教基一〔2013〕10號《關(guān)于全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的意見(jiàn)》

教育部  國家發(fā)展改革委  財政部

關(guān)于全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的意見(jiàn)

教基一〔2013〕10號

各省、自治區、直轄市人民政府：

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，全面落實(shí)《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》，統籌城鄉義務(wù)教育資源均衡配置，加快縮小區域、城鄉教育差距，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，經(jīng)國務(wù)院同意，現就全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件提出以下意見(jiàn)。

一、充分認識改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的重要意義

近些年來(lái)，國家逐步健全農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實(shí)施了農村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃、農村初中改造工程等一系列教育重大工程項目，改善了農村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。但是，農村、邊遠、貧困和民族地區特別是集中連片特困地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相對滯后，辦學(xué)成本較高，教學(xué)條件較差，寄宿制學(xué)校宿舍、食堂等生活設施不足，村小和教學(xué)點(diǎn)運轉比較困難，教師隊伍不夠穩定，輟學(xué)率相對較高，仍然是我國義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節。全面改善貧困地區薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，不讓貧困家庭孩子輸在成長(cháng)“起點(diǎn)”，既是守住“?；?rdquo;民生底線(xiàn)、推進(jìn)教育公平和社會(huì )公正的有力措施，也是增強貧困地區發(fā)展后勁、縮小城鄉和區域差距、推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效途徑，關(guān)乎國家長(cháng)遠發(fā)展。

二、改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的總體要求

（一）指導思想。貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，按照均衡發(fā)展九年義務(wù)教育的要求，統籌規劃，突出重點(diǎn)，因地制宜，循序漸進(jìn)，加強科學(xué)化精細化管理，著(zhù)力提高資金使用績(jì)效，全面改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，整體提升義務(wù)教育發(fā)展水平。

（二）實(shí)施原則。

覆蓋貧困地區，聚焦薄弱學(xué)校。從困難地方做起，從薄弱環(huán)節入手，主要面向農村，立足改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，不得將教育資金資源向少數優(yōu)質(zhì)學(xué)校集中。

堅持勤儉辦學(xué)，滿(mǎn)足基本需要。按照勤儉辦教育和“缺什么補什么”的原則，改善基本辦學(xué)條件，滿(mǎn)足教育教學(xué)和生活的基本需要，杜絕超標準建設。

加強省級統籌，分步逐校實(shí)施。由省級人民政府統籌使用中央、省級財政投入資金，根據省域內改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的任務(wù)和完成時(shí)限等因素合理分配；地市和縣級人民政府以校為單位制定年度工作目標和分步實(shí)施計劃，確保按期完成任務(wù)。

（三）實(shí)施范圍和主要目標。以中西部農村貧困地區為主，兼顧東部部分困難地區；以集中連片特困地區為主，兼顧其他國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)地區、民族地區、邊境地區等貧困地區。經(jīng)過(guò)3-5年的努力，使貧困地區農村義務(wù)教育學(xué)校教室、桌椅、圖書(shū)、實(shí)驗儀器、運動(dòng)場(chǎng)等教學(xué)設施滿(mǎn)足基本教學(xué)需要；學(xué)校宿舍、床位、廁所、食堂（伙房）、飲水等生活設施滿(mǎn)足基本生活需要；留守兒童學(xué)習和寄宿需要得到基本滿(mǎn)足，村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)能夠正常運轉；縣鎮超大班額現象基本消除，逐步做到小學(xué)班額不超過(guò)45人、初中班額不超過(guò)50人；教師配置趨于合理，數量、素質(zhì)和結構基本適應教育教學(xué)需要；小學(xué)輟學(xué)率努力控制在0.6%以下，初中輟學(xué)率努力控制在1.8%以下。

三、改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的重點(diǎn)任務(wù)

（一）保障基本教學(xué)條件。要保障教室堅固、適用、通風(fēng)，符合抗震、消防安全要求，自然采光、室內照明和黑板材料符合規范要求。按照學(xué)校規模和教育教學(xué)要求配備必要的教學(xué)儀器設備、器材。每個(gè)學(xué)生都有合格的課桌椅。配備適合學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)的圖書(shū)，激發(fā)和培養學(xué)生閱讀興趣，有條件的地方逐步達到小學(xué)生均圖書(shū)不低于15冊，初中生均圖書(shū)不低于25冊。根據學(xué)校地理條件和農村體育特點(diǎn)，因地制宜地建設運動(dòng)場(chǎng)地和配備體育設施，保障學(xué)生活動(dòng)鍛煉的空間和條件。

