發(fā)改農經(jīng)〔2016〕770號《關(guān)于切實(shí)做好水庫移民脫貧攻堅工作的指導意見(jiàn)》（全文）

關(guān)于切實(shí)做好水庫移民脫貧攻堅工作的指導意見(jiàn)

發(fā)改農經(jīng)〔2016〕770號

各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、財政廳、移民管理機構、扶貧辦：

大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施以來(lái)，取得了顯著(zhù)成效，移民村基礎設施和公共服務(wù)不斷完善，移民收入水平逐年提高，庫區和移民安置區社會(huì )總體穩定。但由于歷史和現實(shí)等多方面原因，目前全國仍有數以百萬(wàn)計國家貧困標準以下的水庫移民貧困人口（以下簡(jiǎn)稱(chēng)貧困移民）。水庫移民為國家水利水電工程建設做出了重大貢獻和犧牲，很多貧困移民是因為生活環(huán)境改變和土地資源減少而導致的次生貧困，成為一些地區扶貧開(kāi)發(fā)難啃的硬骨頭和全面建成小康社會(huì )的突出短板。為貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議精神，幫助貧困移民早日擺脫貧困，讓他們共享國家改革發(fā)展成果，現就做好水庫移民脫貧攻堅工作提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )以及中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，遵循精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持水庫移民后期扶持與扶貧開(kāi)發(fā)工作緊密結合，調動(dòng)政府部門(mén)、移民群眾和社會(huì )力量多方面積極性，通過(guò)創(chuàng )新體制機制，整合多方資源，著(zhù)力開(kāi)展水庫移民避險解困，著(zhù)力推進(jìn)移民村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著(zhù)力加強移民實(shí)用技能培訓，著(zhù)力開(kāi)展移民美麗家園建設，加快改善移民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)貧困移民增收致富，用政策組合拳打贏(yíng)水庫移民脫貧攻堅戰，讓貧困移民得到優(yōu)先扶持，實(shí)現早日脫貧，確保到2020年與全國人民一道實(shí)現全面小康。

（二）基本原則

——堅持精準扶持。對納入建檔立卡的貧困移民村、貧困移民戶(hù)、貧困移民人口實(shí)施重點(diǎn)扶持，解決好扶持誰(shuí)的問(wèn)題。

——堅持分類(lèi)施策。找準扶持對象致貧的癥結，對癥下藥，因地制宜明確工作著(zhù)力點(diǎn)和幫扶措施，解決好怎么扶的問(wèn)題。

——堅持協(xié)同配合。強化部門(mén)間溝通協(xié)調，實(shí)施政策疊加，調動(dòng)政府、移民、社會(huì )多個(gè)積極性，形成扶持合力，解決好誰(shuí)來(lái)扶的問(wèn)題。

——堅持綠色發(fā)展。保護好庫區和移民安置區的綠水青山，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好之路，實(shí)現移民脫貧與環(huán)境保護雙贏(yíng)。

二、夯實(shí)工作基礎，制定脫貧方案

（三）精準識別貧困移民。各級扶貧部門(mén)要扎實(shí)做好包括貧困移民在內的貧困人口精準識別工作，將貧困移民全部納入建檔立卡范圍，做到應進(jìn)則進(jìn)，應扶盡扶。對已穩定脫貧的幫扶對象要及時(shí)銷(xiāo)號，對新增貧困移民也要及時(shí)納入建檔立卡范圍，做到有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理。移民管理機構要將貧困移民建檔立卡有關(guān)信息同步錄入全國水庫移民管理信息系統。

（四）編制水庫移民脫貧攻堅工作方案。對納入扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡系統的貧困移民，要深入分析致貧原因，找準癥結所在，結合貧困移民的意愿和需求，明確脫貧攻堅工作的總體思路。在此基礎上，各級移民管理機構要會(huì )同發(fā)展改革、財政、扶貧等部門(mén)，編制當地水庫移民脫貧攻堅工作方案，明確今后一個(gè)時(shí)期水庫移民脫貧攻堅工作的總體目標、年度任務(wù)、具體措施和資金籌措等內容，并做好與當地扶貧開(kāi)發(fā)規劃、新型城鎮化規劃、新農村建設規劃及相關(guān)行業(yè)發(fā)展規劃的銜接。脫貧攻堅工作方案要納入各地正在編制的大中型水庫移民后期扶持“十三五”規劃，作為“十三五”期間水庫移民后期扶持的工作重點(diǎn)統籌推進(jìn)。

