銀保監辦發(fā)〔2020〕24號《中國銀保監會(huì )辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大“三區三州”深度貧困地區銀行業(yè)保險業(yè)扶貧工作力度的通知》

中國銀保監會(huì )辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大“三區三州”深度貧困地區銀行業(yè)保險業(yè)扶貧工作力度的通知









銀保監辦發(fā)〔2020〕24號

各銀保監局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行，各保險（控股）集團公司、保險公司：

為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，集中兵力打好深度貧困殲滅戰，進(jìn)一步加大銀行業(yè)保險業(yè)扶貧工作力度，助力“三區三州”深度貧困地區高質(zhì)量打贏(yíng)脫貧攻堅戰，現就有關(guān)事項通知如下：

一、突出工作重點(diǎn)，進(jìn)一步提高銀行業(yè)保險業(yè)扶貧成效

（一）金融扶貧是脫貧攻堅的生力軍，銀行業(yè)保險業(yè)要切實(shí)扛起助力“三區三州”深度貧困地區脫貧攻堅的政治責任。要聚焦重點(diǎn)地區和特殊貧困群體，著(zhù)力加大對“三區三州”135個(gè)深度貧困縣，特別是未摘帽貧困縣、未脫貧人口的金融支持力度，努力解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題。要聚焦重點(diǎn)幫扶領(lǐng)域，支持“三區三州”深度貧困地區發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加大對建檔立卡貧困戶(hù)、貧困村提升工程、基礎設施建設、基本公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，進(jìn)一步做好易地扶貧搬遷后續支持工作。要聚焦穩定脫貧長(cháng)效機制，不斷提高脫貧質(zhì)量，切實(shí)鞏固脫貧成果，充分發(fā)揮保險的風(fēng)險保障作用，努力防止因病、因災致貧返貧。要聚焦統籌抓好新冠肺炎疫情防控和脫貧攻堅，加強對“三區三州”深度貧困地區疫情防控的金融服務(wù)，在做好疫情防控的前提下支持企業(yè)復工復產(chǎn)和春耕備耕，確保脫貧攻堅任務(wù)如期全面完成。

二、明確目標任務(wù)，切實(shí)加大工作力度

（二）銀行業(yè)金融機構要持續加大信貸支持,努力實(shí)現“三區三州”深度貧困地區各項貸款平均增速高于所在省份貸款增速，力爭2020年各深度貧困縣存貸比有較大提升，盡快達到全國平均水平。開(kāi)發(fā)性、政策性銀行要在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，持續增加“三區三州”深度貧困地區中長(cháng)期貸款投放。大中型商業(yè)銀行在“三區三州”深度貧困縣的分支機構要將70%以上的新增可貸資金用于當地，逐年提高存貸比和縣域貸款在資產(chǎn)中的占比。“三區三州”深度貧困縣的農村中小銀行機構要以本地經(jīng)營(yíng)為主，原則上貸款不能出縣。

（三）要實(shí)現“三區三州”深度貧困縣保險機構全覆蓋。對尚未設立保險公司分支機構的深度貧困縣，抓緊設立至少1家縣級分支機構；已設立保險公司分支機構的深度貧困縣，要至少增加1家縣級分支機構。進(jìn)一步完善以農業(yè)保險+大病保險為核心的保險扶貧體系，努力提高保險深度和密度。力爭每個(gè)深度貧困縣至少有1款扶貧專(zhuān)屬農業(yè)保險產(chǎn)品，大病保險要進(jìn)一步向“三區三州”深度貧困地區建檔立卡貧困戶(hù)實(shí)施政策傾斜。

三、充分發(fā)揮監管引領(lǐng)作用，不斷完善支持政策

（四）各級銀行保險監管部門(mén)要設立審批綠色通道，支持銀行保險機構在“三區三州”深度貧困地區設立分支機構，在整體風(fēng)險可控和依法合規的前提下，即報即審即批，不設置任何前置審批條件。進(jìn)一步提高“三區三州”深度貧困縣不良貸款容忍度，不良貸款率不再作為監管評價(jià)和內部考核扣分因素。督促銀行機構落實(shí)好盡職免責要求，在無(wú)違法違規行為的前提下，不追究貸款經(jīng)辦人員責任。優(yōu)先在“三區三州”深度貧困縣開(kāi)展農信社改革等金融改革試點(diǎn)，將銀行保險機構支持“三區三州”深度貧困地區脫貧攻堅情況納入監管評價(jià)體系。

