環(huán)辦便函〔2022〕68號《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于學(xué)習借鑒浙江湖州依法破獲“COD去除劑”干擾在線(xiàn)監測數據案件經(jīng)驗做法 持續提升生態(tài)環(huán)境執法效能的函》

生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于學(xué)習借鑒浙江湖州依法破獲“COD去除劑”干擾在線(xiàn)監測數據案件經(jīng)驗做法 持續提升生態(tài)環(huán)境執法效能的函







環(huán)辦便函〔2022〕68號

各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局：

2021年1月，我部印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執法方式提高執法效能的指導意見(jiàn)》以來(lái)，各地不斷優(yōu)化工作方式方法，建立完善正面清單、舉報獎勵、移動(dòng)執法等工作機制，加大對環(huán)境違法犯罪行為打擊力度，解決了一批人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問(wèn)題。隨著(zhù)工作深入推進(jìn)，環(huán)境違法犯罪也出現一些新特點(diǎn)，違法手段越來(lái)越多樣，違法行為越來(lái)越隱蔽，給生態(tài)環(huán)境執法工作帶來(lái)更多挑戰。對此，各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)堅持嚴的主基調不動(dòng)搖，突出精準、科學(xué)、依法治污，深入研究當前生態(tài)環(huán)境違法犯罪方式、特點(diǎn)和表現，不斷提高及時(shí)發(fā)現和解決問(wèn)題的能力，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境執法工作縱深開(kāi)展。

近期，浙江省湖州市生態(tài)環(huán)境局與公安機關(guān)聯(lián)合出擊，創(chuàng )新運用“大數據+執法”手段，成功查獲“COD去除劑”干擾在線(xiàn)監測數據違法案件，為各地不斷提升執法工作水平提供了有益借鑒?，F將浙江省湖州市查辦環(huán)境違法犯罪案件的做法、經(jīng)驗和啟示印發(fā)給你們，請在工作中參考借鑒。

一、案件查處過(guò)程

2021年1月，生態(tài)環(huán)境部公開(kāi)通報陜西神木污水處理廠(chǎng)使用“COD去除劑”干擾在線(xiàn)監測數據違法案件，要求各地以案為鑒，依法嚴懲類(lèi)似違法行為。

湖州市公安機關(guān)與生態(tài)環(huán)境部門(mén)對此高度重視，迅速采取行動(dòng)，通過(guò)調查了解互聯(lián)網(wǎng)“COD去除劑”交易記錄情況，創(chuàng )新采取網(wǎng)絡(luò )行為分析、購銷(xiāo)記錄挖掘、批量信息比對、虛擬身份確認等大數據手段，發(fā)現湖州市內個(gè)別企業(yè)存在涉嫌違法情況。當地公安機關(guān)與生態(tài)環(huán)境部門(mén)立即組織力量，對獲取的5條線(xiàn)索進(jìn)行追蹤分析，排除4家企業(yè)屬于正常生產(chǎn)使用后，把目標鎖定長(cháng)興新天地環(huán)?？萍加邢薰?。

2021年5月，湖州市公安機關(guān)與生態(tài)環(huán)境部門(mén)密切配合，認真分析企業(yè)生產(chǎn)及排污規律，精心選取夜間生產(chǎn)時(shí)段進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現該公司涉嫌長(cháng)期多次將“COD去除劑”非法投加到在線(xiàn)監測設施取樣口。分析表明，該“COD去除劑”主要成分為氯酸鈉，不能真正去除水中COD，只是掩蔽在線(xiàn)監測設施測定過(guò)程，從而使測定結果偏低。

目前，長(cháng)興新天地環(huán)?？萍加邢薰疽蚍欠ㄍ都?ldquo;COD去除劑”，被認定為通過(guò)篡改、偽造監測數據或干擾自動(dòng)監測設施方式逃避監管違法排放污染物，涉嫌污染環(huán)境罪。湖州市生態(tài)環(huán)境部門(mén)責令停止違法行為，并依法將案件移送公安機關(guān)查處，公安機關(guān)已對4名嫌疑人采取刑事強制措施。

二、違法案件的特點(diǎn)分析

相較于過(guò)去簡(jiǎn)單粗暴地斷開(kāi)采樣管路、破壞在線(xiàn)監測設施等違法手段，通過(guò)投加“COD去除劑”干擾在線(xiàn)監測數據更具有隱蔽性，且不易察覺(jué)，成為一些不法企業(yè)逃避監管、賺取非法利益的“潛規則”。

