豫政辦〔2016〕113號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設實(shí)施方案的通知

豫政辦〔2016〕113號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

《河南省推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請結合實(shí)際,認真組織實(shí)施。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年6月27日
 

河南省推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設實(shí)施方案

為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕74號)精神,推動(dòng)全省基層公共文化資源有效整合和統籌利用,提升基層公共文化設施建設、管理和服務(wù)水平,現就推進(jìn)全省基層綜合性文化服務(wù)中心建設,制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神,按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署,以保障群眾基本文化權益為根本,強化資源整合,創(chuàng )新管理機制,提升服務(wù)效能,因地制宜推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設,把服務(wù)群眾同教育引導群眾相結合,把滿(mǎn)足需求同提高素養相結合,促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化,使基層公共文化服務(wù)得到全面加強和提升,為全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中原崛起河南振興富民強省提供強大精神動(dòng)力和文化支撐。

(二)基本原則。

1.堅持導向,服務(wù)大局。發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心在宣傳黨的理論和路線(xiàn)方針政策、培育社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、弘揚中原優(yōu)秀傳統文化等方面的重要作用,推動(dòng)人們形成向上向善的精神追求和健康文明的生活方式,用先進(jìn)文化占領(lǐng)基層文化陣地。2.以人為本,對接需求。把保障人民群眾基本文化權益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把群眾滿(mǎn)意度作為檢驗工作的首要標準,建立健全群眾需求反饋機制,促進(jìn)供需有效對接,真正把綜合性文化服務(wù)中心建成服務(wù)基層、惠及百姓的民心工程。3.統籌規劃,共建共享。從城鄉基層實(shí)際出發(fā),發(fā)揮基層政府的主導作用,加強規劃指導,科學(xué)合理布局,整合各級各類(lèi)面向基層的公共文化資源,促進(jìn)優(yōu)化配置、高效利用,形成合力。4.因地制宜,分類(lèi)指導。綜合考慮不同地方的經(jīng)濟發(fā)展水平、文化特點(diǎn)和自然條件等因素,堅持試點(diǎn)先行,及時(shí)總結建設經(jīng)驗,發(fā)揮典型示范作用,推動(dòng)形成既有共性又有特色的建設發(fā)展模式。5.改革創(chuàng )新,提升效能。圍繞建設、管理、使用等關(guān)鍵環(huán)節,改革管理體制和運行機制,創(chuàng )新基層公共文化服務(wù)的內容和形式,鼓勵社會(huì )參與和群眾自我服務(wù),提高綜合服務(wù)效益。

(三)工作目標。到2020年,全省范圍內的鄉鎮(街道)和村(社區)普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體,資源充足、設備齊全、服務(wù)規范、保障有力、群眾滿(mǎn)意度較高的基層綜合性公共文化設施和場(chǎng)所,形成一套符合實(shí)際、運行良好的管理體制和運行機制,建立一支扎根基層、專(zhuān)兼職和文化志愿者相結合、綜合素質(zhì)高的基層文化隊伍,使基層綜合性文化服務(wù)中心成為文化建設的重要陣地和提供公共服務(wù)的綜合平臺,成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,成為基層黨組織凝聚、服務(wù)群眾的重要載體。

二、功能定位

(一)向城鄉群眾提供基本公共文化服務(wù)。著(zhù)眼于保障群眾的基本文化權益,按照《河南省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標準（2015-2020年）》,由縣級政府結合自身財力和群眾文化需求,制定本地基層綜合性文化服務(wù)中心基本服務(wù)項目目錄,重點(diǎn)圍繞文藝演出、讀書(shū)看報、廣播電視、電影放映、文體活動(dòng)、展覽展示、教育培訓等方面,設置具體服務(wù)項目,明確服務(wù)種類(lèi)、數量、規模和質(zhì)量要求,實(shí)現“軟件”與“硬件”相適應、服務(wù)與設施相配套,為城鄉居民提供大致均等的基本公共文化服務(wù)。

