您當前的位置：國辦發(fā)〔2013〕5號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低流通費用提高流通效率綜合工作方案的通知》
國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低流通費用提高流通效率綜合工作方案的通知
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部門(mén)、各直屬機構：
《降低流通費用提高流通效率綜合工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》）已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
各地區要加強組織領(lǐng)導，切實(shí)落實(shí)“米袋子”省長(cháng)負責制、“菜籃子”市長(cháng)負責制，確保各項政策措施落到實(shí)處，確?！豆ぷ鞣桨浮讽樌麑?shí)施。發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)適時(shí)組織聯(lián)合督查組開(kāi)展專(zhuān)項督查。
國務(wù)院辦公廳
2013年1月11日
降低流通費用提高流通效率綜合工作方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕39號），降低流通費用，提高流通效率，發(fā)展改革委會(huì )同工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、審計署、稅務(wù)總局、工商總局、統計局、銀監會(huì )制定以下綜合工作方案：
一、降低農產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節用水電價(jià)格和運營(yíng)費用
規?；i、蔬菜等生產(chǎn)的用水、用電與農業(yè)同價(jià)。農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)用電、用氣、用熱與工業(yè)同價(jià)。農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)用水，在已按要求簡(jiǎn)化用水價(jià)格分類(lèi)的地區，執行非居民用水價(jià)格；在尚未簡(jiǎn)化分類(lèi)的地區，按照工商業(yè)用水價(jià)格中的較低標準執行。農產(chǎn)品冷鏈物流的冷庫用電與工業(yè)用電同價(jià)。鼓勵類(lèi)商業(yè)用水、用電與工業(yè)同價(jià)。以上措施于2013年6月30日前執行到位，工商業(yè)用電同價(jià)措施與調整銷(xiāo)售電價(jià)同步實(shí)施。
二、規范和降低農產(chǎn)品市場(chǎng)收費
清理經(jīng)營(yíng)權承包費，加強成本調查核算，降低農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)和社區菜市場(chǎng)攤位費收費標準。政府投資建設或控股的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)和社區菜市場(chǎng)收費，實(shí)行政府指導價(jià)，由地方政府按保本微利原則從低核定收費標準。農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、社區菜市場(chǎng)攤位實(shí)行實(shí)名制管理，規范經(jīng)營(yíng)者轉租轉包行為。全面實(shí)施收費公示制度，除合同列明并在市場(chǎng)醒目位置公示的收費項目外，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體不得收取任何其他費用。農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)要開(kāi)設專(zhuān)門(mén)區域，供郊區農戶(hù)免費進(jìn)場(chǎng)銷(xiāo)售自產(chǎn)鮮活農產(chǎn)品。利用價(jià)格調節基金，支持降低農產(chǎn)品生產(chǎn)流通成本。
三、強化零售商供應商交易監管
清理整頓大型零售企業(yè)向供應商違規收費，規范促銷(xiāo)服務(wù)費。制定零售商供應商公平交易管理的法規。零售商向供應商的收費項目、收費標準、服務(wù)內容、限制條件等，須與供應商協(xié)商確定，并在醒目位置明確標示。零售商不得向供應商收取標示以外的任何費用，不得對交易條件相同的供應商制定差別收費標準。零售商收到供應商貨物后應及時(shí)付款，禁止零售商惡意占壓供應商貨款。成立零售商、供應商相關(guān)行業(yè)組織。規范零售商供應商工作人員行為，嚴厲打擊商業(yè)賄賂。
四、完善公路收費政策
