豫政辦〔2014〕44號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾實(shí)施方案的通知

豫政辦〔2014〕44號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

《化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹實(shí)施。
 

河南省人民政府辦公廳

2014年4月30日

化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2013〕41號),加快推動(dòng)我省鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)轉型升級,促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結構調整,特制定本方案。

一、總體要求

(一)重要意義。近年來(lái),我省認真貫徹落實(shí)國家宏觀(guān)調控政策,嚴格產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)市場(chǎng)準入,大力淘汰落后產(chǎn)能,積極發(fā)展下游精深加工,產(chǎn)業(yè)結構調整步伐明顯加快。“十二五”以來(lái),我省全面淘汰了400立方米及以下高爐、160千安電解槽、各種規格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術(shù)裝備,累計淘汰煉鋼產(chǎn)能492萬(wàn)噸、電解鋁產(chǎn)能48.7萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能1276萬(wàn)噸。但應該看到,我省產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)結構性矛盾仍十分突出,產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢逐步減弱,主要表現為鋼材品種品質(zhì)不能滿(mǎn)足省內及周邊區域市場(chǎng)需求,電解鋁用電成本遠高于西部省份,水泥產(chǎn)業(yè)集中度不高、市場(chǎng)競爭無(wú)序,平板玻璃工藝裝備落后、產(chǎn)品檔次較低等。受需求下降、成本上升、創(chuàng )新不足等因素影響,企業(yè)開(kāi)工普遍不足,經(jīng)濟效益大幅下滑,已經(jīng)成為我省經(jīng)濟運行中的突出矛盾和諸多問(wèn)題的根源。因此,各級、各部門(mén)要充分認識化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的重要性和緊迫性,把思想和行動(dòng)統一到中央的決策部署上來(lái),切實(shí)履行職責,加強協(xié)調配合,確?；猱a(chǎn)能過(guò)剩矛盾各項任務(wù)落實(shí)。

(二)指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神,堅持以轉變發(fā)展方式為主線(xiàn),把化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結構調整的重點(diǎn),按照尊重規律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治的原則,著(zhù)力控制總量規模,遏制產(chǎn)能盲目擴張;著(zhù)力創(chuàng )造有效需求,優(yōu)化升級產(chǎn)品結構;著(zhù)力推動(dòng)兼并重組,培育壯大優(yōu)強企業(yè);著(zhù)力創(chuàng )新體制機制,營(yíng)造公平競爭環(huán)境,加快消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批嚴重過(guò)剩產(chǎn)能,提升運行質(zhì)量和市場(chǎng)競爭力,推動(dòng)鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)轉型升級,為先進(jìn)制造業(yè)大省建設提供有力支撐。

(三)工作目標。經(jīng)過(guò)4年左右努力,化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾工作取得重要進(jìn)展:

———產(chǎn)能規?；竞侠?。2014年,提前一年完成國家確定的“十二五”重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)。2015年至2017年,制定范圍更寬、標準更高的淘汰政策,淘汰電解鋁產(chǎn)能50萬(wàn)噸和達不到環(huán)保標準的日產(chǎn)3000噸及以下水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn),全省鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾得到有效化解,產(chǎn)能利用率超過(guò)全國同行業(yè)平均水平。

———產(chǎn)品結構不斷優(yōu)化。到2017年,骨干企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力達到國內先進(jìn)水平,鋼材產(chǎn)品省內市場(chǎng)占有率由65%提高到80%以上,骨干電解鋁企業(yè)鋁水直接加工率達到90%左右,42.5及以上高標號水泥比重由40%提高到60%以上;不再布局建設平板玻璃項目,著(zhù)力提高玻璃原片精深加工產(chǎn)品比重,玻璃原片生產(chǎn)深加工一體化比重由50%提高到60%以上。

———發(fā)展質(zhì)量明顯改善。到2017年,產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的清潔生產(chǎn)、污染治理和資源綜合利用達到國內先進(jìn)水平,其中噸鋼綜合能耗下降到580千克標準煤以下,噸鋁液電解交流電耗全部達到13250千瓦時(shí)以下,噸水泥熟料綜合能耗下降到110千克標準煤以下。

———長(cháng)效機制初步建立。公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境得到優(yōu)化,企業(yè)市場(chǎng)主體作用充分發(fā)揮,過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能預警體系和監督機制基本建立。

