豫政辦〔2016〕111號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年河南省對外開(kāi)放工作行動(dòng)計劃的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年河南省對外開(kāi)放工作行動(dòng)計劃的通知

豫政辦〔2016〕111號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

《2016年河南省對外開(kāi)放工作行動(dòng)計劃》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年6月22日
 

2016年河南省對外開(kāi)放工作行動(dòng)計劃

為全面貫徹落實(shí)中央及省委經(jīng)濟工作會(huì )議精神,主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和國家開(kāi)放戰略新要求,牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念,深入實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)主戰略,統籌做好2016年全省對外開(kāi)放工作,持續為全省經(jīng)濟發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間,特制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

堅持對外開(kāi)放基本省策和開(kāi)放帶動(dòng)主戰略,以開(kāi)放轉換動(dòng)力、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。深度融入“一帶一路”,統籌雙向開(kāi)放,積極推進(jìn)國際產(chǎn)能合作,加快拓寬開(kāi)放領(lǐng)域,打造對外開(kāi)放新格局。強化項目帶動(dòng),主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉移,引資和引技引智并舉,推動(dòng)開(kāi)放招商總量與質(zhì)量雙提升。著(zhù)力推進(jìn)投資貿易便利化改革,促進(jìn)內外貿融合發(fā)展,營(yíng)造國際化營(yíng)商環(huán)境,發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟。

力爭2016年全省貨物貿易增長(cháng)7%,服務(wù)貿易增長(cháng)10%以上,實(shí)際利用外商直接投資增長(cháng)5%,實(shí)際利用省外資金增長(cháng)7%,對外承包工程和勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額增長(cháng)8%,對外投資增長(cháng)10%,開(kāi)放招商對全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的綜合帶動(dòng)作用持續增強,為實(shí)現“十三五”良好開(kāi)局打好基礎。

二、工作重點(diǎn)

(一)加快平臺載體建設,著(zhù)力提升開(kāi)放綜合競爭力

全面貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的若干意見(jiàn)》精神,更加主動(dòng)參與國際分工,進(jìn)一步加強開(kāi)放載體平臺建設,提高開(kāi)放招商支撐能力和配套服務(wù)能力。

全面提升鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區建設水平。充分發(fā)揮實(shí)驗區的國家戰略效應和開(kāi)放引領(lǐng)作用,堅持建設大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市,盡快形成四港聯(lián)動(dòng)、多式聯(lián)運體系,培育壯大智能終端、航空物流、精密機械、生物醫藥等主導產(chǎn)業(yè),打造千億級產(chǎn)業(yè)集群。加快完善提升城市功能,增強國際影響力和區域帶動(dòng)力,深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈,形成最具活力的開(kāi)放開(kāi)發(fā)高地。

深度融入“一帶一路”。貫徹《河南省參與建設“一帶一路”實(shí)施方案》,發(fā)揮鄭州、洛陽(yáng)絲綢之路主要節點(diǎn)城市輻射帶動(dòng)作用,加快編制《中原城市群發(fā)展規劃》,增強腹地支撐能力。加快實(shí)施航空、鐵路國際國內“雙樞紐”戰略,積極推動(dòng)合資組建貨運航空公司、合資飛機維修公司、卡車(chē)航班公司。提高鄭歐國際貨運班列運營(yíng)水平,推動(dòng)開(kāi)辟新線(xiàn)路、打造境外多樞紐。推進(jìn)交通基礎設施、信息通信基礎設施、口岸開(kāi)放平臺互聯(lián)互通,鼓勵企業(yè)與沿線(xiàn)國家和地區在農業(yè)、資源開(kāi)發(fā)、工程承包、人文交流等方面合作。推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)到境外開(kāi)展產(chǎn)能和裝備制造合作,開(kāi)展跨境并購。加快開(kāi)發(fā)區轉型升級創(chuàng )新發(fā)展。出臺促進(jìn)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區轉型升級創(chuàng )新發(fā)展的政策措施,力爭省級以上開(kāi)發(fā)區納入中國開(kāi)發(fā)區審核公告目錄。認真研究經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區與產(chǎn)業(yè)集聚區套合發(fā)展的結合點(diǎn),將具備一定星級的產(chǎn)業(yè)集聚區認定為省級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區,推薦一批符合條件的省級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區。發(fā)布實(shí)施開(kāi)發(fā)區綜合發(fā)展評價(jià)辦法,加強動(dòng)態(tài)管理,實(shí)行優(yōu)勝劣汰。鼓勵各地圍繞主導產(chǎn)業(yè)與發(fā)達地區通過(guò)股份合作、委托管理、異地生產(chǎn)統一經(jīng)營(yíng)等模式,建設異地合作產(chǎn)業(yè)園區,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和資本有序轉移。

