《國務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議辦公室關(guān)于印發(fā)中國足球協(xié)會(huì )調整改革方案的通知》全文

國務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議辦公室印發(fā)中國足球協(xié)會(huì )調整改革方案

調整改革中國足球協(xié)會(huì )是中國足球改革發(fā)展的關(guān)鍵，是理順足球管理體制、創(chuàng )新足球管理模式的基礎。為落實(shí)《中國足球改革發(fā)展總體方案》要求，做好中國足協(xié)調整改革工作，發(fā)揮帶動(dòng)足球改革的龍頭作用，國務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議辦公室制定了《中國足球協(xié)會(huì )調整改革方案》，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導同意，正式印發(fā)，全文如下：

國務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議辦公室關(guān)于印發(fā)中國足球協(xié)會(huì )調整改革方案的通知

國務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議各成員單位：

《中國足球協(xié)會(huì )調整改革方案》已經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

國務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議辦公室(代)

2015年8月7日

中國足球協(xié)會(huì )調整改革方案

調整改革中國足球協(xié)會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國足協(xié))是中國足球改革發(fā)展的關(guān)鍵，是理順足球管理體制、創(chuàng )新足球管理模式的基礎。為落實(shí)《中國足球改革發(fā)展總體方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》)要求，做好中國足協(xié)調整改革工作，發(fā)揮帶動(dòng)足球改革的龍頭作用，特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以《總體方案》為依據，全面調整改革中國足協(xié)，破除制約中國足球發(fā)展的體制機制障礙，創(chuàng )新中國足球管理體制，逐步形成依法自治、民主協(xié)商、行業(yè)自律的組織框架，建立符合中國社會(huì )發(fā)展要求和國際足球發(fā)展趨勢的管理模式，為中國足球發(fā)展提供組織保障，為深化體育管理體制改革探索道路。

(二)基本原則。

解放思想，積極創(chuàng )新。調整改革中國足協(xié)是運動(dòng)項目管理體制的探索創(chuàng )新，也是社團改革的探索創(chuàng )新。要堅持問(wèn)題導向，在尊重規律的前提下，解放思想，實(shí)事求是，大膽突破，改革創(chuàng )新，最大限度地激發(fā)各種社會(huì )力量的活力，體現足球管理機構的專(zhuān)業(yè)性和權威性。

科學(xué)定位，明晰職能。調整改革后的中國足協(xié)既是團結全國足球組織和個(gè)人共同發(fā)展足球事業(yè)、具有公益性質(zhì)的社會(huì )組織，又是根據法律授權和政府委托管理全國足球事務(wù)、具有公共職能的自律機構，承擔了體育部門(mén)在足球領(lǐng)域的管理責任。改革應當全面反映并實(shí)現中國足協(xié)的職能定位。

破立結合，以立促破。深化改革，要先立后破或以立促破，破立結合，防止前后脫節，形成政策真空；充分調動(dòng)政策資源，為改革保駕護航。對于改革中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，要創(chuàng )新求變，特事特辦，試點(diǎn)先行，逐步完善。深入研究和處理好改革過(guò)程中的政策過(guò)渡和銜接。

統籌設計，分步推進(jìn)。體制改革是系統工程，需要理清改革中各類(lèi)政策要素之間的邏輯關(guān)系，避免單兵突進(jìn)。要形成具有可操作性的實(shí)施方案，有秩序、有步驟持續推動(dòng)。高度重視足球改革和中國足協(xié)改革在體育改革中“突破口”、“試驗田”的定位和意義，以點(diǎn)帶面，引領(lǐng)推進(jìn)，最終實(shí)現中國足協(xié)改革與體育社會(huì )組織改革的銜接和統一。

(三)主要目標。

調整改革中國足協(xié)，創(chuàng )新協(xié)會(huì )組織結構和管理模式，明確定位和職能，優(yōu)化領(lǐng)導機構，健全組織體系，加強黨的領(lǐng)導，形成專(zhuān)業(yè)高效、系統完備、民主開(kāi)放、運轉靈活、法制健全、保障有力的體制機制，推動(dòng)足球運動(dòng)健康發(fā)展，為體育改革探索新路。

