您當前的位置：體競字〔2016〕79號 體育總局關(guān)于印發(fā)《競技體育“十三五”規劃》的通知
體育總局關(guān)于印發(fā)《競技體育“十三五”規劃》的通知
體競字〔2016〕79號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市體育局,新疆生產(chǎn)建設兵團體育局，中央軍委政治工作部宣傳局文化處、中央軍委訓練管理部訓練局軍事體育處，各行業(yè)體協(xié)，各廳、司、局，各直屬單位：
現將《競技體育“十三五”規劃》印發(fā)你們，請結合實(shí)際情況,認真學(xué)習并貫徹落實(shí),做好十三五期間的競技體育工作。
體育總局(章)
2016年7月22日
“十三五”時(shí)期，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵性階段。為加快健康中國和體育強國建設，進(jìn)一步提高我國競技體育的綜合實(shí)力和國際競爭力，發(fā)揮其在全面建設小康社會(huì )中的綜合功能和重要作用，促進(jìn)體育事業(yè)的全面、協(xié)調和可持續發(fā)展。根據《體育發(fā)展“十三五”規劃》的總體部署和競技體育面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求，制定本規劃。
一、“十三五”競技體育發(fā)展面臨的形勢
（一）“十二五”競技體育發(fā)展回顧
“十二五”期間，我國競技體育發(fā)展取得輝煌成就，綜合實(shí)力和國際競爭力進(jìn)一步提高，圓滿(mǎn)完成了競技體育“十二五”規劃的目標、任務(wù)。五年間，我國運動(dòng)員共獲世界冠軍596個(gè)，創(chuàng )超世界紀錄57次。在2012年倫敦第三十屆夏季奧運會(huì )上，中國體育代表團共獲得38金27銀23銅共88枚獎牌，位列奧運會(huì )金牌榜和獎牌榜第二，取得了境外參賽的最好成績(jì)；在2014年索契冬奧會(huì )上，共獲得3金4銀2銅共9枚獎牌，進(jìn)一步展示了中國冬季項目的發(fā)展水平；在南京第二屆青奧會(huì )上，共獲得37金13銀13銅共63枚獎牌，位列金牌榜和獎牌榜第一位，加強了與各國青少年的交流，展現了良好精神風(fēng)貌；2014年第十七屆仁川亞運會(huì )上，獲得152金108銀83銅共343枚獎牌，保持了整體優(yōu)勢，為里約奧運會(huì )全面鍛煉了隊伍。項目結構有所優(yōu)化，潛優(yōu)勢項目、田徑、游泳基礎大項、冬季項目取得突破和新的進(jìn)展。深化競技體育改革，進(jìn)一步轉變政府職能，取消、下放和清理了若干行政審批事項，穩步推進(jìn)了全國性單項體育協(xié)會(huì )試點(diǎn)改革和賽事審批制度改革，出臺了《中國足球協(xié)會(huì )調整改革方案》；全運會(huì )等綜合性運動(dòng)會(huì )和單項體育競賽體制改革取得成效；進(jìn)一步加強行業(yè)不正之風(fēng)治理，正風(fēng)肅紀效果明顯；競技體育法規建設得到加強，競技體育后備人才培養機制進(jìn)一步完善，運動(dòng)員文化教育和保障工作有所提高，體制改革和制度創(chuàng )新取得新成績(jì)。此外，“十二五”期間，我國還成功舉辦了各類(lèi)國際、國內重大比賽。認真籌備、精心組織了2011年第七屆全國城運會(huì )、2012年第十二屆全國冬運會(huì )、2012年海陽(yáng)第三屆亞沙會(huì )、2013年第十二屆全運會(huì )、2013年天津第六屆東亞運動(dòng)會(huì )、2013年南京第二屆亞青會(huì )和2014年南京第二屆青奧會(huì )、2015年第一屆全國青年運動(dòng)會(huì )、2015年世界田徑錦標賽等綜合性運動(dòng)會(huì )和重要國際單項賽事。成功申辦了2022年北京第二十四屆冬奧會(huì )、2022年杭州第十九屆亞運會(huì )、2019年男子籃球世界杯賽等重大國際賽事。
但是，在競技體育的發(fā)展過(guò)程中還存在著(zhù)一些突出的矛盾和問(wèn)題。競技體育與群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)等協(xié)調發(fā)展的機制不健全，競技體育在項目結構上發(fā)展不均衡的現象依然存在，優(yōu)勢項目提升空間有限，潛優(yōu)勢項目整體缺乏后發(fā)優(yōu)勢和潛力，基礎項目和“三大球”以及冬季項目整體水平仍然較低。競技體育國內區域間發(fā)展不平衡問(wèn)題突出。在發(fā)展方式上，仍然依靠政策和保障等要素驅動(dòng)，創(chuàng )新驅動(dòng)不足；科學(xué)化管理和訓練水平有待提高，效益不明顯；職業(yè)體育和職業(yè)聯(lián)賽發(fā)展滯后；體育行業(yè)正風(fēng)肅紀任務(wù)繁重；部分項目發(fā)展基礎薄弱，后備人才培養體系面臨新的困難和沖擊，競技體育舉國體制需要不斷創(chuàng )新完善等。這些都是當前競技體育的全面、協(xié)調和可持續發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。
（二）“十三五”競技體育面臨的機遇與挑戰