加快中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設。根據國務(wù)院批復精神和總體方案,出臺具體實(shí)施方案,進(jìn)一步完善組織機構,健全機制,明確分工,落實(shí)責任。爭取國家部委支持,積極開(kāi)展制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新,加快建設“單一窗口”綜合服務(wù)平臺、綜合園區平臺、人才培養和企業(yè)孵化平臺,探索建立跨境電子商務(wù)信息共享體系、金融服務(wù)體系、智能物流體系、信用管理體系、質(zhì)量安全體系、統計監測體系、風(fēng)險防控體系。按照“一區多園、一園多點(diǎn)”布局模式,梯次推進(jìn),盡快形成一批可復制可推廣的成功經(jīng)驗,逐步在全省推廣。

全力推進(jìn)鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區建設。推動(dòng)示范區圍繞創(chuàng )新一體化布局和產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展,鼓勵鄭州、洛陽(yáng)、新鄉三市通過(guò)分工協(xié)作,實(shí)現優(yōu)勢互補、資源共享、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、錯位發(fā)展,增強引領(lǐng)全省創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的核心帶動(dòng)能力,打造帶動(dòng)引領(lǐng)全省創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的核心增長(cháng)極、開(kāi)放創(chuàng )新技術(shù)轉移集聚區、產(chǎn)業(yè)轉型升級先行區。

完善海關(guān)特殊監管區域和口岸功能。加快申建鶴壁、鄭州經(jīng)開(kāi)綜合保稅區。推進(jìn)海關(guān)特殊監管區域創(chuàng )新發(fā)展,爭取實(shí)行內銷(xiāo)選擇性征收關(guān)稅政策,推行貨物狀態(tài)分類(lèi)監管,力爭成為國家海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化試點(diǎn)。加強河南電子口岸平臺與口岸監管部門(mén)業(yè)務(wù)管理系統的互聯(lián)和對接。推動(dòng)澳大利亞肉牛進(jìn)口指定口岸穩定運行,完善鄭州航空口岸國際郵件經(jīng)轉等口岸功能,先期開(kāi)展糧食進(jìn)口業(yè)務(wù),推動(dòng)汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸和進(jìn)口水果、進(jìn)口冰鮮水產(chǎn)品等指定口岸拓展業(yè)務(wù)規模,推進(jìn)藥品進(jìn)口口岸城市申建、進(jìn)境植物種苗等指定口岸申建。

(二)進(jìn)一步拓寬開(kāi)放領(lǐng)域,著(zhù)力構建對外開(kāi)放新格局

貫徹落實(shí)國家關(guān)于市場(chǎng)準入負面清單和放寬外資準入限制的精神,全面清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的不合理規定,最大限度地放寬對外來(lái)投資的各種限制,加快拓寬深化開(kāi)放領(lǐng)域。

現代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,加快推動(dòng)快遞物流、食品冷鏈、醫藥物流、汽車(chē)物流等特色物流發(fā)展。大力引進(jìn)省外境外金融機構在豫設立區域性總部或分支機構,爭取設立民營(yíng)銀行、中原壽險公司等機構;推動(dòng)企業(yè)境內外上市、發(fā)行債券,爭取中原證券回歸A股上市;大力發(fā)展消費金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、綠色金融、金融租賃等新興業(yè)態(tài)。圍繞“文化+旅游”,引導優(yōu)質(zhì)資本、優(yōu)勢企業(yè)和各類(lèi)民間資本參與古都文化、黃帝文化、根親文化、功夫文化、紅色文化等旅游項目建設,打造一批精品線(xiàn)路和文化景區,帶動(dòng)數字傳媒、影視動(dòng)漫、文化創(chuàng )意、演藝娛樂(lè )等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域,繼續實(shí)施外專(zhuān)千人計劃、國際人才合作項目和高端外國專(zhuān)家項目等重大引智工程,重點(diǎn)引進(jìn)一批能夠引領(lǐng)突破前沿領(lǐng)域和具有戰略技術(shù)能力的科學(xué)家和領(lǐng)軍人才;實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區中小微企業(yè)外國智力扶持計劃,重點(diǎn)支持中小微企業(yè)引進(jìn)海外高層次人才。提升中外合作辦學(xué)質(zhì)量和效益,支持設立高水平中外合作辦學(xué)機構,鼓勵有條件的特色高校赴“一帶一路”沿線(xiàn)國家辦學(xué),密切人文交流,推動(dòng)留學(xué)工作,培育國際人脈資源;支持高校引進(jìn)世界名校師資和專(zhuān)家學(xué)者。加強與世界知名醫療機構、醫學(xué)院校、醫療集團合作,引進(jìn)境外先進(jìn)醫療技術(shù)、醫療品牌、管理品牌,鼓勵在健康管理、康復、護理等領(lǐng)域共建高端服務(wù)機構。充分利用“一帶一路”戰略機遇和中醫藥資源優(yōu)勢,發(fā)展中醫藥產(chǎn)業(yè),推動(dòng)我省中醫藥對外服務(wù)與貿易發(fā)展,培育形成新的增長(cháng)點(diǎn)。