二、中國足協(xié)與體育總局脫鉤

按照政社分開(kāi)、權責明確、依法自治的原則，實(shí)現中國足協(xié)與體育總局脫鉤，中國足協(xié)依法獨立運行，在內部機構設置、工作計劃制定、財務(wù)和薪酬管理、人事管理、國際專(zhuān)業(yè)交流等方面擁有自主權。

(一)撤銷(xiāo)足球運動(dòng)管理中心。

實(shí)現國家體育總局足球運動(dòng)管理中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)足球中心)由事業(yè)單位向社團常設辦事機構(協(xié)會(huì )秘書(shū)處)的轉變，改變中國足協(xié)與足球中心兩塊牌子、一套人馬的組織架構。轉變完成后，適時(shí)撤銷(xiāo)足球中心并按規定核銷(xiāo)相關(guān)事業(yè)編制。

(二)理順中國足協(xié)與國務(wù)院體育行政部門(mén)的關(guān)系。

中國足協(xié)是具有公益性和廣泛代表性、專(zhuān)業(yè)性、權威性的全國足球運動(dòng)領(lǐng)域的社團法人，是管理足球項目普及與提高工作的全國性自律機構，是代表中國參加國際足球組織的唯一合法機構，是承擔社會(huì )公共管理職能的社團組織，主要負責團結聯(lián)系全國足球力量，推廣足球運動(dòng)，培養足球人才，制定行業(yè)標準，發(fā)展完善足球競賽體系，建設管理國家足球隊，代表國家參加各類(lèi)國際足球賽事。

中國足協(xié)與體育總局脫鉤改革完成后，體育總局不再具體參與足球業(yè)務(wù)工作。中國足協(xié)要全面貫徹落實(shí)黨和國家關(guān)于體育工作的路線(xiàn)、方針、政策，承擔并完成國家交辦的各項任務(wù)。體育總局對中國足協(xié)給予必要的業(yè)務(wù)指導與監督管理。


(三)改革完善中國足協(xié)人事管理制度。

在中國足協(xié)與體育總局脫鉤改革中，按黨管干部的原則，積極穩妥地做好相關(guān)人員的崗位轉換和工作安排：

1.足球中心領(lǐng)導班子成員作為國務(wù)院體育行政部門(mén)代表進(jìn)入中國足協(xié)工作，免去事業(yè)單位職務(wù)，按國家有關(guān)規定進(jìn)行管理。

2.足球中心在編在崗人員，可根據個(gè)人意愿一次性選擇去留。選擇進(jìn)入中國足協(xié)工作的，將所有關(guān)系轉入中國足協(xié)，原在編在崗人員級別、職務(wù)等進(jìn)檔封存；不進(jìn)入中國足協(xié)工作的，由體育總局在系統內統籌安排工作。

3.中國足協(xié)與現聘用人員所簽合同繼續履行，根據脫鉤改革的實(shí)際情況調整完善。

與體育總局脫鉤改革完成后，中國足協(xié)按照有關(guān)法律法規與工作人員簽訂勞動(dòng)合同，能上能下，能進(jìn)能出，同工同酬，公平競爭，統一考核。

中國足協(xié)具有用人自主權，自行確定內部機構設置、人員崗位設置、薪酬管理、績(jì)效考核和用人制度方案。在中國足協(xié)與體育總局脫鉤改革中，合理進(jìn)行職能調整，優(yōu)化內部機構設置與人員崗位設置，按照國家有關(guān)政策科學(xué)合理地確定專(zhuān)職工作人員工資、社會(huì )保險和福利待遇，不斷完善人員績(jì)效考核方式，建立科學(xué)規范的用人制度。

加強人才隊伍建設，適應工作發(fā)展的要求，廣納賢才，積極吸收足球、體育管理、經(jīng)濟、法律、媒體、國際專(zhuān)業(yè)交流等領(lǐng)域優(yōu)秀人才充實(shí)工作隊伍，優(yōu)化人才隊伍結構，提高人員整體素質(zhì)。

(四)改革完善中國足協(xié)財務(wù)資產(chǎn)管理制度。

在中國足協(xié)與體育總局脫鉤改革中，由專(zhuān)業(yè)機構對足球中心及其下屬企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，清查結果按照規定權限和程序報批。根據國家相關(guān)政策規定，在明晰產(chǎn)權歸屬的基礎上，相關(guān)國有資產(chǎn)可無(wú)償提供給中國足協(xié)使用。中國足協(xié)要加大市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，做好足球運動(dòng)無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)和保護工作，不斷增加無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)收益，逐步提高市場(chǎng)開(kāi)發(fā)收入在協(xié)會(huì )總收入中的比例。

