安監總管四〔2016〕31號《國家安全監管總局關(guān)于印發(fā)開(kāi)展工貿企業(yè)較大危險因素辨識管控提升防范事故能力行動(dòng)計劃的通知》

國家安全監管總局關(guān)于印發(fā)開(kāi)展工貿企業(yè)較大危險因素辨識管控提升防范事故能力行動(dòng)計劃的通知

安監總管四〔2016〕31號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

現將《開(kāi)展工貿企業(yè)較大危險因素辨識管控 提升防范事故能力行動(dòng)計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

執行中如有問(wèn)題和建議，請與國家安全監管總局監管四司聯(lián)系（聯(lián)系人及電話(huà)：李征，010-64463303，電子郵箱：liz@chinasafety.gov.cn）。
 

安全監管總局

2016年3月29日
 

開(kāi)展工貿企業(yè)較大危險因素辨識管控提升防范事故能力行動(dòng)計劃

工貿行業(yè)領(lǐng)域寬、企業(yè)數量大、從業(yè)人員多，安全基礎薄弱。近年來(lái)，工貿行業(yè)企業(yè)中存在的較大危險因素成為誘發(fā)各類(lèi)安全生產(chǎn)事故的主要根源。易燃易爆粉塵、高溫熔融金屬、冶金煤氣、液氨等引發(fā)的重特大事故時(shí)有發(fā)生。為提高工貿行業(yè)企業(yè)風(fēng)險防范能力，有效預防和遏制各類(lèi)事故特別是重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，國家安全監管總局決定自2016年至2020年在工貿行業(yè)，主要是冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等6個(gè)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展較大危險因素辨識管控、提升防范事故能力行動(dòng)計劃。

一、總體思路和目標

將較大危險因素辨識管控融入到企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設、隱患排查治理體系建設、專(zhuān)項整治和日常監管中，堅持問(wèn)題導向、分類(lèi)指導、源頭管控、標本兼治、注重實(shí)效的原則，堅持當前和長(cháng)遠相結合、抓基礎建設和重點(diǎn)突破相結合，將較大危險因素辨識管控的責任和措施逐級落實(shí)到企業(yè)崗位，抓實(shí)抓細，促進(jìn)企業(yè)提升企業(yè)事故防范和安全管理能力。

力爭經(jīng)過(guò)五年的努力，到2020年，建立起“以較大危險因素辨識管控為重點(diǎn)，以企業(yè)安全生產(chǎn)標準化和隱患排查治理體系建設為基礎，以差異化監管和精準化執法為抓手，以層層落實(shí)企業(yè)崗位責任為核心”的工貿行業(yè)安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，使企業(yè)安全基礎得到明顯改善，本質(zhì)安全水平顯著(zhù)提高，事故總量和死亡人數大幅下降，有效遏制重特大事故，安全生產(chǎn)形勢實(shí)現根本好轉。

二、工作任務(wù)

（一）落實(shí)企業(yè)主體責任。各地區要組織轄區相關(guān)企業(yè)開(kāi)展較大危險因素辨識工作，督促企業(yè)按照國家安全監管總局組織編寫(xiě)的《工貿行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導手冊（2016版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導手冊》，請自行從國家安全監管總局政府網(wǎng)站下載），結合實(shí)際完善安全管理制度，建立較大危險因素辨識管控責任制，將責任逐一分解、層層落實(shí)到企業(yè)、車(chē)間、班組和崗位員工；依據《指導手冊》開(kāi)展較大危險因素辨識，登記建檔，實(shí)施有效防范措施，定期進(jìn)行檢查排查和安全風(fēng)險評估，加強日常管控；在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設施、設備上，設置明顯的安全警示標志；將辨識出的較大危險因素及其防范措施、應急處置方法納入崗位操作規程，做到“一崗位一清單”，并培訓員工熟練掌握。

有關(guān)中央企業(yè)要發(fā)揮表率作用，進(jìn)行統一部署，按上述要求督促指導下屬企業(yè)逐級落實(shí)責任，切實(shí)抓出成效。

（二）深化隱患排查治理體系建設。各地區要把落實(shí)《指導手冊》與推進(jìn)隱患排查治理體系建設相結合，找準、盯緊企業(yè)的較大危險因素，在隱患排查治理制度制定、標準清單編制和信息系統功能設計等方面，將存在較大危險因素的場(chǎng)所、部位和環(huán)節作為企業(yè)自查自改自報工作的重點(diǎn)，實(shí)施風(fēng)險等級管控，提高檢查頻次，督促企業(yè)嚴格落實(shí)排查治理責任，及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患。