農業(yè)領(lǐng)域,圍繞農產(chǎn)品精深加工、資源循環(huán)利用、質(zhì)量全程控制等鏈條發(fā)展,培育現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,大力發(fā)展特色農業(yè)、高效農業(yè)、綠色農業(yè)、循環(huán)農業(yè)和品牌農業(yè),發(fā)展都市生態(tài)農業(yè),促進(jìn)農業(yè)結構調整。

基礎設施領(lǐng)域,鼓勵社會(huì )資本、各類(lèi)投資主體通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補助、政府購買(mǎi)服務(wù)等多種形式,利用PPP(政府和社會(huì )資本合作)等投資運營(yíng)模式,進(jìn)入市政基礎設施、交通、能源等領(lǐng)域,參與重大基礎設施和公共服務(wù)項目投資運營(yíng)。

網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟領(lǐng)域,全面拓展互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域融合發(fā)展的廣度和深度,深化與騰訊、阿里巴巴、百度、京東等知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的戰略合作,大力引進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、信息服務(wù)、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)模式,加快培育一批互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群,加速產(chǎn)業(yè)轉型升級。鼓勵引導行業(yè)龍頭企業(yè)參與智慧城市建設、重點(diǎn)行業(yè)智能化改造,著(zhù)力發(fā)展新技術(shù)和新型生產(chǎn)方式,打造一批高端智能制造中心、電商服務(wù)中心、大數據處理中心和信息消費中心。

(三)明確開(kāi)放招商重點(diǎn),著(zhù)力高水平承接產(chǎn)業(yè)轉移

抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局和實(shí)施“中國制造2025”的機遇,圍繞省里明確重點(diǎn)發(fā)展的高端裝備制造、電子信息、食品工業(yè)、汽車(chē)工業(yè)、能源原材料、醫藥產(chǎn)業(yè)、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式,循著(zhù)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈,突出高層次產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈招商,尋找產(chǎn)業(yè)升級“跳板”,加大招商工作力度,重點(diǎn)引進(jìn)一批引領(lǐng)性、突破性、方向性的重大項目,推動(dòng)招商引資向高端邁進(jìn)。高端裝備制造業(yè)重點(diǎn)圍繞電氣裝備、礦山裝備、現代農機、數控機床、機器人等領(lǐng)域,大力引進(jìn)龍頭骨干企業(yè),促進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)結構向高端邁進(jìn)。電子信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)圍繞智能終端、智能穿戴和軟件開(kāi)發(fā)、數字內容服務(wù)、移動(dòng)多媒體等領(lǐng)域,繼續發(fā)揮富士康等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用,引進(jìn)更多智能終端生產(chǎn)和配套企業(yè),推動(dòng)平板電腦、智能電視、智能穿戴等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快打造萬(wàn)億級全產(chǎn)業(yè)鏈集群。食品產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)圍繞冷鏈方便食品、特色休閑食品的原料供給、生產(chǎn)、儲藏、運輸配送、安全監測等環(huán)節,積極引進(jìn)國內外食品龍頭企業(yè)和相關(guān)配套配送企業(yè)。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)圍繞新能源汽車(chē)和傳統汽車(chē)整車(chē)制造,引進(jìn)知名品牌企業(yè)和關(guān)鍵核心技術(shù),落實(shí)我省與和諧集團、富士康、騰訊的“互聯(lián)網(wǎng)+智能電動(dòng)汽車(chē)”戰略合作框架協(xié)議,打造一批汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群。能源原材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)圍繞鋼鐵、鋁、煤炭等現有資源優(yōu)勢和冶金、化工、綠色建材等新型材料,延伸補強下游精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。醫藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)圍繞化學(xué)藥、新型藥物、生物醫藥、中醫藥、醫療器械等領(lǐng)域,吸引一批國內外龍頭企業(yè)來(lái)豫建立生產(chǎn)研發(fā)基地。節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)圍繞先進(jìn)節能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備研發(fā)和高效一體化電機、高效節能熱處理裝備等關(guān)鍵技術(shù),加大對接洽談力度,大力引進(jìn)核心技術(shù)和節能環(huán)保裝備制造企業(yè)。服務(wù)業(yè)要堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重,大力吸引現代物流、金融保險、科技研發(fā)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游、文化、商貿流通、健康養老、體育、信息技術(shù)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)入駐,推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉變。同時(shí),突出品牌集聚、配套跟進(jìn)、鏈式布局,培育壯大紡織、服裝、鞋帽、家電、家具、廚衛、首飾以及家裝建材等消費品產(chǎn)業(yè),培育做大中高端產(chǎn)品群。各地要根據自身發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦,確定各自的招商重點(diǎn),主動(dòng)招商。