“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì )的決勝階段，我國競技體育的發(fā)展面臨著(zhù)重要的歷史機遇。習近平總書(shū)記指出體育是一項神圣的事業(yè)，要從全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興的戰略高度重視發(fā)展體育事業(yè)，重視奧林匹克運動(dòng)在社會(huì )發(fā)展中的重要作用，這為我國體育事業(yè)發(fā)展提出了明確的要求。實(shí)現2020年面全面建成小康社會(huì )的奮斗目標和中國民族偉大復興中國夢(mèng)，賦予競技體育工作前所未有的歷史使命和時(shí)代責任，社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)將為競技體育的改革和發(fā)展提供重要機遇，科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng )新將為競技體育提供重要動(dòng)力，籌辦2022年北京冬奧會(huì )等國際大賽將不斷提升我國體育的“軟實(shí)力”和國際影響力，要充分發(fā)揮競技體育在打造健康中國、推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級、增強國家凝聚力和文化競爭力等方面的獨特作用和綜合功能，加快體育強國建設。但是，“十三五”時(shí)期我國競技體育發(fā)展也面臨著(zhù)更加嚴峻的挑戰。國際競技體育的快速發(fā)展對我國競技體育發(fā)展質(zhì)量與管理水平提出了新的要求，奧運競爭格局的加劇使得參賽里約和東京奧運會(huì )的形勢更加嚴峻。經(jīng)濟、體育的全球化、一體化，以及人們日益增長(cháng)的體育需求，對競技體育發(fā)展提出更高的要求。此外，我國競技體育發(fā)展方式的轉變，對競技體育處理好改革、發(fā)展和穩定的關(guān)系提出了更大的挑戰。面向未來(lái)，我們既要及時(shí)搶抓歷史發(fā)展的機遇，又要積極應對各種困難和挑戰，更新理念，開(kāi)拓視野，切實(shí)解決突出問(wèn)題，堅定不移深化改革，開(kāi)創(chuàng )我國競技體育全面、協(xié)調、可持續發(fā)展的新局面。
二、總體要求
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神；努力踐行習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和批示精神。以“四個(gè)全面”戰略布局為引領(lǐng)，以建設健康中國和體育強國為目標，以服務(wù)全面建成小康社會(huì )、滿(mǎn)足人民群眾體育需求為出發(fā)點(diǎn)；以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的理念發(fā)展競技體育，遵循競技體育發(fā)展規律，堅持中國特色競技體育發(fā)展道路；堅持實(shí)施奧運戰略；堅持行業(yè)正風(fēng)肅紀；以創(chuàng )新驅動(dòng)為關(guān)鍵，以?xún)?yōu)化結構為重點(diǎn)，以人才強體為支撐，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為核心，充分發(fā)揮競技體育的綜合功能；改革創(chuàng )新，依法治體，科學(xué)規劃，統籌兼顧，突出重點(diǎn)，努力實(shí)現我國競技體育的全面、協(xié)調、可持續發(fā)展，為全面建成小康社會(huì )，為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)做出新貢獻。
（二）發(fā)展目標
在管理體制和運行機制上，堅持改革創(chuàng )新，有效轉變競技體育發(fā)展方式，進(jìn)一步提高我國競技體育的發(fā)展質(zhì)量和效益。不斷優(yōu)化競技體育項目結構，競技體育綜合實(shí)力和國際競爭力顯著(zhù)增強。以足球改革為突破口，提升足、籃、排三大球發(fā)展水平，鞏固和擴大優(yōu)勢項目，挖掘潛優(yōu)勢項目增長(cháng)點(diǎn)，冬季項目、基礎項目和落后項目力爭有更大提升；加速職業(yè)體育發(fā)展進(jìn)程，初步形成與我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應、符合世界競技體育發(fā)展趨勢、更加開(kāi)放、更具活力的競技體育管理體制和運行機制。
在運動(dòng)成績(jì)上，繼續在奧運會(huì )等國際大賽上取得優(yōu)異成績(jì)，為國爭光。2016年里約第三十一屆夏季奧運會(huì )努力保持總體成績(jì)排名前列地位，在亞洲處于領(lǐng)先地位，鞏固和擴大優(yōu)勢項目，競技體育行業(yè)風(fēng)清氣正，弘揚奧林匹克精神，展示國家形象，促進(jìn)體育文化交流。以舉辦2022年北京第二十四屆冬奧會(huì )為契機，加快我國冬季項目的全面發(fā)展和競技水平提高，2018年平昌第二十三屆冬季奧運會(huì )擴大參賽規模，成績(jì)穩中有升，在亞洲處于領(lǐng)先行列；2020年?yáng)|京第三十二屆夏季奧運會(huì )，繼續保持排名前列，在亞洲保持領(lǐng)先地位；其他國際綜合性運動(dòng)會(huì )和單項比賽爭創(chuàng )優(yōu)異成績(jì)。