(二)整合各級各類(lèi)面向基層的公共文化資源。發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心的終端平臺優(yōu)勢,整合分布在不同部門(mén)、分散孤立、用途單一的基層公共文化資源,結合現有的綜合文化站、文化活動(dòng)中心、文化活動(dòng)室,實(shí)現人、財、物統籌使用。以基層綜合性文化服務(wù)中心為依托,推動(dòng)文化信息資源共建共享,提供數字圖書(shū)館、數字文化館和數字博物館等公共數字文化服務(wù)。推進(jìn)廣播電視戶(hù)戶(hù)通,提供應急廣播、廣播電視器材設備維修、農村數字電影放映等服務(wù)。推進(jìn)縣域內公共圖書(shū)館資源、文化館資源共建共享和一體化服務(wù),推進(jìn)基層公共圖書(shū)館、文化館總分館制建設,在基層綜合性文化服務(wù)中心設立公共圖書(shū)館、文化館服務(wù)點(diǎn)。將農家書(shū)屋納入基層綜合性文化服務(wù)中心管理和使用。建設基層體育健身工程,組織群眾開(kāi)展體育健身活動(dòng)。加強文化體育設施綜合管理和利用,提高使用效益。

(三)開(kāi)展基層黨員教育工作。結合推進(jìn)基層黨組織建設,把基層綜合性文化服務(wù)中心作為加強思想政治工作、開(kāi)展黨員教育的重要陣地。抓好公共電子閱覽室與“紅色網(wǎng)絡(luò )教育家園”共建共用工作,發(fā)揮黨員干部現代遠程教育網(wǎng)絡(luò )以及文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)、社區公共服務(wù)綜合信息平臺等基層信息平臺的作用,廣泛開(kāi)展政策宣講、理論研討、學(xué)習交流等黨員教育活動(dòng)。

(四)配合做好其他公共服務(wù)工作。按照功能綜合設置的要求,積極開(kāi)展科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)、法治宣傳教育活動(dòng),提高基層群眾的科學(xué)素養和法律意識。配合縣級文化部門(mén),做好鄉村、社區文化市場(chǎng)監管工作。與居民自治、村民自治等基層社會(huì )治理體系相結合,根據實(shí)際條件,開(kāi)展就業(yè)社保、養老助殘、婦兒關(guān)愛(ài)、人口管理等其他公共服務(wù)和社會(huì )管理工作。推廣一站式、窗口式、網(wǎng)絡(luò )式綜合服務(wù),簡(jiǎn)化辦事流程,集中為群眾提供便捷高效的服務(wù)。

三、主要任務(wù)

(一)加強設施建設。

1.科學(xué)規劃,合理布局。在全面掌握全省基層公共文化設施存量和使用狀況的基礎上,銜接省和當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃以及其他相關(guān)專(zhuān)項規劃,根據城鄉人口發(fā)展和分布,按照均衡配置、規模適當、位置合理、經(jīng)濟適用、節能環(huán)保等要求,合理規劃布局公共文化設施。按照摸清底數、試點(diǎn)推進(jìn)、全面建設、檢查驗收、整改完善等步驟,深入推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設。

2.加強基層綜合性文化設施建設。落實(shí)《河南省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標準(2015—2020年)》,進(jìn)一步完善基層綜合性文化服務(wù)中心建設標準,加大建設力度。統一全省基層綜合性文化服務(wù)中心稱(chēng)謂和標識?；鶎泳C合性文化服務(wù)中心主要采取盤(pán)活存量、調整置換、集中利用等方式進(jìn)行建設,不減少原有面積,不搞大拆大建,凡現有設施能夠滿(mǎn)足基本公共文化需求的,一律不再進(jìn)行改擴建和新建。鄉鎮(街道)綜合性文化設施重在完善和補缺,對個(gè)別尚未建成的進(jìn)行集中建設。村(社區)綜合性文化服務(wù)中心主要依托村(社區)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所、城鄉社區綜合服務(wù)設施、文化活動(dòng)室、閑置中小學(xué)校、新建住宅小區公共服務(wù)配套設施以及其他城鄉綜合公共服務(wù)設施,在明確產(chǎn)權歸屬、保證服務(wù)接續的基礎上進(jìn)行集合建設,并配備相應器材設備。加強基層綜合性文化服務(wù)中心信息化建設,提供必要的信息服務(wù)。