(四)強化招商方式創(chuàng )新,著(zhù)力引進(jìn)重大項目和領(lǐng)軍企業(yè)

加強國際產(chǎn)業(yè)轉移研究和分析,找準承接產(chǎn)業(yè)轉移的契合點(diǎn),精選目標區域和目標企業(yè),通過(guò)方式創(chuàng )新、龍頭帶動(dòng)和配套跟進(jìn),實(shí)現精準化招商選資。

在區域方向上,重點(diǎn)選擇外來(lái)資金來(lái)源比較集中區域,境外重點(diǎn)盯緊香港、臺灣、美國、新加坡、英屬維爾京群島等國家和地區,拓展深化與東南亞、歐美、“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的交流合作;省外重點(diǎn)盯緊京、粵、浙、滬、蘇、魯等省(市)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉移,進(jìn)一步拓展深化與長(cháng)三角、珠三角、京津冀及國家批準設立自貿區的區域合作交流。

在招商對象上,突出行業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)招商,盯緊國內外500強、大型跨國公司、行業(yè)20強等行業(yè)龍頭和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),以產(chǎn)業(yè)鏈整合提升、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚為重點(diǎn),開(kāi)展“一對一”專(zhuān)業(yè)對接洽談,爭取再簽約一批具有較強引領(lǐng)帶動(dòng)作用的標志性企業(yè)和重大項目,培育一批在國內外有重大影響的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。

在方式方法上,堅持產(chǎn)業(yè)鏈招商、集群招商等行之有效招商方式,同時(shí)進(jìn)一步強化“貿易+投資”“技術(shù)+產(chǎn)品”“走出去+引進(jìn)來(lái)”等招商方式,緊盯重點(diǎn)區域和重點(diǎn)對象實(shí)行精準招商;支持各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)發(fā)商聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì )、中介龍頭進(jìn)行整體招商;圍繞主導產(chǎn)業(yè)吸引東部產(chǎn)業(yè)園區在我省開(kāi)展共建、托管等連鎖經(jīng)營(yíng);鼓勵現有企業(yè)增資擴股實(shí)現零地招商;鼓勵省內企業(yè)將境外投資獲取的資源、產(chǎn)品、技術(shù)等用于促進(jìn)省內相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;鼓勵更多企業(yè)到境外上市。

(五)狠抓簽約項目落實(shí),著(zhù)力構建項目落實(shí)常態(tài)化工作機制

繼續把簽約項目落實(shí)作為招商引資工作的核心環(huán)節,開(kāi)展簽約項目專(zhuān)項督查活動(dòng),探索建立科學(xué)化常態(tài)化項目跟蹤落實(shí)機制。

堅持分層分類(lèi)建立招商項目跟蹤督查推進(jìn)機制。省級層面重點(diǎn)跟蹤督查中國(河南)投資貿易洽談會(huì )、中國中部投資貿易博覽會(huì )等省級以上重大活動(dòng)簽約項目和重大招商項目落實(shí)情況,統籌抓好具有引領(lǐng)性、突破性、方向性的重大項目;市級層面重點(diǎn)跟蹤督查自辦活動(dòng)簽約項目及市級重大項目落實(shí)情況,集中抓好區域性、功能性、支撐性的項目;縣級層面具體負責本級簽約項目的推進(jìn)落實(shí)和協(xié)調服務(wù),形成省市縣三級聯(lián)動(dòng)、各有側重、分工推進(jìn)的全方位項目跟蹤落實(shí)服務(wù)體系。