三、主要任務(wù)
（一）實(shí)施奧運爭光計劃，做好重大賽事的備戰參賽工作，提高競技體育綜合實(shí)力
繼續貫徹實(shí)施《奧運爭光計劃綱要（2011-2020年）》，弘揚中華體育精神和奧林匹克精神，在奧運會(huì )等重大國際比賽爭取運動(dòng)成績(jì)和精神文明雙豐收，為國爭光。扎實(shí)做好“兩夏一冬”奧運會(huì )備戰工作的綜合協(xié)調與組織保障，確保完成好2016年里約第三十一屆奧運會(huì )、2018年雅加達第十八屆亞運會(huì )、2018年平昌第二十三屆冬奧會(huì )和2020年?yáng)|京第三十二屆奧運會(huì )等大型國際綜合性賽事的備戰參賽任務(wù)；優(yōu)勢項目鞏固擴大、潛優(yōu)勢項目突破發(fā)展，一般項目水平提高，新增項目有所表現；爭金奪牌的重點(diǎn)小項和重點(diǎn)運動(dòng)員人數顯著(zhù)增多。認真做好其它重要國際單項賽事的備戰參賽工作，爭取優(yōu)異運動(dòng)成績(jì)。
（二）統籌規劃，精心組織，認真籌備好2022年北京第二十四屆冬季奧運會(huì )
以籌辦2022年北京第二十四屆冬奧會(huì )為契機，大力推動(dòng)冰雪運動(dòng)開(kāi)展。貫徹實(shí)施《2022年北京冬奧會(huì )備戰工作計劃》，在冬季項目中充分發(fā)揮和完善競技體育舉國體制優(yōu)勢，創(chuàng )新發(fā)展機制，分步驟完成好2018年平昌第二十三屆冬奧會(huì )、2022年北京第二十四屆冬奧會(huì )備戰參賽任務(wù)。堅持“政府主導，主體多元，規范管理”的備戰模式，統籌兼顧，優(yōu)化布局，分類(lèi)管理，突出重點(diǎn)，強化質(zhì)效，加快人才的規劃、培養和配置；擴大我國冬季項目發(fā)展規模與布局。推進(jìn)“冰雪運動(dòng)南展西擴”戰略，鼓勵有條件的南方和西部省市積極開(kāi)展冰雪運動(dòng)。
積極做好2022年北京冬奧會(huì )的競賽組織工作。堅持“綠色辦奧、共享辦奧、開(kāi)放辦奧、廉潔辦奧”的理念，踐行《奧林匹克2020議程》，加強對冬季項目各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養。實(shí)現冬季項目綜合實(shí)力和競爭力明顯提升，競賽組織水平提高，全面為2022年北京第二十四屆冬奧會(huì )的成功舉辦練好兵，打好基礎。
（三）堅持節儉廉潔辦賽，成功舉辦各類(lèi)國內國際大賽
堅持節儉廉潔辦賽，精心組織好2016年新疆第十三屆全國冬運會(huì )、2017年天津第十三屆全運會(huì )、2019年山西第二屆全國青運會(huì )、2020年內蒙古第十四屆全國冬運會(huì )等綜合運動(dòng)會(huì )，以及2018年無(wú)錫世界擊劍錦標賽、2019年男子籃球世界杯賽等重要國際單項賽事，為2020年?yáng)|京第三十二屆奧運會(huì )鍛煉隊伍，選拔輸送人才。認真做好2022年杭州第十九屆亞運會(huì )籌備工作，確保圓滿(mǎn)成功。
（四）改革創(chuàng )新，轉變競技體育發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益
樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，充分認識和發(fā)揮競技體育多元功能和綜合社會(huì )價(jià)值。堅持和完善競技體育舉國體制，逐步形成國家辦與社會(huì )辦相結合的競技體育管理體制和評估體系。加強對競技體育發(fā)展理論、訓練理念、技戰術(shù)、組織管理等方面的研究和經(jīng)驗總結，使創(chuàng )新成為競技體育發(fā)展的強大驅動(dòng)力。進(jìn)一步轉變職能，深化單項體育協(xié)會(huì )改革，管辦分離，提高公共服務(wù)能力。加強對群眾性和商業(yè)性賽事與活動(dòng)的服務(wù)監管，完善國內綜合性運動(dòng)會(huì )和單項比賽競賽組織與管理辦法，發(fā)揮競賽的杠桿作用，調動(dòng)社會(huì )資源參與辦賽積極性，建設品牌賽事，實(shí)現社會(huì )效益與經(jīng)濟效益融合統一，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富人民群眾精神文化生活。
（五）科學(xué)規劃，統籌兼顧，突出重點(diǎn)，優(yōu)化競技體育項目結構
綜合評估競技體育項目發(fā)展潛力和價(jià)值，堅持突出重點(diǎn)、優(yōu)化結構、提高效益。優(yōu)勢項目保持優(yōu)勢，潛優(yōu)勢項目加快發(fā)展，基礎項目和集體球類(lèi)項目水平穩步提高。引導國內區域間競技體育協(xié)調發(fā)展，鼓勵各?。▍^、市）重點(diǎn)發(fā)展符合本地區實(shí)際、具有區域特點(diǎn)的競技體育項目。統籌奧運會(huì )項目與非奧運會(huì )項目、夏季奧運會(huì )項目與冬季奧運會(huì )項目、優(yōu)勢與潛優(yōu)勢項目、基礎項目及集體球類(lèi)項目協(xié)調發(fā)展，加快落后項目的發(fā)展進(jìn)程。