3.加強文體廣場(chǎng)建設。與鄉鎮(街道)和村(社區)綜合性文化設施相配套,按照人口規模和服務(wù)半徑,建設選址適中、與地域條件相協(xié)調的文體廣場(chǎng)。文體廣場(chǎng)要實(shí)現硬化綠化、環(huán)境整潔優(yōu)美。偏遠山區不具備建設條件的,可酌情安排。文體廣場(chǎng)要建設閱報欄、電子閱報屏和公益廣告牌,并加強日常維護,及時(shí)更新內容。要配備體育健身設施和燈光音響設備等,有條件的可搭建戲臺舞臺。

(二)豐富服務(wù)內容。

1.廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。圍繞新時(shí)期黨和國家的重大改革措施及惠民政策,采取政策解讀、專(zhuān)題報告、百姓論壇等多種方式,開(kāi)展基層宣傳教育。開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)學(xué)習教育和中國夢(mèng)主題教育實(shí)踐,推進(jìn)文明村鎮、文明社區創(chuàng )建和鄉賢文化建設。利用宣傳欄、展示墻、文化課堂、道德講堂以及網(wǎng)絡(luò )平臺等,廣泛開(kāi)展包括黨史村史、村規民約、道德模范、家庭模范、民族政策等內容的展覽展示、巡講巡演活動(dòng)。弘揚中華優(yōu)秀傳統文化,利用當地特色歷史文化資源,加強民間文化藝術(shù)之鄉創(chuàng )建,做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作,打造基層特色文化品牌。開(kāi)展藝術(shù)普及、全民閱讀、法治教育、科普推廣和就業(yè)培訓等,傳播科學(xué)文化知識,提高群眾綜合素質(zhì)。

2.組織引導群眾文體活動(dòng)。依托基層綜合性文化服務(wù)中心,鼓勵全民創(chuàng )作和全民藝術(shù)普及,支持群眾自辦讀書(shū)社、書(shū)畫(huà)社、鄉村文藝俱樂(lè )部,組建演出團體、民間文藝社團、健身團隊及個(gè)體放映隊等。結合傳統節日、重要節假日和重大節慶活動(dòng),組織開(kāi)展讀書(shū)征文、文藝演出、經(jīng)典誦讀、書(shū)畫(huà)攝影比賽、體育健身競賽等文體活動(dòng)。加強對廣場(chǎng)舞等群眾文體活動(dòng)的引導,推進(jìn)廣場(chǎng)文化健康、規范、有序發(fā)展。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織要以基層綜合性文化服務(wù)中心為載體,開(kāi)展職工文化交流、青少年課外實(shí)踐和婦女文藝健身培訓等豐富多彩的文體活動(dòng),引導群眾繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統文化,培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。

3.創(chuàng )新服務(wù)方式和手段。暢通群眾文化需求反饋渠道,根據服務(wù)目錄科學(xué)設置“菜單”,通過(guò)“訂單”服務(wù)方式,實(shí)現供需有效對接。實(shí)行公共文化服務(wù)單位錯時(shí)開(kāi)放,提高公共文化設施設備使用效率。為老年人、未成年人、殘疾人、農民工和農村“三留守”人員(留守婦女、留守兒童、留守老人)等群體提供有針對性的文化服務(wù)。加強基層流動(dòng)服務(wù),積極開(kāi)展文化進(jìn)社區、進(jìn)農村和區域文化互動(dòng)交流等活動(dòng)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)優(yōu)勢,利用公共數字文化項目和資源,為基層群眾提供數字閱讀、文化娛樂(lè )、公共信息和技能培訓等服務(wù)。推廣文化體育志愿服務(wù),吸納更多有奉獻精神和文體技能的群眾成為志愿者,就近就便開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。探索省、市、縣級文化體育等機構與基層綜合性文化服務(wù)中心的對口幫扶機制,推動(dòng)各級骨干文藝團體與基層綜合性文化服務(wù)中心“結對子”。

