豫政辦〔2016〕112號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)河南省國有企業(yè)功能界定與分類(lèi)指導意見(jiàn)的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)河南省國有企業(yè)功能界定與分類(lèi)指導意見(jiàn)的通知

豫政辦〔2016〕112號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

省政府國資委、省財政廳、發(fā)展改革委制定的《河南省國有企業(yè)功能界定與分類(lèi)的指導意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意,現轉發(fā)給你們,請結合實(shí)際,認真貫徹落實(shí)。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年6月24日

河南省國有企業(yè)功能界定與分類(lèi)的指導意見(jiàn)

省政府國資委 省財政廳 省發(fā)展改革委

(2016年6月10日)

根據國務(wù)院國資委、財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類(lèi)的指導意見(jiàn)》(國資發(fā)研究〔2015〕170號)和《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2014〕25號)精神,為準確界定我省不同國有企業(yè)功能,有針對性地推進(jìn)國有企業(yè)改革,現就我省國有企業(yè)(包括國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司,下同)功能界定與分類(lèi)提出以下意見(jiàn)。

一、基本原則

——誰(shuí)出資誰(shuí)分類(lèi)。按照國家所有、分級代表的原則,分級推進(jìn)出資企業(yè)的功能界定和分類(lèi)工作。各地由履行出資人職責的機構負責制定所出資企業(yè)的功能界定和分類(lèi)方案,報本級政府批準后實(shí)施。

——因地制宜、因企施策。在遵循國家基本分類(lèi)思路、確保企業(yè)分類(lèi)相對統一的基礎上,堅持因地制宜、因企施策,科學(xué)分類(lèi),突出重點(diǎn),試點(diǎn)先行,不搞一刀切。根據布局結構調整和企業(yè)發(fā)展戰略需要,動(dòng)態(tài)調整企業(yè)功能定位和分類(lèi)。企業(yè)較少的地方,可以一企一策。

——定性與定量相結合。定性標準主要考量企業(yè)承擔的任務(wù)、運營(yíng)模式、行業(yè)特點(diǎn)和參與市場(chǎng)競爭程度。定量標準主要分析企業(yè)資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入、實(shí)現利潤和從業(yè)人員等核心指標占企業(yè)總額的比例。當定性標準與定量標準不一致時(shí),優(yōu)先考慮定性標準。

——堅持企業(yè)基本屬性。各類(lèi)國有企業(yè)的功能定位和分類(lèi)雖然不同,但基本屬性都是企業(yè),均應遵循市場(chǎng)和企業(yè)發(fā)展規律,努力成為獨立的市場(chǎng)主體。要自覺(jué)服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局,發(fā)揮表率作用,模范履行社會(huì )責任。

二、基本類(lèi)別

將全省國有企業(yè)分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)。其中,商業(yè)類(lèi)細分為商業(yè)一類(lèi)和商業(yè)二類(lèi)。

(一)商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)。以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值為主要目標,按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運作,依法獨立自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),實(shí)現優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。

商業(yè)一類(lèi)國有企業(yè),主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域,滿(mǎn)足一般性市場(chǎng)需求,以實(shí)現經(jīng)濟效益最大化為主要目標,兼顧社會(huì )效益,注重經(jīng)營(yíng)績(jì)效和可持續發(fā)展能力,主要包括工業(yè)和商貿類(lèi)企業(yè)。

商業(yè)二類(lèi)國有企業(yè),主業(yè)處于關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù),滿(mǎn)足特定功能需求,以保障國民經(jīng)濟運行為主要目標,重點(diǎn)發(fā)展前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè),實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益有機統一,主要包括政府投融資公司。

(二)公益類(lèi)國有企業(yè)。以保障民生、服務(wù)社會(huì )、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、實(shí)現社會(huì )效益最大化為主要目標,兼顧經(jīng)濟效益,必要的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格可以由政府調控,主要包括供水、供電、供氣、供熱和公共交通等企業(yè)。

三、分類(lèi)方法

(一)企業(yè)分類(lèi)的主要依據。

1.根據政府出資組建企業(yè)時(shí),明確的企業(yè)戰略定位、發(fā)展目標和主要任務(wù)設定企業(yè)類(lèi)別。

2.根據企業(yè)提供的產(chǎn)品或服務(wù)滿(mǎn)足的需求設定類(lèi)別。滿(mǎn)足一般性市場(chǎng)需求的是商業(yè)一類(lèi)企業(yè),滿(mǎn)足特定功能需求的是商業(yè)二類(lèi)企業(yè),滿(mǎn)足城鄉公共需求的是公益類(lèi)企業(yè)。

