《土地調查條例實(shí)施辦法》2016年修訂版全文（國土資源部令第45號）

土地調查條例實(shí)施辦法

 

已被修訂，2019年修訂版請參閱：《土地調查條例實(shí)施辦法》（2019年修訂版全文）國土資源部令第45號

(2009年6月17日中華人民共和國國土資源部令第45號公布  根據2016年1月5日國土資源部第1次部務(wù)會(huì )議《國土資源部關(guān)于修改和廢止部分規章的決定》修正)

 

第一章 總 則
 

第一條 為保證土地調查的有效實(shí)施，根據《土地調查條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)，制定本辦法。

第二條 土地調查是指對土地的地類(lèi)、位置、面積、分布等自然屬性和土地權屬等社會(huì )屬性及其變化情況，以及基本農田狀況進(jìn)行的調查、監測、統計、分析的活動(dòng)。

第三條 土地調查包括全國土地調查、土地變更調查和土地專(zhuān)項調查。

全國土地調查，是指國家根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要，對全國城鄉各類(lèi)土地進(jìn)行的全面調查。

土地變更調查，是指在全國土地調查的基礎上，根據城鄉土地利用現狀及權屬變化情況，隨時(shí)進(jìn)行城鎮和村莊地籍變更調查和土地利用變更調查，并定期進(jìn)行匯總統計。

土地專(zhuān)項調查，是指根據國土資源管理需要，在特定范圍、特定時(shí)間內對特定對象進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)調查，包括耕地后備資源調查、土地利用動(dòng)態(tài)遙感監測和勘測定界等。

第四條 全國土地調查，由國務(wù)院全國土地調查領(lǐng)導小組統一組織，縣級以上人民政府土地調查領(lǐng)導小組遵照要求實(shí)施。

土地變更調查，由國土資源部會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織，縣級以上國土資源行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)實(shí)施。

土地專(zhuān)項調查，由縣級以上國土資源行政主管部門(mén)組織實(shí)施。

第五條 縣級以上地方國土資源行政主管部門(mén)應當配合同級財政部門(mén)，根據條例規定落實(shí)地方人民政府土地調查所需經(jīng)費。必要時(shí)，可以與同級財政部門(mén)共同制定土地調查經(jīng)費從新增建設用地土地有償使用費、國有土地使用權有償出讓收入等土地收益中列支的管理辦法。

第六條 在土地調查工作中作出突出貢獻的單位和個(gè)人，由有關(guān)國土資源行政主管部門(mén)按照國家規定給予表彰或者獎勵。
 

第二章 土地調查機構及人員
 

第七條 國務(wù)院全國土地調查領(lǐng)導小組辦公室設在國土資源部，縣級以上地方人民政府土地調查領(lǐng)導小組辦公室設在同級國土資源行政主管部門(mén)。

縣級以上國土資源行政主管部門(mén)應當明確專(zhuān)門(mén)機構和人員，具體負責土地變更調查和土地專(zhuān)項調查等工作。

第八條 土地調查人員包括縣級以上國土資源行政主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的工作人員，有關(guān)事業(yè)單位的人員以及承擔土地調查任務(wù)單位的人員。

第九條 土地調查人員應當經(jīng)過(guò)省級以上國土資源行政主管部門(mén)組織的業(yè)務(wù)培訓，通過(guò)全國統一的土地調查人員考核，領(lǐng)取土地調查員工作證。

已取得國土資源部、人力資源和社會(huì )保障部聯(lián)合頒發(fā)的土地登記代理人資格證書(shū)的人員，可以直接申請取得土地調查員工作證。

土地調查員工作證由國土資源部統一制發(fā)，按照規定統一編號管理。

第十條 承擔國家級土地調查任務(wù)的單位，應當符合條例第十三條的規定，并具備以下條件：

（一）近三年內有累計合同額1000萬(wàn)元以上，經(jīng)縣級以上國土資源行政主管部門(mén)驗收合格的土地調查項目；

（二）有專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量檢驗機構和專(zhuān)職質(zhì)量檢驗人員，有完善有效的土地調查成果質(zhì)量保證制度；

