工信部網(wǎng)安函〔2015〕601號《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步做好防范打擊通訊信息詐騙相關(guān)工作的通知》

工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步做好防范打擊通訊信息詐騙相關(guān)工作的通知

工信部網(wǎng)安函〔2015〕601號

各省、自治區、直轄市通信管理局，各省、自治區、直轄市無(wú)線(xiàn)電管理機構，中國信息通信研究院、國家計算機網(wǎng)絡(luò )應急技術(shù)處理協(xié)調中心、國家無(wú)線(xiàn)電監測中心、人民郵電報社、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )，各基礎電信企業(yè)、移動(dòng)通信轉售企業(yè)、相關(guān)增值電信服務(wù)企業(yè)：

為切實(shí)保障正常通信秩序，保護人民群眾合法權益，維護社會(huì )和諧穩定，進(jìn)一步防范與打擊不法分子利用通信網(wǎng)絡(luò )實(shí)施通訊信息詐騙等違法犯罪活動(dòng)，現將我部前期開(kāi)展的“綜合治理不良網(wǎng)絡(luò )信息 防范打擊通訊信息詐騙行動(dòng)”延期至2016年4月30日。同時(shí)，結合國務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò )新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會(huì )議辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)部際聯(lián)席會(huì )議辦公室）近期開(kāi)展的打擊治理電信網(wǎng)絡(luò )新型違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)涉及通信行業(yè)的有關(guān)工作任務(wù)和要求，現就進(jìn)一步做好防范打擊通訊信息詐騙等有關(guān)工作通知如下：

一、工作目標

認真貫徹落實(shí)國務(wù)院相關(guān)工作部署和要求，按照“突出重點(diǎn)、技管結合、落實(shí)責任、標本兼治”的總體思路，針對重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)中存在的違規出租、違規使用、違規經(jīng)營(yíng)、主叫號碼傳送不規范等問(wèn)題，突出抓好重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)清理規范，大力加強技術(shù)防范管控力度，強化社會(huì )監督舉報受理，嚴肅查處違法違規行為，加大工作監督檢查與責任考核力度，完善固化相關(guān)工作機制，著(zhù)力實(shí)現企業(yè)網(wǎng)絡(luò )與信息安全責任落實(shí)到位、重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)秩序有效規范、通訊信息詐騙傳播渠道有力遏制、違法違規行為得到堅決懲處。

二、主要任務(wù)和工作措施

（一）整頓規范重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)秩序

1.嚴格規范語(yǔ)音專(zhuān)線(xiàn)出租業(yè)務(wù)。一是各基礎電信企業(yè)要進(jìn)一步健全語(yǔ)音專(zhuān)線(xiàn)用戶(hù)資質(zhì)審查和業(yè)務(wù)出租審批制度，堅決杜絕無(wú)審查、審批出租語(yǔ)音專(zhuān)線(xiàn)，嚴禁向個(gè)人出租語(yǔ)音專(zhuān)線(xiàn)，嚴禁無(wú)呼叫中心業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的企業(yè)租用語(yǔ)音專(zhuān)線(xiàn)經(jīng)營(yíng)呼叫中心業(yè)務(wù)。強化業(yè)務(wù)出租合同的責任約束，合同中必須明示允許傳送的真實(shí)有效主叫號碼或號段。二是各基礎電信企業(yè)集團公司要全面落實(shí)語(yǔ)音專(zhuān)線(xiàn)出租備案與檢查制度，要求所屬各級企業(yè)認真填報出租專(zhuān)線(xiàn)的客戶(hù)資質(zhì)、使用用途、線(xiàn)路類(lèi)型、接入位置、對端接入設備類(lèi)型、允許傳送的主叫號碼等信息，并定期抽查復核。