（二）改善學(xué)校生活設施。保障寄宿學(xué)生每人1個(gè)床位，消除大通鋪現象。根據實(shí)際需要配備必要的洗浴設施和條件。食堂或伙房要潔凈衛生，滿(mǎn)足學(xué)生就餐需要。設置開(kāi)水房或安裝飲水設施，確保學(xué)生飲水安全便捷。廁所要有足夠廁位。北方和高寒地區學(xué)校應有冬季取暖設施。設置必要的安全設施，保障師生安全。

（三）辦好必要的教學(xué)點(diǎn)。對確需保留的教學(xué)點(diǎn)要配備必要設施，滿(mǎn)足教學(xué)和生活基本需求。中心學(xué)校統籌教學(xué)點(diǎn)課程和教師安排，保障教學(xué)點(diǎn)教學(xué)質(zhì)量。優(yōu)先安排免費師范生和特崗教師到教學(xué)點(diǎn)任教。職稱(chēng)晉升和績(jì)效工資分配向教學(xué)點(diǎn)專(zhuān)任教師傾斜。農村教師周轉宿舍建設和使用要優(yōu)先考慮教學(xué)點(diǎn)教師需要。對學(xué)生規模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人的標準單獨核定公用經(jīng)費，由縣級財政和教育部門(mén)按時(shí)足額撥付，不得截留挪用。

（四）妥善解決縣鎮學(xué)校大班額問(wèn)題。要適應城鎮化發(fā)展趨勢，充分考慮區域內學(xué)生流動(dòng)、人口出生和學(xué)齡人口變化等情況，科學(xué)規劃學(xué)校布局，并充分利用已有辦學(xué)資源，首先解決超大班額問(wèn)題，逐步消除大班額現象。必要情況下，可以采取新建、擴建、改建等措施，對縣鎮義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行改造。加強新建住宅區配套學(xué)校建設。對教育資源較好學(xué)校的大班額問(wèn)題，積極探索通過(guò)學(xué)區制、學(xué)校聯(lián)盟、集團化辦學(xué)等方式擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，合理分流學(xué)生。對于大班額現象嚴重的學(xué)校，要限制其招生人數。

（五）推進(jìn)農村學(xué)校教育信息化。要逐步提升農村學(xué)校信息化基礎設施與教育信息化應用水平，加強教師信息技術(shù)應用能力培訓，推進(jìn)信息技術(shù)在教育教學(xué)中的深入應用，使農村地區師生便捷共享優(yōu)質(zhì)數字教育資源。穩步推進(jìn)農村學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò )、數字教育資源、網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間建設。要為確需保留的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)配置數字教育資源接收和播放設備，配送優(yōu)質(zhì)數字教育資源。加快學(xué)籍管理等教育管理信息系統應用，并將學(xué)生、教師、學(xué)校資產(chǎn)等基本信息全部納入信息系統管理。

（六）提高教師隊伍素質(zhì)。要特別抓好農村教師隊伍建設，通過(guò)實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)校教師特崗計劃等多種方式，完善農村教師補充機制。推進(jìn)縣域內校長(cháng)教師交流輪崗，提高城鎮中小學(xué)教師到鄉村學(xué)校任教的比例。面向鄉鎮以下農村學(xué)校培養能承擔多門(mén)學(xué)科教學(xué)任務(wù)的小學(xué)教師和“一專(zhuān)多能”的初中教師。提高中小學(xué)教師國家級培訓計劃的針對性和有效性，省級教師培訓要向農村義務(wù)教育教師、校長(cháng)傾斜。要結合實(shí)際制定農村教師職稱(chēng)評審條件、程序和辦法，農村學(xué)校教師職稱(chēng)晉升比例應不低于當地城區學(xué)校教師。要落實(shí)對在連片特困地區的鄉、村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)工作的教師給予生活補助的政策。要積極推進(jìn)農村教師周轉宿舍建設，努力改善農村教師生活條件。

四、有關(guān)工作要求

（一）明確責任。全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作由國家統一部署、省級人民政府統籌安排、縣級人民政府具體實(shí)施。教育部、發(fā)展改革委、財政部要加強組織協(xié)調，及時(shí)跟蹤了解各地工作進(jìn)展等情況，加強指導和推動(dòng)。地方各級教育、發(fā)展改革、財政等部門(mén)要各負其責、加強協(xié)作、形成合力，確保各項工作落到實(shí)處。

