發(fā)改基礎〔2016〕1290號《關(guān)于加強干線(xiàn)公路與城市道路有效銜接的指導意見(jiàn)》

關(guān)于加強干線(xiàn)公路與城市道路有效銜接的指導意見(jiàn)

發(fā)改基礎〔2016〕1290號
 

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、交通運輸廳（委、局）、住房和城鄉建設廳（委、局）、國土資源廳（局）：

為貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì )議精神，加強干線(xiàn)公路與城市道路有效銜接，緩解進(jìn)出城市交通擁堵，進(jìn)一步提升城市整體運行效率，支撐引領(lǐng)新型城鎮化發(fā)展，特制定本指導意見(jiàn)。

一、重要意義

近年來(lái)，隨著(zhù)我國城鎮化的快速發(fā)展，高速公路、普通國省干線(xiàn)公路臨近城市主城區路段，在承擔對外和過(guò)境交通的同時(shí)，越來(lái)越多地承擔起城市交通功能，各種交通流相互交織，部分進(jìn)出城出入口路段擁堵嚴重，極大影響了公路網(wǎng)絡(luò )和城市運行整體效率。

加強干線(xiàn)公路與城市道路有效銜接，是實(shí)現城市內外交通順暢銜接的迫切需要，是提升區域路網(wǎng)整體運行效率的有效途徑，也是優(yōu)化運輸結構、實(shí)現綠色發(fā)展的客觀(guān)要求，對解決現階段我國城市，特別是超大、特大城市“進(jìn)城難、出城難”問(wèn)題，促進(jìn)都市圈、城市群的形成，方便廣大人民群眾出行具有重要意義。

二、總體要求

（一）指導思想

深入學(xué)習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅定不移以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以支撐引領(lǐng)新型城鎮化發(fā)展為導向，根據城市總體規劃和城市綜合交通體系規劃，統籌基礎設施供給與交通需求管理，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，優(yōu)化路網(wǎng)和樞紐布局，加強道路建設與節點(diǎn)改造，強化交通組織管理，完善標準規范，創(chuàng )新體制機制，推動(dòng)干線(xiàn)公路與城市道路融合發(fā)展，實(shí)現城市內外交通順暢銜接。

（二）基本原則

——統籌謀劃。統籌城市總體規劃與交通布局規劃、統籌城市交通與對外交通發(fā)展，加強城市周邊區域公路與城市道路高效對接，系統優(yōu)化進(jìn)出城道路網(wǎng)絡(luò )。

——分類(lèi)施策。根據不同城市具體特點(diǎn)，系統分析造成干線(xiàn)公路與城市道路銜接不暢的原因，分類(lèi)確定瓶頸路段和擁堵節點(diǎn)治理方式，盡快緩解進(jìn)出城道路擁堵問(wèn)題。

——改革創(chuàng )新。合理確定干線(xiàn)公路與城市道路事權和責任劃分，修改完善標準規范和規章制度，積極推進(jìn)公路和城市道路建管養體制改革，為實(shí)現城市內外交通一體化提供制度保障。

——遠近結合。長(cháng)遠規劃、分期實(shí)施，合理安排項目建設時(shí)序，優(yōu)先改造擁堵嚴重、公眾反映強烈的路段和節點(diǎn)，加強公共交通引導，優(yōu)化出行結構。

三、主要任務(wù)

（一）完善進(jìn)出城道路網(wǎng)絡(luò )布局

堅持規劃引領(lǐng)，根據城市規模、區位條件、空間布局和產(chǎn)業(yè)規劃，綜合考慮路網(wǎng)結構、交通方式、運輸需求和建設條件等，統籌干線(xiàn)公路與城市道路規劃建設，合理布局進(jìn)出城道路網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)形成干線(xiàn)公路、城市快速路、主次干路和支路級配合理、布局均衡的路網(wǎng)體系。

根據城市總體規劃和國家、省級公路網(wǎng)規劃，結合城市交通特性和需求，圍繞促進(jìn)城市綜合交通體系和干線(xiàn)公路布局有機銜接，科學(xué)編制近期實(shí)施方案，提出階段性目標，明確建設重點(diǎn)和建設時(shí)序。對于實(shí)施方案中確定的項目，要及時(shí)納入當地土地利用總體規劃、城市綜合交通體系規劃和干線(xiàn)公路建設規劃，提早做好用地預留和管控。

（二）盡快緩解瓶頸路段擁堵

堅持分類(lèi)指導、綜合施策，盡快疏解長(cháng)期持續擁堵路段。特別是對于交通量達到設計能力80%以上或高峰時(shí)段嚴重擁堵的進(jìn)出城干線(xiàn)公路，要根據路網(wǎng)布局、需求特征、建設條件等，積極采取改擴建既有路段、建設快速聯(lián)絡(luò )線(xiàn)、新建平行或繞行路段等方式解決擁堵問(wèn)題，并合理選擇地面、高架、地下及其組合等線(xiàn)路形式。

