財建〔2013〕45號《財政部、水利部關(guān)于印發(fā)〈農村水電增效擴容改造績(jì)效評價(jià)暫行辦法〉的通知》

《財政部、水利部關(guān)于印發(fā)〈農村水電增效擴容改造績(jì)效評價(jià)暫行辦法〉的通知》

財建〔2013〕45號

第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步加強和規范農村水電增效擴容改造項目建設和資金管理，建立健全激勵和約束機制，提高資金使用效益，確保工程建設質(zhì)量，根據《財政部關(guān)于印發(fā)〈財政支出績(jì)效評價(jià)管理暫行辦法〉的通知》（財預〔2011〕285號）和《財政部、水利部關(guān)于印發(fā)〈農村水電增效擴容改造財政補助資金管理暫行辦法〉的通知》（財建〔2011〕504號）及國家有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)績(jì)效評價(jià)，是指對農村水電增效擴容改造項目工作組織、建設管理、資金管理、工程驗收、改造效果及長(cháng)效機制落實(shí)情況等運用定量、定性指標相結合的評價(jià)方法和統一的評分標準，綜合評價(jià)農村水電增效擴容改造績(jì)效目標的實(shí)現程度。

第三條  績(jì)效評價(jià)遵循科學(xué)、規范、公開(kāi)、公平、公正的原則。

第四條  績(jì)效評價(jià)工作按統一組織、分級實(shí)施的方式進(jìn)行。實(shí)行項目單位自評，縣、市級審核評價(jià)，省級復核匯總，財政部和水利部組織抽查并審定的工作程序。財政部、水利部根據審定后的績(jì)效評價(jià)結果，采取相應獎懲措施。
 

第二章  績(jì)效評價(jià)依據和內容

第五條  績(jì)效評價(jià)工作依據：

（一）財政部、水利部頒布的相關(guān)管理制度，國家有關(guān)規程、規范、技術(shù)標準。

（二）水利部、財政部批復的省級農村水電增效擴容改造實(shí)施方案。

（三）財政部、水利部與?。▍^、市），?。▍^、市）與市、縣，市、縣與項目單位簽訂的農村水電增效擴容改造責任書(shū)。

（四）經(jīng)批準的項目初步設計文件、審查意見(jiàn)、批復文件等。

（五）農村水電增效擴容改造項目申報表。

（六）資金籌措、預算下達、使用管理等有關(guān)資料和文件。

（七）項目設計、施工、監理、設備供貨等單位出具的工作報告或技術(shù)文件及其他建設過(guò)程中形成的有效文件等。

（八）農村水電增效擴容改造機組啟動(dòng)驗收、項目完工驗收等鑒定結論和報告。

（九）其他相關(guān)資料。

第六條  績(jì)效評價(jià)對象?？?jì)效評價(jià)以?。▍^、市）為單位，對象為上一年度應完工的項目和地方財政部門(mén)、水行政主管部門(mén)的管理服務(wù)。

第七條  績(jì)效評價(jià)內容：

績(jì)效評價(jià)內容包括地方財政部門(mén)、水行政主管部門(mén)管理服務(wù)績(jì)效評價(jià)和項目績(jì)效評價(jià)兩部分。

（一）地方管理服務(wù)績(jì)效評價(jià)主要內容。

1.組織實(shí)施管理：組織協(xié)調情況，組織機構設置及運行情況，項目審核把關(guān)情況，建設管理、資金管理、工作責任制等制度建立與落實(shí)情況，監督檢查情況。

2.資金安排使用：中央財政補助資金是否及時(shí)分解下達，省級配套資金是否落實(shí)到位，項目資金安排情況是否及時(shí)報送。

3.惠農強農措施：是否出臺增效擴容改造強農惠農措施，強農惠農措施是否得到有效落實(shí)等。

4.長(cháng)效機制建設：上網(wǎng)、電價(jià)、定崗定員和生態(tài)保護等長(cháng)效機制建設情況。

5.技術(shù)服務(wù)：是否組織開(kāi)展相關(guān)培訓，是否組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)指導，是否為項目單位設備訂貨提供相關(guān)服務(wù)等。

6.檔案管理及統計：各類(lèi)檔案資料是否齊全完整，是否按要求及時(shí)、準確報送相關(guān)統計信息。

（二）項目績(jì)效評價(jià)主要內容。

1.項目改造效果：改造后機組效率、增效擴容效果是否達到設計要求。

2.項目建設管理：項目前期工作是否到位，建設管理“三制”是否落實(shí)；合同管理、質(zhì)量管理、安全管理是否規范，統計報表是否及時(shí)準確報送。

3.項目資金管理：項目單位財務(wù)管理制度是否健全，自籌資金是否足額及時(shí)到位，資金使用是否合規，工程款支付是否及時(shí)，財務(wù)管理是否規范等。

4.工程進(jìn)度和驗收情況：工程進(jìn)度是否符合要求，各項驗收是否及時(shí)、規范，是否規范設置了“農村水電增效擴容改造”標識，項目檔案資料是否齊全。