進(jìn)一步完善重大招商項目臺賬和重大招商活動(dòng)簽約項目臺賬。繼續在全省范圍內篩選確定100個(gè)重大簽約項目,按照屬地原則,明確責任單位責任人,建立重大招商項目跟蹤工作臺賬。同時(shí)建立完善省級以上重大招商活動(dòng)簽約項目臺賬,及時(shí)將重大活動(dòng)簽約項目納入臺賬管理范圍。

建立完善重大項目落實(shí)通報機制。每季度在全省范圍內通報各省轄市、省直管縣(市)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區重大招商項目和重大招商活動(dòng)簽約項目落實(shí)情況,推動(dòng)簽約項目落實(shí)。各省轄市、省直管縣(市)要參照省里做法,篩選確定一批本地戰略性重大招商項目,通過(guò)完善機制、協(xié)調服務(wù)、專(zhuān)項督查,進(jìn)一步提高簽約項目的合同履約率、資金到位率和項目開(kāi)工率。

(六)優(yōu)化結構轉換動(dòng)力,著(zhù)力培育外貿競爭新優(yōu)勢

著(zhù)力完善進(jìn)出口促進(jìn)體系,提高貿易便利化水平,促進(jìn)外貿提質(zhì)增效升級,全面提升外貿競爭力。

進(jìn)一步強化政策落實(shí)。貫徹落實(shí)國家及我省出臺的一系列外貿促進(jìn)政策,用足用好外貿專(zhuān)項資金。繼續清理規范進(jìn)出口環(huán)節收費,推動(dòng)實(shí)施收費正面清單,為企業(yè)減負助力。開(kāi)展“千企百展”活動(dòng),支持并組織企業(yè)參加國際知名展會(huì ),鼓勵企業(yè)深耕美、歐、日、港臺等傳統市場(chǎng),加大拉美、非洲等新興市場(chǎng)開(kāi)拓力度,努力增加我省企業(yè)產(chǎn)品的國際市場(chǎng)份額。積極擴大進(jìn)口,在擴大能源資源和先進(jìn)設備進(jìn)口的同時(shí),提升消費品在進(jìn)口中的比重,引導境外消費回流。

加快調整外貿結構。優(yōu)化外貿主體結構,在培育具有國際影響力的大型外貿企業(yè)集團的同時(shí),加快培育一大批小而全、小而專(zhuān)、小而精的中小外貿主體。優(yōu)化外貿商品結構,在穩定傳統優(yōu)勢產(chǎn)品出口的同時(shí),支持“三自三高”(具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌、自主營(yíng)銷(xiāo)、高科技含量、高附加值、高效益)產(chǎn)品出口。創(chuàng )新外貿商業(yè)模式和管理體制,推廣復制國家市場(chǎng)采購貿易、外貿綜合服務(wù)企業(yè)試點(diǎn)經(jīng)驗,進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù),促進(jìn)加工貿易創(chuàng )新發(fā)展,激發(fā)企業(yè)活力,培育外貿新的增長(cháng)點(diǎn)。

著(zhù)力轉換發(fā)展動(dòng)力。加強出口基地建設,修改完善出口基地管理辦法,加強貿易政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調發(fā)展,鼓勵基地內企業(yè)加快產(chǎn)品創(chuàng )新,增強自我轉型內生動(dòng)力。再認定一批省級出口基地,積極申建國家級外貿轉型升級基地。支持符合條件的省轄市申建國家服務(wù)外包示范城市,再認定一批省級服務(wù)外包示范城市和示范園區。積極引進(jìn)出口型項目,利用沿海產(chǎn)業(yè)向外轉移的機遇期,發(fā)揮鄭州國家級服務(wù)外包示范城市和加工貿易承接轉移示范地的帶動(dòng)效應,依托出口基地、開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)集聚區、航空港區等,在沿海省份舉辦承接加工貿易梯度轉移活動(dòng),力爭再引進(jìn)一批標志性項目。

大力發(fā)展服務(wù)貿易。研究制定促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的政策措施,開(kāi)展河南省重點(diǎn)文化出口企業(yè)、出口項目認定工作,促進(jìn)服務(wù)貿易與貨物貿易協(xié)調發(fā)展。積極推動(dòng)外貿綜合服務(wù)平臺、市場(chǎng)采購貿易等新型貿易業(yè)態(tài)發(fā)展,引導傳統內貿流通企業(yè)轉變商業(yè)模式,從引廠(chǎng)進(jìn)店向商品自營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)和線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展轉變。