統籌利用好現有的高水平體育場(chǎng)館和綜合設施。進(jìn)一步改善訓練競賽基礎設施條件，合理布局，提高全國運動(dòng)訓練基地的訓練、科研、醫療、教育和保障水平，配套完善8到10個(gè)國家高水平綜合訓練基地。
（六）深化改革，探索中國特色職業(yè)體育發(fā)展道路
積極探索社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下職業(yè)體育的發(fā)展方式，深化足球改革，實(shí)施足、籃、排三大球發(fā)展行動(dòng)計劃，根據職業(yè)化項目的不同特點(diǎn)，繼續推動(dòng)具備條件的運動(dòng)項目走職業(yè)化發(fā)展道路，完善職業(yè)體育的政策制度體系，擴大職業(yè)體育社會(huì )參與，發(fā)展職業(yè)聯(lián)盟，逐步提高職業(yè)體育的成熟度和規范化水平。健全職業(yè)體育法律、法規，推進(jìn)體育信用體系建設，優(yōu)化和規范職業(yè)體育發(fā)展環(huán)境。依法明確職業(yè)體育發(fā)展的主體，理順各利益主體間的關(guān)系，切實(shí)維護各方合法權益。改進(jìn)職業(yè)聯(lián)賽決策機制，不斷完善和建設中國特色職業(yè)體育聯(lián)賽制度。
（七）加強競技體育人才隊伍建設，提高綜合素質(zhì)
充分發(fā)揮人才在競技體育發(fā)展和實(shí)施奧運戰略中的基礎性、戰略性、決定性作用，培養和造就一支數量充足、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的競技體育人才隊伍。加強競技體育后備人才培養工作，充分發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，積極調動(dòng)社會(huì )各界力量，構建多元化后備人才發(fā)展格局。建立和完善各類(lèi)運動(dòng)員、教練員、體育管理、科研人員、醫務(wù)人員等競技體育優(yōu)秀人材的選拔、培訓、培養、交流等制度。努力使競技體育人才資源總量穩步增長(cháng)，人才隊伍規模不斷壯大，人才結構更加優(yōu)化，人才素質(zhì)顯著(zhù)提高。
（八）依法治體，深化行業(yè)正風(fēng)肅紀，創(chuàng )造公平、公正的發(fā)展環(huán)境
堅持依法治體，依法行政。堅持體育行業(yè)不正之風(fēng)的治理整頓，加強監管，加大執法執紀力度；加強對賽風(fēng)賽紀和反興奮劑工作的綜合治理力度，采取“零容忍”態(tài)度，嚴格執行反興奮劑工作的“三嚴方針”；嚴格核查、嚴肅處理行業(yè)的不正之風(fēng)和各種腐敗現象與問(wèn)題，形成公平、公正、公開(kāi)、干凈的競技體育的發(fā)展生態(tài)，創(chuàng )造風(fēng)清氣正的良好發(fā)展環(huán)境。
四、政策措施
（一）科學(xué)管理，堅持和完善舉國體制，扎實(shí)做好“兩夏一冬”奧運會(huì )備戰參賽工作
加強對“兩夏一冬”奧運會(huì )備戰工作的組織領(lǐng)導，繼續建立實(shí)施層次分明、職責清晰、任務(wù)明確、計劃周密、措施完善、保障有力、獎懲嚴明、運轉有效的常態(tài)化奧運備戰組織管理體系與機制；組織各項目中心系統規劃“兩夏一冬”奧運會(huì )備戰工作，制定詳細的備戰工作計劃，落實(shí)奧運會(huì )任務(wù)，確保各項工作有序進(jìn)行。
圍繞實(shí)施奧運戰略，統籌全國體育系統的力量，發(fā)揮各地的優(yōu)勢，注重整體發(fā)展與局部發(fā)展的有機結合，用政策手段調整區域間競技體育發(fā)展格局，調整和完善運動(dòng)員和教練員人才交流管理政策、國際大賽參賽運動(dòng)員選拔政策、訓練基地建設管理政策、支持西部和少數民族地區培養高水平運動(dòng)員政策、運動(dòng)員升學(xué)就業(yè)和保障體系等相關(guān)政策和法規，鼓勵和引導各地方根據自身特點(diǎn)和實(shí)際情況，突出重點(diǎn)，打造高精尖項目和優(yōu)秀運動(dòng)員；引導和鼓勵有能力的地方和單位、社會(huì )組織多種形式承擔國家隊訓練參賽任務(wù)；整合全國競技體育資源，發(fā)揮各地方在人才、科研、資金、政策、保障和管理經(jīng)驗方面的優(yōu)勢，調動(dòng)全國備戰奧運會(huì )的積極性。
構建國家和社會(huì )多元化競技體育投入體系，進(jìn)一步改善訓練、競賽、科研等基礎設施和人才條件，保障各項目訓練、科研、外事、器材、聘用外教和訓練基地建設經(jīng)費的需求；創(chuàng )新機制，提高備戰奧運會(huì )保障工作的專(zhuān)業(yè)化、規范化和科學(xué)化水平；充分開(kāi)發(fā)有形和無(wú)形資產(chǎn)，多渠道、多形式調動(dòng)社會(huì )各方面力量共同參與發(fā)展競技體育事業(yè)。
（二）統籌兼顧，優(yōu)化項目結構，保持發(fā)展規模，促進(jìn)協(xié)調發(fā)展