(四)主攻方向。以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求、提升競爭力為核心,推動(dòng)鋼鐵骨干企業(yè)與國內行業(yè)龍頭企業(yè)和省內下游重點(diǎn)用戶(hù)合作,發(fā)展精深加工和特色產(chǎn)品,形成有效滿(mǎn)足區域市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)格局;推動(dòng)骨干電解鋁企業(yè)自備機組建設,加快發(fā)展下游深加工,形成鋁、電和深加工一體化協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局;推動(dòng)水泥骨干企業(yè)區域性整合,提高產(chǎn)業(yè)集中度和高標號水泥比重,形成布局合理、競爭有序的產(chǎn)業(yè)格局;推動(dòng)平板玻璃等量或減量置換落后產(chǎn)能,提高深加工產(chǎn)品比重和水平,形成玻璃原片和深加工一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

二、主要任務(wù)

(一)嚴格控制總量規模。

1.嚴禁建設新增產(chǎn)能項目。嚴格執行國家投資管理規定和產(chǎn)業(yè)政策,進(jìn)一步強化產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)項目管理。建立產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)項目準入部門(mén)會(huì )商機制,未經(jīng)省發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、環(huán)保、國土資源、住房城鄉建設等部門(mén)會(huì )商同意,各省轄市、省直管縣(市)政府不得以任何名義、任何方式核準、備案煉鐵、煉鋼及熱軋、水泥熟料及粉磨站、電解鋁、平板玻璃等建設項目,各級部門(mén)不得辦理土地供應、能評、環(huán)評、規劃選址等審批手續,金融部門(mén)不得辦理新增授信支持業(yè)務(wù)。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳負責,省國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉建設廳、省政府國資委、河南銀監局等部門(mén)配合,按年度落實(shí))

2.分類(lèi)妥善處理在建違規項目。各省轄市、省直管縣(市)政府要對未按土地、環(huán)保、規劃、建設和投資管理等法律、法規要求辦理相關(guān)手續或手續不符合規定的違規在建項目進(jìn)行全面清理。凡是未開(kāi)工的違規項目,一律不得開(kāi)工建設。凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準入標準、環(huán)保要求的違規項目,一律停建。對確有必要建設的項目,在符合全省產(chǎn)業(yè)布局規劃和區域環(huán)境承載力要求以及等量或減量置換原則等基礎上,由省轄市、省直管縣(市)政府統籌提出申請,報省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳并抄報省國土資源廳、環(huán)保廳等相關(guān)部門(mén)。省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳商省國土資源廳、環(huán)保廳等部門(mén)形成意見(jiàn),由省政府審定后上報國家。經(jīng)國家認定的,各相關(guān)部門(mén)依法依規補辦相關(guān)手續。對未予認定的,一律不得續建,由所在地政府自行妥善處理。對隱瞞不報的,一經(jīng)查實(shí),立即停建,金融機構停止發(fā)放貸款,國土資源、住房城鄉建設、環(huán)保部門(mén)依據相關(guān)法律、法規予以處理,對涉及失職、瀆職和權錢(qián)交易等問(wèn)題的予以嚴肅查處,對監管不力的要嚴肅追究相關(guān)人員的責任。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責于2014年5月20日前上報申請,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳負責,省國土資源廳、住房城鄉建設廳、環(huán)保廳、監察廳、河南銀監局等部門(mén)配合,于2014年6月10日前完成審核并報省政府)

(二)清理整頓建成違規項目。

1.清理違規建成項目。各省轄市、省直管縣(市)政府依據相關(guān)法律、法規以及能源消耗總量控制指標、行業(yè)規范和準入條件、產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄、環(huán)保標準等要求,對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)建成違規項目進(jìn)行全面清理,提出整頓意見(jiàn),報省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳。省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳會(huì )同省國土資源廳、環(huán)保廳等部門(mén)提出全省整頓違規建成項目方案,由省政府同意并向社會(huì )公示后,報國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)保部等部門(mén)備案。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責于2014年5月20日底前上報整頓意見(jiàn),省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳負責,省國土資源廳、環(huán)保廳等部門(mén)配合,于2014年6月10日前制定方案并報省政府)

2.加強規范管理。各級、各部門(mén)要加強對建成違規項目的規范管理,工業(yè)主管部門(mén)要加強行業(yè)規范和準入管理,國土資源、環(huán)保部門(mén)要嚴格監督檢查,質(zhì)檢部門(mén)要進(jìn)行質(zhì)量保障能力綜合評價(jià),依法頒發(fā)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。對工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗及排放不達標的項目,列入淘汰落后產(chǎn)能年度計劃加快淘汰。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府和省工業(yè)和信息化廳、國土資源廳、環(huán)保廳、質(zhì)監局等部門(mén)分別負責)

