國能綜安全〔2015〕694號《國家能源局綜合司關(guān)于進(jìn)一步強化發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)項目外包安全管理防范人身傷亡事故的通知》

國家能源局綜合司關(guān)于進(jìn)一步強化發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)項目外包安全管理防范人身傷亡事故的通知

國能綜安全〔2015〕694號

全國電力安委會(huì )成員單位：

近年來(lái)，隨著(zhù)電力工業(yè)的快速發(fā)展，發(fā)電企業(yè)管理模式不斷創(chuàng )新，發(fā)電設備設施運行、維護、檢修、試驗、技術(shù)改造等工作逐漸市場(chǎng)化，發(fā)電企業(yè)外包項目增多。由于部分發(fā)電企業(yè)對外包項目安全管理職責不清，導致外包項目安全管理薄弱，人身傷亡事故時(shí)有發(fā)生。今年以來(lái)，發(fā)電企業(yè)外包生產(chǎn)項目共發(fā)生人身傷亡事故15起，死亡22人，事故起數占發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)事故的75%，死亡人數占78.5%。其中：運行維護外包項目發(fā)生人身傷亡事故4起，死亡7人；試驗檢修外包項目發(fā)生人身傷亡事故5起，死亡5人；技術(shù)改造外包項目（包括環(huán)保改造項目）發(fā)生人身傷亡事故6起，死亡10人。（具體情況見(jiàn)附件）

為了進(jìn)一步加強發(fā)電企業(yè)外包生產(chǎn)項目安全管理，遏制電力人身傷亡事故的發(fā)生，現提出以下要求：

一、各單位要高度重視電力安全生產(chǎn)工作，認真落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《電力安全生產(chǎn)監督管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第21號）、《電力建設工程施工安全監督管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第28號）等法律法規和國家能源局關(guān)于電力安全生產(chǎn)工作的各項要求, 牢固樹(shù)立紅線(xiàn)意識，始終把安全生產(chǎn)放在一切工作的首位、始終把生命安全放在最重要的位置，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與質(zhì)量的關(guān)系，切實(shí)將規章制度落實(shí)到位，監督管理落實(shí)到位，責任追究落實(shí)到位。

二、發(fā)電企業(yè)要全面落實(shí)安全管理責任，對生產(chǎn)中進(jìn)行外包的運行、維護、檢修、試驗、技術(shù)改造等工作負全面管理責任，將本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作與外包項目安全管理一起研究、一起部署、一起檢查、一起落實(shí)，協(xié)調解決影響安全生產(chǎn)的重大問(wèn)題，嚴禁“以包代管”。外包項目實(shí)行項目總承包的，總承包單位應當按照合同約定，履行發(fā)電企業(yè)對項目的安全生產(chǎn)責任，發(fā)電企業(yè)應當監督總承包單位履行對項目的安全生產(chǎn)責任。

三、發(fā)電企業(yè)要嚴格審查承包單位及人員的資質(zhì)和能力，嚴禁使用不具備國家規定資質(zhì)和安全生產(chǎn)保障能力的承包單位。要依法與承包單位簽訂合同和安全生產(chǎn)協(xié)議，明確各自的安全管理職責和應當采取的安全措施。在承包項目開(kāi)工前，應對承包單位負責人、工程技術(shù)人員和安監人員進(jìn)行全面的技術(shù)交底。對于腳手架、高空作業(yè)、起重吊裝、帶電作業(yè)、鍋爐酸洗、油罐清洗和環(huán)保設施防腐等安全風(fēng)險較大的作業(yè)，要對承包單位進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)交底。要認真做好對項目組織設計和重大作業(yè)方案中安全技術(shù)措施的審查、批準。

