豫政辦〔2016〕145號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

豫政辦〔2016〕145號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2014〕2號),加快推進(jìn)我省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展,結合我省實(shí)際,經(jīng)省政府同意,現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、明確總體要求

(一)指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神為指導,堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,以加快推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為重點(diǎn),著(zhù)力提升地理信息的獲取和處理能力,加快地理信息資源及產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)應用,全面提高我省地理信息產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競爭力,將地理信息產(chǎn)業(yè)打造為我省高成長(cháng)服務(wù)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)的重要增長(cháng)點(diǎn)。

(二)發(fā)展目標。到2020年,建成新型基礎測繪、地理國情監測、應急測繪、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源建設協(xié)同發(fā)展的公益性保障服務(wù)體系和地理信息安全監管體系;地理信息產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率顯著(zhù)提升,擁有地理信息企業(yè)1500家左右,服務(wù)總值超千萬(wàn)元的企業(yè)達到200家,服務(wù)總值超億元的企業(yè)達到50家;產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到350億元,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破3500億元,形成以地理信息獲取、處理、應用為主的成熟產(chǎn)業(yè)鏈。

二、突出發(fā)展重點(diǎn)

(三)加強地理信息基礎設施建設。建立統一、協(xié)調、完整、開(kāi)放的現代測繪基準體系,不斷提高空間定位精度,提供高精度的定位服務(wù),實(shí)現重點(diǎn)區域和特定場(chǎng)所室內外全覆蓋無(wú)縫定位,提升導航定位綜合服務(wù)能力。加強全省航空航天遙感影像資源獲取、處理、分發(fā)服務(wù)統一管理和應用服務(wù)體系建設,提升省級遙感影像保障服務(wù)水平,建設河南省遙感影像數據技術(shù)開(kāi)發(fā)應用產(chǎn)業(yè)示范基地(遙感影像數據處理應用中心)。建設空天地一體的應急測繪保障和動(dòng)態(tài)遙感監測系統,提升地理信息快速反應和服務(wù)能力。加強衛星導航定位基準站建設和應用管理,研究制定基準站建設和應用總體規劃,做好基準站建設、備案管理和使用安全等工作。

(四)完善地理信息公共服務(wù)平臺。全面加快數字城市地理空間框架建設,推動(dòng)數字城市向智慧城市升級,推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺、國土資源精細化管理與服務(wù)平臺、“天地圖·河南”等項目建設,支撐重大項目科學(xué)決策,實(shí)現省、市、縣級互聯(lián)互通,拓展地理信息一站式服務(wù)。依托省政務(wù)云平臺、省自然資源和地理空間基礎信息庫及其他平臺資源,實(shí)現空間數據的分析處理、圖形可視化、圖像智能識別等服務(wù),建設智慧河南時(shí)空信息云平臺。深入研究各行業(yè)對遙感影像的需求,依托測繪地理信息平臺優(yōu)勢,有針對性地開(kāi)展影像獲取工作,滿(mǎn)足我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求。

(五)加強地理信息資源開(kāi)發(fā)利用。在確保國家安全的前提下,最大限度地向社會(huì )開(kāi)放地理信息資源。結合實(shí)施中原經(jīng)濟區、國家糧食生產(chǎn)核心區和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區三大國家戰略,創(chuàng )新地理信息在資源環(huán)境監測、信息化建設等方面的服務(wù)模式,建立地理信息應用服務(wù)體系。鼓勵測繪地理信息單位推廣面向政府管理決策、企業(yè)生產(chǎn)運營(yíng)、人民群眾生活的地理信息應用,在電子政務(wù)、交通、物流、環(huán)保、旅游、教育、醫療等方面提供定位、遙感、地圖等公共服務(wù)。

(六)加快推動(dòng)北斗導航示范應用。要高度重視北斗導航示范應用專(zhuān)項建設工作,在完善空間信息基礎設施,在平戰結合、軍民融合基礎上,以北斗導航應用為核心,以全球定位系統為補充,與有關(guān)部門(mén)合作,建設我省北斗導航應用大數據綜合信息平臺。測繪地理信息行政主管部門(mén)要重點(diǎn)推進(jìn)北斗地基增強系統、北斗時(shí)空地理信息云平臺、遙感影像服務(wù)平臺等項目建設,培育北斗技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化骨干企業(yè),推動(dòng)北斗導航規?；瘧?。全面改造提升北斗系統與GPS(全球定位系統)等系統的兼容性,積極發(fā)展推進(jìn)國民經(jīng)濟建設和方便群眾日常生活的導航定位服務(wù)產(chǎn)品,促進(jìn)地理信息在規劃、交通、環(huán)保、旅游、教育、醫療等領(lǐng)域廣泛應用,不斷培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