(三)淘汰和退出落后產(chǎn)能。

1.堅決淘汰落后產(chǎn)能。將鄭州龍祥鋁業(yè)5萬(wàn)噸電解鋁生產(chǎn)線(xiàn)列入2014年度落后產(chǎn)能淘汰計劃,全面排查30噸及以下煉鋼電爐和轉爐、直徑3米以下的水泥粉磨設備等落后產(chǎn)能,確保2014年年底全部淘汰到位。“十三五”期間,結合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境承載力,提高能源消耗、污染物排放標準,嚴格落實(shí)特別排放限值要求,力爭2017年年底前逐步關(guān)停不符合節能減排和安全生產(chǎn)要求的獨立煉鐵企業(yè)(不包括國家認定的鑄造企業(yè))和獨立轉爐煉鋼企業(yè),淘汰450立方米以下高爐和40噸以下轉爐、200千安及以下電解槽和停運的電解鋁產(chǎn)能、達不到新的環(huán)保排放標準的日產(chǎn)3000噸及以下水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)。(省工業(yè)和信息化廳負責,省環(huán)保廳、財政廳、省政府國資委、省質(zhì)監局等部門(mén)配合,省轄市、省直管縣〔市〕政府具體實(shí)施)

2.引導產(chǎn)能有序退出。采取提高環(huán)保排放標準、實(shí)行差別電價(jià)政策、等量或減量置換等措施,加快高耗能、高污染產(chǎn)能退出。對2014年6月底前未建成脫硫設施的鋼鐵行業(yè)燒結機、2015年6月底前脫硝效率達不到70%的新型干法窯外分解水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)和2015年脫硫效率達不到85%的浮法玻璃生產(chǎn)線(xiàn),依法實(shí)施停產(chǎn)治理或取締關(guān)閉。按照國家要求,對鋁液電解交流電耗高于每噸13700千瓦時(shí)但不高于13800千瓦時(shí)的,其鋁液電解用電每千瓦時(shí)加價(jià)0.02元;高于每噸13800千瓦時(shí)的,每千瓦時(shí)加價(jià)0.08元。高于每噸13700千瓦時(shí)或節能目標考核為未完成等級的,不得與電力企業(yè)進(jìn)行電力直接交易。對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)現有生產(chǎn)線(xiàn)的改造升級項目,必須以不新增產(chǎn)能或減少產(chǎn)能為前提,由項目所在地省轄市、省直管縣(市)政府制定產(chǎn)能等量或減量置換方案,經(jīng)省政府同意并向社會(huì )公示后,報國家行業(yè)主管部門(mén)確認公告,將置換產(chǎn)能列入淘汰名單,由省行業(yè)主管部門(mén)監督落實(shí)。積極探索開(kāi)展政府引導、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運作的產(chǎn)能置換指標交易,加快過(guò)剩產(chǎn)能有序退出。(省環(huán)境保護廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳負責,各省轄市、省直管縣〔市〕政府具體實(shí)施)

(四)調整優(yōu)化產(chǎn)品結構。推進(jìn)技術(shù)改造,發(fā)展精深加工,強化綜合利用,降低生產(chǎn)成本,提高市場(chǎng)占有率和產(chǎn)能利用率。

鋼鐵行業(yè)。加強骨干鋼鐵企業(yè)與省內下游重點(diǎn)用戶(hù)的合作,提高省內需求大的高強建筑和機械用鋼品種比重,重點(diǎn)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)汽車(chē)用鋼、家電用鋼、精密鑄造用鋼、結構鋼、齒輪鋼、緊固件用鋼等市場(chǎng)潛力大的精深加工和高附加值產(chǎn)品。電解鋁行業(yè)。推動(dòng)骨干電解鋁企業(yè)與具有技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢的鋁加工企業(yè)合資合作,加快精深加工項目建設,以鋁加工促進(jìn)電解鋁行業(yè)穩定運行。依托產(chǎn)業(yè)集聚區和骨干電解鋁企業(yè),推動(dòng)下游鋁加工企業(yè)集群式轉移,擴大交通運輸、電子、包裝等精深加工和終端鋁制品加工規模,實(shí)現鋁水和鋁合金加工產(chǎn)品的就地轉化。