（三）近三年內無(wú)土地調查成果質(zhì)量不良記錄；

（四）取得土地調查員工作證的技術(shù)人員不少于20名；

（五）國土資源部規章、規范性文件規定的其他條件。

第十一條 申請列入國家級土地調查單位名錄的單位，應當向國土資源部提出申請。經(jīng)審核符合條例第十三條和本辦法第十條規定的，由國土資源部列入國家級土地調查單位名錄并公布。

列入國家級土地調查單位名錄的單位，可以在全國范圍內承擔土地調查任務(wù)。

各省、自治區、直轄市國土資源行政主管部門(mén)可以參照本辦法規定，確定并公布省級土地調查單位名錄。

第十二條 土地調查單位名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期公布。

第十三條 各級國土資源行政主管部門(mén)應當根據土地調查單位名錄，選取符合條件的土地調查單位承擔土地調查任務(wù)。
 

第三章 土地調查的組織實(shí)施

第十四條 開(kāi)展全國土地調查，由國土資源部會(huì )同有關(guān)部門(mén)在開(kāi)始前一年度擬訂全國土地調查總體方案，報國務(wù)院批準后實(shí)施。

全國土地調查總體方案應當包括調查的主要任務(wù)、時(shí)間安排、經(jīng)費落實(shí)、數據要求、成果公布等內容。

第十五條 縣級以上地方國土資源行政主管部門(mén)應當會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)，根據全國土地調查總體方案和上級土地調查實(shí)施方案的要求，擬定本行政區域的土地調查實(shí)施方案，報上一級人民政府國土資源行政主管部門(mén)備案。

第十六條 土地變更調查由國土資源部統一部署，以縣級行政區為單位組織實(shí)施。

縣級以上國土資源行政主管部門(mén)應當按照國家統一要求，組織實(shí)施土地變更調查，保持調查成果的現勢性和準確性。

第十七條 土地變更調查中的城鎮和村莊地籍變更調查，應當根據土地權屬等變化情況，以宗地為單位，隨時(shí)調查，及時(shí)變更地籍圖件和數據庫。

第十八條 土地變更調查中的土地利用變更調查，應當以全國土地調查和上一年度土地變更調查結果為基礎，全面查清本年度本行政區域內土地利用狀況變化情況，更新土地利用現狀圖件和土地利用數據庫，逐級匯總上報各類(lèi)土地利用變化數據。

土地利用變更調查的統一時(shí)點(diǎn)為每年12月31日。

第十九條 土地變更調查，包括下列內容：

（一）行政和權屬界線(xiàn)變化狀況；

（二）土地所有權和使用權變化情況；

（三）地類(lèi)變化情況；

（四）基本農田位置、數量變化情況；

（五）國土資源部規定的其他內容。

第二十條 土地專(zhuān)項調查由縣級以上國土資源行政主管部門(mén)組織實(shí)施，專(zhuān)項調查成果報上一級國土資源行政主管部門(mén)備案。

全國性的土地專(zhuān)項調查，由國土資源部組織實(shí)施。

第二十一條 土地調查應當執行國家統一的土地利用現狀分類(lèi)標準、技術(shù)規程和國土資源部的有關(guān)規定，保證土地調查數據的統一性和準確性。

第二十二條 上級國土資源行政主管部門(mén)應當加強對下級國土資源行政主管部門(mén)土地調查工作的指導，并定期組織人員進(jìn)行監督檢查，及時(shí)掌握土地調查進(jìn)度，研究解決土地調查中的問(wèn)題。

第二十三條 縣級以上國土資源行政主管部門(mén)應當建立土地調查進(jìn)度的動(dòng)態(tài)通報制度。

上級國土資源行政主管部門(mén)應當根據全國土地調查、土地變更調查和土地專(zhuān)項調查確定的工作時(shí)限，定期通報各地工作的完成情況，對工作進(jìn)度緩慢的地區，進(jìn)行重點(diǎn)督導和檢查。

