司法部關(guān)于開(kāi)展“鄉村振興法治同行”活動(dòng)的通知

司法部關(guān)于開(kāi)展“鄉村振興法治同行”活動(dòng)的通知

各省、自治區、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團司法局：

為認真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的意見(jiàn)》和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設的意見(jiàn)》精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)法治鄉村建設，司法部決定在全國開(kāi)展“鄉村振興 法治同行”活動(dòng)?，F將《“鄉村振興 法治同行”活動(dòng)方案》印發(fā)你們，請認真貫徹執行。

請各司法廳（局）于今年6月底前向司法部報送活動(dòng)具體實(shí)施方案，活動(dòng)開(kāi)展有關(guān)情況及時(shí)報部。




 

司法部

2021年5月18日
 

“鄉村振興法治同行”活動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)法治鄉村建設，為鄉村振興提供法律服務(wù)和法治保障，司法部決定，自2021年5月至2023年5月在全國開(kāi)展“鄉村振興 法治同行”活動(dòng)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的意見(jiàn)》精神，著(zhù)眼于促進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)施，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，以保障鄉村群眾基本公共法律服務(wù)需求為重點(diǎn)，完善相關(guān)政策，整合服務(wù)資源，創(chuàng )新工作方式，健全便民措施，推進(jìn)鄉村依法治理，促進(jìn)基層治理體系和治理能力現代化。聚焦新時(shí)代人民群眾的法治需求，著(zhù)力解決人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題，更好地滿(mǎn)足鄉村群眾多層次、多樣化的公共法律服務(wù)需求，增強鄉村地區廣大人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感。

（二）目標任務(wù)。通過(guò)持續扎實(shí)開(kāi)展“鄉村振興 法治同行”活動(dòng)，發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，以法律服務(wù)和法治保障助力鄉村振興，夯實(shí)基層治理基礎，鄉村公共法律服務(wù)體系更加完善，公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò )平臺覆蓋鄉村，智能法律服務(wù)得到快速發(fā)展，多元化的鄉村公共法律服務(wù)供給模式初步形成，鄉村群眾獲得法律咨詢(xún)、人民調解、法律援助等基本公共法律服務(wù)更加方便快捷、精準高效，鄉村治理法治化水平明顯提高，公共法律服務(wù)在鄉村地區的滿(mǎn)意率進(jìn)一步提升。

二、主要措施

（一）實(shí)現鄉村公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò )全覆蓋

1.加強公共法律服務(wù)平臺建設。以司法所為依托，推動(dòng)鄉鎮公共法律服務(wù)工作站與司法所一體規劃、一體建設、資源共享。發(fā)揮司法所化解矛盾糾紛、法治宣傳、基層法律服務(wù)、法律咨詢(xún)等服務(wù)功能，統籌提供法律援助、律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)指引，為鄉村群眾提供“一站式”服務(wù)。加強鄉鎮(村居）公共法律服務(wù)工作站（室）標準化建設，提升服務(wù)規范化水平，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)標語(yǔ)標牌、便民卡、廣播電視、短信微信等方式，將“12348”公共法律服務(wù)熱線(xiàn)普及到田間地頭、千家萬(wàn)戶(hù)。適應少數民族、老年人、殘疾人群體特點(diǎn)和法律服務(wù)需求，完善法律服務(wù)網(wǎng)無(wú)障礙功能，提供少數民族語(yǔ)言版、老年人大字版、視力殘疾人語(yǔ)音版等服務(wù)。

2.補齊鄉村公共法律服務(wù)短板。引導、支持各類(lèi)法律服務(wù)機構通過(guò)提供巡回服務(wù)、遠程服務(wù)等方式，向偏遠農牧區群眾提供公共法律服務(wù)。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)信息化建設，實(shí)施“云公共法律服務(wù)中心”建設項目，因地制宜在鄉村地區配備“云律所”、法律服務(wù)機器人，提供在線(xiàn)調解、網(wǎng)上申請法律援助、視頻咨詢(xún)等服務(wù)。整合法律服務(wù)網(wǎng)與司法行政APP、微信小程序功能，完善主動(dòng)服務(wù)機制，為鄉村群眾提供及時(shí)便捷、優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)。

（二）保障困難群眾獲得優(yōu)質(zhì)法律援助

3.突出“三類(lèi)”服務(wù)對象。推動(dòng)將涉及農民工和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員切身利益的勞動(dòng)爭議、土地糾紛、養殖種植、環(huán)境污染等事項納入法律援助補充事項范圍；對農村高齡、失能、失獨、空巢老人，留守兒童、事實(shí)無(wú)人扶養兒童，留守婦女和重度殘疾人，探索免予經(jīng)濟困難狀況審查；對脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)、因病因災致貧戶(hù)，主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)研究政策，實(shí)現應援盡援、應援優(yōu)援。