鞏固優(yōu)勢項目，加大項目核心競爭力的培育，加強優(yōu)勢項目群的開(kāi)發(fā)，擴大優(yōu)勢項目的數量；優(yōu)勢項目在保持優(yōu)異成績(jì)的基礎上，認真總結經(jīng)驗，加強理論建設，在技戰術(shù)創(chuàng )新、訓練理論、訓練觀(guān)念、訓練方法、組織管理、團隊建設、人才培養模式等方面力爭保持國際領(lǐng)先地位，并注重將優(yōu)勢項目發(fā)展的成功經(jīng)驗大力推廣，為其他項目的發(fā)展提供借鑒。
潛優(yōu)勢項目借鑒優(yōu)勢項目，系統總結本項目局部成功經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面，擴大優(yōu)勢小項的數量，實(shí)現向優(yōu)勢項目的轉化；組織專(zhuān)家團隊，加強對訓練競賽規律的研究，加強專(zhuān)項訓練的理論建設，集中力量，整合資源，打造出能夠深刻把握項目訓練競賽規律，具有科學(xué)、領(lǐng)先訓練理念和方法的復合型訓練管理團隊。
落后項目要縮短戰線(xiàn)，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步完善訓練競賽管理體制，優(yōu)化人財物等資源配置，加強復合型訓練管理團隊建設，學(xué)習借鑒優(yōu)勢項目成功經(jīng)驗和本項目國際先進(jìn)經(jīng)驗，探索項目訓練競賽規律，力爭實(shí)現優(yōu)勢小項上的突破。
（三）加強組織領(lǐng)導，明確責任，扎實(shí)推進(jìn)2022年北京冬奧會(huì )的各項籌備工作
以北京冬奧會(huì )全面參賽為目標，擴大冬季運動(dòng)開(kāi)展規模，提高基礎設施投入力度。落實(shí)《國家體育總局2022年北京冬奧會(huì )備戰工作計劃》，優(yōu)化冬季項目的結構布局，鞏固擴展短道速滑、花樣滑冰、速度滑冰和空中技巧、單板滑雪等項目的基礎和水平，加大冰球和高山滑雪等落后項目的政策扶持措施和投入力度，大力發(fā)展雪車(chē)、雪橇和北歐兩項等新開(kāi)展項目。精心打造各運動(dòng)項目國家隊，完善國家隊的組建、選拔、訓練、管理等各項制度，加強對國家隊經(jīng)費投入、獎勵政策、基地建設、后勤服務(wù)、情報信息、科研等方面的保障。落實(shí)《冬季項目后備人才培養中長(cháng)期發(fā)展規劃》，實(shí)施“冬季項目后備人才培養工程”，加強高水平后備人才基地的建設，努力改善后備人才培養的訓練設施和教練團隊。有序推進(jìn)2018年和2022年冬奧會(huì )的備戰與參賽工作，力爭進(jìn)入第二集團前列。
不斷提升我國冬季項目競賽組織水平。積極申辦冬季項目各類(lèi)單項國際賽事，積極參與組織好北京冬奧會(huì )的測試賽等；與國際接軌，根據籌辦工作實(shí)際，適當增加冬季項目隊伍出訪(fǎng)人員的次數和數量，鍛煉隊伍和培養人才。調整全國冬運會(huì )和年度競賽政策與制度，根據備戰參加2018年和2022年冬奧會(huì )的目標需要，要進(jìn)一步調整完善全國冬運會(huì )競賽規模、項目設置、競賽編排、運動(dòng)員注冊交流等政策，發(fā)揮冬運會(huì )在推進(jìn)冬奧會(huì )備戰和促進(jìn)冬季項目發(fā)展等方面的杠桿作用，轉變發(fā)展模式，實(shí)現我國冬季項目跨越式發(fā)展。為成功舉辦一屆精彩、非凡、卓越的冬奧會(huì )打下堅實(shí)基礎。
（四）以足球改革為重點(diǎn)，采取措施，促進(jìn)足、籃、排三大球競技水平的全面提升
以足球改革為龍頭，加強對足、籃、排三大球等運動(dòng)項目的研究和重點(diǎn)扶持。深化改革，更新觀(guān)念、創(chuàng )新方法、完善組織；研究制定國內競賽、人才交流、體教結合、獎勵機制、后備人才基地建設等方面對三大球項目的傾斜政策，引導社會(huì )和全國體育系統在政策、資金、人才等各方面進(jìn)一步加大投入，加強與教育等部門(mén)的合作，開(kāi)展三大球進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，吸引廣大青少年從事業(yè)余訓練，擴大三大球項目的投入規模；加大“走出去，請進(jìn)來(lái)”的力度，學(xué)習國外先進(jìn)經(jīng)驗，提高教練員執教水平，促進(jìn)競技水平的快速提高。完善三大球賽制，積極開(kāi)發(fā)和培育本項目競賽市場(chǎng)，提高本項目的市場(chǎng)化、社會(huì )化水平，提高項目市場(chǎng)價(jià)值的創(chuàng )造能力；加強宣傳和普及，擴大項目影響力。
（五）深入把握競技體育特點(diǎn)和規律，加強訓練創(chuàng )新，完善國家隊建設
進(jìn)一步深化對競技體育發(fā)展規律、運動(dòng)項目訓練競賽規律的認識和總結。系統引進(jìn)國際前沿訓練理論和訓練方法，加強學(xué)習和交流，豐富知識、更新觀(guān)念、結合各項目實(shí)際創(chuàng )造性的吸收與運用；積極研究世界范圍內本項目發(fā)展潮流和趨勢，深化對項目訓練競賽規律的認識和把握，在訓練方法、手段以及技戰術(shù)方面勇于創(chuàng )新，敢于突破。認真總結我國優(yōu)勢項目的形成和發(fā)展規律，加強交流，相互借鑒，使優(yōu)勢項目的形成和發(fā)展規律為備戰奧運會(huì )整體工作指導示范。加強對運動(dòng)訓練過(guò)程的控制，貫徹實(shí)施《國家隊訓練管理質(zhì)量評估實(shí)施辦法》，積極開(kāi)展評估試點(diǎn)工作；加強對地方運動(dòng)隊的指導和建設，積極引進(jìn)先進(jìn)的訓練理念和方法，不斷提高訓練的質(zhì)量和效益。
