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財政部關(guān)于印發(fā)〈財政支出績(jì)效評價(jià)管理暫行辦法〉的通知》【全文廢止】
財預〔2011〕285號
全文廢止，廢止依據：財預〔2020〕10號《財政部關(guān)于印發(fā)〈項目支出績(jì)效評價(jià)管理辦法〉的通知》
黨中央有關(guān)部門(mén)，國務(wù)院各部委、各直屬機構，總后勤部，武警各部隊，全國人大常委會(huì )辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團體，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局，有關(guān)中央管理企業(yè)：
為積極推進(jìn)預算績(jì)效管理工作，規范財政支出績(jì)效評價(jià)行為，建立科學(xué)、合理的績(jì)效評價(jià)管理體系，提高財政資金使用效益，我們重新修訂了《財政支出績(jì)效評價(jià)管理暫行辦法》，現予印發(fā)，請遵照執行。
附件：財政支出績(jì)效評價(jià)管理暫行辦法
財政部
二○一一年四月二日
第一章 總 則
第一條 為加強財政支出管理，強化支出責任，建立科學(xué)、合理的財政支出績(jì)效評價(jià)管理體系，提高財政資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》等國家有關(guān)規定，制定本辦法。
第二條 財政支出績(jì)效評價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)績(jì)效評價(jià)）是指財政部門(mén)和預算部門(mén)（單位）根據設定的績(jì)效目標，運用科學(xué)、合理的績(jì)效評價(jià)指標、評價(jià)標準和評價(jià)方法，對財政支出的經(jīng)濟性、效率性和效益性進(jìn)行客觀(guān)、公正的評價(jià)。
第三條 各級財政部門(mén)和各預算部門(mén)（單位）是績(jì)效評價(jià)的主體。
預算部門(mén)（單位）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)預算部門(mén)）是指與財政部門(mén)有預算繳撥款關(guān)系的國家機關(guān)、政黨組織、事業(yè)單位、社會(huì )團體和其他獨立核算的法人組織。
第四條 財政性資金安排支出的績(jì)效評價(jià)及相關(guān)管理活動(dòng)適用本辦法。
第五條 績(jì)效評價(jià)應當遵循以下基本原則：
（一）科學(xué)規范原則?？?jì)效評價(jià)應當嚴格執行規定的程序，按照科學(xué)可行的要求，采用定量與定性分析相結合的方法。
（二）公正公開(kāi)原則?？?jì)效評價(jià)應當符合真實(shí)、客觀(guān)、公正的要求，依法公開(kāi)并接受監督。
（三）分級分類(lèi)原則?？?jì)效評價(jià)由各級財政部門(mén)、各預算部門(mén)根據評價(jià)對象的特點(diǎn)分類(lèi)組織實(shí)施。
（四）績(jì)效相關(guān)原則?？?jì)效評價(jià)應當針對具體支出及其產(chǎn)出績(jì)效進(jìn)行，評價(jià)結果應當清晰反映支出和產(chǎn)出績(jì)效之間的緊密對應關(guān)系。
第六條 績(jì)效評價(jià)的主要依據：
（一）國家相關(guān)法律、法規和規章制度；
（二）各級政府制定的國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展規劃和方針政策；
（三）預算管理制度、資金及財務(wù)管理辦法、財務(wù)會(huì )計資料；
（四）預算部門(mén)職能職責、中長(cháng)期發(fā)展規劃及年度工作計劃；
（五）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標準及專(zhuān)業(yè)技術(shù)規范；
（六）申請預算時(shí)提出的績(jì)效目標及其他相關(guān)材料，財政部門(mén)預算批復，財政部門(mén)和預算部門(mén)年度預算執行情況，年度決算報告；
（七）人大審查結果報告、審計報告及決定、財政監督檢查報告；
（八）其他相關(guān)資料。
第二章 績(jì)效評價(jià)的對象和內容
第七條 績(jì)效評價(jià)的對象包括納入政府預算管理的資金和納入部門(mén)預算管理的資金。按照預算級次，可分為本級部門(mén)預算管理的資金和上級政府對下級政府的轉移支付資金。
第八條 部門(mén)預算支出績(jì)效評價(jià)包括基本支出績(jì)效評價(jià)、項目支出績(jì)效評價(jià)和部門(mén)整體支出績(jì)效評價(jià)。