（三）提升安全生產(chǎn)標準化建設質(zhì)量。各地區要把落實(shí)《指導手冊》與推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設相結合，把較大危險因素的辨識管控作為重點(diǎn)，貫穿標準化建設各環(huán)節，強化涉及較大危險因素的自評、考評監督檢查，嚴格標準，嚴格把關(guān)，嚴格落實(shí)，提升企業(yè)標準化建設質(zhì)量和企業(yè)安全基礎管理水平。

（四）強化安全監督執法。各地區要以執法推動(dòng)工作落實(shí)，把落實(shí)《指導手冊》與日常監督執法相結合，堅持把較大危險因素辨識管控作為安全監管的重點(diǎn)內容，持續開(kāi)展針對性執法檢查，建立完善企業(yè)臺賬，掌握企業(yè)危險因素及辨識管控能力，細化監督指導。對未落實(shí)相關(guān)要求的，發(fā)現一起，查處一起，監督整改到位一起；對要求落實(shí)到位、能夠有效進(jìn)行危險因素辨識管控的企業(yè)，可以賦予更多的自主管理空間。

（五）加大宣教培訓力度。各地區要將《指導手冊》相關(guān)內容作為宣傳教育培訓的重點(diǎn)，采取集中培訓、網(wǎng)絡(luò )推送等多種形式，持續開(kāi)展面向基層監管人員、企業(yè)主要負責人和安全管理人員的培訓。督促企業(yè)認真開(kāi)展覆蓋車(chē)間、班組、崗位的內部專(zhuān)題培訓，促使全員都能、都會(huì )進(jìn)行較大危險因素辨識，掌握防范措施。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導?！吨笇謨浴芬罁?a href='http://jumpstarthappiness.com/doc/116739.html' title='《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021年修訂版全文）【附PDF版下載】' target='_blank'>中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規和標準，結合工貿行業(yè)特點(diǎn)，對易發(fā)生較大以上事故和多發(fā)事故的生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所、環(huán)節、部位和作業(yè)行為進(jìn)行辨識，并提出針對性的防范措施。各地區、有關(guān)中央企業(yè)要高度重視較大危險因素辨識管控工作，認真組織研究，統籌部署，充分發(fā)揮《指導手冊》作用，不斷健全工貿行業(yè)安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。要因地制宜，制定實(shí)施方案，請各省級安全監管局和有關(guān)中央企業(yè)于2016年5月30日前，將實(shí)施方案報送至國家安全監管總局監管四司。

（二）加強統籌推進(jìn)。各地區要緊緊圍繞計劃確定的工作任務(wù)，按照分級屬地原則，將每一家工貿企業(yè)（含中央屬地企業(yè)）落實(shí)到一個(gè)監管部門(mén)，強化推動(dòng)措施。要加強較大危險因素辨識管控與執法檢查、專(zhuān)項治理、標準化建設和隱患排查治理等工作的有機結合，形成工作合力，確保各項任務(wù)有序開(kāi)展。請各省級安全監管局和有關(guān)中央企業(yè)每年年底前將工作總結報送國家安全監管總局監管四司。

（三）加強督促指導。各地區要加強計劃落實(shí)情況的督導檢查，及時(shí)研究、溝通、協(xié)調解決實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題。要充分發(fā)揮第三方機構和專(zhuān)家作用，幫助指導企業(yè)開(kāi)展好較大危險因素辨識管控工作。要強化輿論引導，樹(shù)立地區和行業(yè)典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，確保各項措施取得實(shí)效。國家安全監管總局將把計劃的實(shí)施情況，作為調研、督查重點(diǎn)，并對各地區貫徹落實(shí)情況適時(shí)予以通報。
 

1、封面

2、冶金行業(yè)較大危險 因素辨識與防范指導手冊

3、有色行業(yè)較大危險 因素辨識與防范指導手冊

4、建材行業(yè)較大危險 因素辨識與防范指導手冊

5、機械行業(yè)較大危險 因素辨識與防范指導手冊

6、輕工行業(yè)較大危險 因素辨識與防范指導手冊

7、紡織行業(yè)較大危險 因素辨識與防范指導手冊

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