工信部網(wǎng)安〔2016〕182號《工業(yè)和信息化部關(guān)于貫徹落實(shí)〈反恐怖主義法〉等法律規定進(jìn)一步做好電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記工作的通知》

《工業(yè)和信息化部關(guān)于貫徹落實(shí)〈反恐怖主義法〉等法律規定進(jìn)一步做好電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記工作的通知》

工信部網(wǎng)安〔2016〕182號

各省、自治區、直轄市通信管理局，中國電信集團公司、中國移動(dòng)通信集團公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò )通信集團有限公司，各移動(dòng)通信轉售企業(yè)、各網(wǎng)絡(luò )交易平臺經(jīng)營(yíng)者:

電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記工作自2013年全面開(kāi)展以來(lái)，在多方共同努力下，各項工作穩步推進(jìn)，特別是隨著(zhù)2015年電話(huà)“黑卡”治理專(zhuān)項行動(dòng)的開(kāi)展，實(shí)名登記工作逐步規范，新入網(wǎng)用戶(hù)基本實(shí)現實(shí)名登記，但是仍存在網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)渠道新入網(wǎng)用戶(hù)實(shí)名登記不嚴、移動(dòng)通信轉售企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)轉售企業(yè))違規現象突出、未實(shí)名老用戶(hù)補登記進(jìn)展緩慢等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國反恐怖主義法》和《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò )信息保護的決定》等法律規定，進(jìn)一步做好電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記工作，現將有關(guān)要求通知如下:

一、進(jìn)一步提高思想認識

2012年12月，全國人大常委會(huì )公布《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò )信息保護的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《人大決定》)，要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者為用戶(hù)辦理固定電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)等入網(wǎng)手續時(shí)，如實(shí)登記用戶(hù)真實(shí)身份信息。2015年12月27日，全國人大常委會(huì )審議通過(guò)《中華人民共和國反恐怖主義法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《反恐怖主義法》)，其中第二十一條規定:電信等業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應當對客戶(hù)身份進(jìn)行查驗；對身份不明或者拒絕身份查驗的，不得提供服務(wù)。各單位要認真學(xué)習《人大決定》和《反恐怖主義法》有關(guān)要求，進(jìn)一步提高對電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記工作重要性的認識，從促進(jìn)電信行業(yè)健康發(fā)展、維護人民群眾合法權益、防范恐怖活動(dòng)、保障國家安全和社會(huì )安定的高度，充分認識做好電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記的重要意義，將規范實(shí)體及網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)渠道、轉售企業(yè)用戶(hù)實(shí)名登記和未實(shí)名老用戶(hù)補登記作為當前工作重點(diǎn)，加大整治力度，促進(jìn)實(shí)名登記工作規范有序開(kāi)展。

二、切實(shí)從嚴做好新入網(wǎng)用戶(hù)實(shí)名登記

(一)從嚴做好用戶(hù)身份信息核驗。電信企業(yè)(含基礎電信企業(yè)、轉售企業(yè))要按照《電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記規定》(工業(yè)和信息化部令第25號)、《電話(huà)“黑卡”治理專(zhuān)項行動(dòng)工作方案》(工信部聯(lián)?！?014〕570號)有關(guān)要求，進(jìn)一步固化有關(guān)流程、規范操作，在為新用戶(hù)辦理入網(wǎng)手續時(shí)，必須采取二代身份證識別設備、聯(lián)網(wǎng)核驗等措施核驗用戶(hù)身份信息，禁止人工錄入居民身份證信息。

(二)從嚴審核一證多卡用戶(hù)辦理新卡。各電信企業(yè)要采取措施，堅決杜絕代理商批量開(kāi)卡、養卡問(wèn)題。對同一身份證件在同一基礎電信企業(yè)省級公司或同一轉售企業(yè)已登記了5張及5張以上移動(dòng)電話(huà)卡的用戶(hù)，在申請辦理新入網(wǎng)的移動(dòng)電話(huà)卡時(shí)，必須由電信企業(yè)自有實(shí)體營(yíng)業(yè)廳從嚴核實(shí)身份信息后辦理入網(wǎng)手續。

(三)強化行業(yè)用戶(hù)實(shí)名登記管理。電信企業(yè)在設計用于車(chē)聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、可穿戴設備等行業(yè)應用的無(wú)線(xiàn)上網(wǎng)卡產(chǎn)品(以下簡(jiǎn)稱(chēng)行業(yè)卡)時(shí)，要對行業(yè)卡功能、業(yè)務(wù)范圍、使用場(chǎng)景、產(chǎn)品形態(tài)等進(jìn)行嚴格的限定和綁定，防止行業(yè)卡被用作其他用途；在銷(xiāo)售行業(yè)卡時(shí)，對購買(mǎi)單位要從嚴審核，如實(shí)登記使用人信息，對難以與實(shí)際使用人一一對應的行業(yè)卡產(chǎn)品，要登記責任單位和責任人信息，并在協(xié)議中明確不得進(jìn)行二次銷(xiāo)售；在行業(yè)卡使用過(guò)程中，電信企業(yè)要加強監測，發(fā)現違反有關(guān)規定和協(xié)議使用行業(yè)卡時(shí)，要依法依規進(jìn)行處置。