三、區分不同情況，明確扶持措施

（五）繼續開(kāi)展水庫移民避險解困工作?？偨Y已開(kāi)展的兩批水庫移民避險解困試點(diǎn)工作經(jīng)驗，找到適合當地的貧困移民避險解困方式并積極進(jìn)行推廣。對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、山洪地質(zhì)災害頻發(fā)等“一方水土養不活一方人”地區的貧困移民，繼續推進(jìn)避險解困工作。按照移民自愿、相對集中的原則，結合當地城鎮化進(jìn)程、新農村建設和工業(yè)園區布局等，選擇基礎設施和公共服務(wù)較為完善的城鎮、中心村進(jìn)行安置，同時(shí)采取產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓等綜合措施，實(shí)現貧困移民有業(yè)可就、穩定脫貧的目標。

（六）大力扶持移民村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)貧困移民村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，拓寬貧困移民增收渠道。挖掘貧困移民村資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點(diǎn)扶持發(fā)展能讓貧困移民直接受益的種植、養殖等特色產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現“一村一品”、“一村一業(yè)”，建成一批特色產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵貧困移民以合作社等多種形式發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵電子商務(wù)進(jìn)入移民村，支持貧困移民村發(fā)展產(chǎn)地直銷(xiāo)，延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農業(yè)附加值。依托庫區獨特景觀(guān)資源，結合水利風(fēng)景區建設，加快發(fā)展庫區觀(guān)光、休閑、度假等特色旅游，建成一批以移民農家樂(lè )為主的生態(tài)旅游村。引導龍頭企業(yè)、社會(huì )資本參與移民村產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，并通過(guò)股份合作、訂單農業(yè)等形式，建立起與貧困移民戶(hù)、合作社之間的緊密利益聯(lián)結機制，讓貧困移民真正分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)功能拓展的效益。對水庫移民扶持基金投向產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目所形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，產(chǎn)權歸移民村集體所有，也可折股量化給移民戶(hù)，賦予貧困移民按股分紅的權利。

（七）加強對貧困移民的實(shí)用技能培訓。結合貧困移民發(fā)展產(chǎn)業(yè)和外出就業(yè)需要，進(jìn)一步做好培訓工作，確保2018年前所有貧困移民勞動(dòng)力至少能掌握1項實(shí)用技能。根據當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，結合基層農技推廣體系建設，加強對貧困移民的農業(yè)生產(chǎn)技能培訓，推動(dòng)貧困移民向新型職業(yè)農民轉變。加強電子商務(wù)實(shí)用技術(shù)和鄉村旅游服務(wù)技能的培訓，為貧困移民村培養更多農村電商和旅游服務(wù)管理人才。堅持市場(chǎng)導向，探索建立培訓與就業(yè)銜接機制，開(kāi)展靈活多樣的訂單培訓和定向培訓，提高培訓的針對性和有效性，增強貧困移民在城鎮穩定就業(yè)能力。探索政府購買(mǎi)培訓服務(wù)新機制，鼓勵有條件的地區試行培訓券和持證報銷(xiāo)等有利于貧困移民靈活選擇培訓項目、方式和地點(diǎn)的辦法。對培訓合格的貧困移民，組織做好勞務(wù)輸出服務(wù)工作，通過(guò)定向選派、勞務(wù)合作等方式，支持貧困移民外出轉移就業(yè)。

（八）積極開(kāi)展移民美麗家園建設。各級移民管理機構要主動(dòng)會(huì )同扶貧部門(mén)加強與行業(yè)部門(mén)的溝通銜接，爭取將貧困移民村的農村公路、農田水利、飲水安全、山洪地質(zhì)災害防治、農村水電、農村沼氣、農網(wǎng)改造、危房改造、互聯(lián)網(wǎng)建設等項目納入相關(guān)行業(yè)建設規劃，并在安排年度計劃中給予優(yōu)先支持，進(jìn)一步完善庫區和移民安置區基礎設施條件，夯實(shí)貧困移民加快發(fā)展的基礎。加快改善貧困移民村人居環(huán)境，采取整村推進(jìn)的方式，實(shí)施庫區和移民安置區環(huán)境連片整治，加大貧困移民村生活垃圾處理、污水治理、改廁、路面硬化亮化和村莊綠化美化力度，保護庫區特有的歷史文化和自然景觀(guān)，保留鄉村特色，建設宜居、宜業(yè)、宜游的美麗移民村，改善貧困移民生產(chǎn)生活條件。