積極發(fā)展跨境電商。支持企業(yè)利用電商平臺開(kāi)拓國際市場(chǎng),培育完善跨境電商服務(wù)功能,建立與之相適應的海關(guān)監管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統。培育認定一批跨境電商示范園區和培訓孵化基地,支持公共海外倉和外貿綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展,實(shí)現跨境B2B(企業(yè)對企業(yè))、海外O2O(線(xiàn)上到線(xiàn)下)、跨境海外倉、跨境B2C(企業(yè)對消費者)一般模式和保稅模式等競相發(fā)展。

健全貿易摩擦應對機制。探索建立政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、企業(yè)聯(lián)動(dòng)的綜合應對機制,指導企業(yè)做好貿易摩擦預警、咨詢(xún)、對話(huà)、磋商和訴訟等工作。

(七)探索國際經(jīng)貿合作新途徑,著(zhù)力深化國際產(chǎn)能合作

確立企業(yè)和個(gè)人對外投資主體地位,努力提高對外投資合作的質(zhì)量和效率,增強企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)能力,維護境外投資權益。

推進(jìn)境外投資便利化。制定我省“走出去”產(chǎn)業(yè)規劃、指導政策和專(zhuān)項行動(dòng)計劃。貫徹國家境外投資法律、法規,堅持企業(yè)投資自主決策、自負盈虧原則,放寬境外投資限制;改進(jìn)境外投資管理,除少數有特殊規定外,境外投資項目一律實(shí)行備案制。

積極推進(jìn)國際產(chǎn)能合作。強化統籌謀劃和指導服務(wù),“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結合,鼓勵我省水泥、電力、鋼鐵、紡織、有色金屬、機械制造、農業(yè)等有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)企業(yè)開(kāi)展境外投資合作。推動(dòng)紡織服裝、輕工玩具、有色金屬初加工、機械制造、食品等行業(yè)企業(yè)到境外投資加工貿易項目。推動(dòng)油氣、電力、城建、交通運輸、地質(zhì)勘探、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等行業(yè)企業(yè)開(kāi)展境外承包工程及咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵有實(shí)力的企業(yè)牽頭在境外建設特色經(jīng)貿合作園區,不斷拓展發(fā)展空間。跟蹤推動(dòng)中石化中原石油及河南二火電沙特阿拉伯石油化工項目、中信重工緬甸工業(yè)建設項目、平高集團波蘭電力工程項目等我省在“一帶一路”沿線(xiàn)國家的重大工程和投資項目實(shí)施。

創(chuàng )新對外投資方式。充分發(fā)揮我省產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢,積極開(kāi)展“工程承包+運營(yíng)”“工程承包+融資”“工程承包+融資+運營(yíng)”“農業(yè)耕種承包(養殖)+產(chǎn)品回購”等合作,鼓勵有條件的項目采用BOT(建設—經(jīng)營(yíng)—移交)、PPP等方式,帶動(dòng)我省企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng);鼓勵企業(yè)開(kāi)展綠地投資、并購投資、證券投資、聯(lián)合投資等投資方式創(chuàng )新。

加強服務(wù)指導。加大對“走出去”的資金支持力度,鼓勵各地出臺配套支持政策。制定“走出去”專(zhuān)項規劃,圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)國別,建設產(chǎn)能合作項目庫,推動(dòng)實(shí)施一批示范項目。推動(dòng)重點(diǎn)項目納入國家項目庫,爭取資金支持。搭建政銀企合作平臺,建立涉外涉僑統籌聯(lián)系機制,開(kāi)展對外投資促進(jìn)活動(dòng)。鼓勵“走出去”中介服務(wù)機構發(fā)展,培育設計咨詢(xún)、資產(chǎn)評估、信用評級、法律服務(wù)等國際化中介機構。加強與出口信保公司合作,推動(dòng)建立我省走出去信用保險統保平臺。

加強風(fēng)險防范。跟蹤服務(wù)重點(diǎn)承包工程和對外投資項目,強化境外安全風(fēng)險評估和安全預警,加強對外勞務(wù)合作管理,快速妥善處置境外突發(fā)事件。

(八)籌辦重大及專(zhuān)題經(jīng)貿招商活動(dòng),著(zhù)力提升活動(dòng)實(shí)效

圍繞“國際化、品牌化、市場(chǎng)化”,突出專(zhuān)題性推介、區域性對接、集群式引進(jìn),堅持精簡(jiǎn)創(chuàng )新、務(wù)實(shí)節儉,精心策劃籌辦一系列重大招商經(jīng)貿活動(dòng),提升活動(dòng)成效,打造開(kāi)放招商高端品牌和平臺。

