國發(fā)[2014]65號《國務(wù)院關(guān)于推廣中國（上海）自由貿易試驗區可復制改革試點(diǎn)經(jīng)驗的通知》

國務(wù)院關(guān)于推廣中國（上海）自由貿易試驗區可復制改革試點(diǎn)經(jīng)驗的通知

國發(fā)〔2014〕65號                   2014.12.21

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

設立中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)上海自貿試驗區）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。上海自貿試驗區成立一年多來(lái)，上海市和有關(guān)部門(mén)以簡(jiǎn)政放權、放管結合的制度創(chuàng )新為核心，加快政府職能轉變，探索體制機制創(chuàng )新，在建立以負面清單管理為核心的外商投資管理制度、以貿易便利化為重點(diǎn)的貿易監管制度、以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標的金融創(chuàng )新制度、以政府職能轉變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O管制度等方面，形成了一批可復制、可推廣的改革創(chuàng )新成果。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，上海自貿試驗區的可復制改革試點(diǎn)經(jīng)驗將在全國范圍內推廣?，F就有關(guān)事項通知如下：

一、可復制推廣的主要內容

上海自貿試驗區可復制改革試點(diǎn)經(jīng)驗，原則上，除涉及法律修訂、上海國際金融中心建設事項外，能在其他地區推廣的要盡快推廣，能在全國范圍內推廣的要推廣到全國。有關(guān)部門(mén)結合自身深化改革的各項工作，已在全國范圍復制推廣了一批經(jīng)驗和做法。在此基礎上，進(jìn)一步推廣以下事項：

（一）在全國范圍內復制推廣的改革事項。

1.投資管理領(lǐng)域：外商投資廣告企業(yè)項目備案制、涉稅事項網(wǎng)上審批備案、稅務(wù)登記號碼網(wǎng)上自動(dòng)賦碼、網(wǎng)上自主辦稅、納稅信用管理的網(wǎng)上信用評級、組織機構代碼實(shí)時(shí)賦碼、企業(yè)標準備案管理制度創(chuàng )新、取消生產(chǎn)許可證委托加工備案、企業(yè)設立實(shí)行“單一窗口”等。

2.貿易便利化領(lǐng)域：全球維修產(chǎn)業(yè)檢驗檢疫監管、中轉貨物產(chǎn)地來(lái)源證管理、檢驗檢疫通關(guān)無(wú)紙化、第三方檢驗結果采信、出入境生物材料制品風(fēng)險管理等。

3.金融領(lǐng)域：個(gè)人其他經(jīng)常項下人民幣結算業(yè)務(wù)、外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結匯、銀行辦理大宗商品衍生品柜臺交易涉及的結售匯業(yè)務(wù)、直接投資項下外匯登記及變更登記下放銀行辦理等。

4.服務(wù)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域：允許融資租賃公司兼營(yíng)與主營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)、允許設立外商投資資信調查公司、允許設立股份制外資投資性公司、融資租賃公司設立子公司不設最低注冊資本限制、允許內外資企業(yè)從事游戲游藝設備生產(chǎn)和銷(xiāo)售等。

5.事中事后監管措施：社會(huì )信用體系、信息共享和綜合執法制度、企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度、社會(huì )力量參與市場(chǎng)監督制度，以及各部門(mén)的專(zhuān)業(yè)監管制度。

（二）在全國其他海關(guān)特殊監管區域復制推廣的改革事項。

1.海關(guān)監管制度創(chuàng )新：期貨保稅交割海關(guān)監管制度、境內外維修海關(guān)監管制度、融資租賃海關(guān)監管制度等措施。

2.檢驗檢疫制度創(chuàng )新：進(jìn)口貨物預檢驗、分線(xiàn)監督管理制度、動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫審批負面清單管理等措施。

二、高度重視推廣工作

各地區、各部門(mén)要深刻認識推廣上海自貿試驗區可復制改革試點(diǎn)經(jīng)驗的重大意義，將推廣工作作為全面深化改革的重要舉措，積極轉變政府管理理念，以開(kāi)放促改革，結合本地區、本部門(mén)實(shí)際情況，著(zhù)力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預過(guò)多和監管不到位等問(wèn)題，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府作用。要適應經(jīng)濟全球化的趨勢，逐步構建與我國開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展要求相適應的新體制、新模式，釋放改革紅利，促進(jìn)國際國內要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭的新優(yōu)勢。