水泥行業(yè)。推動(dòng)骨干水泥企業(yè)兼并重組水泥粉磨站和關(guān)閉一批粉磨站,壓縮低標號水泥產(chǎn)量,綜合利用粉煤灰、煤矸石、礦渣等廢棄資源提高42.5及以上高標號水泥比重,加快發(fā)展水泥預制件、預應力管樁等水泥制品,積極開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足高鐵、隧道等工程需要的特種水泥。支持利用現有日產(chǎn)4000噸及以上新型干法水泥窯無(wú)害化協(xié)同處置城市生活垃圾和工業(yè)廢棄物,進(jìn)一步完善費用結算機制,力爭2016年年底前完成12條生產(chǎn)線(xiàn)改造任務(wù)。

平板玻璃行業(yè)。支持現有生產(chǎn)線(xiàn)升級改造,提高優(yōu)質(zhì)浮法玻璃原片比重,加快發(fā)展超白超薄玻璃、低輻射鍍膜玻璃、導電膜玻璃等功能性玻璃,建設玻璃精深加工基地。(省工業(yè)和信息化廳負責,省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、財政廳等部門(mén)配合)

(五)努力開(kāi)拓市場(chǎng)。

1.擴大省內市場(chǎng)需求。推動(dòng)建材下鄉,穩步擴大鋼材、水泥、鋁型材、平板玻璃等市場(chǎng)需求。實(shí)施綠色建材工程,發(fā)展綠色節能建筑。在新建建筑和既有建筑改造中推廣應用高性能建筑結構鋼材、高性能混凝土、屈服度400兆帕及以上熱軋帶肋鋼筋、低輻射鍍膜玻璃等綠色新型建材。推動(dòng)節能、節材和輕量化發(fā)展,促進(jìn)高品質(zhì)鋼材、鋁材應用,滿(mǎn)足先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級需要。(省住房城鄉建設廳負責,省工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、財政廳、國土資源廳、發(fā)展改革委、質(zhì)監局等部門(mén)配合,按年度落實(shí))

2.積極拓展省外市場(chǎng)。組織省內企業(yè)參加各類(lèi)貿易促進(jìn)活動(dòng),積極承攬重大基礎設施和大型工業(yè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等項目,拓展對外工程承包領(lǐng)域,擴大我省技術(shù)、裝備、產(chǎn)品和服務(wù)的國內外市場(chǎng)份額。積極開(kāi)展對外合作,促進(jìn)我省鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等過(guò)剩產(chǎn)能有序轉移。支持神火集團、天瑞集團等骨干企業(yè)利用國家跨地區產(chǎn)能置換政策,在省外、境外能源和資源豐富地區建設生產(chǎn)基地。(省商務(wù)廳負責,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳等部門(mén)配合,按年度落實(shí))

(六)增強企業(yè)發(fā)展活力。

1.提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。發(fā)揮骨干企業(yè)工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室等研發(fā)平臺優(yōu)勢,加快實(shí)施一批科技專(zhuān)項和自主創(chuàng )新專(zhuān)項,加快突破鋼材熱處理和在線(xiàn)性能控制、電解鋁節能降耗等關(guān)鍵技術(shù),推廣應用節能降耗、減排治污、綜合利用新技術(shù)、新工藝,提升企業(yè)綠色、低碳發(fā)展水平。(省科技廳負責,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳等部門(mén)配合,按年度落實(shí))

2.加強企業(yè)管理創(chuàng )新。提高骨干企業(yè)信息化水平,推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展商業(yè)模式創(chuàng )新,提高企業(yè)適應市場(chǎng)和開(kāi)拓市場(chǎng)能力。支持企業(yè)加強人才隊伍建設,積極引進(jìn)、培養高層次創(chuàng )新型技術(shù)和管理人才。組織實(shí)施企業(yè)管理創(chuàng )新示范工程,積極推廣企業(yè)管理創(chuàng )新優(yōu)秀成果,提升企業(yè)精細化管理水平。(省工業(yè)和信息化廳負責,省人力資源社會(huì )保障廳、發(fā)展改革委等部門(mén)配合,按年度落實(shí))