2.切實(shí)規范“一號通”、“400”、商務(wù)總機業(yè)務(wù)。各基礎電信企業(yè)要嚴格落實(shí)上述電信業(yè)務(wù)實(shí)名登記制度，加強用戶(hù)登記信息核實(shí)，嚴禁向個(gè)人用戶(hù)提供“400”、商務(wù)總機業(yè)務(wù)，“400”、商務(wù)總機業(yè)務(wù)真實(shí)落地號碼必須為申請單位實(shí)名辦理的電話(huà)號碼。對用戶(hù)資質(zhì)發(fā)生變化的，要建立復核制度，及時(shí)更新登記信息。在同一基礎電信企業(yè)全國范圍內申請多個(gè)“一號通”、“400”、商務(wù)總機業(yè)務(wù)號碼的，要從嚴審核，加強監管。

3.加強電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記。各單位要繼續深入貫徹落實(shí)《電話(huà)“黑卡”治理專(zhuān)項行動(dòng)工作方案》（工信部聯(lián)?！?014〕570號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“570號文”）部署，加大對違規批量辦理、非實(shí)名辦理電話(huà)卡行為的整治力度，對未實(shí)名登記用戶(hù)，基礎電信企業(yè)和移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者要采取有力措施加快推進(jìn)完成實(shí)名補登。同時(shí)，各基礎電信企業(yè)要加大力度，全面清理解決網(wǎng)絡(luò )寬帶地址虛假登記問(wèn)題。

4.從嚴管理社會(huì )營(yíng)銷(xiāo)渠道。一是各基礎電信企業(yè)要嚴格執行社會(huì )營(yíng)銷(xiāo)渠道代理資質(zhì)審核制度，加強代理行為監管，嚴禁社會(huì )營(yíng)銷(xiāo)渠道轉租轉售語(yǔ)音專(zhuān)線(xiàn)、“一號通”、“400”、商務(wù)總機業(yè)務(wù)。二是今后涉及語(yǔ)音專(zhuān)線(xiàn)、“一號通”、“400”、商務(wù)總機業(yè)務(wù)的用戶(hù)資質(zhì)審核、實(shí)名認證、簽約開(kāi)戶(hù)、投訴復核等環(huán)節均須由基礎電信企業(yè)負責,并承擔管理責任。

（二）堅決遏制虛假主叫傳輸與改號軟件傳播

1.嚴格規范國際通信業(yè)務(wù)出入口局主叫號碼傳送。各基礎電信企業(yè)集團公司要認真對照《網(wǎng)間主叫號碼的傳送》等技術(shù)標準以及《關(guān)于加強國際來(lái)話(huà)中“+86”主叫號碼傳送管理的通知》（工信部電管函〔2013〕248號）要求，全面開(kāi)展自查整改，全面落實(shí)“+86”國際虛假主叫攔截，嚴格規范國際主叫號碼傳送。對公安部核實(shí)并書(shū)面通報的涉嫌通訊信息詐騙的國際來(lái)話(huà)虛假主叫號碼，由各基礎電信企業(yè)集團公司在國際通信業(yè)務(wù)出入口局列入黑名單進(jìn)行攔截。

2.全面實(shí)施語(yǔ)音專(zhuān)線(xiàn)主叫鑒權。各基礎電信企業(yè)集團公司要組織所屬省、市、縣三級基礎電信企業(yè)，加快完成老舊設備改造，全面落實(shí)語(yǔ)音專(zhuān)線(xiàn)主叫鑒權機制，對未鑒權的主叫呼叫一律進(jìn)行攔截，除特殊用戶(hù)外，不得傳輸主叫號碼為空號以及設置主叫號碼禁顯的呼叫，堅決遏制虛假改號呼叫通過(guò)語(yǔ)音專(zhuān)線(xiàn)落地傳輸問(wèn)題。

3.加大網(wǎng)內和網(wǎng)間虛假主叫發(fā)現與攔截力度。各基礎電信企業(yè)要建立必要的網(wǎng)內技術(shù)監測手段，對發(fā)現的虛假改號呼叫，固定證據后進(jìn)行技術(shù)攔截。加強協(xié)同配合，建立健全網(wǎng)間虛假號碼呼叫的聯(lián)動(dòng)處置機制。

