財社〔2014〕113號《財政部民政部全國老齡工作委員會(huì )辦公室關(guān)于建立健全經(jīng)濟困難的高齡失能等老年人補貼制度的通知》

財政部民政部全國老齡工作委員會(huì )辦公室關(guān)于建立健全經(jīng)濟困難的高齡失能等老年人補貼制度的通知

財社〔2014〕113號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、民政廳(局)、老齡辦，新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局、民政局、老齡辦:

目前，我國人口老齡化問(wèn)題非常嚴峻，60歲以上的老年人口數已超過(guò)2億，其中失能老年人口數達到3700多萬(wàn)。雖然近幾年通過(guò)基本養老保險、基本醫療保險、城鄉低保等社會(huì )保障制度解決了老年人的基本生活問(wèn)題，但經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人的養老服務(wù)問(wèn)題還缺乏制度性保障。為此，國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕35號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)35號文件)明確提出，“各地要加快建立養老服務(wù)評估機制，建立健全經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度”。同時(shí)要求財政部會(huì )同民政部等有關(guān)部門(mén)提出具體的落實(shí)措施?，F就貫徹落實(shí)35號文件，建立健全經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度問(wèn)題通知如下:

一、指導思想與目標任務(wù)

(一)指導思想。

加強社會(huì )養老服務(wù)體系建設是一項全國性系統工程，也是應對人口老齡化的必然要求。認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國老年人權益保障法》和35號文件，進(jìn)一步加大公共財政支持力度，切實(shí)解決經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人的后顧之憂(yōu)，推動(dòng)實(shí)現基本養老服務(wù)均等化。同時(shí)，建立健全養老服務(wù)評估機制，不斷完善老年人權益保障制度和養老服務(wù)體系建設，從戰略和全局高度推動(dòng)養老服務(wù)業(yè)發(fā)展，有效應對人口老齡化。

(二)目標任務(wù)。

總的要求是，通過(guò)建立健全經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度，達到五個(gè)目標:一是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的要求。將35號文件提出的“建立健全經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度”的要求細化為具體的政策措施，有效推動(dòng)養老服務(wù)體系發(fā)展。二是形成多元化的投入格局。充分發(fā)揮財政資金的引導和示范效應，吸引社會(huì )資本投入養老服務(wù)業(yè)。三是有效緩解部分老年人的實(shí)際困難。減輕經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人的養老服務(wù)負擔，幫助他們提高支付能力。四是更好體現公平與效率的理念。通過(guò)中央層面出臺統一制度和要求，指導地方規范、有針對性地開(kāi)展工作，有效回應社會(huì )各界的關(guān)切，倡導公共財政公平與效率的理念，正確引導輿論。五是推動(dòng)實(shí)現基本服務(wù)均等化。力爭“十二五”末，全國范圍內基本建成覆蓋廣泛、內涵豐富、銜接緊密的經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度，保障水平不斷提高，服務(wù)類(lèi)型日益豐富，推動(dòng)實(shí)現基本養老服務(wù)均等化。

二、基本原則

(一)因地制宜，分類(lèi)指導。各地要根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、人口老齡化程度，因地制宜地制定經(jīng)濟困難的高齡和失能等老年人的補貼政策。同時(shí)，根據經(jīng)濟困難的高齡和失能等老年人的不同需求，分類(lèi)指導，制定具體可行、有針對性的補貼方案，注重提高補貼政策的實(shí)效。

(二)統一要求，分散決策。各地要按照35號文件的要求，盡快出臺有關(guān)經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼政策，明確補貼范圍、補貼標準和保障措施等。具體補貼標準、補貼方式，由省級人民政府根據當地經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人實(shí)際情況、充分考慮財力狀況自主決定。

(三)統籌兼顧，公開(kāi)透明。各地在制定經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼政策時(shí)，要科學(xué)測算，合理確定補貼標準，既要考慮這部分老年人的養老服務(wù)需求，又要做好新出臺的補貼政策與其他老年人社會(huì )保障政策的銜接。補貼政策要公平、公開(kāi)、透明。主動(dòng)按受社會(huì )各界的監督。

三、補貼內容

(一)補貼范圍。

補貼人員范圍為經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人。各地應結合實(shí)際情況，清晰界定人員范圍，明確補貼發(fā)放對象。其中:經(jīng)濟困難的高齡老人需經(jīng)縣級以上民政部門(mén)核定;經(jīng)濟困難的失能等老年人需經(jīng)縣級以上醫療衛生機構鑒定。