(三)創(chuàng )新基層公共文化運行管理機制。

1.強化政府主導作用?？h級政府在推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設中承擔主體責任,要實(shí)事求是確定存量改造和增量建設任務(wù),把各級各類(lèi)面向基層的公共文化資源納入到支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設發(fā)展上來(lái);宣傳、文化部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用,加強協(xié)調指導,及時(shí)研究解決建設中存在的問(wèn)題;發(fā)展改革、住房城鄉建設、財政等相關(guān)部門(mén)要立足職責、分工合作;文化、新聞出版廣電、體育等部門(mén)要加強業(yè)務(wù)指導,共同推動(dòng)工作落實(shí)。

2.建立健全管理制度。加強基層綜合性文化服務(wù)中心管理,制定基層綜合性文化服務(wù)中心的服務(wù)規范。建立村(社區)綜合性文化服務(wù)中心由市、縣統籌規劃,鄉鎮(街道)組織推進(jìn),村(社區)自我管理的工作機制。重點(diǎn)圍繞基層綜合性文化服務(wù)中心的功能定位、運行方式、服務(wù)規范、人員管理、經(jīng)費投入、績(jì)效考核、獎懲措施等環(huán)節,建立健全標準體系和內部管理制度,形成長(cháng)效機制,實(shí)現良性運轉和可持續發(fā)展。對城鄉建設中確需拆遷的公共文化設施,要履行報批手續,遷建工作要堅持先建設后拆除或建設拆除同時(shí)進(jìn)行的原則。嚴格安全管理,制定突發(fā)事件應急預案,及時(shí)消除各類(lèi)安全隱患。

3.鼓勵群眾參與建設管理。在村(社區)黨組織領(lǐng)導下,發(fā)揮村委會(huì )和社區居委會(huì )的群眾自治組織作用,加強群眾自主管理和自我服務(wù),引導城鄉居民積極參與村(社區)綜合性文化服務(wù)中心的建設、使用。健全民意表達機制,依托社區、村民代表會(huì )議等,開(kāi)展形式多樣的民主協(xié)商,對基層綜合性文化服務(wù)中心建設發(fā)展的重要事項,充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議,接受群眾監督。4.探索社會(huì )化建設管理模式。加大政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)力度,拓寬社會(huì )供給渠道,豐富基層公共文化服務(wù)內容。落實(shí)現行鼓勵社會(huì )組織、機構和個(gè)人捐贈公益性文化事業(yè)所得稅稅前扣除政策規定。鼓勵支持企業(yè)、社會(huì )組織和其他社會(huì )力量,通過(guò)直接投資、贊助活動(dòng)、捐助設備、資助項目、提供產(chǎn)品和服務(wù),以及采取公益創(chuàng )投、公益眾籌等方式,參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設管理。積極探索開(kāi)展社會(huì )化運營(yíng)試點(diǎn),通過(guò)委托或招投標等方式吸引有實(shí)力的社會(huì )組織和企業(yè)參與基層文化設施運營(yíng)。

四、時(shí)間安排

(一)制定方案(2016年7月底前)。各省轄市、省直管縣(市)要按照全省基層綜合性文化服務(wù)中心建設總體安排,組織開(kāi)展本地基層綜合性文化服務(wù)中心普查摸底工作,制定本地基層綜合性文化服務(wù)中心建設落實(shí)方案,包括總體思路、具體建設數量、建設規劃、建設標準,明確建設位置和時(shí)間安排,并報省文化廳備案。