4.集中清理改號軟件。提供搜索引擎、電商平臺、應用商店、社交網(wǎng)絡(luò )等服務(wù)的相關(guān)增值電信服務(wù)企業(yè)，加大清理力度，通過(guò)關(guān)鍵詞屏蔽、APP下架等方式，斬斷改號軟件的網(wǎng)上發(fā)布、搜索、傳播、銷(xiāo)售、宣傳渠道。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )要充分發(fā)揮行業(yè)自律組織優(yōu)勢，加強對改號軟件的社會(huì )舉報受理，組織、督促應用商店及時(shí)下架。

（三）大力加強技術(shù)防范管控工作

1.建設防范打擊通訊信息詐騙業(yè)務(wù)管理系統。各基礎電信企業(yè)集團公司要組織建立防范打擊通訊信息詐騙業(yè)務(wù)管理系統，對語(yǔ)音專(zhuān)線(xiàn)、“一號通”、“400”、商務(wù)總機等重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)的開(kāi)辦信息進(jìn)行登記、報備、審核、復查，對業(yè)務(wù)監督檢查、責任追究和考核等情況予以記錄和備案。

2.推動(dòng)本地電信網(wǎng)防詐騙技術(shù)手段建設。各通信管理局、國家計算機網(wǎng)絡(luò )應急技術(shù)處理協(xié)調中心要加強與當地相關(guān)部門(mén)的協(xié)調配合，組織基礎電信企業(yè)積極推進(jìn)電信網(wǎng)通訊信息詐騙技術(shù)防范手段建設。

3.提升用戶(hù)終端安全防護能力。一是中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )牽頭，組織規范開(kāi)發(fā)與推廣手機客戶(hù)端來(lái)電安全防護類(lèi)應用，提升手機客戶(hù)端來(lái)電安全防護能力。同時(shí)，整合手機安全廠(chǎng)商相關(guān)數據資源，實(shí)現資源共享與防控聯(lián)動(dòng)。二是各基礎電信企業(yè)集團公司要有效整合內外部資源，向用戶(hù)免費提供涉嫌通訊信息詐騙來(lái)電號碼提示服務(wù)。

4.加強相關(guān)技術(shù)手段研發(fā)與規范管理。國家計算機網(wǎng)絡(luò )應急技術(shù)處理協(xié)調中心要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，支撐我部做好通訊信息詐騙防范手段的技術(shù)研發(fā)、標準制定、規劃建設與規范使用，提升對各類(lèi)通訊信息詐騙的綜合技術(shù)防范能力。

（四）依法嚴厲查處違法違規行為

1.依法查處違法違規經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)行為。對各單位工作中主動(dòng)發(fā)現的或社會(huì )舉報的涉嫌違法違規經(jīng)營(yíng)國際電信業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)IP電話(huà)平臺、提供IP電話(huà)落地及網(wǎng)絡(luò )改號服務(wù)、經(jīng)營(yíng)呼叫中心業(yè)務(wù)等線(xiàn)索，相關(guān)省級通信管理局要牽頭組織各基礎電信企業(yè)依法依規嚴肅查處，并列入違法違規電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者黑名單，涉嫌違法犯罪的通報公安機關(guān)落地查人，形成震懾效應。

2.嚴厲整頓重點(diǎn)地區突出問(wèn)題。對河北豐寧、廣西賓陽(yáng)、廣東電白、廣東茂名、海南儋州等通訊信息詐騙犯罪活動(dòng)嚴重的重點(diǎn)地區，相關(guān)省級通信管理局、各基礎電信企業(yè)集團公司要分別牽頭，組織上述地區基礎電信企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項整治，針對語(yǔ)音專(zhuān)線(xiàn)、有線(xiàn)寬帶、“400”等重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)以及電話(huà)卡、上網(wǎng)卡實(shí)名登記使用情況等，逐一梳理，重拳出擊，從嚴整頓規范電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)秩序，嚴查嚴打違法違規業(yè)務(wù)行為，并通報公安機關(guān)落地查人。