績(jì)效評價(jià)應當以項目支出為重點(diǎn)，重點(diǎn)評價(jià)一定金額以上、與本部門(mén)職能密切相關(guān)、具有明顯社會(huì )影響和經(jīng)濟影響的項目。有條件的地方可以對部門(mén)整體支出進(jìn)行評價(jià)。
第九條 上級政府對下級政府的轉移支付包括一般性轉移支付和專(zhuān)項轉移支付。一般性轉移支付原則上應當重點(diǎn)對貫徹中央重大政策出臺的轉移支付項目進(jìn)行績(jì)效評價(jià)；專(zhuān)項轉移支付原則上應當以對社會(huì )、經(jīng)濟發(fā)展和民生有重大影響的支出為重點(diǎn)進(jìn)行績(jì)效評價(jià)。
第十條 績(jì)效評價(jià)的基本內容：
（一）績(jì)效目標的設定情況；
（二）資金投入和使用情況；
（三）為實(shí)現績(jì)效目標制定的制度、采取的措施等；
（四）績(jì)效目標的實(shí)現程度及效果；
（五）績(jì)效評價(jià)的其他內容。
第十一條 績(jì)效評價(jià)一般以預算年度為周期，對跨年度的重大（重點(diǎn)）項目可根據項目或支出完成情況實(shí)施階段性評價(jià)。
第三章 績(jì)效目標
第十二條 績(jì)效目標是績(jì)效評價(jià)的對象計劃在一定期限內達到的產(chǎn)出和效果，由預算部門(mén)在申報預算時(shí)填報。預算部門(mén)年初申報預算時(shí)，應當按照本辦法規定的要求將績(jì)效目標編入年度預算；執行中申請調整預算的，應當隨調整預算一并上報績(jì)效目標。
第十三條 績(jì)效目標應當包括以下主要內容：
（一）預期產(chǎn)出，包括提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的數量；
（二）預期效果，包括經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、環(huán)境效益和可持續影響等；
（三）服務(wù)對象或項目受益人滿(mǎn)意程度；
（四）達到預期產(chǎn)出所需要的成本資源；
（五）衡量預期產(chǎn)出、預期效果和服務(wù)對象滿(mǎn)意程度的績(jì)效指標；
（六）其他。
第十四條 績(jì)效目標應當符合以下要求：
（一）指向明確?？?jì)效目標要符合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、部門(mén)職能及事業(yè)發(fā)展規劃，并與相應的財政支出范圍、方向、效果緊密相關(guān)。
（二）具體細化?？?jì)效目標應當從數量、質(zhì)量、成本和時(shí)效等方面進(jìn)行細化，盡量進(jìn)行定量表述，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分級分檔形式表述。
（三）合理可行。制定績(jì)效目標時(shí)要經(jīng)過(guò)調查研究和科學(xué)論證，目標要符合客觀(guān)實(shí)際。
第十五條 財政部門(mén)應當對預算部門(mén)申報的績(jì)效目標進(jìn)行審核，符合相關(guān)要求的可進(jìn)入下一步預算編審流程；不符合相關(guān)要求的，財政部門(mén)可以要求其調整、修改。
第十六條 績(jì)效目標一經(jīng)確定一般不予調整。確需調整的，應當根據績(jì)效目標管理的要求和審核流程，按照規定程序重新報批。
第十七條 績(jì)效目標確定后，隨同年初預算或追加預算一并批復，作為預算部門(mén)執行和項目績(jì)效評價(jià)的依據。
第四章 績(jì)效評價(jià)指標、評價(jià)標準和方法
第十八條 績(jì)效評價(jià)指標是指衡量績(jì)效目標實(shí)現程度的考核工具?？?jì)效評價(jià)指標的確定應當遵循以下原則：
（一）相關(guān)性原則。應當與績(jì)效目標有直接的聯(lián)系，能夠恰當反映目標的實(shí)現程度。
（二）重要性原則。應當優(yōu)先使用最具評價(jià)對象代表性、最能反映評價(jià)要求的核心指標。
（三）可比性原則。對同類(lèi)評價(jià)對象要設定共性的績(jì)效評價(jià)指標，以便于評價(jià)結果可以相互比較。
（四）系統性原則。應當將定量指標與定性指標相結合，系統反映財政支出所產(chǎn)生的社會(huì )效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和可持續影響等。
（五）經(jīng)濟性原則。應當通俗易懂、簡(jiǎn)便易行，數據的獲得應當考慮現實(shí)條件和可操作性，符合成本效益原則。
第十九條 績(jì)效評價(jià)指標分為共性指標和個(gè)性指標。
（一）共性指標是適用于所有評價(jià)對象的指標。主要包括預算編制和執行情況、財務(wù)管理狀況、資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況以及社會(huì )效益、經(jīng)濟效益等。