(二)補貼內容。

對經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人，地方各級人民政府應當逐步給予養老服務(wù)補貼。上述老年人的生活困難，原則上通過(guò)基本養老保險、城鄉低保制度、社會(huì )救助制度和臨時(shí)救助制度解決。

(三)補貼標準。

對經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼標準，由各地根據當地經(jīng)濟發(fā)展水平、物價(jià)變動(dòng)情況和財力狀況自主確定。有條件的地方，可制定統一的省級補貼標準;沒(méi)有條件的地方，可由市、縣人民政府根據實(shí)際情況確定。

(四)補貼方式。

原則上按月給符合條件的老年人發(fā)放現金、代金券。具體發(fā)放方式，由各地自定。但無(wú)論選擇何種發(fā)放方式，都應做到及時(shí)、透明、便捷。

(五)經(jīng)費保障。

按照事權與支出責任相匹配的原則，經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人的養老服務(wù)補貼經(jīng)費由地方財政負擔。各地財政部門(mén)應準確測算養老服務(wù)補貼所需資金，列入年度財政預算。

四、保障措施

建立健全經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度，政策性強，涉及面廣，工作量大，情況復雜。各級財政部門(mén)要高度重視，積極會(huì )同民政部門(mén)、老齡工作部門(mén)抓好各項落實(shí)工作。

(一)建立健全工作機制。要建立健全政府統一領(lǐng)導、部門(mén)分工協(xié)作、社會(huì )廣泛參與的工作機制，明確目標任務(wù)，精心組織實(shí)施，確保補貼政策的及時(shí)出臺和各項工作的順利進(jìn)行。民政部門(mén)、老齡工作部門(mén)要盡快摸清底數，建立完整的統計臺賬和檔案，建立和完善養老服務(wù)評估機制;財政部門(mén)要建立穩定的經(jīng)費保障機制，切實(shí)保障養老服務(wù)補貼政策的順利實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)要加大工作力度，及時(shí)研究解決制度實(shí)施中出現的新情況和新問(wèn)題，切實(shí)把好事辦好，實(shí)事抓實(shí)。

(二)及時(shí)制定具體實(shí)施方案。省級財政部門(mén)要會(huì )同民政部門(mén)、老齡工作部門(mén)，根據本通知的要求，結合當地實(shí)際，及時(shí)制定經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度的資金管理辦法和具體實(shí)施方案，明確具體補助項目、補助范圍、補助標準、資金籌集渠道、申請條件和審查公示、發(fā)放程序以及監督管理措施等內容。已經(jīng)出臺了相關(guān)補貼政策的地區，要進(jìn)一步完善補助政策，強化資金管理，不斷提高資金使用效益。

(三)切實(shí)加強監督管理。各級財政、民政部門(mén)、老齡工作部門(mén)要加強監督，建立起事前、事中、事后相結合，日常監督和重點(diǎn)抽查相結合的監管體系、確保補貼政策落實(shí)到位，補貼資金使用規范、安全、有效。對虛報冒領(lǐng)、截留挪用補貼資金等行為，依據《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規嚴肅處理。對相應責任人員要依法依紀追究黨紀政紀責任。

(四)充分發(fā)揮補貼政策的帶動(dòng)作用。各地要以建立健全經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度為契機，進(jìn)一步推動(dòng)養老服務(wù)體系建設，轉變政府服務(wù)供給方式。要引導社會(huì )組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦居家養老、社區日間照料、社區衛生、機構養老以及網(wǎng)絡(luò )信息等服務(wù)，為老年人提供便利的居家社區養老服務(wù)和醫療、康復、護理等服務(wù)。同時(shí)，加強對養老和護理人員的培養(訓)，不斷提高服務(wù)技能，形成與老齡化社會(huì )需求相適應的專(zhuān)業(yè)化養老護理隊伍。

(五)推進(jìn)建立養老服務(wù)評估制度。各地要按照《中華人民共和國老年人權益保障法》和35號文件的要求，建立統一規范的養老服務(wù)評估制度。認真制定評估方案，合理設計評估流程，委托第三方獨立機構開(kāi)展服務(wù)評估。在服務(wù)評估中，要注重受益對象對養老服務(wù)的滿(mǎn)意度評價(jià)。通過(guò)建立服務(wù)評估制度，營(yíng)造平等參與、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，使養老服務(wù)方便可及、價(jià)格合理，更好地滿(mǎn)足經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人多樣化、多層次的養老服務(wù)需求。

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