三、切實(shí)做好組織實(shí)施

各?。▍^、市）人民政府要因地制宜，將推廣相關(guān)體制機制改革措施列為本地區重點(diǎn)工作，建立健全領(lǐng)導機制，積極創(chuàng )造條件、扎實(shí)推進(jìn)，確保改革試點(diǎn)經(jīng)驗生根落地，產(chǎn)生實(shí)效。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要按照規定時(shí)限完成相關(guān)改革試點(diǎn)經(jīng)驗推廣工作。各?。▍^、市）人民政府和國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要制訂工作方案，明確具體任務(wù)、時(shí)間節點(diǎn)和可檢驗的成果形式，于2015年1月31日前送商務(wù)部，由商務(wù)部匯總后報國務(wù)院。改革試點(diǎn)經(jīng)驗推廣過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，要及時(shí)報告國務(wù)院。

附件：

1.國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責復制推廣的改革事項任務(wù)分工表

2.各?。▍^、市）人民政府借鑒推廣的改革事項任務(wù)表

國務(wù)院
2014年12月21日

 

附件1

　　國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責復制推廣的

　　改革事項任務(wù)分工表

序號		改革事項		負責部門(mén)	推廣范圍	時(shí)限
1		外商投資廣告企業(yè)項目備案制		工商總局	全國	2015年6月 　　30日前
2		涉稅事項網(wǎng)上審批備案		稅務(wù)總局
3		稅務(wù)登記號碼網(wǎng)上自動(dòng)賦碼
4		網(wǎng)上自主辦稅
5		納稅信用管理的網(wǎng)上信用評級
6		組織機構代碼實(shí)時(shí)賦碼		質(zhì)檢總局
7		企業(yè)標準備案管理制度創(chuàng )新
8		取消生產(chǎn)許可證委托加工備案
9		全球維修產(chǎn)業(yè)檢驗檢疫監管
10		中轉貨物產(chǎn)地來(lái)源證管理
11		檢驗檢疫通關(guān)無(wú)紙化
12		第三方檢驗結果采信
13		出入境生物材料制品風(fēng)險管理
14		個(gè)人其他經(jīng)常項下人民幣結算業(yè)務(wù)		人民銀行
15		外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結匯		外匯局
16		銀行辦理大宗商品衍生品柜臺交易涉及的結售匯業(yè)務(wù)
17		直接投資項下外匯登記及變更登記下放銀行辦理
18		允許融資租賃公司兼營(yíng)與主營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)		商務(wù)部
19		允許設立外商投資資信調查公司
20		允許設立股份制外資投資性公司
21		融資租賃公司設立子公司不設最低注冊資本限制
22		允許內外資企業(yè)從事游戲游藝設備生產(chǎn)和銷(xiāo)售，經(jīng)文化部門(mén)內容審核后面向國內市場(chǎng)銷(xiāo)售		文化部
23		從投資者條件、企業(yè)設立程序、業(yè)務(wù)規則、監督管理、違規處罰等方面明確擴大開(kāi)放行業(yè)具體監管要求，完善專(zhuān)業(yè)監管制度		各行業(yè)監管部門(mén)	在全國借鑒推廣	結合擴大開(kāi)放 　　情況
24		期貨保稅交割海關(guān)監管制度		海關(guān)總署	海關(guān)特殊監管區域	2015年6月 　　30日前
25		境內外維修海關(guān)監管制度
26		融資租賃海關(guān)監管制度
27		進(jìn)口貨物預檢驗		質(zhì)檢總局
28		分線(xiàn)監督管理制度
29		動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫審批負面清單管理

　　附件2

　　各?。▍^、市）人民政府借鑒推廣的

　　改革事項任務(wù)表

序號	改革事項	主要內容	時(shí)限
1	企業(yè)設立實(shí)行“單一窗口”	企業(yè)設立實(shí)行“一個(gè)窗口”集中受理	2—3年內
2	社會(huì )信用體系	建設公共信用信息服務(wù)平臺，完善與信用信息、信用產(chǎn)品使用有關(guān)的系列制度等
3	信息共享和綜合執法制度	建設信息服務(wù)和共享平臺，實(shí)現各管理部門(mén)監管信息的歸集應用和全面共享；建立各部門(mén)聯(lián)動(dòng)執法、協(xié)調合作機制等
4	企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度	與工商登記制度改革相配套，運用市場(chǎng)化、社會(huì )化的方式對企業(yè)進(jìn)行監管
5	社會(huì )力量參與市場(chǎng)監督制度	通過(guò)扶持引導、購買(mǎi)服務(wù)、制定標準等制度安排，支持行業(yè)協(xié)會(huì )和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構參與市場(chǎng)監督
6	完善專(zhuān)業(yè)監管制度	配合行業(yè)監管部門(mén)完善專(zhuān)業(yè)監管制度	結合擴大開(kāi)放情況

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本文關(guān)鍵詞： 國發(fā)[2014]65號, 國務(wù)院, 上海自貿區, 可復制, 改革試點(diǎn)經(jīng)驗, 通知