加強運動(dòng)隊復合型訓練管理團隊建設，完善復合型訓練管理團隊建設的體制機制和操作辦法，進(jìn)一步明確國家隊復合型訓練管理團隊的構成、職責、工作機制等，構建符合現代運動(dòng)訓練發(fā)展要求的訓練組織形式，制定鼓勵各項目理論創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新的辦法，創(chuàng )造有利于理論創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新的環(huán)境和條件，實(shí)現以創(chuàng )新帶動(dòng)訓練水平的提高。
完善符合我國競技體育發(fā)展實(shí)際的國家隊管理體制，保持并適度擴大國家隊集訓規模，建立健全國家隊競爭機制和激勵機制，確保高水平競技人才的數量和質(zhì)量。嚴格按照公開(kāi)透明、公平公正、競爭擇優(yōu)的原則選拔運動(dòng)員，保障運動(dòng)員的合法權益。調動(dòng)地方積極性，利用區域優(yōu)勢為國家培養人才。
提高體育科技創(chuàng )新能力，進(jìn)一步完善體育科技工作的體制機制，吸引社會(huì )各方力量參與競技體育科技工作，進(jìn)一步加強科研攻關(guān)、科技服務(wù)和醫療保障工作，提高運動(dòng)訓練科學(xué)化水平，提升體育科技在競技體育發(fā)展和實(shí)施奧運戰略中的貢獻率。加強對訓練基地科研、醫療、文化教育的投入和支持，完善建立“科、訓、醫、教”一體化的訓練基地的模式，各省區市要創(chuàng )建自己的訓練基地，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提高全國運動(dòng)訓練基地的訓練、科研、醫療、教育和保障水平，改善訓練條件。
（六）深化競賽改革，利用競賽杠桿，進(jìn)一步發(fā)揮競技體育的綜合功能和價(jià)值
堅持精簡(jiǎn)、節儉辦賽，進(jìn)一步深化全運會(huì )、冬運會(huì )、青運會(huì )改革，完善辦賽方式和組織管理辦法，在競賽規模、項目設置、競賽編排、運動(dòng)員注冊交流、計分辦法、管理手段和監督措施等方面進(jìn)行完善調整，充分發(fā)揮綜合性運動(dòng)會(huì )的社會(huì )功能與作用，擴大競技體育的社會(huì )影響，促進(jìn)群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
實(shí)施《體育賽事管理辦法》和《體育競賽裁判員管理辦法》，全國單項比賽以檢驗和提高競技水平為目標，發(fā)現和培養高水平競技人才。通過(guò)形式多樣的系列賽、大獎賽、分站賽等，增加運動(dòng)員參賽機會(huì )和實(shí)戰練習，將國內比賽和國際比賽有機緊密結合，促進(jìn)市場(chǎng)化、社會(huì )化程度較高的項目逐步建立職業(yè)聯(lián)賽體系。逐步建立起適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、符合現代體育運動(dòng)規律、與國際接軌的現代單項競賽制度。
加強對青少年體育競賽的管理，堅持以培養競技體育后備人才為主的宗旨，建立健全符合青少年運動(dòng)員成長(cháng)規律和文化教育要求的體育競賽制度，廣泛選拔發(fā)現各類(lèi)后備人才。建立體育和教育部門(mén)青少年體育競賽協(xié)作機制，協(xié)調年度競賽計劃和競賽規程，合理安排競賽周期，降低辦賽成本。
加大政策引導，促進(jìn)體育競賽社會(huì )化，對商業(yè)性、群眾性賽事，堅持誰(shuí)主辦，誰(shuí)負責的原則，加強服務(wù)監管，調動(dòng)地方體育部門(mén)和社會(huì )力量辦賽的積極性，逐步建成具有中國特色的、適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的政府引導、形式多樣的競賽管理體系。繼續改革、推進(jìn)全運會(huì )等大型綜合性運動(dòng)會(huì )和主要單項賽事的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，提高綜合效益。
（七）堅持依法治體，轉變職能，創(chuàng )新競技體育發(fā)展機制