3.推進(jìn)企業(yè)兼并重組。落實(shí)國家支持企業(yè)兼并重組的財稅、金融、土地等政策措施,推動(dòng)優(yōu)強企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展,鼓勵和引導非公有制企業(yè)通過(guò)多種方式參與過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)的兼并重組。推動(dòng)骨干鋼鐵企業(yè)與國內外優(yōu)勢企業(yè)合作,提升新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力和產(chǎn)品品質(zhì)。支持大型骨干水泥企業(yè)對新鄉、南陽(yáng)、平頂山、安陽(yáng)等產(chǎn)能集中區域水泥熟料企業(yè)的整合重組,推動(dòng)同力水泥公司采取定向增發(fā)等方式逐步退出水泥領(lǐng)域。推進(jìn)骨干電解鋁企業(yè)與上下游優(yōu)勢企業(yè)戰略合作,降低綜合運營(yíng)成本,形成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展格局。(省政府國資委負責,省工業(yè)和信息化廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、河南銀監局等部門(mén)配合,按年度落實(shí))

(七)建立長(cháng)效工作機制。

1.創(chuàng )新政府管理。加強產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、節能、金融、質(zhì)量、安全、進(jìn)出口等部門(mén)協(xié)調配合,強化建設項目用地預審及建設用地審批審校把關(guān),嚴格環(huán)保和質(zhì)量監督管理,堅持銀行獨立審貸,形成法律、法規約束下責任清晰的市場(chǎng)監管機制。深化投資體制改革,強化事中和事后縱橫協(xié)管。加強產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)動(dòng)態(tài)監測分析,建立產(chǎn)能過(guò)剩信息預警機制。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、國土資源廳、環(huán)保廳、人行鄭州中心支行、河南銀監局、省質(zhì)監局、安全監管局、商務(wù)廳等部門(mén)按職能分工負責,按年度落實(shí))

2.營(yíng)造公平環(huán)境。保障各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護。切實(shí)減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政干預,堅決清理廢除各地在招商引資中制定的損害公平競爭的優(yōu)惠政策,以及地方保護、市場(chǎng)分割的限制措施。加強知識產(chǎn)權保護和質(zhì)量體系建設,打擊假冒偽劣產(chǎn)品,整頓規范市場(chǎng)秩序,形成有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責,按年度落實(shí))

3.完善市場(chǎng)機制。理順資源、要素價(jià)格的市場(chǎng)形成機制,完善差別化價(jià)格政策,提高產(chǎn)業(yè)準入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標準,切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。以資源環(huán)境承載力上限倒逼超標產(chǎn)能退出、節能減排達標和自然環(huán)境改善。完善轉移支付制度,建立生態(tài)環(huán)保補償責任制。(省發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化廳、環(huán)保廳、質(zhì)監局等部門(mén)按職能分工負責,按年度落實(shí))

三、政策措施

(一)加強行業(yè)管理。充分發(fā)揮行業(yè)規劃、政策、標準的引導和約束作用,適時(shí)發(fā)布產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能利用、市場(chǎng)供需等相關(guān)信息,定期發(fā)布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單,對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行分類(lèi)監管。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在行業(yè)自律、信息服務(wù)等方面的重要作用,促進(jìn)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)有序平穩發(fā)展。(省工業(yè)和信息化廳負責,省質(zhì)監局、統計局和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )配合,按年度落實(shí))

(二)強化環(huán)保硬約束監督管理。加強環(huán)保準入管理,嚴格控制區域主要污染物排放總量,完善區域限批措施。開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源排放情況動(dòng)態(tài)監測。對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)企業(yè)強化執法監督檢查,曝光環(huán)境違法企業(yè)名單,加大處罰力度,責令限期整改。對污染物排放超標企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn),對嚴重超標企業(yè)要停產(chǎn)整頓,經(jīng)整改整頓仍不符合標準的予以關(guān)停。(省環(huán)保廳負責,按年度落實(shí))

(三)加強土地管理。對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)企業(yè)使用土地進(jìn)行全面檢查,對違規建設項目用地進(jìn)行清理整頓,對土地違法行為依法進(jìn)行查處。加強對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)新增使用土地的審核,對未經(jīng)核準、備案的項目,一律不得批準使用土地。各地要取消產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)項目用地優(yōu)惠政策。政府土地儲備機構有償收回企業(yè)環(huán)保搬遷、兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能等退出的土地,按規定支付給企業(yè)的土地補償費,可以用于支持企業(yè)做好善后處理工作和轉型發(fā)展。(省國土資源廳負責,按年度落實(shí))