4.創(chuàng )新“三辦”工作方法。推行“優(yōu)先辦、重點(diǎn)辦、協(xié)作辦”的“三辦”工作方法，做到法律援助服務(wù)高效化、便捷化、可及化。在公共法律服務(wù)平臺開(kāi)辟“綠色通道”，對“三農”案件實(shí)行優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先指派、優(yōu)先辦理，對行動(dòng)不便的老年人、殘疾人等受援人提供預約服務(wù)、上門(mén)服務(wù)；對于重大、疑難案件，通過(guò)案前評估、隨案指導、旁聽(tīng)庭審、案后回訪(fǎng)等措施保障辦案質(zhì)量；對符合司法救助、社會(huì )救助的受援人，主動(dòng)引導并協(xié)助其向辦案機關(guān)和民政部門(mén)申請相關(guān)救助。

5.推廣“三項”精準服務(wù)。加強法律援助與公證、司法鑒定工作銜接，引導公證和司法鑒定機構依法為受援人減免公證費、鑒定費；深化“法援惠民生 助力農民工”活動(dòng)，建立健全異地協(xié)作機制，依托法律服務(wù)網(wǎng)“農民工欠薪求助綠色通道”等平臺及時(shí)為農民工排憂(yōu)解難；鼓勵引導更多社會(huì )組織和志愿者參與法律援助工作，組織實(shí)施“1+1”中國法律援助志愿者行動(dòng)項目、中央專(zhuān)項彩票公益金法律援助項目、“援藏律師服務(wù)團”項目，開(kāi)展“法援鄉村惠民生”活動(dòng)，為中西部地區農村群眾提供優(yōu)質(zhì)法律援助。

（三）促進(jìn)法律服務(wù)多元化專(zhuān)業(yè)化

6.實(shí)施村居法律顧問(wèn)“五個(gè)一”活動(dòng)。支持引導每位村居法律顧問(wèn)辦理一件涉農法律援助案件、開(kāi)辦一場(chǎng)“鄉村振興法治課堂”、服務(wù)一次鄉村換屆選舉、參與一次矛盾糾紛排查化解、舉辦一場(chǎng)涉農法律咨詢(xún)。

7.開(kāi)展鄉村企業(yè)“法治體檢”專(zhuān)項活動(dòng)。聚焦農業(yè)農村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目，組織律師、基層法律服務(wù)工作者等為鄉村企業(yè)進(jìn)行“法治體檢”，宣講涉農法律政策，對企業(yè)負責人和員工進(jìn)行法律培訓，指導企業(yè)依法合規經(jīng)營(yíng)，幫助企業(yè)防范化解風(fēng)險，優(yōu)化鄉村企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。

8.開(kāi)展“100+100黨支部結對”活動(dòng)。結合“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，每個(gè)?。▍^、市）選取100家黨建工作強、管理規范的律師事務(wù)所黨支部，結對100個(gè)鄉村振興任務(wù)重的村黨支部，由熟悉鄉村法律事務(wù)的黨員律師為村“兩委”和村民對口提供法律服務(wù)，提升基層法治建設水平。

9.開(kāi)展“公證進(jìn)鄉村”活動(dòng)。大力推進(jìn)公證服務(wù)向鄉村延伸，在鄉村公共法律服務(wù)工作站（室）全面設立公證咨詢(xún)聯(lián)絡(luò )點(diǎn)，公布聯(lián)系方式，提供24小時(shí)公證法律咨詢(xún)、業(yè)務(wù)辦理預約等服務(wù)。優(yōu)化公證服務(wù)方式，通過(guò)視頻公證、巡回辦證、定期辦證等，實(shí)現農村群眾申辦公證“就近辦”。依托村（居）法律顧問(wèn)和“法律明白人”廣泛宣傳公證制度，引導農村群眾積極運用公證手段維護合法權益，預防和化解矛盾糾紛。

10.開(kāi)展“千家鑒定機構進(jìn)農村”活動(dòng)。積極推進(jìn)鑒定機構進(jìn)駐公共法律服務(wù)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò )、熱線(xiàn)“三大平臺”，為廣大農民提供及時(shí)便利的法律咨詢(xún)、鑒定指引等服務(wù)。積極支持美麗鄉村建設，配合檢察公益訴訟，對涉農資源破壞、環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境惡化退化、工業(yè)和城鎮污染向農業(yè)農村轉移等導致的環(huán)境資源案件，提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境損害司法鑒定服務(wù)。積極支持農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對涉及經(jīng)濟合同、產(chǎn)權歸屬、個(gè)人信貸、經(jīng)濟往來(lái)等糾紛，及時(shí)提供文書(shū)、痕跡等鑒定服務(wù)。