對于此類(lèi)案件，執法調查的難點(diǎn)在于：

（一）違法行為隱蔽性強。在“COD去除劑”違法案件中，不法企業(yè)作案時(shí)間不固定，投加方式具有靈活性，不需要設備或設備很隱蔽，常規檢查很難發(fā)現。

（二）證據固定難度大?，F在“COD去除劑”包裝上并不寫(xiě)明成分，甚至不寫(xiě)“COD去除劑”字樣，一些經(jīng)銷(xiāo)商主動(dòng)提供虛假成分證明文件，把該類(lèi)產(chǎn)品成分寫(xiě)為磷酸鈉，導致環(huán)境污染罪很難被查證。

（三）涉案邊界認定復雜。氯酸鈉屬于危險化學(xué)品，未取得危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，擅自生產(chǎn)或者銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)且數額較大的，可構成非法經(jīng)營(yíng)罪。一旦發(fā)生傷亡事故，可構成生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標準產(chǎn)品罪。但近年查獲的兩起案件中，無(wú)論是固體“COD去除劑”還是液體“COD去除劑”，其危險化學(xué)品的質(zhì)量比或者體積比之和均不超過(guò)70%，達不到非法經(jīng)營(yíng)危險化學(xué)品的犯罪構成標準，涉案人員具有一定的造假專(zhuān)業(yè)水平。

（四）專(zhuān)業(yè)支撐至關(guān)重要。固定證據是查辦違法犯罪涉嫌案件的關(guān)鍵。取證過(guò)程中，往往“細節決定成敗”，必須做到“依據清、程序清、事實(shí)清”。本案中，為了厘清案件法律性質(zhì)，需要證明“COD去除劑”是否具有污染去除效果、是否真正干擾數據測定過(guò)程，這都需要客觀(guān)、嚴謹的科學(xué)證據。為此，中國環(huán)境監測總站進(jìn)行大量實(shí)驗，提供了科學(xué)監測報告，對于本案辦理起到至關(guān)重要的作用。

近年，我部聯(lián)合最高人民檢察院、公安部持續組織打擊在線(xiàn)監測數據造假等專(zhuān)項行動(dòng)，依法查處了一批旁路偷排、治污設施不正常運行等違法行為。但仍有個(gè)別企業(yè)以身試法、心存僥幸，有的篡改監測數據、有的偽造生產(chǎn)臺賬、有的擅自修改監測軟件參數或改變采樣方式，違法手段五花八門(mén)。不少違法分子還具有一定反偵查能力，實(shí)施造假前精心設計、干擾數據后銷(xiāo)毀證據，給執法調查帶來(lái)較大難度，需要引起重視。

三、經(jīng)驗總結及下步工作要求

此案件的偵破，充分反映出湖州市打擊環(huán)境違法犯罪的決心和力度，說(shuō)明公檢法環(huán)聯(lián)動(dòng)工作取得長(cháng)足發(fā)展，證明了運用大數據等現代技術(shù)是提高發(fā)現問(wèn)題能力的有效手段。用好大數據等現代技術(shù)，不僅能夠實(shí)現對違法犯罪的精準打擊，掌握執法工作主動(dòng)權，而且可以節約執法資源，解決基層一線(xiàn)執法力量不足的困擾，并切實(shí)減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾，實(shí)現對守法企業(yè)無(wú)事不擾、對違法企業(yè)利劍高懸。

同時(shí)，加強行政執法與刑事司法銜接配合，對于依法打擊環(huán)境違法犯罪具有重要意義。目前，生態(tài)環(huán)境部已與公安部、最高人民檢察院和最高人民法院建立生態(tài)環(huán)境行政執法和刑事司法銜接機制，聯(lián)合公安部、最高人民檢察院印發(fā)《環(huán)境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》，為部門(mén)聯(lián)動(dòng)打擊類(lèi)似隱蔽違法犯罪行為提供了有力支撐。近年來(lái)，湖州市生態(tài)環(huán)境行政執法與公安聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)空前密切，搭建了部門(mén)聯(lián)防聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)平臺，細化落實(shí)信息共享、線(xiàn)索移送、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、執法配合等工作機制。2021年以來(lái)，湖州市公安機關(guān)與生態(tài)環(huán)境等部門(mén)主動(dòng)對接網(wǎng)絡(luò )公司，暢通數據采集渠道，已累計獲得線(xiàn)索30余條，破獲環(huán)境等違法案件15起，抓獲犯罪嫌疑人50余名，取得了較好的成效。