(四)落實(shí)有保有控的金融政策。實(shí)施有針對性的信貸指導政策,加強和改進(jìn)信貸管理。對未取得合法手續的建設項目,一律不得放貸、發(fā)債、上市融資。依法保護金融債權。鼓勵商業(yè)銀行按照風(fēng)險可控和商業(yè)可持續原則,加強對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)企業(yè)兼并重組整合過(guò)剩產(chǎn)能、轉型轉產(chǎn)、產(chǎn)品結構調整、技術(shù)改造和向境外轉移產(chǎn)能、開(kāi)拓市場(chǎng)的信貸支持。對整合過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè),積極穩妥開(kāi)展并購貸款業(yè)務(wù),合理確定并購貸款利率,貸款期限可延長(cháng)至7年。支持骨干企業(yè)與證券、保險、股權投資基金管理等機構合作設立并購重組基金,吸引社會(huì )資金參與兼并重組,拓展企業(yè)兼并重組融資渠道。(河南銀監局負責,省政府金融辦、省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、商務(wù)廳、人行鄭州中心支行配合,按年度落實(shí))

(五)完善和規范價(jià)格政策。按照體現資源稀缺性和環(huán)境成本的原則,深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。繼續實(shí)施并完善非居民用水超定額加價(jià)和環(huán)保收費政策。對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策進(jìn)行清理整頓,禁止各地自行實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠和電費補貼政策。對能耗、電耗、水耗達不到行業(yè)標準的產(chǎn)能,實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)政策。(省發(fā)展改革委負責,省工業(yè)和信息化廳配合,按年度落實(shí))

(六)完善財稅支持政策。積極爭取中央財政資金,支持各地財政安排專(zhuān)項資金,推動(dòng)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)淘汰壓縮過(guò)剩產(chǎn)能,加快結構調整和產(chǎn)業(yè)升級。落實(shí)國家稅收政策,對向境外轉移過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè),其出口設備及產(chǎn)品可按現行規定享受出口退稅政策。落實(shí)資源綜合利用財稅優(yōu)惠政策,支持生產(chǎn)高標號水泥、高性能混凝土以及利用水泥窯處置城市垃圾、污泥和產(chǎn)業(yè)廢棄物。(省財政廳負責,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、國稅局、地稅局等部門(mén)配合,按年度落實(shí))

(七)落實(shí)下崗職工就業(yè)扶持政策。各級政府要將化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾中企業(yè)下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系。落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng )業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)等各項政策,強化對下崗失業(yè)人員的免費職業(yè)介紹、職業(yè)指導等服務(wù),開(kāi)展職業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)指導和創(chuàng )業(yè)培訓,落實(shí)自主創(chuàng )業(yè)稅費減免、小額擔保貸款等政策,扶持下崗失業(yè)人員以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。切實(shí)做好下崗失業(yè)人員社會(huì )保險關(guān)系接續和轉移工作,按規定落實(shí)其社會(huì )保障待遇,依法妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系。(省人力資源社會(huì )保障廳負責,省財政廳等部門(mén)配合,各省轄市、省直管縣〔市〕政府統籌推動(dòng),按年度落實(shí))

(八)強化監督檢查。把化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾工作列為落實(shí)中央重大決策部署監督檢查的重要內容,加強對本方案貫徹落實(shí)情況的監督檢查。認真執法問(wèn)責,對工作開(kāi)展不力的地方和部門(mén),進(jìn)行通報批評,建立健全責任延伸制度。強化案件查辦,對違法違規建設產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)項目監管不力的,按照國家有關(guān)規定追究相關(guān)責任人的責任。將遏制重復建設、化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾工作納入各省轄市、省直管縣(市)政府經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標考核評價(jià)內容。及時(shí)公開(kāi)化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩進(jìn)展情況,發(fā)揮新聞媒體輿論引導和社會(huì )公眾的監督作用。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳負責,省監察廳等部門(mén)配合,按年度落實(shí))

四、組織實(shí)施

建立完善合力推進(jìn)化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的聯(lián)動(dòng)工作機制。各有關(guān)部門(mén)按照本方案的要求,根據職責分工抓緊制定工作方案,落實(shí)完善配套政策,確保各項任務(wù)完成。各省轄市、省直管縣(市)政府對本地化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾工作負總責,結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案并組織實(shí)施,高度重視和有效防范社會(huì )風(fēng)險,切實(shí)加強組織領(lǐng)導和監督檢查,確保本方案確定的各項任務(wù)順利完成。(省各有關(guān)部門(mén)和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責實(shí)施)

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