報道工作進(jìn)展和成效，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

(五)加強協(xié)調配合。各省級淘汰煤炭落后產(chǎn)能工作牽頭部門(mén)要按照職責分工，加強煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的統籌協(xié)調，明確責任，落實(shí)任務(wù)，精心組織，確保完成專(zhuān)項行動(dòng)各項目標和任務(wù)。相關(guān)部門(mén)要認真履行職責，加強溝通配合，共同做好淘汰落后產(chǎn)能各項工作。
 

 

煤炭行業(yè)落后產(chǎn)能認定標準
 

 

根據國發(fā)〔2016〕7號文件規定，煤炭行業(yè)落后產(chǎn)能分為兩類(lèi)。

一、盡快依法關(guān)閉類(lèi)(2016年底前全部淘汰)；

1.核定生產(chǎn)能力在3萬(wàn)噸/年及以下煤礦；

2.核定生產(chǎn)能力在9萬(wàn)噸/年及以下煤與瓦斯突出煤礦(按照各地已制定的工作規劃或計劃逐步關(guān)閉或淘汰退出)；

3.超層越界拒不退回的生產(chǎn)或建設煤礦；

4.資源枯竭的煤礦；

5.停而不整或整頓后仍達不到安全生產(chǎn)條件的煤礦；

6.拒不執行停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)的煤礦；

7.瓦斯防治能力沒(méi)有通過(guò)評估，且拒不停產(chǎn)整頓的煤礦企業(yè)所屬的高瓦斯和煤與瓦斯突出煤礦；

8.與大型煤礦井田平面投影重疊的煤礦；

9.經(jīng)停產(chǎn)整頓，在限定時(shí)間內仍未實(shí)現正規開(kāi)采的煤礦；

10.經(jīng)停產(chǎn)整頓，在限定時(shí)間內沒(méi)有達到安全質(zhì)量標準化三級標準的煤礦；

11.發(fā)生較大及以上責任事故的9萬(wàn)噸/年及以下的煤礦；

12.災害嚴重，且經(jīng)縣級以上地方人民政府組織專(zhuān)家進(jìn)行論證，在現有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦；

13.開(kāi)采范圍與自然保護區、風(fēng)景名勝區、飲用水水源保護區等區域重疊的煤礦；

14.縣級以上地方人民政府規定應依法予以關(guān)閉的煤礦。

二、在1至3年內淘汰類(lèi)(2018年底前全部淘汰)；

1.產(chǎn)能小于30萬(wàn)噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責任事故的煤礦；

2.產(chǎn)能15萬(wàn)噸/年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責任事故的煤礦；

3.采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無(wú)法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦。

各產(chǎn)煤省(區、市)要結合資源賦存、開(kāi)采工藝和技術(shù)裝備現狀、環(huán)境保護等，研究制定本地區煤炭落后產(chǎn)能標準，為確定本地區淘汰落后產(chǎn)能工作目標提供依據。
 

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本文關(guān)鍵詞： 工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè), 鋼鐵, 煤炭行業(yè), 淘汰, 落后產(chǎn)能, 專(zhuān)項行動(dòng), 實(shí)施方案, 通知