對于常住人口500萬(wàn)以上的超大城市和特大城市，要統籌考慮國家高速公路和地方高速公路布局，根據城市具體特點(diǎn)，因地制宜，規劃建設都市圈快速通道和主城區外圍高等級公路，并加強與進(jìn)出城公路的銜接，疏解穿越都市圈核心區和主城區的車(chē)流。同時(shí)，視條件建設并行道路或快速聯(lián)絡(luò )線(xiàn)，及時(shí)疏解干線(xiàn)交通擁堵。

對于常住人口100萬(wàn)以上的大城市，要結合高速公路和普通國省干線(xiàn)建設，規劃建設城市主城區外圍高等級公路，疏解穿越主城區的車(chē)流。已經(jīng)出現持續擁堵的路段，要盡早增設進(jìn)出城通道并行道路或聯(lián)絡(luò )線(xiàn)。

對于常住人口100萬(wàn)以下的中小城市，要重點(diǎn)提升現有進(jìn)出城公路技術(shù)等級。有序建設繞城公路，解決穿越城區、街道化嚴重的干線(xiàn)公路擁堵問(wèn)題。同時(shí)，充分考慮新型城鎮化建設需求，規劃建設主城區通往新城新區的連接通道。

（三）加快升級改造重要擁堵節點(diǎn)

針對節點(diǎn)“鎖喉”造成的進(jìn)出城交通擁堵，要抓緊采取有力措施升級改造，擴大通行能力。

對于因進(jìn)出城收費站能力不足造成的交通擁堵，要通過(guò)改移收費站、增加收費通道、實(shí)行復式收費等措施，擴大收費口通行能力。同時(shí)，加快推廣高速公路不停車(chē)收費系統（ETC），提高用戶(hù)安裝、使用的便捷性，力爭三年內客車(chē)ETC使用率達到50%以上。

對于因交叉口設計不合理、與干線(xiàn)公路銜接的城市道路通行能力不匹配、上跨橋梁空間受限等原因造成的節點(diǎn)性擁堵，要通過(guò)改善交叉口設計、拓寬城市道路、優(yōu)化改造立交橋等局部改擴建方式進(jìn)行疏解。

（四）增設干線(xiàn)公路進(jìn)出城出入口

按照多點(diǎn)承接、逐級消解的思路，適當增加進(jìn)出城出入口密度，促進(jìn)交通流量在路網(wǎng)上的均衡分布。

在高速公路臨近城市主城區路段和繞城公路上適當增加出入口數量，并建設必要的輔道，在保證主線(xiàn)交通安全順暢的前提下，力爭實(shí)現高速公路與所有城市快速路、主干路均能有效連接。

根據城市總體規劃和城市綜合交通體系規劃等專(zhuān)項規劃，做好干線(xiàn)公路與規劃城市快速路、主干路以及新城、新區的對接，預留新增進(jìn)出城出入口建設條件。

進(jìn)出城高速公路臨近主城區路段和城市繞城公路，出入口平均間距可按不超過(guò)4公里設置。

（五）優(yōu)化調整客貨運樞紐布局

合理布局城市客貨運樞紐，減少其對進(jìn)出城交通的影響，從源頭上治理城市客貨運樞紐節點(diǎn)擁堵問(wèn)題。

對于布置在干線(xiàn)公路出入口附近并造成進(jìn)出城交通擁堵的貨運樞紐、物流園區或商貿市場(chǎng)，要根據城市產(chǎn)業(yè)布局、交通條件和物流配送要求，統籌規劃、有序外遷。

對于布置在干線(xiàn)公路出入口附近、易產(chǎn)生大規?？土骷⒑徒煌〒矶碌目瓦\樞紐，要推進(jìn)開(kāi)放式、立體化改造，并增加停車(chē)設施供給、加強公共交通銜接，優(yōu)化樞紐周邊路網(wǎng)和交通組織。

（六）積極引導公共交通出行

根據都市圈和城市群的發(fā)展階段、城市規模大小，結合客流特點(diǎn)，加大公共交通設施供給。

在干線(xiàn)公路出入口鄰接的軌道交通站點(diǎn)、公交樞紐站，結合城市停車(chē)設施專(zhuān)項規劃的編制實(shí)施，統一規劃建設停車(chē)換乘設施，引導進(jìn)出城小汽車(chē)交通換乘公共交通出行。

在干線(xiàn)公路臨近主城區路段的同一走廊內，規劃建設連接大城市機場(chǎng)、高鐵站的軌道交通以及市域（郊）鐵路，開(kāi)設重點(diǎn)旅游景區旅游專(zhuān)線(xiàn)，同時(shí)利用既有城際鐵路、干線(xiàn)鐵路、地方鐵路開(kāi)行市域（郊）列車(chē)。