(二)試點(diǎn)推進(jìn)(2016年8月至12月)。每個(gè)縣(市、區)確定2個(gè)以上基層綜合性文化服務(wù)中心建設試點(diǎn),各省轄市要做好試點(diǎn)建設督查指導工作。市、縣兩級分別成立試點(diǎn)建設工作領(lǐng)導機構,制定具體建設方案,按照標準推進(jìn)試點(diǎn)建設工作,并及時(shí)總結經(jīng)驗,在本地全面推廣。

(三)全面建設(2017年1月至2019年6月)?？h級政府承擔推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設的主體責任,全面推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設。各地要明確時(shí)間進(jìn)度,保證建設質(zhì)量,確保全面完成全省基層綜合性文化服務(wù)中心建設任務(wù)。

(四)檢查驗收(2019年6月至12月)。在各地自查基礎上,省政府依據中央和我省有關(guān)建設標準,組織督查組對各地建設情況進(jìn)行檢查驗收,做好迎接國家檢查驗收的相關(guān)準備工作。

(五)整改完善(2020年1月至12月)。結合國家驗收情況,對檢查中發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行整改,全面提升基層綜合性文化中心建設和服務(wù)水平。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各地要參照省級公共文化服務(wù)體系建設協(xié)調機制,建立政府統一領(lǐng)導、宣傳部門(mén)協(xié)調指導、文化部門(mén)牽頭實(shí)施,相關(guān)部門(mén)大力支持、緊密聯(lián)動(dòng)的工作機制,加強對基層綜合性文化服務(wù)中心建設的督查指導。強化縣級政府的主體責任,細化基層綜合性文化服務(wù)中心建設方案,確保建設工作扎實(shí)推進(jìn)。

(二)加強經(jīng)費保障。各級政府要根據實(shí)際需要和相關(guān)標準,將基層綜合性文化服務(wù)中心建設所需資金納入財政預算。省財政統籌安排一般公共預算和政府性基金預算,通過(guò)轉移支付對革命老區、民族聚居地區、貧困地區基層綜合性文化服務(wù)中心設備購置和提供基本公共文化服務(wù)所需資金予以補助,同時(shí)對績(jì)效評價(jià)結果優(yōu)良的省轄市、縣(市、區)予以獎勵。發(fā)揮政府投入的帶動(dòng)作用,落實(shí)對社會(huì )力量參與公共文化服務(wù)的各項優(yōu)惠政策,鼓勵和引導社會(huì )資金支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設。

(三)加強隊伍建設。鄉鎮(街道)綜合文化站(中心)至少有2名編制,規模較大的鄉鎮(街道)可適當增加1至2名編制。行政村(社區)綜合性文化服務(wù)中心由“兩委”確定1名兼職工作人員,同時(shí)通過(guò)縣、鄉兩級統籌和購買(mǎi)服務(wù)等方式解決人員不足問(wèn)題。每個(gè)行政村(社區)建立不少于1支的業(yè)余文藝團隊。鄉鎮(街道)、行政村(社區)基層文化專(zhuān)兼職人員參加集中培訓時(shí)間每年不少于5天,鼓勵依托互聯(lián)網(wǎng)對基層文化隊伍進(jìn)行培訓。

(四)強化督導檢查。將基層綜合性文化服務(wù)中心建設納入政府公共文化考核指標體系。由各級文化部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立動(dòng)態(tài)監測和績(jì)效評價(jià)機制,對基層綜合性文化服務(wù)中心建設使用情況進(jìn)行督促檢查,及時(shí)協(xié)調解決工作中的各種問(wèn)題。同時(shí),引入第三方開(kāi)展公眾滿(mǎn)意度測評。對基層綜合性文化服務(wù)中心建設、管理和使用中群眾滿(mǎn)意度較差的地方要進(jìn)行通報批評,對好的做法和經(jīng)驗要及時(shí)總結、推廣?！?br />  

附件：河南省基層綜合性文化服務(wù)中心建設標準

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