四、發(fā)電企業(yè)要加強對外包項目的定期和隨機安全檢查，確保外包項目安全管理始終處于受控和在控狀態(tài)。要建立承包單位中間檢查、安全評價(jià)與退出機制。對于不履行安全責任、發(fā)生電力事故，或被政府相關(guān)部門(mén)列入安全生產(chǎn)不良信用記錄和安全生產(chǎn)“黑名單”，或被國家能源局及其派出機構通報的承包單位，應責令其停產(chǎn)整頓，后果嚴重的應責令退出。

五、承包單位要建立健全安全管理體系，進(jìn)一步落實(shí)安全責任制，制定和完善安全制度和操作規程，實(shí)現安全管理的制度化、規范化和標準化。承包單位要科學(xué)管理工期，保證必須的安全生產(chǎn)投入，確保安全措施費用、安全培訓經(jīng)費投入到位。嚴禁違法違規將承包的生產(chǎn)項目進(jìn)行分包、轉包、托管。

六、承包單位要切實(shí)加強對作業(yè)現場(chǎng)的管理，規范作業(yè)流程，嚴格作業(yè)程序，完善事故應急預案。堅決杜絕違章現象，對違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律的行為，要依法對有關(guān)責任人進(jìn)行嚴肅查處。要加強現場(chǎng)技術(shù)措施的交底工作，對特殊性、危險性作業(yè)必須有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現場(chǎng)指導和監護。要強化設備管理，堅持定期安全性能檢查，杜絕設備超期服役、帶“病”運行。

七、承包單位要切實(shí)加強對勞務(wù)分包、臨時(shí)用工等事故多發(fā)群體的安全管理。將勞務(wù)分包、臨時(shí)用工等人員納入正式員工安全管理范疇，其安全教育、安全培訓、勞動(dòng)保護、工傷保險等應與正式職工一視同仁，依法管理。勞務(wù)分包、臨時(shí)用工等人員必須經(jīng)過(guò)安全培訓，并經(jīng)考試合格后方可上崗。要加強對勞務(wù)分包、臨時(shí)用工使用的安全工器具、施工機械的定期檢查和檢測。

八、各單位要加強外包項目安全生產(chǎn)風(fēng)險預控體系建設，結合安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，開(kāi)展風(fēng)險辨識、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制和持續改進(jìn)工作，提高外包項目安全管理水平。要嚴格執行電力安全生產(chǎn)信息報送制度，發(fā)生電力事故和電力安全事件時(shí)，發(fā)電企業(yè)、承包單位均有報告事故信息的責任，必須按規定及時(shí)、準確、完整地進(jìn)行事故事件的信息報告。

附件：2015年以來(lái)的發(fā)電企業(yè)外包項目事故
 

國家能源局綜合司

2015年11月25日

 

附件：2015年以來(lái)的發(fā)電企業(yè)外包項目事故

1、大唐重慶石柱電廠(chǎng)“3·14”人身傷亡事故。重慶大唐國際石柱發(fā)電有限責任公司（2×350MW）脫硫系統維護由北京國電清新環(huán)保技術(shù)股份有限公司石柱分公司承包。2015年3月14日9時(shí)55分，國電清新公司石柱分公司作業(yè)人員在石柱電廠(chǎng)進(jìn)行脫硫系統1號石灰石料倉清理工作時(shí)，被倉內壁粘附坍塌的石料掩埋，1人死亡。

2、中電投青海青崗峽水電站“3·28”人身傷亡事故。中電投青海大通河水電開(kāi)發(fā)有限責任公司青崗峽水電站（3×12.5MW、1×6.3MW）生產(chǎn)運行、維護由青海黃河中型水電開(kāi)發(fā)有限責任公司承包，該水電站檢修由黃河電力檢修工程有限公司承包。2015年中型水電公司將青崗峽水電站3號機組A級檢修委托給黃河電力檢修公司。2015年3月28日9時(shí)，黃河電力檢修公司作業(yè)人員在青崗峽水電站3號機檢修機組出口開(kāi)關(guān)時(shí)發(fā)生觸電，1人死亡。