在保障安全運營(yíng)的前提下，可在干線(xiàn)公路臨近主城區路段研究設置公交專(zhuān)用道，提供便捷、安全、集約的公共客運服務(wù)。

（七）加強智能管理和信息引導

加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通行動(dòng)，大幅提升道路設施、綜合交通樞紐信息在線(xiàn)化水平，促進(jìn)互聯(lián)互通和開(kāi)放共享。

以加強干線(xiàn)公路、城市道路和交通樞紐有效銜接為重點(diǎn)，推廣應用新型智能交通技術(shù)，提高路網(wǎng)和車(chē)輛運行效率。推進(jìn)高速公路ETC與城市“一卡通”支付系統融合應用，方便公眾換乘出行。逐步探索北斗系統車(chē)載應用，研究開(kāi)發(fā)利用北斗衛星定位技術(shù)，推動(dòng)實(shí)現無(wú)障礙通行支付。

將主要承擔城市道路功能的干線(xiàn)公路路段納入城市交通重點(diǎn)監控區域和信息服務(wù)范圍，加強路況、事故預警等信息發(fā)布，做好應急處置。

優(yōu)化城市道路與干線(xiàn)公路緊密銜接的城市區域交通信號控制，綜合采用交通管制、技術(shù)手段、經(jīng)濟手段，合理分流交通出行壓力，緩解交通擁堵?tīng)顩r。

四、保障措施

（一）加強組織保障

地方人民政府是促進(jìn)干線(xiàn)公路與城市道路有效銜接的推進(jìn)主體，要高度重視，明確牽頭部門(mén)，抓好貫徹落實(shí)。省級有關(guān)部門(mén)要加強統籌，督促、指導和支持有關(guān)城市做好相關(guān)工作。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要根據職責分工，研究出臺相應技術(shù)標準、管理辦法和扶持政策，加強聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)相關(guān)工作，緩解城市擁堵，便利公眾出行。

（二）完善標準法規體系

修訂完善干線(xiàn)公路臨近城市主城區路段工程建設技術(shù)規范，根據服務(wù)功能和安全等要求，合理確定路段限速、出入口間距、標志標線(xiàn)、照明綠化等標準。對于干線(xiàn)公路轉為城市道路的路段，根據所處區位、技術(shù)等級和路面狀況等，確定資產(chǎn)價(jià)值，加快研究制定相關(guān)產(chǎn)權置換、轉讓辦法。研究制定干線(xiàn)公路開(kāi)行公共汽（電）車(chē)的標準規范和管理規則，加快城市公共交通條例出臺，并適時(shí)修訂《道路運輸管理條例》和《城市公共汽（電）車(chē)客運管理辦法》等。

（三）加大政策支持力度

各級政府要采取有效措施，積極籌措進(jìn)出城道路建設資金。對承擔干線(xiàn)公路臨近城市主城區路段集散功能的路段、快速聯(lián)絡(luò )線(xiàn)和立交橋等配套設施，可與該干線(xiàn)公路統籌建設。充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融作用，創(chuàng )新投融資模式和金融產(chǎn)品，鼓勵通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、引入社會(huì )資本等多種渠道進(jìn)行融資。各級政府研究制定利用既有鐵路開(kāi)行市域（郊）列車(chē)的運營(yíng)補貼辦法。加大對相關(guān)項目，尤其是體現節地技術(shù)和節地模式建設項目的土地支持力度，優(yōu)先保障用地指標。

（四）明確建管養支出責任

城市人民政府與省級交通部門(mén)共同協(xié)商，根據交通量構成等實(shí)際情況，確定公路與城市道路銜接路段的建管養支出責任。因城市規模擴大，干線(xiàn)公路主要承擔城市道路功能的路段，應由交通部門(mén)將相關(guān)路段移交市政道路部門(mén)。

（五）探索體制機制創(chuàng )新

完善地方相關(guān)部門(mén)之間協(xié)調機制，加強公路和道路的協(xié)同管理，實(shí)現城市道路與干線(xiàn)公路的無(wú)縫銜接、一體運營(yíng)。各級發(fā)展改革部門(mén)要大膽嘗試，簡(jiǎn)化審批程序，加快推進(jìn)前期工作。各級地方交通運輸、城市建設部門(mén)要創(chuàng )新方式，做好項目設計和建設階段的管理。

（六）積極推廣成功經(jīng)驗

有關(guān)部門(mén)和地方要及時(shí)總結不同類(lèi)型、不同規模城市在實(shí)施方案編制、體制機制改革、投融資模式創(chuàng )新、技術(shù)標準修訂、審批程序簡(jiǎn)化等方面的成功做法，形成可復制可推廣經(jīng)驗，盡快在全國推廣應用，為加強干線(xiàn)公路和城市道路有效銜接奠定良好基礎。

本指導意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期5年。
 

國家發(fā)展改革委

交 通 運 輸 部

住房城鄉建設部

國 土 資 源 部

2016年6月14日

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