堅持依法治體，完善競技體育法規制度建設，加強宏觀(guān)管理，進(jìn)一步轉變職能，依法行政，管辦分離，強化監管和公共服務(wù)；進(jìn)一步推進(jìn)運動(dòng)項目管理體制改革，實(shí)施試點(diǎn)先行、分類(lèi)管理，分步分批推進(jìn)我國單項體育協(xié)會(huì )的試點(diǎn)改革。完善運動(dòng)項目協(xié)會(huì )管理方式，科學(xué)規范，逐步建立與國際接軌、適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的運動(dòng)項目管理體制。加強全國單項體育協(xié)會(huì )社團組織發(fā)展和管理制度建設，提高行業(yè)自律、依法治理水平。統籌規劃、政策引導、組織協(xié)調、提供服務(wù)、檢查監督，提高全國單項體育協(xié)會(huì )的綜合管理效能和科學(xué)管理水平。堅持制度創(chuàng )新,充分調動(dòng)社會(huì )各方面積極性，完善競技體育的綜合評價(jià)和獎勵機制，逐步建立起專(zhuān)家評價(jià)、社會(huì )評價(jià)和自我評價(jià)等多方結合的綜合評價(jià)監督機制，形成以政府為主導，能充分發(fā)揮社會(huì )各方面積極性，開(kāi)放共享，充滿(mǎn)活力的競技體育管理體制。加強政策研究，利用政策杠桿調整區域間競技體育發(fā)展格局,使大城市、東部發(fā)達地區和中、西部及少數民族地區在管理、科研、保障、人才、區位等方面的特色和優(yōu)勢有機結合，提高競技體育資源配置的整體效益。
（八）完善制度，優(yōu)化環(huán)境，深化職業(yè)體育管理體制改革
充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導作用，加快職能轉變，深化運動(dòng)項目協(xié)會(huì )改革，發(fā)揮運動(dòng)項目協(xié)會(huì )的行業(yè)管理職能，推進(jìn)職業(yè)體育信用體系建設，構建政府引導，依托市場(chǎng)，協(xié)會(huì )監管的聯(lián)賽管理體制。鼓勵與支持有條件的足球、籃球、排球、網(wǎng)球、臺球、高爾夫球、乒乓球、羽毛球等體育項目走職業(yè)化道路，逐步提高職業(yè)體育的成熟度和規范化水平。
按照《中國足球改革發(fā)展總體方案》和《中國足球協(xié)會(huì )調整改革方案》，全面深化中國足球協(xié)會(huì )改革，中國足球協(xié)會(huì )切實(shí)履行領(lǐng)導和治理中國足球的任務(wù)。探索籃球職業(yè)聯(lián)賽管理體制改革，實(shí)行全國男子籃球聯(lián)賽（NBL聯(lián)賽）的管辦分離，實(shí)現NBL聯(lián)賽籃球俱樂(lè )部依法獨立自主運營(yíng)賽事，并不斷總結經(jīng)驗，加以完善。貫徹實(shí)施中國男子籃球職業(yè)聯(lián)賽（CBA聯(lián)賽）改革總體方案，成立CBA聯(lián)賽公司，實(shí)現CBA聯(lián)賽管辦分離改革。鼓勵具備條件的運動(dòng)項目走市場(chǎng)化、職業(yè)化的發(fā)展道路，逐步推進(jìn)排球聯(lián)賽、乒超聯(lián)賽、羽超聯(lián)賽等職業(yè)化改革。推動(dòng)運動(dòng)項目市場(chǎng)化、職業(yè)化發(fā)展，要注意協(xié)調處理好職業(yè)化與提高競技水平為國爭光的關(guān)系，協(xié)調處理好職業(yè)聯(lián)賽與參加國家隊備戰和國際大賽的關(guān)系，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。
根據不同項目的特點(diǎn)，將國內比賽、世界大賽與市場(chǎng)開(kāi)拓緊密結合，重視職業(yè)體育賽事的品牌運營(yíng)。學(xué)習和借鑒國外成熟經(jīng)驗，結合中國國情，設計和推出傳統精品賽事，開(kāi)發(fā)國內外競賽市場(chǎng)，培育具有品牌優(yōu)勢的中國職業(yè)體育賽事和職業(yè)體育俱樂(lè )部，逐步建立有中國特色的職業(yè)體育發(fā)展模式。
（九）拓寬渠道，形式多樣，培養競技體育人才
完善各類(lèi)競技體育人才的選拔、培養、使用、激勵和保障制度，不斷提高競技體育人才隊伍的文化素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，全面提升競技體育人才隊伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，不斷采取措施，加強對競技體育的運動(dòng)員、教練員、裁判員、競賽管理人員等各類(lèi)人才隊伍建設。形式多樣，加強學(xué)習和培訓，不斷提高運動(dòng)員文化素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。修訂和完善運動(dòng)員注冊交流管理規定，促進(jìn)高水平運動(dòng)員合理流動(dòng)，加強運動(dòng)員文化學(xué)習和退役安置保障工作。加強國家隊教練員隊伍建設，建立和完善教練員任職資格、注冊、交流、選拔、任用、述職、考核、獎罰制度；發(fā)揮國家教練員學(xué)院作用，加大優(yōu)秀中青年教練員培養力度，完善教練員繼續教育和培訓制度，進(jìn)一步做好精英教練員“雙百計劃”培養工作，全面提升教練員素質(zhì)。加強對外教的科學(xué)化管理，規范外教的選用，促進(jìn)中外教練員的交流與合作。完善裁判員注冊、管理、培訓、考核、選派、獎懲制度，努力建設一支思想品德過(guò)硬、業(yè)務(wù)水平高、人員相對穩定的專(zhuān)兼職高水平裁判隊伍。完善加強競賽管理人員培養的措施，打造一支具有國際水平的競賽組織人才隊伍。加大國際體育組織任職人員和體育外事人才的培養力度，支持和鼓勵合適人員競選國際體育組織的相應職務(wù)，爭取更多地參與國際體育組織活動(dòng)和決策，增強我國在國際體育事務(wù)中的影響力和話(huà)語(yǔ)權。