四、進(jìn)一步增加精準扶貧貸款投放，切實(shí)改善“三區三州”深度貧困地區生產(chǎn)生活條件

（五）鼓勵銀行機構增加“三區三州”深度貧困地區個(gè)人精準扶貧貸款投放，對符合貸款條件、具備一定還款能力的建檔立卡貧困戶(hù)做到應貸盡貸。加強政策宣傳，規范發(fā)放扶貧小額信貸，幫助貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)脫貧致富。引導銀行機構加大產(chǎn)業(yè)和項目精準扶貧貸款投放力度，支持發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，改善“三區三州”深度貧困地區基礎設施條件。優(yōu)先支持帶貧益貧能力強、商業(yè)可持續的扶貧產(chǎn)業(yè)和項目，鼓勵對建檔立卡貧困戶(hù)和扶貧龍頭企業(yè)發(fā)放信用貸款和中長(cháng)期貸款。對已發(fā)放的精準扶貧貸款，要充分滿(mǎn)足后續信貸需求。對經(jīng)營(yíng)正常的個(gè)人和產(chǎn)業(yè)扶貧貸款，可辦理無(wú)還本續貸。對以財政資金作為還款來(lái)源的政府投資扶貧項目，允許采用過(guò)橋貸款方式推動(dòng)項目實(shí)施。支持保險機構發(fā)揮保險資金長(cháng)期投資的優(yōu)勢，以債權、股權、資產(chǎn)支持計劃等形式，積極參與“三區三州”深度貧困地區精準扶貧項目建設。

（六）引導銀行機構加快“三區三州”深度貧困地區扶貧產(chǎn)業(yè)和項目篩選，做到資金早投放、項目早見(jiàn)效，力爭2020年一季度投放的產(chǎn)業(yè)和項目扶貧貸款大幅增長(cháng)。扎實(shí)做好扶貧產(chǎn)業(yè)和項目?jì)?，為鞏固脫貧成果、?shí)施鄉村振興戰略打好基礎。銀行保險機構要充分發(fā)揮“資金中介”“信息中介”作用，用好自身資源，為“三區三州”深度貧困地區引資、引智、引項目。

五、適當放寬信貸條件，努力降低融資成本

（七）銀行機構要進(jìn)一步簡(jiǎn)化信貸審批流程，提高審批效率，根據分支機構風(fēng)險防控能力、信貸管理模式等，適當下放貸款審批權限。對于非首貸客戶(hù)，原則上將信貸審批權下放給商業(yè)銀行縣級分支機構。精準扶貧項目在資本金滿(mǎn)足國家規定的最低比例的條件下即可申請扶貧貸款。不得以企業(yè)所有制性質(zhì)作為發(fā)放貸款的前提條件，適當放寬小微企業(yè)所有者權益要求。

（八）在“三區三州”深度貧困地區發(fā)放的精準扶貧貸款要按照保本微利的原則，切實(shí)降低融資成本，鼓勵參照貸款市場(chǎng)報價(jià)利率（LPR）定價(jià)，有條件的銀行機構可執行更加優(yōu)惠的利率。在“三區三州”深度貧困地區發(fā)放的其他貸款，在利率上也要有所優(yōu)惠。要切實(shí)降低綜合融資成本，引導銀行機構對貸款服務(wù)費、手續費、咨詢(xún)費等能免則免，不免則減。穩妥推進(jìn)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權貸款、林權抵押貸款，探索開(kāi)展農業(yè)保險保單質(zhì)押貸款、農戶(hù)信用保證保險貸款等，鼓勵創(chuàng )新“銀行＋保險”扶貧產(chǎn)品。

六、深入推進(jìn)保險扶貧，著(zhù)力提供充足風(fēng)險保障

（九）大力發(fā)展農業(yè)保險，支持保險機構在“三區三州”深度貧困地區開(kāi)辦政策性農業(yè)保險業(yè)務(wù)，加快發(fā)展當地特色農產(chǎn)品保險，鼓勵在有條件的地區開(kāi)展價(jià)格保險、產(chǎn)值保險等新型農業(yè)保險，探索開(kāi)展“農業(yè)保險+”等農業(yè)保險模式。扎實(shí)開(kāi)展健康扶貧，配合地方政府做好大病保險、貧困人口補充醫療保險等相關(guān)工作，對建檔立卡貧困人口實(shí)施傾斜性支付政策，積極參與經(jīng)辦社會(huì )救助。

（十）努力降低保險費率。“三區三州”深度貧困地區財政補貼型農業(yè)保險的保險費率在已降費20%的基礎上，再降低10—30%；建檔立卡貧困戶(hù)意外傷害保險和商業(yè)型農業(yè)保險的執行費率，可在備案費率基礎上降低10—30%，已落實(shí)優(yōu)惠政策的地區參照執行。