3.根據核心指標占比設定企業(yè)類(lèi)別。結合企業(yè)戰略定位和主業(yè),選取相關(guān)業(yè)務(wù)的資產(chǎn)(資本或投資)、營(yíng)業(yè)收入、實(shí)現利潤和從業(yè)人員四項指標作為核心指標,分別計算相關(guān)業(yè)務(wù)的四項指標占企業(yè)對應指標總額的比例,相關(guān)業(yè)務(wù)三個(gè)以上核心指標占對應指標總額的比例超過(guò)51%,則企業(yè)劃入相應類(lèi)別。

(二)企業(yè)跨類(lèi)業(yè)務(wù)的認定。

1.跨類(lèi)業(yè)務(wù)是指企業(yè)在主業(yè)以外承擔或從事的其他類(lèi)別的業(yè)務(wù),跨類(lèi)業(yè)務(wù)包括項目、投資和下屬企業(yè)等。

2.企業(yè)承擔或從事的其他類(lèi)別業(yè)務(wù)的資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入等指標占企業(yè)對應指標總額的比例在10%以上,可以認定為跨類(lèi)業(yè)務(wù);未達到10%但對企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)確實(shí)有較大影響的,也可認定為跨類(lèi)業(yè)務(wù)。

3.跨類(lèi)業(yè)務(wù)認定范圍原則上涵蓋到三級企業(yè)。

(三)建立企業(yè)功能界定和分類(lèi)的定期評估、動(dòng)態(tài)調整機制。履行出資人職責的機構要對企業(yè)的功能定位和分類(lèi)進(jìn)行定期評估和調整,原則上每3年進(jìn)行一次評估,并根據評估情況對企業(yè)分類(lèi)作適當調整,特殊情況下可實(shí)時(shí)調整。

四、分類(lèi)施策

(一)分類(lèi)推進(jìn)改革。商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)要按照市場(chǎng)決定資源配置的要求,加大公司制股份制改革力度,加快完善現代企業(yè)制度,成為充滿(mǎn)生機活力的市場(chǎng)主體。其中,商業(yè)一類(lèi)國有企業(yè)要實(shí)行公司制股份制改革,以提高經(jīng)濟效益和創(chuàng )新商業(yè)模式為導向,積極引入其他資本實(shí)現股權多元化,國有資本可以絕對控股、相對控股,也可以參股;加大改制上市力度,著(zhù)力推進(jìn)整體上市。商業(yè)二類(lèi)國有企業(yè)要保持國有資本控股地位,支持非國有資本參股。公益類(lèi)國有企業(yè)可以采取國有獨資形式,具備條件的也可以推進(jìn)投資主體多元化,還可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)服務(wù)、委托代理等方式,鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。

(二)分類(lèi)促進(jìn)發(fā)展。各類(lèi)企業(yè)要樹(shù)立“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念,堅持“有所為有所不為”,加快轉型升級,優(yōu)化產(chǎn)品布局,提升管理水平,增強企業(yè)競爭力。商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)要優(yōu)化資源配置,加大重組整合力度和研發(fā)投入,加快科技和管理創(chuàng )新步伐,持續推動(dòng)轉型升級,培育一批具有較強創(chuàng )新能力和競爭力的國有骨干企業(yè)。其中,商業(yè)一類(lèi)國有企業(yè)要支持和鼓勵發(fā)展有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),優(yōu)化國有資本投向,推動(dòng)國有產(chǎn)權流轉,及時(shí)處置低效、無(wú)效及不良資產(chǎn),淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能,多渠道分流安置人員,提高市場(chǎng)競爭能力。商業(yè)二類(lèi)國有企業(yè)要合理確定主業(yè)范圍,重點(diǎn)投資發(fā)展基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施、戰略性前瞻性產(chǎn)業(yè)。公益類(lèi)國有企業(yè)要根據承擔的任務(wù)和社會(huì )發(fā)展要求,加大國有資本投入,嚴格限定主業(yè)范圍,加強主業(yè)管理,提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。