省內重點(diǎn)辦好第十屆中國(河南)國際投資貿易洽談會(huì )、博鰲亞洲論壇秋季高峰會(huì )、2016中國(鄭州)國際旅游城市市長(cháng)論壇、2016中國(鄭州)產(chǎn)業(yè)轉移系列對接活動(dòng)等6項重大經(jīng)貿交流活動(dòng);境外重點(diǎn)辦好2016豫籍企業(yè)家春茗活動(dòng)、韓國經(jīng)貿交流活動(dòng)等8項專(zhuān)題經(jīng)貿交流活動(dòng);省外組團參加2016中國國際投資貿易洽談會(huì )、第十三屆中國—東盟博覽會(huì )、第五屆中國—亞歐博覽會(huì )、第十八屆中國國際高新技術(shù)成果交易會(huì )等6項經(jīng)貿交流活動(dòng);同時(shí),辦好第34屆中國洛陽(yáng)牡丹文化節、中國開(kāi)封第34屆菊花文化節招商活動(dòng)、第十四屆中國(漯河)食品博覽會(huì )等7項具有地方特色的經(jīng)貿活動(dòng)。

進(jìn)一步規范對開(kāi)放招商、展覽展示等經(jīng)貿活動(dòng)的管理,國家級活動(dòng)要按時(shí)報批備案,省級活動(dòng)要按規定向省政府報批并向省開(kāi)放辦備案,各地自主舉辦活動(dòng)要及時(shí)向省直有關(guān)管理部門(mén)報備。各項活動(dòng)要增強針對性和可操作性,強化市場(chǎng)化運作,務(wù)實(shí)節儉,富有成果?；顒?dòng)成果要在活動(dòng)結束后10個(gè)工作日內,由主辦承辦單位負責上報省政府并抄送省開(kāi)放辦。省開(kāi)放辦要將各項活動(dòng)成果特別是簽約項目情況納入臺賬進(jìn)行管理,強化對合同履約率、資金到位率、項目開(kāi)工率的跟蹤督查,及時(shí)對外公布“三率”情況,鞏固活動(dòng)成效。

(九)持續提升服務(wù)能力和水平,著(zhù)力營(yíng)造國際化營(yíng)商環(huán)境

以體制創(chuàng )新、環(huán)境優(yōu)化為重點(diǎn)促進(jìn)服務(wù)水平提升,健全有利于合作共贏(yíng)、與國際貿易投資規則相適應的體制機制,持續培育開(kāi)放新優(yōu)勢。

進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權優(yōu)化服務(wù)。完善行政審批制度,推廣復制“全面報告+有限許可”的新型外資審批管理制度,減少準入審批,推動(dòng)市場(chǎng)準入由前置審批向事后監管轉變。深化商事制度改革,優(yōu)化審批辦理總流程及部門(mén)內部審批流程,固化辦事程序,全面實(shí)行企業(yè)設立“單一窗口”辦理,擴大“三證合一”改革成果。高水平建設一批技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新、金融服務(wù)、人才培訓、綜合保障等公共服務(wù)平臺,及時(shí)為企業(yè)獲取市場(chǎng)通路、人力資源、融資渠道、科技支撐等基本要素提供便利。

積極復制推廣上海等自由貿易試驗區經(jīng)驗。認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推廣中國（上海）自由貿易試驗區可復制改革試點(diǎn)經(jīng)驗的通知》(國發(fā)〔2014〕65號)精神,加快推進(jìn)行政審批、市場(chǎng)準入、通關(guān)一體化等投資貿易便利化改革。認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕55號),探索實(shí)施準入前國民待遇加負面清單管理制度,對外商投資項目實(shí)行“核準備案法制化、責任監管清單化”管理。同時(shí),主動(dòng)對接國際經(jīng)貿新規則,關(guān)注國家自由貿易區戰略動(dòng)態(tài),認真研究論證、修改完善中國(河南)自由貿易試驗區總體方案,爭取早日獲批。

加快提升貿易便利化水平。依托電子口岸平臺,推動(dòng)口岸管理相關(guān)部門(mén)各作業(yè)系統橫向互聯(lián),建立信息共享共用機制。強化大通關(guān)協(xié)作,加快國際貿易“單一窗口”建設,推行口岸管理相關(guān)部門(mén)“聯(lián)合查驗、一次放行”等通關(guān)新模式,盡快在鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區建成國際貿易“單一窗口”,并逐步向全省口岸、特殊監管區域等推廣。