三、加強網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)渠道用戶(hù)入網(wǎng)實(shí)名登記管理

(一)建立健全網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)渠道委托管理制度。各電信企業(yè)要加強對網(wǎng)絡(luò )代理商銷(xiāo)售移動(dòng)電話(huà)卡的管理，委托網(wǎng)絡(luò )代理商銷(xiāo)售移動(dòng)電話(huà)卡前，應要求其取得工商營(yíng)業(yè)執照、具備電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記和用戶(hù)信息保護條件，并為其配發(fā)統一標識(包括電信企業(yè)名稱(chēng)及標志、網(wǎng)絡(luò )代理商名稱(chēng)及編號、委托代理范圍、防偽二維碼等)。網(wǎng)絡(luò )交易平臺經(jīng)營(yíng)者要加強網(wǎng)絡(luò )代理商的審核，不得允許未取得工商營(yíng)業(yè)執照和電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò )代理委托的經(jīng)營(yíng)者在平臺內銷(xiāo)售移動(dòng)電話(huà)卡；要督促平臺內網(wǎng)絡(luò )代理商在網(wǎng)店顯著(zhù)位置顯示工商營(yíng)業(yè)執照和電信企業(yè)為其配發(fā)的統一標識。電信企業(yè)要在網(wǎng)站上公布并定期更新網(wǎng)絡(luò )代理商信息。

(二)完善身份信息核驗技術(shù)手段。電信企業(yè)、網(wǎng)絡(luò )代理商通過(guò)網(wǎng)絡(luò )渠道銷(xiāo)售電話(huà)卡時(shí)，在用戶(hù)網(wǎng)上預選卡號環(huán)節，應要求用戶(hù)提供居民身份證正面、反面掃描信息及用戶(hù)手持本人居民身份證正面免冠照片，并與“全國公民身份證號碼查詢(xún)服務(wù)中心”進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)比對，核驗通過(guò)后方可配送移動(dòng)電話(huà)卡；在物流交付環(huán)節，應確認收件人、所提供的身份證件均與網(wǎng)上提交身份信息一致后，方可向其交付移動(dòng)電話(huà)卡并為其開(kāi)通移動(dòng)通信服務(wù)。對不能確保在物流交付環(huán)節對用戶(hù)身份證件進(jìn)行查驗的，應在網(wǎng)上預選卡號環(huán)節，要求用戶(hù)填寫(xiě)身份信息，為用戶(hù)配送未激活的電話(huà)卡，用戶(hù)收到電話(huà)卡后，電信企業(yè)要通過(guò)圖像、視頻等技術(shù)在線(xiàn)核驗用戶(hù)身份信息，驗證持卡人、所提供的身份證件與網(wǎng)上提交的身份信息一致后，激活電話(huà)卡并開(kāi)通移動(dòng)通信服務(wù)。

(三)建立對網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)渠道實(shí)名登記巡查制度。電信企業(yè)、網(wǎng)絡(luò )交易平臺經(jīng)營(yíng)者要定期對網(wǎng)絡(luò )代理商進(jìn)行巡查，建立快速溝通處置機制。電信企業(yè)發(fā)現網(wǎng)絡(luò )代理商存在違法違規行為時(shí)，要按照委托協(xié)議對其處理，對違法違規行為嚴重的網(wǎng)絡(luò )代理商要取消委托代理，通報相關(guān)網(wǎng)絡(luò )交易平臺經(jīng)營(yíng)者；發(fā)現在網(wǎng)上銷(xiāo)售移動(dòng)電話(huà)卡但未取得網(wǎng)絡(luò )代理委托的網(wǎng)店時(shí)，要通報相關(guān)網(wǎng)絡(luò )交易平臺經(jīng)營(yíng)者，并對移動(dòng)電話(huà)卡流出渠道進(jìn)行核查，對違規銷(xiāo)售的渠道進(jìn)行處理。網(wǎng)絡(luò )交易平臺經(jīng)營(yíng)者要及時(shí)清理沒(méi)有取得電信企業(yè)委托銷(xiāo)售電話(huà)卡的網(wǎng)店，發(fā)現網(wǎng)絡(luò )代理商存在不實(shí)名登記、二次轉賣(mài)移動(dòng)電話(huà)卡等違法違規行為的，要立即制止和糾正其違法違規行為，依照協(xié)議進(jìn)行處理，必要時(shí)應停止向其提供網(wǎng)絡(luò )交易平臺服務(wù)，并通報相關(guān)電信企業(yè)。網(wǎng)絡(luò )交易平臺經(jīng)營(yíng)者發(fā)現售賣(mài)二代身份證識別設備破解軟、硬件工具的，要立即進(jìn)行下架處理，并將有關(guān)情況通報公安機關(guān)。