5.強農惠農效果：通過(guò)改造是否促進(jìn)當地農村經(jīng)濟和農村公益事業(yè)發(fā)展，是否改善當地農業(yè)灌溉及農村供水條件。

6.可持續發(fā)展能力：通過(guò)改造是否消除安全隱患，定崗定員、生態(tài)流量、梯級聯(lián)合調度等促進(jìn)電站可持續發(fā)展的措施是否落實(shí)，對當地環(huán)境是否有負面影響。

第八條  績(jì)效評價(jià)指標體系。財政部、水利部根據農村水電增效擴容改造目標任務(wù)，結合項目建設和資金管理要求，建立農村水電增效擴容改造績(jì)效評價(jià)指標體系（具體見(jiàn)附1、附2）。
 

第三章   績(jì)效評價(jià)程序
 

第九條  績(jì)效評價(jià)工作按以下程序進(jìn)行：

（一）項目完工驗收完成后，項目單位應對績(jì)效目標完成情況進(jìn)行自評，按項目管理權限及時(shí)將農村水電增效擴容改造項目績(jì)效評價(jià)表（格式見(jiàn)附1）上報地方水行政主管部門(mén)、財政部門(mén)。地方水行政主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)在審核上述已完工驗收項目績(jì)效評價(jià)表的基礎上，綜合應完工未完工項目和已完工未通過(guò)驗收項目等情況，于年度終了后編制本行政區域年度應完工項目的績(jì)效評價(jià)報告，并于2月底前逐級匯審上報至省級財政部門(mén)和水行政主管部門(mén)。

（二）省級財政部門(mén)會(huì )同水行政主管部門(mén)采用現場(chǎng)檢查、專(zhuān)家評審等方式，對各地上報的項目績(jì)效表和績(jì)效評價(jià)報告進(jìn)行復核、匯總，同時(shí)對地方管理服務(wù)進(jìn)行自評，填寫(xiě)地方管理服務(wù)績(jì)效評價(jià)表（格式見(jiàn)附2），編制本?。▍^、市）農村水電增效擴容改造績(jì)效評價(jià)報告（格式見(jiàn)附3），于每年3月20日前報財政部、水利部。

（三）財政部、水利部根據各地上報材料，組織抽查并審定各?。▍^、市）最終績(jì)效評價(jià)結果。
 

第四章  績(jì)效評價(jià)結果及運用
 

第十條  績(jì)效評價(jià)實(shí)行100分制，其中：地方財政部門(mén)、水行政主管部門(mén)管理服務(wù)績(jì)效評價(jià)部分占25分，各?。▍^、市）得分由財政部、水利部核定；項目績(jì)效評價(jià)部分占75分，單個(gè)項目得分原則上由各?。▍^、市）財政部門(mén)、水行政主管部門(mén)核定，全部項目得分以項目改造后裝機容量值為權重的加權平均值核定。

省級績(jì)效評價(jià)總得分為該?。▍^、市）地方管理服務(wù)績(jì)效評價(jià)和項目績(jì)效評價(jià)得分之和。

第十一條  出現下列情況之一的，項目績(jì)效評價(jià)不得分：

（一）違反基本建設程序，擅自進(jìn)行重大設計變更和改變主要建設內容；

（二）項目建設或運行發(fā)生重大質(zhì)量問(wèn)題或安全事故；

（三）資金管理存在作假騙補或截留挪用等重大問(wèn)題；

（四）項目績(jì)效評價(jià)弄虛作假；

（五）未按時(shí)完成改造并通過(guò)驗收。

第十二條  財政部、水利部根據得分情況對各?。▍^、市）農村水電增效擴容改造績(jì)效評價(jià)結果進(jìn)行認定?？偟梅?5分及以上為優(yōu)秀，60~84分為合格，60分以下或有下列情況之一的為不合格。

（一）在地方管理服務(wù)績(jì)效評價(jià)過(guò)程中弄虛作假的；

（二）財政部、水利部抽查項目績(jì)效評價(jià)得分比省級復核得分低20分及以上的。

第十三條  績(jì)效評價(jià)結果與中央財政補助資金安排直接掛鉤。

（一）對弄虛作假騙取或截留挪用補助資金，或未實(shí)現增效擴容基本任務(wù)與改造效果的項目，全額扣回該項目中央財政補助資金，并按規定對有關(guān)違紀違規人員進(jìn)行處理；出現本辦法第十一條規定的其他四種情況之一的，扣減該項目中央財政補助資金的10%。

（二）績(jì)效評價(jià)結果為優(yōu)秀的省份，在全國范圍內通報表?yè)P，及時(shí)清算該年度完工驗收項目中央財政補助資金，并獎勵中央財政補助資金的1%，專(zhuān)項用于農村水電增效擴容改造相關(guān)支出，不得用于發(fā)放獎金等非生產(chǎn)性支出。

（三）績(jì)效評價(jià)結果為不合格的省份，在全國范圍內通報批評，并扣減中央財政補助資金的10%。
 

第五章  附 則

第十四條  本辦法由財政部、水利部負責解釋。

第十五條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

附：

1.農村水電增效擴容改造項目績(jì)效評價(jià)表

2.農村水電增效擴容改造地方管理服務(wù)績(jì)效評價(jià)表

3.________?。▍^、市）農村水電增效擴容改造績(jì)效評價(jià)報告

 

增效擴容改造績(jì)效 評價(jià)指標及報告格式.xlsx

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