(七)大力發(fā)展核心技術(shù)和先進(jìn)裝備。依托我省優(yōu)勢,重點(diǎn)發(fā)展北斗應用芯片、北斗授時(shí)系統、航攝無(wú)人飛行器、測繪設備、導航設備、地下管網(wǎng)探測等核心技術(shù),研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權的先進(jìn)技術(shù)裝備。積極開(kāi)發(fā)地理信息系統軟件和系統集成產(chǎn)品,推進(jìn)其在國土資源、農業(yè)、民政、醫療、人力資源社會(huì )保障、規劃、環(huán)保、旅游、教育、交通、公安、應急等領(lǐng)域廣泛應用。

(八)積極開(kāi)展地理國情監測。整合并充分利用各級、各類(lèi)測繪地理信息資源、航空航天遙感影像數據、專(zhuān)題數據資料,圍繞國土空間開(kāi)發(fā)、資源節約利用、生態(tài)環(huán)境保護、城鎮化發(fā)展實(shí)施等,開(kāi)展區域性、典型性地理國情信息監測,形成快速、規?；?、常態(tài)化地理國情監測與綜合統計分析能力,實(shí)現從點(diǎn)到面、從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)的定量化空間監測與管理。主動(dòng)向社會(huì )發(fā)布地理國情監測報告,為政府、企業(yè)和公眾提供及時(shí)的地理國情信息服務(wù)與認證服務(wù)。建立地理國情監測常態(tài)化工作機制,開(kāi)發(fā)真實(shí)客觀(guān)、形式多樣的地理國情信息產(chǎn)品,提供持續、穩定的地理國情信息服務(wù)。

三、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎

(九)統籌規劃地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省測繪地理信息局要加強對地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設計,按照加快地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展重點(diǎn),編制地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃,確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標、任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域和措施。要加強與有關(guān)部門(mén)的溝通銜接,明確一批有專(zhuān)項資金支持的重大項目及今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和措施。要根據規劃制定操作性強的實(shí)施方案,明確建設目標、建設內容、實(shí)施路徑、建設周期及責任單位。

(十)著(zhù)力豐富地理信息數據資源。要加強基礎測繪工作,著(zhù)力推進(jìn)新型基礎測繪體系建設,穩步實(shí)施基礎測繪重大項目,加大地理信息資源獲取力度,推動(dòng)基礎測繪生產(chǎn)體系轉型升級。依法建立基礎測繪分級投入和定期更新機制,1∶1萬(wàn)基礎地理信息按需更新,重點(diǎn)發(fā)展區域基礎地理信息動(dòng)態(tài)更新,城市大比例尺基礎地理信息實(shí)時(shí)更新,并納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及年度計劃。大力推進(jìn)重點(diǎn)項目建設,加快完成“一帶一路”河南段及沿線(xiàn)地區的地理信息資源開(kāi)發(fā),不斷豐富地理信息資源,提高信息數據現勢性。

(十一)大力推進(jìn)地理信息資源共享。建立健全地理信息資源共建共享機制,明確共建共享的內容、方式和責任,統籌協(xié)調地理信息數據獲取的分工、更新和共享,切實(shí)保障政府部門(mén)應用需求。依托全省統一的政務(wù)公共數據中心,建設省測繪地理信息資源數據中心,構建功能結構完善、適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)和空間大數據服務(wù)體系,促進(jìn)多部門(mén)、多業(yè)務(wù)數據深度融合,解決測繪地理信息資源數據安全利用和高效監管問(wèn)題。鼓勵各省轄市依托全省統一的政務(wù)公共數據中心,建設市級測繪地理信息資源數據中心,不斷推動(dòng)市、縣級測繪地理信息資源數據采集,在“數字城市”“智慧城市”“精細農業(yè)”“精準扶貧”等應用方面充分發(fā)揮作用,豐富我省地理信息資源,促進(jìn)地理信息廣泛應用和產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。

(十二)積極推動(dòng)科技創(chuàng )新和成果轉化。加大省科技計劃、知識創(chuàng )新工程和自然科學(xué)基金項目對地理信息科技創(chuàng )新的支持力度,集中力量突破一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù),加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng )新和成果轉化。加快產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新,鼓勵符合條件的地理信息企業(yè)申請設立各類(lèi)創(chuàng )新平臺,完善量化考核評價(jià)機制,加快企業(yè)創(chuàng )新成果孵化、轉化和產(chǎn)業(yè)化,增強企業(yè)的可持續發(fā)展動(dòng)力。加大知識產(chǎn)權保護力度,嚴厲打擊侵權行為,維護企業(yè)利益,為自主創(chuàng )新?tīng)I造良好環(huán)境。各地對地理信息產(chǎn)業(yè)集聚區和列入省規劃的地理信息重大項目要保障用地。加快河南省時(shí)空信息產(chǎn)業(yè)園建設,通過(guò)政策引導和產(chǎn)業(yè)扶持,促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)集群化、集約化、規?；l(fā)展。