（二）摸清底數?？h級人民政府要在科學(xué)制定農村義務(wù)教育學(xué)校布局專(zhuān)項規劃基礎上，以校為單位，清查教室、桌椅、運動(dòng)場(chǎng)地、體育設施等教學(xué)設施和宿舍、食堂、廁所等生活設施，立足“?；?、兜網(wǎng)底”，對照基本辦學(xué)需要，分析確定每個(gè)學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）辦學(xué)條件缺口，列出現狀和需求清單并編制賬冊，做好改善辦學(xué)條件的基礎工作。

（三）制定方案?？h級人民政府及其教育、發(fā)展改革、財政等部門(mén)要根據在國家教育體制改革領(lǐng)導小組備案的農村義務(wù)教育學(xué)校布局專(zhuān)項規劃，針對每一所存在基本辦學(xué)條件缺口的學(xué)校制訂專(zhuān)門(mén)方案，明確彌補缺口的途徑、時(shí)間安排和資金來(lái)源，形成本地區改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的時(shí)間表、路線(xiàn)圖。地市級人民政府要做好指導和協(xié)調工作。省級人民政府要從實(shí)際出發(fā)，分清輕重緩急，在匯總各縣（區）方案的基礎上制定本?。▍^、市）改善貧困地區薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的實(shí)施方案，并于2014年4月30日前將實(shí)施方案報送教育部、發(fā)展改革委、財政部。

（四）保障經(jīng)費。中央通過(guò)完善農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制、適當調整薄弱學(xué)校改造計劃、繼續實(shí)施初中改造工程等措施，加大項目統籌與經(jīng)費投入力度，按照“總量控制、突出重點(diǎn)、動(dòng)態(tài)調整、包干使用”的原則，對中西部貧困地區和東部部分困難地區改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件予以?xún)A斜支持。農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制重點(diǎn)保障學(xué)?；具\行需要和校舍維修；在原有基礎上擴充薄弱學(xué)校改造計劃內容，將信息化建設和農村小學(xué)必要的運動(dòng)場(chǎng)、學(xué)生宿舍、食堂、飲水設施、廁所、澡堂等教學(xué)和生活設施納入支持范圍；初中改造工程重點(diǎn)支持農村初中必要的運動(dòng)場(chǎng)、學(xué)生宿舍、食堂、飲水設施、廁所、澡堂等教學(xué)和生活設施建設。省級人民政府要加大省級財政投入，優(yōu)化財政支出結構，最大限度地向貧困地區義務(wù)教育傾斜，做好改善基本辦學(xué)條件建設需求與相關(guān)資金的統籌和對接，防止資金、項目安排重復交叉或支持缺位。地市和縣級人民政府要加大經(jīng)費投入、嚴格經(jīng)費管理，按規劃確保各項資金落實(shí)到位和管理使用安全高效，抓好項目實(shí)施。

（五）規范實(shí)施。要運用信息技術(shù)加強基礎數據管理，對每所學(xué)校的建設內容和項目實(shí)行動(dòng)態(tài)監控和全程管理。新建工程項目要嚴格履行基本建設程序，確保工程質(zhì)量和安全。要落實(shí)政府采購、招投標和國庫集中支付等相關(guān)制度，確保各項工作“陽(yáng)光操作”。要把“補短板”、滿(mǎn)足基本需要放在首位，堅持勤儉節約，杜絕超標準建設和奢華浪費，不得將財政資金向少數學(xué)校過(guò)度集中，拉大教育差距。嚴禁舉債建設義務(wù)教育學(xué)校和改善義務(wù)教育辦學(xué)條件。要加強資金監管，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，防止發(fā)生套取、挪用、截留資金等問(wèn)題，切實(shí)提高資金使用效益。

（六）加強監督檢查評估。教育部、發(fā)展改革委、財政部要對各地相關(guān)工作開(kāi)展情況進(jìn)行專(zhuān)項督查。省級人民政府要加強過(guò)程檢查，及時(shí)發(fā)現和協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題，督促地市和縣級人民政府按照實(shí)施方案要求，依法依規實(shí)施工程項目，確保按時(shí)完成改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作。對套取、挪用、截留資金以及舉債建設、項目管理失職瀆職等違紀違規問(wèn)題，要嚴肅查處并依法依規追究相關(guān)單位和責任人的責任。各地要采取適當方式公開(kāi)有關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì )監督。各?。▍^、市）對改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作要適時(shí)開(kāi)展評估，并將評估報告報送教育部、發(fā)展改革委、財政部。
 

教育部

國家發(fā)展改革委

財政部

2013年12月31日

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