豫政辦〔2016〕149號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省行政機關(guān)政策文件解讀實(shí)施辦法的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省行政機關(guān)政策文件解讀實(shí)施辦法的通知

豫政辦〔2016〕149號

 

 

各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

《河南省行政機關(guān)政策文件解讀實(shí)施辦法》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
 

 

河南省人民政府辦公廳

2016年8月26日
 

 

 

 

河南省行政機關(guān)政策文件解讀實(shí)施辦法

 

 

為進(jìn)一步加強和規范我省行政機關(guān)政策文件解讀工作,讓公眾更好地知曉、理解行政機關(guān)的重大決策、重要政策,了解相關(guān)背景、目標、要點(diǎn),增進(jìn)社會(huì )合作協(xié)同,增強政府公信力、執行力,促進(jìn)政府有效施政和社會(huì )和諧,全面提升政府治理能力,根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》(國辦發(fā)〔2016〕19號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息內容建設的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2014〕57號)等精神,制定本實(shí)施辦法。

一、指導思想

貫徹黨的群眾路線(xiàn),把保障公眾知情權、參與權、監督權作為工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。嚴格遵守《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》(國務(wù)院令第492號)等法律、法規和規定,對涉及人民群眾切身利益和需要社會(huì )公眾廣泛知曉的信息,及時(shí)準確公開(kāi)并組織做好政策解讀工作。加強信息公開(kāi),加大政策解讀力度,將信息公開(kāi)和政策解讀與相關(guān)工作統籌推進(jìn),及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。

二、組織推進(jìn)

省政府辦公廳負責推進(jìn)、指導、協(xié)調、監督全省行政機關(guān)政策文件解讀工作。省政府法制辦、新聞辦等部門(mén)根據職責分工,在省政府辦公廳統一協(xié)調下,配合推進(jìn)政策文件解讀相關(guān)工作。政策文件的起草部門(mén)負責組織開(kāi)展解讀工作;多個(gè)部門(mén)共同起草的,由主辦部門(mén)負責組織開(kāi)展解讀工作。

三、解讀范圍

符合下列情形之一的政策文件,應當進(jìn)行解讀:

(一)涉及面廣、社會(huì )關(guān)注度高、和群眾利益密切相關(guān)的省政府規章。

(二)省政府或省政府辦公廳制定的行政規范性文件。

(三)省政府部門(mén)制定的行政規范性文件。

(四)其他需要進(jìn)行解讀的政策文件。

四、解讀內容

政策文件解讀應當結合社會(huì )熱點(diǎn)、群眾關(guān)注點(diǎn),擺事實(shí)、講道理,全面、準確地把政策文件的背景依據、目標任務(wù)、主要內容、涉及范圍、執行口徑、操作方法、注意事項、關(guān)鍵詞、惠民利民舉措、新舊政策文件差異等講清楚,把政策文件與群眾利益的關(guān)系講明白,不斷提高政策文件解讀的針對性、科學(xué)性、權威性和有效性。要用通俗易懂的語(yǔ)言多角度、多側面解讀,提供相關(guān)背景、案例、數據等,把政策文件講透講清,讓群眾聽(tīng)得懂、信得過(guò)、用得上。

五、解讀流程

政策文件與解讀材料應當同步起草、同步審簽、同步發(fā)布。起草部門(mén)在起草政策文件時(shí),應當同步謀劃、組織編撰解讀方案和解讀材料。其中,解讀方案包括解讀提綱、解讀形式、解讀渠道、解讀時(shí)間等,解讀材料包括具體解讀內容。

(一)省政府規章解讀流程。規章草案通過(guò)省政府常務(wù)會(huì )議審議后,起草部門(mén)會(huì )同省政府法制辦組織編撰解讀方案和解讀材料,與規章草案一并報批。其中,起草部門(mén)負責實(shí)施要點(diǎn)、操作指南等內容解讀,省政府法制辦負責規章制定背景、具體條文等內容解讀和相關(guān)法律問(wèn)題解釋。規章經(jīng)省政府主要領(lǐng)導審簽后,省政府辦公廳在省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上一并公開(kāi)規章和解讀材料;起草部門(mén)按照解讀方案組織開(kāi)展解讀工作。