七、優(yōu)先在“三區三州”深度貧困地區設立銀行保險分支機構，實(shí)現基礎金融服務(wù)高質(zhì)量全覆蓋

（十一）銀行保險機構要不斷下沉經(jīng)營(yíng)重心，優(yōu)先在“三區三州”深度貧困地區增設分支機構,在人口較為稠密的鄉鎮增設經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。農業(yè)銀行、郵儲銀行、人保集團要切實(shí)發(fā)揮“頭雁作用”，在“三區三州”各深度貧困縣都要設立分支機構。農村中小銀行機構要加快向鄉鎮延伸分支機構，提升金融服務(wù)能力。已在“三區三州”深度貧困地區設立的銀行保險分支機構不得撤銷(xiāo)。

（十二）堅持線(xiàn)上線(xiàn)下相結合，進(jìn)一步提高“三區三州”深度貧困地區行政村基礎金融服務(wù)覆蓋率。有條件的地區可升級金融服務(wù)，配備金融協(xié)管員，增加信用服務(wù)、風(fēng)險防控、金融消費者權益保護等功能。對非主觀(guān)惡意存在不良信用記錄的建檔立卡貧困戶(hù)，及時(shí)開(kāi)展信用救助。

八、發(fā)揮多方合力，進(jìn)一步完善扶貧信貸風(fēng)險分擔和補償機制

（十三）積極爭取“三區三州”深度貧困地區黨委、政府的支持，推動(dòng)建立扶貧貸款擔?；?、風(fēng)險補償基金等，加大扶貧貸款貼息力度，推動(dòng)地方政府落實(shí)好對銀行保險機構的減稅降費政策。進(jìn)一步健全農業(yè)信貸擔保體系，強化政府性融資擔保機構的風(fēng)險分擔作用，努力降低擔保費用。大力加強基層銀行保險機構和基層黨組織“雙基聯(lián)動(dòng)”，在行政村基礎金融服務(wù)、信用體系建設、貸款清收等方面發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，形成工作合力。

九、加強金融服務(wù)，積極做好疫情防控期間銀行業(yè)保險業(yè)扶貧工作

（十四）加大對新冠肺炎疫情防控的金融支持，有序推動(dòng)復工復產(chǎn)，把疫情影響降到最低，為“三區三州”深度貧困地區打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供有力支撐。引導銀行保險機構用足用好各項支持政策，嚴格執行對中小微企業(yè)貸款實(shí)施臨時(shí)性延期還本付息的文件規定，適當延長(cháng)還款期限；強化風(fēng)險保障，充分發(fā)揮政策性金融作用，優(yōu)先支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車(chē)間、重點(diǎn)扶貧項目等開(kāi)工復工。精準規范發(fā)放扶貧小額信貸，切實(shí)滿(mǎn)足受疫情影響的貧困群眾恢復和擴大生產(chǎn)的資金需求。支持保險機構穩步拓展農業(yè)保險品種，擴大農業(yè)保險覆蓋面，對疫情相關(guān)的出險理賠要簡(jiǎn)化理賠流程，提高服務(wù)時(shí)效，及時(shí)足額賠付。

（十五）銀行保險機構要加強科技應用，創(chuàng )新金融服務(wù)方式，拓展推廣網(wǎng)絡(luò )銀行、手機銀行等線(xiàn)上服務(wù)，優(yōu)化線(xiàn)下配套服務(wù)和宣傳引導，確保疫情期間基礎金融服務(wù)不中斷。要充分發(fā)揮銀行保險機構優(yōu)勢，協(xié)助解決“三區三州”深度貧困地區農畜產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題。

十、加大投入力度，深入開(kāi)展銀行業(yè)保險業(yè)扶貧宣傳工作

（十六）引導銀行保險機構進(jìn)一步加大對“三區三州”深度貧困地區的資源投入，在人員配備、經(jīng)濟資本配置、內部資金轉移定價(jià)、費用安排和考核激勵方面予以政策傾斜。引導銀行保險機構改進(jìn)對“三區三州”深度貧困地區分支機構和人員的考核，將存貸比提升情況、首貸戶(hù)數量、信貸增速、風(fēng)險保障金額、保戶(hù)數量、扶貧專(zhuān)屬農業(yè)保險產(chǎn)品數量等作為重點(diǎn)指標，取消或降低對收入、利潤的考核要求。

（十七）各級監管部門(mén)要認真總結銀行業(yè)保險業(yè)支持“三區三州”深度貧困地區脫貧攻堅的好做法、好經(jīng)驗，加強宣傳推廣。對工作推進(jìn)不力的，采取通報批評、約談、問(wèn)責等措施予以督導。





 

中國銀保監會(huì )辦公廳

2020年3月10日

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