（二）個(gè)性指標是針對預算部門(mén)或項目特點(diǎn)設定的，適用于不同預算部門(mén)或項目的業(yè)績(jì)評價(jià)指標。
共性指標由財政部門(mén)統一制定，個(gè)性指標由財政部門(mén)會(huì )同預算部門(mén)制定。
第二十條 績(jì)效評價(jià)標準是指衡量財政支出績(jì)效目標完成程度的尺度?？?jì)效評價(jià)標準具體包括：
（一）計劃標準。是指以預先制定的目標、計劃、預算、定額等數據作為評價(jià)的標準。
（二）行業(yè)標準。是指參照國家公布的行業(yè)指標數據制定的評價(jià)標準。
（三）歷史標準。是指參照同類(lèi)指標的歷史數據制定的評價(jià)標準。
（四）其他經(jīng)財政部門(mén)確認的標準。
第二十一條 績(jì)效評價(jià)方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。
（一）成本效益分析法。是指將一定時(shí)期內的支出與效益進(jìn)行對比分析，以評價(jià)績(jì)效目標實(shí)現程度。
（二）比較法。是指通過(guò)對績(jì)效目標與實(shí)施效果、歷史與當期情況、不同部門(mén)和地區同類(lèi)支出的比較，綜合分析績(jì)效目標實(shí)現程度。
（三）因素分析法。是指通過(guò)綜合分析影響績(jì)效目標實(shí)現、實(shí)施效果的內外因素，評價(jià)績(jì)效目標實(shí)現程度。
（四）最低成本法。是指對效益確定卻不易計量的多個(gè)同類(lèi)對象的實(shí)施成本進(jìn)行比較，評價(jià)績(jì)效目標實(shí)現程度。
（五）公眾評判法。是指通過(guò)專(zhuān)家評估、公眾問(wèn)卷及抽樣調查等對財政支出效果進(jìn)行評判，評價(jià)績(jì)效目標實(shí)現程度。
（六）其他評價(jià)方法。
第二十二條 績(jì)效評價(jià)方法的選用應當堅持簡(jiǎn)便有效的原則。
根據評價(jià)對象的具體情況，可采用一種或多種方法進(jìn)行績(jì)效評價(jià)。
第五章 績(jì)效評價(jià)的組織管理和工作程序
第二十三條 財政部門(mén)負責擬定績(jì)效評價(jià)規章制度和相應的技術(shù)規范，組織、指導本級預算部門(mén)、下級財政部門(mén)的績(jì)效評價(jià)工作；根據需要對本級預算部門(mén)、下級財政部門(mén)支出實(shí)施績(jì)效評價(jià)或再評價(jià)；提出改進(jìn)預算支出管理意見(jiàn)并督促落實(shí)。
第二十四條 預算部門(mén)負責制定本部門(mén)績(jì)效評價(jià)規章制度；具體組織實(shí)施本部門(mén)績(jì)效評價(jià)工作；向同級財政部門(mén)報送績(jì)效報告和績(jì)效評價(jià)報告；落實(shí)財政部門(mén)整改意見(jiàn)；根據績(jì)效評價(jià)結果改進(jìn)預算支出管理。
第二十五條 根據需要，績(jì)效評價(jià)工作可委托專(zhuān)家、中介機構等第三方實(shí)施。財政部門(mén)應當對第三方組織參與績(jì)效評價(jià)的工作進(jìn)行規范，并指導其開(kāi)展工作。
第二十六條 績(jì)效評價(jià)工作一般按照以下程序進(jìn)行：
（一）確定績(jì)效評價(jià)對象；
（二）下達績(jì)效評價(jià)通知；
（三）確定績(jì)效評價(jià)工作人員；
（四）制訂績(jì)效評價(jià)工作方案；
（五）收集績(jì)效評價(jià)相關(guān)資料；
（六）對資料進(jìn)行審查核實(shí)；
（七）綜合分析并形成評價(jià)結論；
（八）撰寫(xiě)與提交評價(jià)報告；
（九）建立績(jì)效評價(jià)檔案。
預算部門(mén)年度績(jì)效評價(jià)對象由預算部門(mén)結合本單位工作實(shí)際提出并報同級財政部門(mén)審核確定；也可由財政部門(mén)根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求和年度工作重點(diǎn)等相關(guān)原則確定。
第二十七條 財政部門(mén)實(shí)施再評價(jià)，參照上述工作程序執行。
第六章 績(jì)效報告和績(jì)效評價(jià)報告
第二十八條 財政資金具體使用單位應當按照本辦法的規定提交績(jì)效報告，績(jì)效報告應當包括以下主要內容：
（一）基本概況，包括預算部門(mén)職能、事業(yè)發(fā)展規劃、預決算情況、項目立項依據等；
（二）績(jì)效目標及其設立依據和調整情況；
（三）管理措施及組織實(shí)施情況；
（四）總結分析績(jì)效目標完成情況；