(三)分類(lèi)實(shí)施監管。對商業(yè)類(lèi)國有企業(yè),堅持以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管,重點(diǎn)管好國有資本布局、提高國有資本回報、規范國有資本運作、維護國有資產(chǎn)安全。建立健全監督體制機制,依法依規實(shí)施信息公開(kāi),嚴格責任追究,在改革發(fā)展中防止國有資產(chǎn)流失。其中,對商業(yè)一類(lèi)國有企業(yè),重點(diǎn)加強對集團公司層面的監管,落實(shí)和維護董事會(huì )依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利,保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權,積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度。對商業(yè)二類(lèi)國有企業(yè),重點(diǎn)加強對國有資本布局的監管,引導企業(yè)突出主業(yè),更好地服務(wù)重大戰略和重大任務(wù)。對公益類(lèi)國有企業(yè),把提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的質(zhì)量和效率作為重要監管內容,加大信息公開(kāi)力度,接受社會(huì )監督。

(四)分類(lèi)定責考核。對商業(yè)類(lèi)國有企業(yè),要根據企業(yè)功能定位、發(fā)展目標和責任使命,兼顧行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì),明確不同企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益指標要求,制定差異化考核標準,建立年度考核和任期考核相結合、結果考核與過(guò)程評價(jià)相統一、考核結果與獎懲措施相掛鉤的考核制度。其中,對商業(yè)一類(lèi)國有企業(yè),重點(diǎn)考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)指標、國有資產(chǎn)保值增值情況和市場(chǎng)競爭能力,考核中引入行業(yè)對標機制。對商業(yè)二類(lèi)國有企業(yè),合理確定經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)指標和國有資產(chǎn)保值增值指標的考核權重,加強對服務(wù)全省發(fā)展戰略、發(fā)展前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)、完成重大專(zhuān)項任務(wù)情況的考核,考核中引入政府主管部門(mén)評價(jià)機制。對公益類(lèi)國有企業(yè),重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、營(yíng)運效率和保障能力,根據企業(yè)不同特點(diǎn)有區別地考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)和國有資產(chǎn)保值增值情況,考核中引入社會(huì )評價(jià)機制。

科學(xué)考核企業(yè)跨類(lèi)業(yè)務(wù)。對商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)承擔公益性任務(wù)的,考核時(shí)剔除公益性任務(wù)對財務(wù)性考核指標的影響;對公益類(lèi)國有企業(yè)從事商業(yè)性業(yè)務(wù)的,將商業(yè)性業(yè)務(wù)的效益增長(cháng)情況作為增加一定比例績(jì)效薪的依據,并視情況納入考核。

五、組織實(shí)施

(一)明確責任分工。按照誰(shuí)出資誰(shuí)分類(lèi)的原則,省政府國資委履行出資人職責的企業(yè),由省政府國資委負責分類(lèi)工作,形成方案后報省政府批準;其他由政府有關(guān)部門(mén)履行出資人職責或進(jìn)行日常管理的企業(yè),由主管部門(mén)會(huì )同省政府國資委、省財政廳共同做好分類(lèi)工作,形成方案后報省政府批準。集團公司或一級企業(yè)根據需要,對所出資企業(yè)進(jìn)行功能界定和分類(lèi)。

各省轄市、省直管縣(市)政府是本地國有企業(yè)功能界定與分類(lèi)工作的責任主體,要立足當地國資國企改革發(fā)展實(shí)際,學(xué)習先進(jìn)地區的成功經(jīng)驗,積極有序推進(jìn),確保分類(lèi)科學(xué)、務(wù)實(shí)管用。

(二)完善配套措施。有關(guān)部門(mén)要制定完善與企業(yè)功能界定和分類(lèi)相配套的政策措施,推進(jìn)國有企業(yè)分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)監管、分類(lèi)定責、分類(lèi)考核,提高改革的針對性、監管的有效性、考核評價(jià)的科學(xué)性。

(三)加強指導服務(wù)。省政府國資委、省財政廳、發(fā)展改革委要加強對各地企業(yè)分類(lèi)工作的指導和幫助,及時(shí)協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題,確保分類(lèi)工作有序推進(jìn)。

金融、文化等國有企業(yè)的分類(lèi)改革,中央和省委、省政府另有規定的依其規定執行。

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