各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要認真學(xué)習借鑒浙江省湖州市查辦環(huán)境違法犯罪案件的經(jīng)驗做法，不斷強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，積極探索應用新技術(shù)、新手段，持續提升問(wèn)題發(fā)現的精準度和時(shí)效性，不斷適應生態(tài)環(huán)境執法面臨的新形勢、新挑戰。

（一）堅定信心，堅持嚴的主基調不動(dòng)搖。2022年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會(huì )議指出，越是形勢復雜，越要堅持依法依規，做到依法行政、依法治理、依法保護，堅決守住生態(tài)環(huán)境保護的底線(xiàn)。對嚴重破壞生態(tài)環(huán)境、損害群眾切身利益的突出問(wèn)題要依法從嚴查處，堅決扛牢生態(tài)環(huán)境保護政治責任，切實(shí)增強人民群眾對生態(tài)環(huán)境保護的幸福感、獲得感。

（二）開(kāi)拓創(chuàng )新，提升科技執法效能。堅持創(chuàng )新思維，擴展完善大數據綜合采集與分析手段，研究實(shí)施用電監控、用水監控和關(guān)鍵工況參數監控，持續推進(jìn)移動(dòng)執法建設使用，不斷強化現代技術(shù)在執法領(lǐng)域的創(chuàng )新應用。有條件的地方可探索將生產(chǎn)、銷(xiāo)售、物流、金融等數據信息應用于生態(tài)環(huán)境治理，加快實(shí)現生態(tài)環(huán)境執法智能化。

（三）協(xié)同聯(lián)動(dòng)，增強生態(tài)環(huán)境執法合力。生態(tài)環(huán)境執法不能單打獨斗，必須加強與公安、檢察機關(guān)以及其他行政管理部門(mén)的溝通協(xié)作，不斷完善信息共享、情況通報、證據銜接、案件移送等工作制度，建立健全聯(lián)合調查、聯(lián)席會(huì )議、協(xié)作辦案以及重大案件聯(lián)合督辦等工作機制，要學(xué)習公安機關(guān)在查處重大違法案件中表現出的嚴謹工作作風(fēng)和豐富偵查經(jīng)驗，進(jìn)一步加大典型案件聯(lián)合查處、公開(kāi)通報力度，切實(shí)強化警示震懾效應。

（四）規范程序，提高執法辦案水平。生態(tài)環(huán)境執法調查應做好充分準備，并在現場(chǎng)檢查、調查取證、問(wèn)詢(xún)筆錄、案件審查等環(huán)節嚴格按照法定程序辦理，把案子辦實(shí)、辦鐵、辦好。

（五）強化支撐，加強基礎能力建設。各地要結合實(shí)際，因地制宜研究制訂生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節執法工作的新思路新策略新方法，形成精準有效的打擊措施，強化靶向式、針對性執法。要著(zhù)力夯實(shí)基層執法基礎，圍繞一線(xiàn)執法人、財、物保障，不斷補短板、強弱項，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐的作用，加強新型案件涉案邊界確定及技術(shù)鑒定支撐，進(jìn)一步打通生態(tài)環(huán)境基層執法“最后一公里”。

新時(shí)代、新征程，加強生態(tài)環(huán)境執法依然任重道遠。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要堅持方向不變、力度不減，深入研究生態(tài)環(huán)境執法領(lǐng)域出現的各種新情況、新問(wèn)題，加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，善于學(xué)習總結，勇于開(kāi)拓創(chuàng )新，不斷提升執法工作的針對性、科學(xué)性、時(shí)效性，為綠色發(fā)展提供有力的法治支撐。

對于工作中遇到的新問(wèn)題、發(fā)現的新情況、積累的新經(jīng)驗，請及時(shí)總結報送我部。





 

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2022年2月24日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/129455.html

本文關(guān)鍵詞： 環(huán)辦便函, 生態(tài)環(huán)境部, 辦公廳, 借鑒, 浙江, 湖州, 依法, 破獲, 去除劑, 干擾, 在線(xiàn), 監測, 數據, 案件, 經(jīng)驗, 持續, 提升, 生態(tài)環(huán)境, 執法, 效能, 的函