3、江蘇利港電廠(chǎng)“5·21”人身傷亡事故。江蘇利電能源集團江蘇利港電力有限公司（4×350MW、4×600MW）8號機組（600MW）濕式電除塵項目由南京龍源環(huán)保有限公司總承包，中石化工建設有限公司為其分包單位，安徽合源電力工程有限公司為監理單位。2015年5月21日8時(shí)40分，在8號機組濕式電除塵項目0米，中石化工公司施工人員將一箱電焊條用繩索綁扎后通過(guò)滑輪向40米層作業(yè)面吊運。電焊條吊運大約20米高后，因綁扎不牢從高空滑落，下方綁扎焊條的施工人員被滑落的焊條砸中頭部，1人死亡。

4、江西居龍潭水電站“6·9”人身傷亡事故。江西贛能股份有限公司居龍潭水電廠(chǎng)（2×30MW）消防設施改造工程由江蘇平安消防工程有限公司贛州分公司承包。2015年6月9日8時(shí)40分，江蘇平安公司工作人員在居龍潭水電廠(chǎng)進(jìn)行施工過(guò)程中，在推移腳手架時(shí)，被傾倒的腳手架帶倒并跌落至1號發(fā)電機組檢修平臺，1人死亡。

5、華能福建福州電廠(chǎng)“7·8”人身傷亡事故。華能?chē)H電力股份有限公司福州電廠(chǎng)（4×350MW、2×660MW）輸煤系統內所有設備維護、檢修、搶修等工程由鄭州力通電力設備有限公司承包。2015年7月8日21時(shí)15分C3輸煤皮帶落煤斗堵煤，鄭州力通公司1名工作人員擅自進(jìn)入落煤斗處理堵煤，發(fā)生塌煤，該工作人員被埋，1人死亡。

6、華潤遼寧沈陽(yáng)熱電廠(chǎng)“7·17”人身傷亡事故。沈陽(yáng)華潤熱電有限公司（3×200MW）燃料輸煤運行及維護由華潤東北電力工程有限公司沈陽(yáng)項目部承包。2015年7月17日4時(shí)20分，該項目部工作人員在卸煤間準備進(jìn)行卸煤作業(yè)時(shí)從高空墜落，1人死亡。

7、寧夏六盤(pán)山熱電廠(chǎng)“7·26”人身傷亡事故。中鋁寧夏能源集團六盤(pán)山熱電廠(chǎng)（2×330MW）1號機組脫硝提標改造工程設備安裝和土建部分由山東顯通安裝公司承建。2015年7月26日18時(shí)，施工人員在進(jìn)行煙道預制工作時(shí)，突然刮起強風(fēng)，煙道整體向北側發(fā)生傾倒、坍塌，致使正在煙道內部進(jìn)行焊接作業(yè)的3人受到碰撞、擠壓，外部作業(yè)的4人也被鋼板碰傷，2人死亡，5人輕傷。

8、華潤遼寧盤(pán)錦電廠(chǎng)“9·19”人身傷亡事故。華潤電力（盤(pán)錦)有限公司（2×350MW）1號機組101A檢修由山東電建建設集團有限公司承包。2015年9月19日14時(shí)23分，山東電建公司工作人員在1號機組6千伏配電室進(jìn)行1A段部分負荷開(kāi)關(guān)檢修作業(yè)時(shí)，在1E磨煤機開(kāi)關(guān)柜內觸電，1人死亡。

9、京能內蒙古京隆電廠(chǎng)“10·10”人身傷亡事故。京能京隆發(fā)電有限責任公司（2×600MW）機組檢修維護由中電國際山西神頭電力檢修公司京隆項目部承包。2015年10月10日15時(shí)40分，神頭檢修公司京隆項目部計劃進(jìn)行燃油罐區1號油罐爬梯焊接作業(yè)，作業(yè)人員錯到2號油罐進(jìn)行焊接，引起油罐爆炸起火，4人死亡。