(十三)切實(shí)提升安全監管能力。加強地理信息安全監管能力建設,進(jìn)一步提高涉密地理信息的安全監管水平,切實(shí)維護國家安全。建立地理信息服務(wù)資質(zhì)管理、數據使用許可、地圖審核等制度,規范地理信息項目招投標,規范地理信息市場(chǎng)秩序,依法查處違法違規行為,營(yíng)造公平、開(kāi)放、有序的市場(chǎng)環(huán)境。加大對涉密地理信息成果的監管力度,嚴厲打擊境外組織和個(gè)人非法獲取、處理地理信息的行為。

四、健全保障體系

(十四)加強組織領(lǐng)導。加強地理信息行政管理體制建設,強化市、縣級政府測繪與地理信息工作管理職責,確保我省地理信息產(chǎn)業(yè)持續、規范、健康發(fā)展。充分發(fā)揮省空間地理信息協(xié)調委員會(huì )的作用,協(xié)調解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題,落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施,具體指導全省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。進(jìn)一步完善部門(mén)間地理信息資源交換機制,統籌協(xié)調地理信息分工采集和持續更新,推進(jìn)共享服務(wù)體系建設,切實(shí)保障應用服務(wù)需求。

(十五)健全政策體系。加強地理信息市場(chǎng)培育,注重知識產(chǎn)權保護,盡快制定并出臺《河南省地理信息公共服務(wù)管理辦法》《河南省測繪地理信息市場(chǎng)監管辦法》,提請修訂《河南省測繪管理條例》,為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。建立地理信息市場(chǎng)招投標和政府采購、資產(chǎn)評估、咨詢(xún)服務(wù)等制度,完善工程監理、監督檢驗等質(zhì)量保障體系,健全地理信息市場(chǎng)信用體系。加快建立地理信息產(chǎn)業(yè)統計制度和指標體系,加強產(chǎn)業(yè)信息統計和發(fā)布工作。

(十六)加大政策支持力度。充分發(fā)揮財政資金作用,加大對公益性地理信息產(chǎn)品生產(chǎn)的支持力度。發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)集群培育基金、中原科創(chuàng )風(fēng)險投資基金等政府投資基金作用,以股權投資方式支持地理信息產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。落實(shí)政府采購有關(guān)政策,鼓勵政府部門(mén)地理信息服務(wù)外包。積極推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作項目建設,引入社會(huì )資本推動(dòng)“天地圖·河南”公眾版優(yōu)化重組,打造具有較強競爭力的“天地圖”企業(yè)集團。加大融資信貸支持力度,鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資、商業(yè)圈融資和企業(yè)群融資,鼓勵地理信息企業(yè)多渠道籌措資金。支持符合條件的地理信息企業(yè)上市,鼓勵已上市的重點(diǎn)企業(yè)采取整體上市、定向增發(fā)、發(fā)行可轉換債券等方式再融資。

(十七)加快人才引進(jìn)和培養。加快建立國內外人才合作與引進(jìn)平臺,制定培養與引進(jìn)人才計劃,完善、落實(shí)人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策,推動(dòng)我省人才計劃向地理信息產(chǎn)業(yè)傾斜。依托院士工作站團隊、測繪地理信息科技專(zhuān)家委員會(huì )、省內高校和科研院所,著(zhù)力培育具有國際視野的實(shí)用型、復合型人才,打造高層次、創(chuàng )新型的核心技術(shù)研發(fā)團隊,全面提升地理信息產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力,推動(dòng)地理信息科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級。

(十八)強化分類(lèi)指導。堅持政府主導與市場(chǎng)引導相結合,切實(shí)發(fā)揮政府作用,履行政府制定規劃政策、提供公共服務(wù)和營(yíng)造制度環(huán)境的重要職責;同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用,突出企業(yè)主體作用,推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。對具有戰略性或關(guān)系國家安全的領(lǐng)域,堅持以政府投資為主;對市場(chǎng)化程度高的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域,以社會(huì )資本為主,政府在政策、資金等方面給予扶持;對地理信息應用服務(wù),主要由企業(yè)提供,政府給予合理引導和支持。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年8月23日

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