（五）說(shuō)明未完成績(jì)效目標及其原因；
（六）下一步改進(jìn)工作的意見(jiàn)及建議。
第二十九條 財政部門(mén)和預算部門(mén)開(kāi)展績(jì)效評價(jià)并撰寫(xiě)績(jì)效評價(jià)報告，績(jì)效評價(jià)報告應當包括以下主要內容：
（一）基本概況；
（二）績(jì)效評價(jià)的組織實(shí)施情況；
（三）績(jì)效評價(jià)指標體系、評價(jià)標準和評價(jià)方法；
（四）績(jì)效目標的實(shí)現程度；
（五）存在問(wèn)題及原因分析；
（六）評價(jià)結論及建議；
（七）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。
第三十條 績(jì)效報告和績(jì)效評價(jià)報告應當依據充分、真實(shí)完整、數據準確、分析透徹、邏輯清晰、客觀(guān)公正。
預算部門(mén)應當對績(jì)效評價(jià)報告涉及基礎資料的真實(shí)性、合法性、完整性負責。
財政部門(mén)應當對預算部門(mén)提交的績(jì)效評價(jià)報告進(jìn)行復核，提出審核意見(jiàn)。
第三十一條 績(jì)效報告和績(jì)效評價(jià)報告的具體格式由財政部門(mén)統一制定。
第七章 績(jì)效評價(jià)結果及其應用
第三十二條 績(jì)效評價(jià)結果應當采取評分與評級相結合的形式，具體分值和等級可根據不同評價(jià)內容設定。
第三十三條 財政部門(mén)和預算部門(mén)應當及時(shí)整理、歸納、分析、反饋績(jì)效評價(jià)結果，并將其作為改進(jìn)預算管理和安排以后年度預算的重要依據。
對績(jì)效評價(jià)結果較好的，財政部門(mén)和預算部門(mén)可予以表?yè)P或繼續支持。
對績(jì)效評價(jià)發(fā)現問(wèn)題、達不到績(jì)效目標或評價(jià)結果較差的，財政部門(mén)和預算部門(mén)可予以通報批評，并責令其限期整改。不進(jìn)行整改或整改不到位的，應當根據情況調整項目或相應調減項目預算，直至取消該項財政支出。
第三十四條 績(jì)效評價(jià)結果應當按照政府信息公開(kāi)有關(guān)規定在一定范圍內公開(kāi)。
第三十五條 在財政支出績(jì)效評價(jià)工作中發(fā)現的財政違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等國家有關(guān)規定追究責任。
第八章 附 則
第三十六條 各地區、各預算部門(mén)可結合實(shí)際制定具體的管理辦法和實(shí)施細則。
第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！吨醒氩块T(mén)預算支出績(jì)效考評管理辦法（試行）》（財預〔2005〕86號）、《財政支出績(jì)效評價(jià)管理暫行辦法》（財預〔2009〕76號）同時(shí)廢止?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/doc/60941.html' title='財預〔2009〕390號《財政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央部門(mén)預算項目支出績(jì)效評價(jià)試點(diǎn)工作的通知》' target='_blank'>財政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央部門(mén)預算項目支出績(jì)效評價(jià)試點(diǎn)工作的通知》（財預〔2009〕390號）及其他有關(guān)規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。86號）、《財政支出績(jì)效評價(jià)管理暫行辦法》（財預[2009]76號）同時(shí)廢止?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/doc/60941.html' title='財預〔2009〕390號《財政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央部門(mén)預算項目支出績(jì)效評價(jià)試點(diǎn)工作的通知》' target='_blank'>財政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央部門(mén)預算項目支出績(jì)效評價(jià)試點(diǎn)工作的通知》（財預〔2009〕390號）及其他有關(guān)規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。
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