豫依法行政領(lǐng)辦〔2015〕84號 河南省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于貫徹實(shí)施《河南省重大行政處罰備案審查辦法》的通知

河南省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于貫徹實(shí)施《河南省重大行政處罰備案審查辦法》的通知

豫依法行政領(lǐng)辦〔2015〕84號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):　

《河南省重大行政處罰備案審查辦法》(河南省人民政府令第168號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》),已經(jīng)省政府第54次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，并于2015年7月1日起施行。為認真貫徹落實(shí)《辦法》，做好重大行政處罰備案審查工作，現就有關(guān)事項通知如下：

一、認真學(xué)習，充分認識貫徹落實(shí)《辦法》的重要意義

重大行政處罰備案審查是縣級以上人民政府對其所屬行政執法部門(mén)及下級人民政府作出的重大行政處罰行為的合法性、適當性進(jìn)行審查的一項事后監督糾錯制度，是政府內部重要的層級監督方式，是規范行政執法行為的重要途徑。即將施行的《辦法》對重大行政處罰備案范圍、備案程序、審查方式及發(fā)現問(wèn)題的處理措施作了明確規定，對有效強化行政執法監督，及時(shí)糾正違法或者不當的行政執法行為，保護公民、法人和其他組織合法權益，推進(jìn)各級行政執法機關(guān)依法行政，加快建設法治政府具有重要意義。各地、各部門(mén)要充分認識貫徹落實(shí)《辦法》的重要意義，加強學(xué)習培訓，切實(shí)做到準確理解、熟練運用；要以貫徹落實(shí)《辦法》為契機，嚴格規范重大行政處罰行為，加強行政執法監督，充分發(fā)揮重大行政處罰備案審查制度的監督糾錯功能，全面提升行政執法規范化水平。

二、強化責任，認真做好重大行政處罰備案審查工作

自2015年7月1日起，全省正式開(kāi)展重大行政處罰備案審查工作。

（一）明確重大行政處罰備案審查責任分工

縣級以上政府要加強對重大行政處罰監督檢查工作的領(lǐng)導；縣級以上政府法制機構要切實(shí)承擔起備案審查部門(mén)的職責，認真做好備案審查和監督檢查具體工作；依法行使行政處罰權的人民政府、行政執法部門(mén)（包括法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織，以下統稱(chēng)行政執法機關(guān)）要依法進(jìn)行重大行政處罰報送備案，其法制機構要做好具體報送工作；沒(méi)有法制機構的，要指定專(zhuān)門(mén)機構負責報送工作。

（二）明確重大行政處罰備案范圍

各行政執法機關(guān)應當報送備案的重大行政處罰主要包括：對公民處以1萬(wàn)元以上的罰款，對法人、其他組織處以10萬(wàn)元以上的罰款；對公民處以沒(méi)收違法所得的數額或者沒(méi)收非法財物的價(jià)值達到1萬(wàn)元以上的，對法人、其他組織處以沒(méi)收違法所得的數額或者沒(méi)收非法財物的價(jià)值達到10萬(wàn)元以上的；責令停產(chǎn)停業(yè)的；吊銷(xiāo)企業(yè)許可證或者企業(yè)營(yíng)業(yè)執照的。

（三）嚴格重大行政處罰備案程序

各行政執法機關(guān)要嚴格按照《辦法》規定的重大行政處罰范圍和備案文書(shū)格式，在作出重大行政處罰決定之日起15日內，將《重大行政處罰決定備案報告》（見(jiàn)附件1）、行政處罰決定書(shū)復印件和《河南省重大行政處罰備案審查表》（見(jiàn)附件2）報送備案，切實(shí)做到有案必備。具體報送備案方式是：省轄市政府、縣級政府作出的重大行政處罰，由同級政府法制機構向上一級政府法制機構報送備案；鄉鎮政府作出的重大行政處罰，由鄉鎮政府辦公室向縣級政府法制機構報送備案；縣級以上政府所屬行政執法部門(mén)作出的重大行政處罰，由該執法部門(mén)法制機構向同級政府法制機構報送備案；垂直管理的行政執法部門(mén)作出的重大行政處罰，分別由省、市、縣三級執法部門(mén)向其同級政府法制機構報送備案。