3.積極配合公安機關(guān)做好打擊查處工作。各通信管理局要加強與當地公安機關(guān)的協(xié)調配合，按照相關(guān)政策與要求，依法依規配合公安機關(guān)做好涉嫌通訊信息詐騙等電信網(wǎng)絡(luò )新型違法犯罪的號碼關(guān)停、涉案線(xiàn)索快速查詢(xún)和調查取證等工作。專(zhuān)項行動(dòng)期間，對公安機關(guān)發(fā)現、核實(shí)并書(shū)面通報的涉嫌通訊信息詐騙等電信網(wǎng)絡(luò )新型違法犯罪號碼，比照570號文中關(guān)于碼號關(guān)停的工作機制執行。

4.嚴打“偽基站”和“黑廣播”。各地無(wú)線(xiàn)電管理機構要充分發(fā)揮無(wú)線(xiàn)電監測手段的重要作用，積極配合公安、廣電、工商等部門(mén)，聯(lián)合開(kāi)展打擊治理非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用“偽基站”、“黑廣播”等無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備的違法犯罪行為。

（五）強化工作督查與責任考核

1.依托用戶(hù)舉報數據開(kāi)展重點(diǎn)督查。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )每月收集匯總用戶(hù)舉報數量大的涉嫌通訊信息詐騙的電話(huà)號碼，通報各基礎電信企業(yè)集團公司徹查違規行為源頭。各基礎電信企業(yè)集團公司要對發(fā)現的問(wèn)題，納入企業(yè)績(jì)效考核，敦促相關(guān)省級公司嚴格整改，并嚴肅追究涉及違法違規的人員責任，構成犯罪的，依法移交司法機關(guān)追究刑事責任。各基礎電信企業(yè)集團公司要將核查整改結果及時(shí)報我部。

2.加強基礎電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò )信息安全責任考核。以部際聯(lián)席會(huì )議辦公室通報的涉及各基礎電信企業(yè)違法違規案件數量和案件性質(zhì)、以及在行業(yè)管理中發(fā)現查實(shí)的涉及各基礎電信企業(yè)的違法違規行為作為重要考核指標，將防范打擊通訊信息詐騙專(zhuān)項工作作為重要考核內容，納入省級基礎電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò )與信息安全責任考核。我部將定期匯總分析相關(guān)情況并書(shū)面通報各基礎電信企業(yè)集團公司和各通信管理局，依據違法違規行為嚴重程度嚴格扣分。中國信息通信研究院做好支撐。

3.強化自查自糾與監督檢查。各基礎電信企業(yè)、移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者要進(jìn)一步完善自查自糾工作機制，明確自查重點(diǎn)與標準要求，針對重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)、關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節和突出問(wèn)題全面開(kāi)展深入自查與集中整治，不留死角。各通信管理局、各基礎電信企業(yè)集團公司分別牽頭，突出問(wèn)題導向，定期開(kāi)展全面檢查和專(zhuān)項檢查，檢查結果作為省級基礎電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò )與信息安全責任考核重要依據。

4.加大處罰力度。對上述工作中發(fā)現存在違法違規行為的企業(yè)，將依法約談，督促限期整改，對于違規行為較為嚴重的或者整改不力的，將依法從嚴處罰。

（六）加強社會(huì )監督舉報與宣傳引導

1.暢通社會(huì )監督舉報渠道。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )、各基礎電信企業(yè)集團公司、移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者要加強社會(huì )舉報渠道建設與對外宣傳，進(jìn)一步完善舉報受理工作機制，設立通訊信息詐騙舉報專(zhuān)區，加大舉報受理力度，及時(shí)對舉報投訴予以有效處理和反饋，自覺(jué)接受用戶(hù)監督。

2.加強公眾教育與宣傳引導。一是各單位要建立宣傳機制，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布專(zhuān)項行動(dòng)工作進(jìn)展，積極營(yíng)造良好社會(huì )輿論環(huán)境。人民郵電報社做好支撐配合。二是各基礎電信企業(yè)、移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者要及時(shí)通過(guò)手機短彩信向用戶(hù)發(fā)送防范通訊信息詐騙預警類(lèi)、提醒類(lèi)信息，并綜合利用營(yíng)業(yè)廳以及網(wǎng)站、微博、微信等載體，通過(guò)制作播放視頻材料、懸掛警示標語(yǔ)、張貼防范提示、發(fā)放宣傳資料等方式，深入開(kāi)展經(jīng)常性防范宣傳教育活動(dòng)，提高人民群眾防范通訊信息詐騙的意識與能力。三是中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )要組織重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，在相關(guān)網(wǎng)站顯要位置建立專(zhuān)題或專(zhuān)欄，集中開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。