11.推進(jìn)鄉村矛盾糾紛排查化解。大力加強鄉村人民調解委員會(huì )規范化建設，推動(dòng)鄉鎮和有條件的村調委會(huì )配備至少1名專(zhuān)職人民調解員。嚴格落實(shí)村調委會(huì )每周一次、鄉鎮調委會(huì )每月一次的矛盾糾紛定期排查制度，及時(shí)發(fā)現各類(lèi)矛盾糾紛風(fēng)險隱患。對常見(jiàn)多發(fā)的婚姻家庭、鄰里、房屋宅基地、山林土地等矛盾糾紛，堅持抓早抓小、依法及時(shí)就地予以化解。鼓勵各地開(kāi)展形式多樣的專(zhuān)項行動(dòng)，聚焦春節、五一、國慶等重要時(shí)段和春耕、秋收等農忙時(shí)節，突出農民工、特困人員、孤寡老人、留守兒童等重點(diǎn)人群，加大矛盾糾紛排查化解力度，切實(shí)維護鄉村和諧穩定。

（四）推進(jìn)法治鄉村建設

12.開(kāi)展主題普法宣傳。在農村深入開(kāi)展“尊崇憲法、學(xué)習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”主題宣傳活動(dòng)，使憲法精神逐步深入人心。以“美好生活?民法典相伴”為主題，在每年5月組織開(kāi)展民法典宣傳月活動(dòng)，讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，統籌運用新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）、農家書(shū)屋、鄉村大講堂等平臺，組織宣傳鄉村振興相關(guān)的法律法規。

13.開(kāi)展“民主法治示范村（社區）”創(chuàng )建。在農村基層黨組織的領(lǐng)導下，著(zhù)眼著(zhù)力治理有效，開(kāi)展“民主法治示范村（社區）”創(chuàng )建活動(dòng)，依照憲法法律，依法管理村里各項事務(wù)，提高鄉村治理法治化水平，推進(jìn)法治鄉村建設。運用“全國民主法治示范村（社區）”電子地圖，加強動(dòng)態(tài)管理，定期復核，提高創(chuàng )建質(zhì)量。組織開(kāi)展面向家庭的普法主題實(shí)踐活動(dòng)，培育農村學(xué)法用法示范戶(hù)，引導村民養成尊法學(xué)法守法用法良好風(fēng)尚。

14.實(shí)施鄉村“法律明白人”培養工程。在每個(gè)行政村，重點(diǎn)培育一批以村“兩委”班子成員、村婦聯(lián)執委、人民調解員、網(wǎng)格員、村民小組長(cháng)、退役軍人等為重點(diǎn)的“法律明白人”。加強對村“兩委”班子成員、村務(wù)監督委員會(huì )委員法治培訓，提高基層干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定、應對風(fēng)險的能力。

15.創(chuàng )新鄉村法治文化建設。加強鄉村法治文化基礎設施建設，基本實(shí)現每個(gè)村（社區）至少有一個(gè)法治文化陣地。廣泛開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)。因地制宜推廣村民評理說(shuō)事點(diǎn)、建設社區“法律之家”、探索實(shí)行積分制，充分發(fā)揮群眾在鄉村治理的主體意識和責任意識，讓群眾的法律問(wèn)題在“家門(mén)口”得到回應和解決，共同營(yíng)造積極向上、安定有序的鄉村治理新局面。

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地司法廳（局）要高度重視，周密部署，積極向黨委政府匯報，主動(dòng)與地方政府鄉村振興工作對接，把法律服務(wù)和法治保障納入鄉村振興“大盤(pán)子”，并且擺在突出位置來(lái)抓。要建立省級司法行政機關(guān)主要負責同志負總責，公共法律服務(wù)管理部門(mén)牽頭，普法、律師、人民調解等部門(mén)共同參與、上下協(xié)同的工作機制。要結合實(shí)際研究制定具有本地特色的活動(dòng)實(shí)施方案，細化工作措施，豐富活動(dòng)載體，增強服務(wù)供給，確保取得實(shí)效。

（二）強化工作指導。各地司法廳（局）要加強對本地區開(kāi)展活動(dòng)的工作指導，建立動(dòng)態(tài)分析、定期研判等工作機制；可以設立省級活動(dòng)示范點(diǎn)，積極探索、創(chuàng )造經(jīng)驗，形成以點(diǎn)帶面示范效應。司法部將總結活動(dòng)成效，交流地方經(jīng)驗，對活動(dòng)開(kāi)展中涌現出的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表?yè)P。

（三）營(yíng)造良好氛圍。司法部將組織中央主流新聞媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站對活動(dòng)進(jìn)行宣傳報道，在司法部官網(wǎng)、“兩微一端”集中報道活動(dòng)開(kāi)展情況，適時(shí)發(fā)布典型案例。各地司法廳（局）要及時(shí)發(fā)現、總結活動(dòng)進(jìn)展情況、發(fā)現亮點(diǎn)經(jīng)驗和典型案例，并組織媒體進(jìn)行形式多樣的宣傳報道，營(yíng)造法律服務(wù)助力鄉村振興的濃厚氛圍，擴大活動(dòng)的社會(huì )關(guān)注度與影響力。

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