制定《關(guān)于進(jìn)一步加強競技體育后備人才培養工作的指導意見(jiàn)》，拓寬后備人才培養渠道，構建富有成效的后備人才培養體系。以國家高水平體育后備人才基地建設為龍頭，改革與完善三級訓練網(wǎng)絡(luò )，發(fā)揮學(xué)校尤其是體育院校在后備人才培養中的積極作用。加大對《奧運項目競技體育后備人才培養中長(cháng)期規劃（2014-2024年）》實(shí)施情況的督導檢查力度，加快研究制定各項目青少年運動(dòng)員選材標準，按照各項目青少年訓練教學(xué)大綱實(shí)施系統訓練，加強基層一線(xiàn)教練員、體育教師隊伍建設，提高選材育才科技含量。促進(jìn)我國競技體育管理水平的全面提高。
（十）堅持正風(fēng)肅紀，堅決反對使用興奮劑，加強行業(yè)作風(fēng)建設
認真落實(shí)中央巡視整改工作的要求和對體育行業(yè)正風(fēng)肅紀工作部署，牢固樹(shù)立公平、公正、公開(kāi)、透明的選拔原則，認真貫徹落實(shí)《國家隊運動(dòng)員、教練員選拔與監督工作管理規定》、《全國體育競賽裁判員選派與監督工作管理辦法（試行）》以及各項目制定的實(shí)施細則。加大執法執紀力度，對在備戰和選拔工作中出現的腐敗問(wèn)題和現象，嚴格核查、嚴肅處理。建立體育系統反腐倡廉長(cháng)效機制和日常巡視制度，徹底扭轉行業(yè)不正之風(fēng)。不斷完善體育競賽制度，促進(jìn)公平競爭。深入開(kāi)展賽風(fēng)賽紀和反興奮劑專(zhuān)項治理，不斷完善賽風(fēng)賽紀和反興奮劑教育監督和檢查懲處的長(cháng)效機制。以全國綜合性運動(dòng)會(huì )為重點(diǎn)，對運動(dòng)員注冊和參賽年齡進(jìn)行嚴格審查，建立健全體育競賽仲裁制度，不斷完善賽風(fēng)賽紀和反興奮劑工作教育監督檢查機制和懲罰機制，加大對弄虛作假、徇私舞弊、執裁不公、擾亂賽場(chǎng)秩序等違規違紀行為的檢查處罰力度。認真貫徹落實(shí)《反興奮劑條例》，堅決執行“嚴令禁止、嚴格檢查、嚴肅處理”的方針；通過(guò)與有關(guān)責任部門(mén)簽訂《反興奮劑工作責任書(shū)》，建立反興奮劑責任制；完善運動(dòng)隊反興奮劑準入制度，強化教練員、運動(dòng)員及其輔助人員自覺(jué)抵制興奮劑的意識和能力；加強與國家有關(guān)部門(mén)合作，完善國家反興奮劑綜合治理協(xié)調機制；加大興奮劑的檢查力度，加強反興奮劑的國際合作，提高反興奮劑工作水平。嚴格防范、嚴格審查、嚴格監管、嚴厲懲處發(fā)生在身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，推進(jìn)“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的預防與懲治相結合的國家反興奮劑綜合治理體系的建設。
（十一）加強勵志教育，弘揚中華體育精神，豐富體育文化
發(fā)揮運動(dòng)隊思想政治工作優(yōu)勢，認真研究新形勢下運動(dòng)隊思想政治工作的新特點(diǎn)和新方法，以運動(dòng)員為主體，以國家利益為最高目標，以愛(ài)國主義為核心，加強勵志教育，堅定理想信念。加強運動(dòng)員職業(yè)道德教育和文明禮儀教育，把思想政治工作作為與技戰術(shù)訓練同樣重要的環(huán)節，將對運動(dòng)員精神、意志、心理和作風(fēng)的錘煉融入平時(shí)的訓練和生活中。培養和造就一支思想過(guò)硬、作風(fēng)頑強、紀律嚴明、能打硬仗的競技體育隊伍。對運動(dòng)員進(jìn)行愛(ài)國主義、集體主義和革命英雄主義教育，大力弘揚“更快、更高、更強”的奧林匹克精神和“為國爭光、無(wú)私奉獻、科學(xué)求實(shí)、遵紀守法、團結協(xié)作、頑強拼搏”的中華體育精神，在國家隊深入持久地開(kāi)展理想信念教育，繼承和發(fā)揚民族優(yōu)良傳統與方化，增強運動(dòng)員民族自尊心和自豪感，增強為國爭光的使命感和榮譽(yù)感。注重養成教育，將運動(dòng)員精神、意志、心理和作風(fēng)的錘煉融入日常的訓練和生活中，培養運動(dòng)員無(wú)私奉獻的精神、堅忍不拔的意志、頑強拼搏的作風(fēng)，最大限度地調動(dòng)運動(dòng)員的積極性和創(chuàng )造性，勇攀競技體育的高峰。充分發(fā)揮體育在構建和諧社會(huì )中的特殊作用，通過(guò)開(kāi)展奧運冠軍、世界冠軍志愿服務(wù)等一系列活動(dòng)，鼓舞和激勵人民群眾，促進(jìn)全社會(huì )形成奮發(fā)進(jìn)取、團結友愛(ài)、共同進(jìn)步、公平正義的氛圍，豐富體育文化，為全面建成小康社會(huì )做出貢獻。
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