三、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導，強化責任擔當。防范打擊通訊信息詐騙等電信網(wǎng)絡(luò )新型違法犯罪工作事關(guān)廣大人民群眾根本利益，事關(guān)通信行業(yè)社會(huì )形象與公信力，是落實(shí)行業(yè)法律責任和社會(huì )責任的根本要求。各單位要充分認識到這項工作的重要意義，進(jìn)一步增強大局意識和責任意識，加強組織領(lǐng)導，統籌工作部署，嚴格責任落實(shí)。我部成立防范打擊通訊信息詐騙專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組，與各基礎電信企業(yè)集團公司等相關(guān)單位建立防范打擊通訊信息詐騙工作協(xié)調機制，統籌推進(jìn)全國防范打擊通訊信息詐騙工作。各通信管理局、各基礎電信企業(yè)集團公司要牽頭成立本地區、本企業(yè)防范打擊通訊信息詐騙工作領(lǐng)導小組和辦公室，確保各項工作任務(wù)落到實(shí)處。

（二）突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，確保工作成效。各單位要緊緊圍繞制度完善、手段建設、業(yè)務(wù)整頓、監督檢查和責任追究等重點(diǎn)環(huán)節，進(jìn)一步細化工作方案與措施，確保每項工作都有具體責任部門(mén)與責任人、有時(shí)間表和路線(xiàn)圖，形成管理閉環(huán)，加強聯(lián)動(dòng)配合，切實(shí)提高防范打擊通訊信息詐騙源頭監管與治理能力。各基礎電信企業(yè)要針對各項重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)建立完善全要素、全覆蓋的管理制度規范，每項制度內容都要有具體要求，有培訓、有檢查、有考核、有追責，完善業(yè)務(wù)流程，提高內控水平。涉及企業(yè)內部自建技術(shù)手段的，各基礎電信企業(yè)要加快項目審批和建設進(jìn)度，并向企業(yè)網(wǎng)絡(luò )信息安全部門(mén)開(kāi)放監督管理權限；涉及通信主管部門(mén)牽頭建設的技術(shù)手段，相關(guān)企業(yè)要積極配合。

（三）密切聯(lián)系，強化協(xié)同，形成工作合力。各單位要完善信息通報與溝通反饋機制，每月定期向我部書(shū)面報告相關(guān)工作開(kāi)展情況，各基礎電信企業(yè)集團公司主要報告內容應包括查處違規出租電信線(xiàn)路、攔截非法主叫號碼、查處違規非實(shí)名辦理電話(huà)卡和上網(wǎng)卡、依法關(guān)停涉案違法號碼、查處違規行為和違規人員等情況與數量。各通信管理局要認真落實(shí)屬地監管責任，加大對本地區防范打擊通訊信息詐騙工作的組織協(xié)調與推進(jìn)力度，加強與公安機關(guān)的溝通協(xié)調，提高工作主動(dòng)性與有效性。遇重大問(wèn)題及時(shí)報我部。

（四）總結經(jīng)驗，持之以恒，形成長(cháng)效機制。專(zhuān)項行動(dòng)結束后，各單位要在已有工作基礎上，及時(shí)總結經(jīng)驗，查堵漏洞，進(jìn)一步細化工作舉措，狠抓工作責任落實(shí)，將行之有效的治理措施形成管理制度，建立健全長(cháng)效工作機制，持續保持對通訊信息詐騙的高壓打擊態(tài)勢，鞏固工作成效。2016年4月10日前，各單位將專(zhuān)項行動(dòng)工作總結書(shū)面報我部（網(wǎng)絡(luò )安全管理局）。

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