（九）將特殊貧困移民納入其他扶貧政策統籌解決。各級移民管理機構會(huì )同扶貧部門(mén)積極加強與教育、衛生、社保、民政等部門(mén)的協(xié)商對接，對通過(guò)避險解困、產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)培訓、轉移就業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件仍無(wú)法實(shí)現脫貧的建檔立卡特殊貧困移民，要按規定納入教育扶貧、醫療救助和低保政策兜底范圍。對貧困移民戶(hù)的適齡子女，要保證他們能接受到公平有質(zhì)量的教育，除享受?chē)医y一的教育資助政策外，各地還可以從水庫移民扶持基金中設立貧困移民子女教育資助金，改善貧困移民子女就讀期間的生活條件。對參加新型農村合作醫療享受財政補貼后個(gè)人繳費仍有困難的特殊貧困移民，可通過(guò)水庫移民扶持基金予以適當補助，確保他們能夠享受基本醫療衛生服務(wù)。對完全和部分喪失勞動(dòng)能力的貧困移民，要按規定優(yōu)先納入農村最低生活保障，做到應保盡保。

四、完善投入機制，落實(shí)各方責任

（十）完善中央和地方水庫移民扶持基金分配制度。全國水庫移民后期扶持政策部際聯(lián)席會(huì )議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)部際聯(lián)席會(huì )議）有關(guān)成員單位在下一步修訂中央水庫移民扶持基金使用管理辦法時(shí)，將把貧困移民數量作為資金切塊分配的重要因素之一。各地也要相應完善地方水庫移民扶持基金使用管理辦法，加大對水庫移民脫貧攻堅工作的資金支持力度，重點(diǎn)投向與貧困移民脫貧關(guān)系密切的避險解困、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓、教育衛生等方面。庫區和移民安置區基礎設施項目所需投資，主要通過(guò)協(xié)調行業(yè)部門(mén)予以安排解決。有條件的地方，可探索水庫移民扶持基金對貧困移民戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的直接補助、貸款貼息、擔保服務(wù)、小額貸款保證保險保費補助等扶持政策。

（十一）落實(shí)地方有關(guān)部門(mén)責任。地方各有關(guān)部門(mén)要根據本意見(jiàn)精神并結合自身職能，抓緊完善和細化相關(guān)扶持政策，明確分工，密切配合，通力協(xié)作，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。發(fā)展改革部門(mén)要加強對水庫移民脫貧攻堅工作方案和水庫移民后期扶持“十三五”規劃編制工作的指導，協(xié)調各行業(yè)部門(mén)將貧困移民村的基礎設施項目?jì)?yōu)先納入行業(yè)建設規劃。財政部門(mén)要抓緊開(kāi)展切塊到地方的中央水庫移民扶持基金、地方水庫移民扶持基金使用管理辦法的修訂工作，為水庫移民脫貧攻堅工作提供有力的資金支持。移民管理機構要發(fā)揮在水庫移民工作中牽頭作用，主動(dòng)加強與其他部門(mén)的協(xié)商，爭取多方面資源用于水庫移民脫貧攻堅工作。扶貧部門(mén)要將貧困移民全部納入扶貧開(kāi)發(fā)規劃并予以積極扶持。鼓勵工商企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人等社會(huì )力量通過(guò)投資、捐贈、吸納就業(yè)、結對幫扶等形式參與水庫移民脫貧攻堅工作。

（十二）強化監督檢查。部際聯(lián)席會(huì )議將采取督導、稽察、內部審計和經(jīng)常性檢查等多種形式，加強對各地水庫移民脫貧攻堅工作的監督檢查，并把監督檢查結果和實(shí)際工作成效作為中央水庫移民扶持基金分配的參考因素之一。對各地好的做法、經(jīng)驗和成效，將通過(guò)部際聯(lián)席會(huì )議簡(jiǎn)報等形式予以通報表?yè)P；對發(fā)現的工作不力、進(jìn)度慢等問(wèn)題，也將采取一定方式予以通報。各省級移民管理機構要強化對本行政區內水庫移民脫貧攻堅工作的督促檢查，將脫貧攻堅成效增列為水庫移民后期扶持政策監測評估工作的重要內容之一，并做好年度總結匯總工作，相關(guān)成果及時(shí)報送部際聯(lián)席會(huì )議辦公室。

 
 

國家發(fā)展改革委

財政部

水利部

國務(wù)院扶貧辦

2016年4月5日

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