嚴格執行鮮活農產(chǎn)品運輸綠色通道政策，將免收通行費措施落實(shí)到位，結合實(shí)際完善適用品種范圍。從嚴審批新的一級及一級以下公路和獨立橋梁、隧道收費項目。逐步推進(jìn)西部地區取消政府還貸二級公路收費工作。深入推進(jìn)收費公路專(zhuān)項清理，降低偏高的車(chē)輛通行費收費標準，抓緊修訂《收費公路管理條例》，完善通行費形成機制。規范收費公路經(jīng)營(yíng)者行為，加快推廣?。▍^、市）內“聯(lián)網(wǎng)收費、統一經(jīng)營(yíng)”模式。加強對政府還貸公路通行費收支情況的審計，確保通行費收入全額用于償還貸款和養護管理。
五、加強重點(diǎn)行業(yè)價(jià)格和收費監管
加強對公用事業(yè)、公益性服務(wù)中提供延伸服務(wù)的收費監管，規范清理供水、供電、供氣、供熱、鐵路、郵政等行業(yè)經(jīng)營(yíng)者在設施建設、運行、維護、使用過(guò)程中收取初裝費、維修費、材料費、檢驗費、代理費、設備（線(xiàn)路）使用費等費用，簡(jiǎn)化、歸并收費項目，公示收費標準。禁止有關(guān)部門(mén)和物業(yè)公司在政府制定的價(jià)格之外加價(jià)或者加收其他費用。規范商業(yè)銀行收費行為，改善銀行卡受理環(huán)境，提高銀行卡普及率，盡快實(shí)施優(yōu)化和調整銀行卡刷卡手續費標準方案。規范電信經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為，促進(jìn)電信資費水平進(jìn)一步降低。
六、加大價(jià)格監督檢查和反壟斷監管力度
加強價(jià)格監管力量，組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查，監督各項價(jià)格收費政策執行情況，重點(diǎn)檢查不執行政府定價(jià)、政府指導價(jià)，違反明碼標價(jià)規定，在標價(jià)之外加收其他費用的行為，以及濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權力、達成壟斷協(xié)議等價(jià)格壟斷行為。繼續保持對哄抬價(jià)格、捏造散布漲價(jià)信息等價(jià)格違法行為的高壓打擊態(tài)勢。
七、完善財稅政策
開(kāi)展農產(chǎn)品增值稅進(jìn)項稅額核定扣除試點(diǎn)，完善農產(chǎn)品增值稅政策，繼續對鮮活農產(chǎn)品實(shí)施從生產(chǎn)到消費的全環(huán)節低稅收政策，將免征蔬菜流通環(huán)節增值稅政策擴大到部分鮮活肉蛋產(chǎn)品。2013年1月1日至2015年12月31日，免征農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)城鎮土地使用稅和房產(chǎn)稅。抓緊落實(shí)提高小型微型企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)政策，減輕流通業(yè)小型微型企業(yè)稅收負擔。加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，完善試點(diǎn)辦法，降低交通運輸業(yè)稅收負擔。加快農村市場(chǎng)和農產(chǎn)品流通基礎設施建設。
八、保障必要的流通行業(yè)用地
城市人民政府在制定調整土地規劃、城市規劃時(shí)，要優(yōu)先保障農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、社區菜市場(chǎng)和便民生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)用地。嚴格控制將社區便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)改作其他用途。鼓勵地方政府以土地作價(jià)入股、土地租賃等形式支持農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設。鼓勵各地選擇合適區域、時(shí)段，開(kāi)辟免攤位費、場(chǎng)地使用費、管理費的早市、晚市、周末市場(chǎng)、流動(dòng)蔬菜車(chē)等臨時(shí)交易場(chǎng)所和時(shí)段市場(chǎng)，其用地可按臨時(shí)用地管理。
九、便利物流配送
完善運輸超限的不可解體物品車(chē)輛管理辦法，引導物流企業(yè)合法裝載，規范交通運輸領(lǐng)域執法行為。制定城市配送車(chē)輛管理指導意見(jiàn)，為配送車(chē)輛進(jìn)入城區道路行駛提供通行便利。鼓勵發(fā)展統一配送、共同配送、夜間配送，降低配送成本。
十、建立健全流通費用調查統計制度
建立流通費用統計制度，在運輸、倉儲、保管、配送、批發(fā)、零售等環(huán)節，健全企業(yè)收支情況和價(jià)格調查的統計方法和手段。建立收費公路經(jīng)營(yíng)主體收費標準、收費金額等情況的統計、監測制度，制定收費公路信息公開(kāi)辦法，全面、準確掌握收費公路的收費情況。統計部門(mén)要進(jìn)一步加大流通費用統計工作力度，加強與發(fā)展改革、商務(wù)、交通運輸、農業(yè)等部門(mén)在流通領(lǐng)域價(jià)格、收費、成本調查等方面的配合協(xié)調。
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