第二十四條 從事土地調查的單位和個(gè)人，應當遵守國家有關(guān)保密的法律法規和規定。
 

第四章 調查成果的公布和應用
 

第二十五條 土地調查成果包括數據成果、圖件成果、文字成果和數據庫成果。

土地調查數據成果，包括各類(lèi)土地分類(lèi)面積數據、不同權屬性質(zhì)面積數據、基本農田面積數據和耕地坡度分級面積數據等。

土地調查圖件成果，包括土地利用現狀圖、地籍圖、宗地圖、基本農田分布圖、耕地坡度分級專(zhuān)題圖等。

土地調查文字成果，包括土地調查工作報告、技術(shù)報告、成果分析報告和其他專(zhuān)題報告等。

土地調查數據庫成果，包括土地利用數據庫和地籍數據庫等。

第二十六條 縣級以上國土資源行政主管部門(mén)應當按照要求和有關(guān)標準完成數據處理、文字報告編寫(xiě)等成果匯總統計工作。

第二十七條 土地調查成果實(shí)行逐級匯交制度。

縣級以上地方國土資源行政主管部門(mén)應當將土地調查形成的數據成果、圖件成果、文字成果和數據庫成果匯交上一級國土資源行政主管部門(mén)匯總。

土地調查成果匯總的內容主要包括數據匯總、圖件編制、文字報告編寫(xiě)和成果分析等。

第二十八條 全國土地調查成果的檢查驗收，由各級土地調查領(lǐng)導小組辦公室按照下列程序進(jìn)行：

（一）縣級組織調查單位和相關(guān)部門(mén)，對調查成果進(jìn)行全面自檢，形成自檢報告，報市（地）級復查；

（二）市（地）級復查合格后，向省級提出預檢申請；

（三）省級對調查成果進(jìn)行全面檢查，驗收合格后上報；

（四）全國土地調查領(lǐng)導小組辦公室對成果進(jìn)行核查，根據需要對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)地類(lèi)進(jìn)行抽查，形成確認意見(jiàn)。

第二十九條 全國土地調查成果的公布，依照條例第二十五條規定進(jìn)行。

土地變更調查成果，由各級國土資源行政主管部門(mén)報本級人民政府批準后，按照國家、省、市、縣的順序依次公布。

土地專(zhuān)項調查成果，由有關(guān)國土資源行政主管部門(mén)公布。

第三十條 土地調查上報的成果質(zhì)量實(shí)行分級負責制?？h級以上國土資源行政主管部門(mén)應當對本級上報的調查成果認真核查，確保調查成果的真實(shí)、準確。

上級國土資源行政主管部門(mén)應當定期對下級國土資源行政主管部門(mén)的土地調查成果質(zhì)量進(jìn)行監督。

第三十一條 經(jīng)依法公布的土地調查成果，是編制國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、有關(guān)專(zhuān)項規劃以及國土資源管理的基礎和依據。

建設用地報批、土地整治項目立項以及其他需要使用土地基礎數據與圖件資料的活動(dòng)，應當以國家確認的土地調查成果為基礎依據。

各級土地利用總體規劃修編，應當以經(jīng)國家確定的土地調查成果為依據，校核規劃修編基數。
 

第五章 法律責任
 

第三十二條 接受土地調查的單位和個(gè)人違反條例第十七條的規定，無(wú)正當理由不履行現場(chǎng)指界義務(wù)的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門(mén)責令限期改正，逾期不改正的，依照條例第三十二條的規定進(jìn)行處罰。

第三十三條 承擔土地調查任務(wù)的單位有下列情形之一的，縣級以上國土資源行政主管部門(mén)應當責令限期改正，逾期不改正的，終止土地調查任務(wù)，該單位五年內不得列入土地調查單位名錄：

（一）在土地調查工作中弄虛作假的；

（二）無(wú)正當理由，未按期完成土地調查任務(wù)的；

（三）土地調查成果有質(zhì)量問(wèn)題，造成嚴重后果的。

第三十四條 承擔土地調查任務(wù)的單位不符合條例第十三條和本辦法第十條規定的相關(guān)條件，弄虛作假，騙取土地調查任務(wù)的，縣級以上國土資源行政主管部門(mén)應當終止該單位承擔的土地調查任務(wù)，并不再將該單位列入土地調查單位名錄。

第三十五條 土地調查人員違反條例第三十一條規定的，由國土資源部注銷(xiāo)土地調查員工作證，不得再次參加土地調查人員考核。

第三十六條 國土資源行政主管部門(mén)工作人員在土地調查工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
 

第六章 附 則
 

第三十七條 本辦法自公布之日起施行。

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