(四)加大對網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)渠道的監督檢查力度。各通信管理局要加強對網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)渠道電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記工作的監督檢查，對未取得網(wǎng)絡(luò )代理委托在網(wǎng)上銷(xiāo)售移動(dòng)電話(huà)卡的網(wǎng)站，由網(wǎng)站備案地通信管理局通知網(wǎng)站主辦者限期進(jìn)行整改，由電話(huà)卡歸屬地通信管理局責成相關(guān)電信企業(yè)收回未售出的電話(huà)卡并對流出渠道核查，對違規銷(xiāo)售的渠道進(jìn)行處理。網(wǎng)絡(luò )交易平臺經(jīng)營(yíng)者不履行平臺管理責任，允許未取得工商營(yíng)業(yè)執照和電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò )代理委托的經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售移動(dòng)電話(huà)卡，以及未對網(wǎng)絡(luò )代理商違法違規行為及時(shí)采取制止措施的，由網(wǎng)絡(luò )交易平臺歸屬地通信管理局會(huì )同工商管理部門(mén)依法對網(wǎng)絡(luò )交易平臺經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行處理。

(五)全面清理非委托網(wǎng)絡(luò )代理商。各電信企業(yè)要于2016年7月31日前，完成對本公司網(wǎng)絡(luò )代理商的排查和清理，向社會(huì )公布本公司委托的網(wǎng)絡(luò )代理商信息。各網(wǎng)絡(luò )交易平臺經(jīng)營(yíng)者要于2016年8月31日前，完成對平臺內移動(dòng)電話(huà)卡經(jīng)營(yíng)者的排查和清理，對未取得工商營(yíng)業(yè)執照和電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò )代理委托的經(jīng)營(yíng)者，不得繼續向其提供網(wǎng)絡(luò )交易平臺服務(wù)。

四、全面完成未實(shí)名老用戶(hù)補登記工作

各單位要嚴格落實(shí)《反恐怖主義法》第二十一條規定，積極穩妥、依法依規做好未實(shí)名老用戶(hù)補登記工作。各基礎電信企業(yè)要確保在2016年12月31日前本企業(yè)全部電話(huà)用戶(hù)實(shí)名率達到95%以上，2017年6月30日前全部電話(huà)用戶(hù)實(shí)現實(shí)名登記。

(一)指導和督促省級基礎電信企業(yè)做好補登記工作。各基礎電信企業(yè)集團公司要制定本公司未實(shí)名老用戶(hù)補登記真實(shí)身份信息工作方案，指導和督促各省級基礎電信企業(yè)投入必要的人力、財力，依法做好未實(shí)名老用戶(hù)補登記工作，對拒不配合補登記身份信息的，不得提供通信服務(wù)。各基礎電信企業(yè)要采取有效措施，切實(shí)保護用戶(hù)身份信息安全。

(二)統籌做好各地未實(shí)名老用戶(hù)補登記工作。各通信管理局要組織本轄區基礎電信企業(yè)制定補登記工作實(shí)施方案，統籌好相關(guān)時(shí)間節點(diǎn)安排，加強與當地宣傳部門(mén)的溝通協(xié)調，組織做好媒體輿論宣傳引導和用戶(hù)咨詢(xún)投訴解釋工作，積極爭取社會(huì )各界的理解和支持。對因補登記要求而引起的投訴，企業(yè)無(wú)過(guò)錯的，各通信管理局核實(shí)后不記入百萬(wàn)用戶(hù)申訴率。

(三)多種方式告知用戶(hù)補登記要求。各基礎電信企業(yè)應通過(guò)電話(huà)或短信、書(shū)面函件、公告等方式，通知已在網(wǎng)但未登記真實(shí)身份信息或者登記信息不完整的用戶(hù)在規定的時(shí)間內補辦登記手續。對在規定的時(shí)間內未補辦登記手續的用戶(hù)，基礎電信企業(yè)暫停其通信服務(wù)(火警、匪警、醫療急救、交通事故報警等緊急服務(wù)除外)，并再次催告其補登記，在催告期滿(mǎn)仍未補辦登記手續的，基礎電信企業(yè)要依法停止通信服務(wù)。

(四)提供便捷補登記措施與渠道。為方便用戶(hù)辦理補登記手續，各基礎電信企業(yè)要結合實(shí)際情況，在營(yíng)業(yè)廳設立專(zhuān)門(mén)座席、通過(guò)網(wǎng)絡(luò )渠道等方式為用戶(hù)辦理補登記手續。在補登記過(guò)程中，基礎電信企業(yè)要對用戶(hù)提供的身份證件和身份信息進(jìn)行查驗。

(五)不得擅自加重用戶(hù)責任?；A電信企業(yè)為用戶(hù)辦理補登記手續時(shí)，不得擅自加重用戶(hù)責任，不得要求用戶(hù)變更資費套餐等。在對拒不配合補辦身份信息登記的用戶(hù)暫停通信服務(wù)期間，不得收取用戶(hù)費用；終止提供通信服務(wù)的，應當簡(jiǎn)便快捷退還用戶(hù)預存的剩余費用；電信合同另有約定的，從其約定。


 

工業(yè)和信息化部

2016年5月16日

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