強化外來(lái)客商權益保護。研究制定提高投資促進(jìn)工作水平的政策措施,建立科學(xué)規范的投資促進(jìn)評價(jià)體系。完善重大項目聯(lián)審聯(lián)批制,健全互動(dòng)式、聯(lián)動(dòng)式、可交叉進(jìn)行的行政審批模式,實(shí)行交叉辦理、并聯(lián)審批,加快項目審核、登記等工作。完善招商信息受理和處理服務(wù)平臺功能,健全外商投訴權益保護機制,公平對待各類(lèi)市場(chǎng)主體,大力營(yíng)造競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境、透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法制環(huán)境,培育穩定、透明、可預期的國際化營(yíng)商環(huán)境。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導,合力推進(jìn)工作

各級、各部門(mén)要自覺(jué)順應開(kāi)放新形勢,主動(dòng)適應國家開(kāi)放戰略新要求,樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想,落實(shí)開(kāi)放工作一把手負責制,完善省、市、縣三級和部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作推進(jìn)機制。充分發(fā)揮各級對外開(kāi)放工作領(lǐng)導小組及其辦公室的綜合協(xié)調作用,加強對開(kāi)放招商重大事項的協(xié)調、督辦,加強資源優(yōu)化和信息共享,著(zhù)力構建對外開(kāi)放大數據服務(wù)支持平臺,提高協(xié)調聯(lián)動(dòng)能力。商務(wù)部門(mén)要加強對境內外經(jīng)貿機構、辦事機構的指導協(xié)調,充分發(fā)揮其在招商引資中的獨特作用。省發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、交通運輸、農業(yè)、文化、衛生計生、外僑、國資、新聞出版廣電、旅游、金融、臺灣事務(wù)等部門(mén)要制定本領(lǐng)域對外開(kāi)放專(zhuān)項工作方案,報省對外開(kāi)放工作領(lǐng)導小組批準后實(shí)施。其他部門(mén)要制定服務(wù)對外開(kāi)放的政策措施,為進(jìn)一步擴大開(kāi)放提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各省轄市、省直管縣(市)要結合實(shí)際制定本地對外開(kāi)放工作計劃,進(jìn)一步明確目標任務(wù),細化推進(jìn)措施,確保各項工作落到實(shí)處。

(二)堅持改革創(chuàng )新,著(zhù)力破解難題

各級、各部門(mén)要把改革創(chuàng )新貫穿對外開(kāi)放各方面、各環(huán)節,以改革創(chuàng )新服務(wù)對外開(kāi)放,以對外開(kāi)放倒逼改革創(chuàng )新。加快服務(wù)型政府建設,全面建立權責清單制度。繼續清理和減少行政審批事項,下放審批權限,規范審批行為,著(zhù)力在提高行政效能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升服務(wù)水平上出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效。堅持用改革創(chuàng )新的方法和敢為天下先的勇氣,用足用活用夠現有政策,大膽試驗新的政策舉措。強化人才支撐,搶抓“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”機遇,大力引進(jìn)和培養高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才和團隊。拓寬融資渠道,發(fā)揮“金融豫軍”作用。強化土地保障,堅持有限土地保重點(diǎn),著(zhù)力提高土地節約集約利用水平。深化建設項目環(huán)境影響審批制度改革,嚴格控制環(huán)境影響大、環(huán)境風(fēng)險高的項目,簡(jiǎn)化已完成規劃環(huán)評審查區域內建設項目的環(huán)評審批內容,加快辦理項目環(huán)評審批手續。

(三)強化考核評價(jià),增強工作實(shí)效

完善對外開(kāi)放工作目標責任制和考核評價(jià)體系,注重考核結果的運用。針對各省轄市、省直管縣(市)重點(diǎn)強化對引進(jìn)和落實(shí)重大招商引資項目的考核督查,綜合考核評價(jià)各地開(kāi)放型經(jīng)濟對全省的貢獻度;針對省直有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)強化對開(kāi)放領(lǐng)域拓寬和服務(wù)對外開(kāi)放工作的考核督查,綜合考核評價(jià)各部門(mén)對外開(kāi)放的工作推進(jìn)情況。建立健全開(kāi)放招商工作激勵機制,對開(kāi)放招商工作中做出重大貢獻和表現突出的先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎勵,進(jìn)一步調動(dòng)各級、各部門(mén)開(kāi)放招商工作積極性。
 

附件:

1.2016年河南省重大開(kāi)放招商活動(dòng)匯總表

2.2016年河南省重點(diǎn)推進(jìn)重大簽約招商項目匯總表
 

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/11913.html

本文關(guān)鍵詞： 豫政辦, 辦公廳, 2016年, 河南省, 對外開(kāi)放, 行動(dòng)計劃, 通知