（四）嚴格重大行政處罰備案審查程序

縣級以上政府法制機構要按照《辦法》規定，嚴格審查報送備案的重大行政處罰，切實(shí)做到有備必審。要重點(diǎn)審查重大行政處罰的主體是否合法、適用依據是否正確、程序是否合法、行使行政處罰裁量權是否適當、行政處罰決定書(shū)載明的內容是否符合法律規定、作出重大行政處罰之前是否履行法制審核和集體討論程序、報送備案的時(shí)間是否符合規定等內容。備案審查以審查報送備案的書(shū)面材料為主要審查方式；認為必要的，可以采取調閱案卷或對處罰案件進(jìn)行實(shí)地調查等措施進(jìn)行審查?？h級以上政府法制機構要在收到備案材料之日起60日內完成審查工作，并在《河南省重大行政處罰備案審查表》中填寫(xiě)審查意見(jiàn)。

對報送備案的重大行政處罰，當事人申請行政復議或者提起行政訴訟的，作出行政處罰決定的行政執法機關(guān)應當制作《重大行政處罰終止審查申請書(shū)》（見(jiàn)附件5），及時(shí)告知備案審查部門(mén)，備案審查終止。

（五）依法處理違法或不當的重大行政處罰行為

縣級以上政府法制機構對審查發(fā)現的違法或者不當重大行政處罰，要依法、及時(shí)予以處理，制作《重大行政處罰備案處理通知書(shū)》（見(jiàn)附件6），要求作出重大行政處罰的行政執法機關(guān)自行糾正并報告糾正情況；對拒不糾正的，要報同級政府予以撤銷(xiāo)、糾正，切實(shí)做到有錯必糾。對尚在自行糾正期限內仍未糾正，且當事人又申請行政復議或者提起行政訴訟的，作出重大行政處罰的行政執法機關(guān)應當申請停止執行《重大行政處罰備案處理通知書(shū)》。

三、加強領(lǐng)導，確?！掇k法》有效貫徹實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。即將施行的《辦法》是落實(shí)十八屆四中全會(huì )關(guān)于“改進(jìn)上級機關(guān)對下級機關(guān)的監督；建立常態(tài)監督制度”要求的直接體現。各地、各部門(mén)要加強領(lǐng)導，統一認識，把貫徹實(shí)施《辦法》作為強化執法監督，推進(jìn)依法行政的一件大事來(lái)抓；要做好工作部署，制定學(xué)習貫徹方案，并抓好方案落實(shí)，確?！掇k法》在本地區、本部門(mén)得到全面、有效實(shí)施。

（二）強化工作措施。各級政府法制機構要認真謀劃，統籌安排，加強溝通、指導、協(xié)調，全面做好本地區重大行政處罰備案審查工作；要建立健全重大行政處罰備案審查工作責任制度，明確工作職責和工作程序，把備案審查工作責任落實(shí)到具體機構和人員；要認真做好重大行政處罰備案審查情況統計、分析、公布工作，為規范重大行政處罰行為提供依據。省政府法制辦要建立全省重大行政處罰備案審查管理系統，逐步實(shí)現網(wǎng)上備案審查，提高工作效率。

（三）加大監督力度。省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室將把各地、各部門(mén)貫徹落實(shí)《辦法》及開(kāi)展重大行政處罰備案審查工作情況，作為一項重要內容納入年度依法行政責任目標考核?？h級以上政府法制機構要在本級政府領(lǐng)導下，加大對重大行政處罰備案審查工作的監督，對有案不備、有備不審、有錯不糾等行為,要依照《辦法》有關(guān)規定，依法予以通報；情節嚴重的，建議由任免機關(guān)或監察機關(guān)依法給予相關(guān)責任人行政處分；要加強日常指導和監督，每季度對本地區備案審查情況進(jìn)行通報，及時(shí)解決《辦法》貫徹實(shí)施中遇到的具體問(wèn)題。  

各地、各部門(mén)在貫徹實(shí)施《辦法》中遇到的重大問(wèn)題，要及時(shí)報告省政府法制辦。

中央駐豫行政執法部門(mén)參照本通知執行。
 

附件：

1.重大行政處罰備案報告（樣式）

2.河南省重大行政處罰備案審查表(樣式）

3.重大行政處罰調卷通知書(shū)（樣式）

4.重大行政處罰備案行政執法監督調查函（樣式）

5.重大行政處罰終止審查申請書(shū)（樣式） 

6.重大行政處罰備案處理通知書(shū)（樣式）

7.××人民政府撤銷(xiāo)××行政處罰的決定（樣式）

 
 

2015年6月16日

 

豫依法行政 領(lǐng)辦〔2015〕84號附件.doc
 

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