與體育總局脫鉤改革完成后，中國足協(xié)不再作為中央預算單位，執行民間非營(yíng)利組織會(huì )計制度，單獨建帳、獨立核算。實(shí)行財務(wù)公開(kāi)，上一年度財務(wù)報告與下一年度財務(wù)計劃和預算須向協(xié)會(huì )會(huì )員大會(huì )報告、接受審議。由獨立的審計機構負責對協(xié)會(huì )定期進(jìn)行財務(wù)審計，審計結果接受會(huì )員大會(huì )及社會(huì )監督。

(五)明確中國足協(xié)開(kāi)展對外交流合作有關(guān)權限。

與體育總局脫鉤改革完成后，由外交部商體育總局研究辦理授予中國足協(xié)出訪(fǎng)來(lái)訪(fǎng)外事審批權事宜，中國足協(xié)開(kāi)展對外交流合作享有一定的自主權。中國足協(xié)中的國家工作人員因公臨時(shí)出國，由體育總局按現行外事管理規定辦理，其出訪(fǎng)次數、團組人數、在外天數根據工作需要據實(shí)安排，不受因公出國批次限制。中國足協(xié)中的其他工作人員、運動(dòng)員、教練員、裁判員、科研人員等持普通護照出國參加國際足球活動(dòng)，承擔協(xié)會(huì )外事任務(wù)。參加國際賽事并由體育總局批準和組團的國家隊人員，由體育總局向外交部申辦因公護照。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)協(xié)助中國足協(xié)出訪(fǎng)團組在京統一辦理簽證。中國足協(xié)可向與本協(xié)會(huì )有合作關(guān)系的外國人發(fā)出被授權單位邀請函。中國足協(xié)邀請外國政府官員來(lái)訪(fǎng)，舉辦國際會(huì )議及論壇，舉辦國際賽事及活動(dòng)等重大涉外事項，由體育總局按照現行規定和程序進(jìn)行審批或審核后報國務(wù)院審批。

公安機關(guān)為中國足協(xié)有關(guān)人員辦理普通護照提供便利。公安機關(guān)出入境管理部門(mén)為中國足協(xié)邀請外國人入境提供便利，進(jìn)行有關(guān)登記備案后，中國足協(xié)可向與本協(xié)會(huì )有合作關(guān)系的外國人發(fā)出邀請函，并代向我國口岸簽證機關(guān)提出口岸簽證申請，受邀外國人持有關(guān)文件可抵達申報入境口岸申請口岸簽證。

三、加強中國足協(xié)治理制度和機制建設

(一)完善《中國足球協(xié)會(huì )章程》。

進(jìn)一步修訂完善《中國足球協(xié)會(huì )章程》，確保中國足協(xié)工作規范化和足球行業(yè)治理民主化、科學(xué)化。

(二)完善會(huì )員結構。

制定符合實(shí)際的會(huì )員準入標準，明確會(huì )員的權利義務(wù)；通過(guò)鼓勵和支持行業(yè)足球協(xié)會(huì )，聯(lián)賽、女子、草根、五人制等足球組織，足球科研、法律等相關(guān)機構的建立和完善，逐步吸納各方代表成為中國足協(xié)會(huì )員；指導、加強地方足球協(xié)會(huì )的建設和完善，逐步優(yōu)化地方足球協(xié)會(huì )的層級結構，使之擔負起本地區會(huì )員組織和發(fā)展的責任，為完善中國足協(xié)會(huì )員結構奠定基礎。

(三)優(yōu)化執委會(huì )結構。

中國足協(xié)領(lǐng)導機構應當由國務(wù)院體育行政部門(mén)代表、地方及行業(yè)足球協(xié)會(huì )代表、職業(yè)聯(lián)賽組織代表、知名足球專(zhuān)業(yè)人士、社會(huì )人士和專(zhuān)家代表等組成。結合目前中國足協(xié)領(lǐng)導機構和會(huì )員的現實(shí)情況，減少政府體育行政部門(mén)代表，增加職業(yè)聯(lián)賽組織代表、經(jīng)濟界或法律界的社會(huì )人士代表，未在地方足球協(xié)會(huì )任職的地方體育行政部門(mén)代表不再擔任中國足協(xié)執委。