10、華電寧夏靈武電廠(chǎng)“10·21”人身傷亡事故。華電寧夏靈武發(fā)電有限責任公司（2×600MW、2×1060MW）4號機組（1060MW）脫硫吸收塔增容改造工程由中國華電工程集團公司環(huán)境保護分公司總承包，中國能源建設集團西北電力建設第三工程公司為其分包單位，山東中達聯(lián)監理咨詢(xún)有限公司為監理單位。2015年 10月21日10時(shí)58分，西北電建三公司施工人員在4號機組新建脫硫吸收塔內部進(jìn)行鋼梁吊裝就位工作，當4名施工人員從脫硫吸收塔上方下到該鋼梁上準備焊接固定時(shí)，鋼梁從20米高度墜落，4名施工人員隨之墜落，4人死亡。

11、國電江蘇諫壁電廠(chǎng)“10·28”人身傷亡事故。國電江蘇鎮江諫壁發(fā)電廠(chǎng)（3×330MW、2×1000MW）10號機組（330MW）脫硫改造項目由北京國電龍源環(huán)保工程有限公司總承包，南通長(cháng)江設備安裝工程公司為其分包單位。2015年10月28日16時(shí)20分，南通長(cháng)江公司施工人員在10號機組脫硫吸收塔內部進(jìn)行鋼板（1米×0.7米×0.12米）吊運作業(yè)，鋼板吊運大約20米高時(shí)，因綁扎不牢從高空滑落，在0米處的1名腳手架搭設人員被滑落的鋼板砸中，1人死亡。

12、國家電投上海漕涇電廠(chǎng)“11·2”人身傷亡事故。國家電投上海上電漕涇發(fā)電有限公司（2×1000MW）油漆防腐工程由上海明興防腐保溫工程有限公司承包。2015年11月2日13時(shí)55分，上海明興公司作業(yè)人員在漕涇電廠(chǎng)廠(chǎng)區外輸灰衍橋進(jìn)行鋼架油漆施工作業(yè)時(shí)，從平臺高空墜落，1人死亡。

13、大唐山東黃島電廠(chǎng)“11·3”人身傷亡事故。大唐黃島發(fā)電有限責任公司（1×225MW、2×670MW）5號機組（670MW）濕式電除塵建設工程由中國大唐集團科技工程有限公司總承包，中國能源建設集團黑龍江火電第三工程有限公司為其分包單位，安徽大唐電力工程監理有限公司為監理單位。2015年11月3日11時(shí)15分，黑龍江火電三公司在進(jìn)行黃島電廠(chǎng)5號機組濕式電除塵鋼立柱安裝過(guò)程中，立柱倒塌，砸中1名正在進(jìn)行防腐作業(yè)工作人員的頭部，1人死亡。

14、國家電投河南平頂山姚孟第二電廠(chǎng)“11·11”人身傷亡事故。國家電投平頂山姚孟第二發(fā)電有限公司（4×300MW、2×600MW）5號機組（600MW）脫硫增容改造工程由浙江菲達科技股份有限公司總承包。2015年11月11日1時(shí)15分，浙江菲達公司施工人員在脫硫吸收塔內部施工過(guò)程中，電焊焊渣引燃吸收塔內部除霧器工程塑料，引發(fā)火災，1人死亡。

15、大唐河北張家口電廠(chǎng)“11·17”人身傷亡事故。大唐國際發(fā)電股份有限公司張家口電廠(chǎng)（8×300MW）一、二期原煤倉及緩沖罐清拱工程由宣化縣鑫峰建筑工程有限公司承包。2015年11月17日2時(shí)，宣化鑫峰公司工作人員在進(jìn)行4號機組4號煤倉清煤過(guò)程中，倉內側壁上部存煤坍塌將1名工作人員掩埋，1人死亡。

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