(二)省政府、省政府辦公廳重要政策文件解讀流程。以省政府、省政府辦公廳名義制定的重要政策文件,或者擬由部門(mén)自行印發(fā)、需報省政府同意的重要政策文件,起草部門(mén)在報審政策文件時(shí),應當將經(jīng)本部門(mén)領(lǐng)導審定的解讀方案和解讀材料作為附件一并報送。沒(méi)有解讀方案和解讀材料的,省政府辦公廳不予收文,不予辦理。文件經(jīng)省政府領(lǐng)導審簽后,省政府辦公廳在省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上一并公開(kāi)政策文件和解讀材料,通知熟悉相關(guān)政策的專(zhuān)家評論員通過(guò)發(fā)表評論文章、開(kāi)展專(zhuān)家訪(fǎng)談等形式進(jìn)行解讀評論;起草部門(mén)按照解讀方案組織開(kāi)展解讀工作。

(三)省政府部門(mén)重要政策文件解讀流程。省政府部門(mén)確定以本部門(mén)名義印發(fā)重要政策文件的,應當將解讀方案、解讀材料一并報領(lǐng)導審簽。政策文件正式印發(fā)后,起草部門(mén)按照解讀方案組織開(kāi)展解讀工作。

六、解讀形式

政策文件解讀應當采取多種形式開(kāi)展。各地、各部門(mén)主要負責人應當通過(guò)參加新聞發(fā)布會(huì )、接受訪(fǎng)談、發(fā)表文章等方式帶頭宣講政策,解釋疑惑,傳遞權威信息。起草部門(mén)、政策文件制定參與者、專(zhuān)業(yè)機構、專(zhuān)家學(xué)者、媒體等可通過(guò)撰寫(xiě)解讀評論文章、政策問(wèn)答、在線(xiàn)訪(fǎng)談、媒體專(zhuān)訪(fǎng)、答記者問(wèn)、舉辦新聞發(fā)布會(huì )等形式開(kāi)展政策文件解讀工作。解讀可通過(guò)數字化、圖表圖解、音頻、視頻等方式予以展現,使解讀信息可視、可讀、可感。

七、解讀渠道

政策文件解讀應當通過(guò)多樣化、立體化的傳播渠道開(kāi)展。運用政府網(wǎng)站、政府公報、政務(wù)微博微信、新聞發(fā)布會(huì )等發(fā)布政策文件解讀信息,充分發(fā)揮廣播電視、報刊雜志、新聞網(wǎng)站、新興媒體的作用,擴大解讀信息的受眾面。政府網(wǎng)站是政策文件和解讀信息公開(kāi)的第一平臺。河南省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和省政府部門(mén)網(wǎng)站設立政策文件解讀專(zhuān)欄,匯總發(fā)布解讀信息。起草部門(mén)通過(guò)部門(mén)網(wǎng)站等其他途徑發(fā)布解讀信息的,應當同步報送河南省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。“河南政府網(wǎng)”政務(wù)微博、“河南發(fā)布”政務(wù)微信與河南省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站協(xié)同發(fā)布解讀信息。

省政府研究出臺涉及全省重大民生問(wèn)題、社會(huì )高度關(guān)注的政策措施后,以省政府新聞發(fā)布會(huì )形式及時(shí)進(jìn)行全面解讀發(fā)布。

八、解讀回應

省政府各部門(mén)應當建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應機制,積極關(guān)注重要政策文件及解讀信息公開(kāi)后的社會(huì )輿情,認真研判,主動(dòng)跟進(jìn),及時(shí)回應,引導輿論,防止政策文件和解讀信息被誤讀誤解,造成負面影響。

九、保障措施

省政府各部門(mén)應當做好政策文件解讀工作的人員保障工作。要將政策文件解讀工作納入政府信息公開(kāi)培訓計劃,加強政策文件起草人員、政策解讀人員和信息發(fā)布工作人員業(yè)務(wù)培訓,提高解讀意識和工作能力。將政策文件解讀工作納入政務(wù)公開(kāi)年度考核范圍,由省政府辦公廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。

十、適用范圍

本實(shí)施辦法適用于省政府組成部門(mén)、直屬特設機構、直屬機構、部門(mén)管理機構、派出機構等。

市、縣級政府及其部門(mén)政策文件解讀工作,參照本實(shí)施辦法執行。

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