(四)健全專(zhuān)項委員會(huì )。

各類(lèi)專(zhuān)項委員會(huì )是中國足協(xié)的分支機構，在授權范圍內依工作規范協(xié)助執委會(huì )處理專(zhuān)項事務(wù)。參照國際先進(jìn)經(jīng)驗，結合我國實(shí)際，科學(xué)、合理設置各專(zhuān)項委員會(huì )；完善技術(shù)、競賽、裁判、青少年、女足、新聞等委員會(huì )，充分加強其在業(yè)務(wù)領(lǐng)域的權威、專(zhuān)業(yè)地位；突出重視紀律、仲裁、道德與公平競賽等法律機構的建設，充分發(fā)揮其監督、保障的重要作用；規范各專(zhuān)項委員會(huì )的議事程序；根據各專(zhuān)項委員會(huì )的工作職責和崗位素質(zhì)要求，積極吸收社會(huì )各界專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)入委員會(huì )工作，提高工作質(zhì)量。

(五)健全中國足協(xié)內部管理機制。

建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的機制。健全中國足協(xié)會(huì )員大會(huì )、特別會(huì )員大會(huì )、執委會(huì )、專(zhuān)項委員會(huì )和特別委員會(huì )會(huì )議制度，完善會(huì )議規則，規范決策程序，形成科學(xué)、民主、依法的決策機制，確保運轉規范、高效。加強足球行業(yè)管理各領(lǐng)域規章制度建設。充分利用專(zhuān)項委員會(huì )機制發(fā)展和管理足球專(zhuān)項業(yè)務(wù)。加強秘書(shū)處建設，合理設置秘書(shū)處工作機構，規范工作規則，加強紀律約束，增強服務(wù)意識，克服行政化傾向，全面提高執行力。

四、加強黨的領(lǐng)導

中國足協(xié)成立黨委，由體育總局黨組領(lǐng)導。中國足協(xié)黨委發(fā)揮政治核心作用，履行黨風(fēng)廉政建設主體責任。中國足協(xié)秘書(shū)處專(zhuān)職工作人員中的黨員，其組織關(guān)系轉入中國足協(xié)黨委，參加中國足協(xié)黨的組織生活。

加強黨風(fēng)廉政建設，中國足協(xié)成立紀委，履行監督責任，充分發(fā)揮監督、執紀、問(wèn)責職責。

五、加強組織實(shí)施

本方案印發(fā)后，各相關(guān)職能部門(mén)按照職能分工，抓緊落實(shí)相關(guān)政策和措施。體育總局黨組制定關(guān)于中國足協(xié)脫鉤后黨建工作管理體制調整的實(shí)施辦法；體育總局制定中國足協(xié)脫鉤后業(yè)務(wù)指導和監督管理的具體措施；外交部會(huì )同體育總局提出中國足協(xié)外事管理工作政策措施；體育總局會(huì )同民政部制定中國足協(xié)主要負責人任職管理辦法；根據中國足球改革發(fā)展需要，財政部門(mén)通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式加大支持足球運動(dòng)發(fā)展的力度，財政部會(huì )同體育總局制定中國足協(xié)國有資產(chǎn)管理規定，提出向中國足協(xié)購買(mǎi)服務(wù)的清單目錄和具體措施。

國務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議加強對中國足協(xié)調整改革的指導、協(xié)調和推動(dòng)。聯(lián)席會(huì )議辦公室協(xié)助加強督促檢查，及時(shí)向各成員單位通報有關(guān)情況。

各部門(mén)、各單位要統一思想，提高認識，高度重視、大力支持中國足協(xié)調整改革工作。鼓勵各地區對足球改革發(fā)展以及各級地方足協(xié)的調整改革進(jìn)行積極探索。各方面要各司其職，積極協(xié)作，確保中國足協(xié)調整改革順利進(jìn)行，為《總體方案》貫徹落實(shí)開(kāi)好頭、起好步，促進(jìn)中國足球改革發(fā)展全面推進(jìn)。

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